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山東省人民政府辦公廳

關(guān)于進(jìn)一步壓實安全生產(chǎn)責(zé)任全面提升

煤礦安全監(jiān)管和治理能力的通知

魯政辦字〔2024〕49號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)：

為深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，落實《煤礦安全生產(chǎn)條例》有關(guān)規(guī)定，加快健全屬地監(jiān)管與分級監(jiān)管相結(jié)合、以屬地監(jiān)管為主的煤礦安全監(jiān)管體系，堅決防范遏制各類事故發(fā)生，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將全面提升煤礦安全監(jiān)管和治理能力有關(guān)事項通知如下。

一、強化省級部門監(jiān)管責(zé)任

1.嚴(yán)格落實安全監(jiān)管職責(zé)。省級應(yīng)急管理部門依法對全省安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，傳達(dá)落實國家關(guān)于安全生產(chǎn)決策部署。省級煤礦安全監(jiān)管部門要加強全省煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)山東能源集團(tuán)總部的安全監(jiān)管工作；進(jìn)一步規(guī)范行政許可審查，嚴(yán)格安全設(shè)施設(shè)計審查和安全生產(chǎn)許可證審批；負(fù)責(zé)制定和實施年度監(jiān)督檢查計劃，開展專項整治，對各市煤礦安全監(jiān)管部門進(jìn)行監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對全省煤礦開展監(jiān)督檢查，定期向省政府報告全省煤礦安全生產(chǎn)工作情況。

2.加強安全監(jiān)督指導(dǎo)。省級煤礦安全監(jiān)管部門要建立安全生產(chǎn)協(xié)作機制，研究協(xié)調(diào)解決煤礦安全生產(chǎn)重大問題；主要負(fù)責(zé)同志每半年至少開展1次下井督導(dǎo)檢查，分管負(fù)責(zé)同志每季度至少開展1次下井督導(dǎo)檢查。建立煤礦安全專家委員會，為煤礦安全制度建設(shè)、監(jiān)督檢查和應(yīng)急救援提供專業(yè)化支撐。健全全省煤礦安全生產(chǎn)信息庫，綜合開采條件、災(zāi)害程度、安全管理等因素，實施分級分類監(jiān)管。

3.構(gòu)建齊抓共管工作格局。省級應(yīng)急管理部門依法指導(dǎo)協(xié)調(diào)煤礦安全事故應(yīng)急救援。國家礦山安監(jiān)局山東局依法牽頭組織重大及以下煤礦生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理。其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工共同做好煤礦安全監(jiān)管工作。

4.健全完善駐礦監(jiān)督制度。省級煤礦安全監(jiān)管部門要落實安全生產(chǎn)駐點監(jiān)督制度，制定駐礦監(jiān)督責(zé)任清單，強化信息技術(shù)手段，加強駐礦監(jiān)督員抽查檢查，督促駐礦監(jiān)督員緊盯重點時段、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、危險作業(yè)，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性問題隱患，按規(guī)定報告重大問題，及時督促整改落實。督促產(chǎn)煤市向轄區(qū)內(nèi)省屬、市屬國有煤礦派駐2名及以上駐礦監(jiān)督員，產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）向轄區(qū)內(nèi)縣屬國有煤礦派駐2名及以上駐礦監(jiān)督員。非公有制煤礦由所在市、縣（市、區(qū)）各派駐2名及以上駐礦監(jiān)督員，并由省級監(jiān)管部門每礦確定1名人員建立專人聯(lián)系指導(dǎo)工作機制。

二、明確屬地監(jiān)管責(zé)任

5.嚴(yán)格落實屬地政府責(zé)任。產(chǎn)煤市、縣（市、區(qū)）政府要加強煤礦安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作協(xié)調(diào)機制，定期聽取煤礦安全工作情況匯報，研究解決煤礦安全生產(chǎn)重大問題，督促指導(dǎo)各有關(guān)部門依法履行工作職責(zé)。落實進(jìn)一步加強礦山安全生產(chǎn)工作實施意見，強化政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包保煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制，重點產(chǎn)煤市、各產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)同志每年至少開展1次下井督導(dǎo)檢查。產(chǎn)煤市、縣（市、區(qū)）政府要高度重視和加強煤礦安全監(jiān)管機構(gòu)、隊伍建設(shè)，優(yōu)化監(jiān)管體系，加強力量配備，確保專業(yè)監(jiān)管人員配備比例不低于在職人員的75%。

6.分級落實市、縣監(jiān)管部門責(zé)任。市級煤礦安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)山東能源集團(tuán)權(quán)屬煤礦企業(yè)和市屬國有煤礦企業(yè)的日常監(jiān)管工作；強化對產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）的督促、幫扶、指導(dǎo)，對轄區(qū)內(nèi)縣屬國有煤礦企業(yè)和非公有制煤礦企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。縣級煤礦安全監(jiān)管部門承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)縣屬國有煤礦企業(yè)和非公有制煤礦企業(yè)的日常監(jiān)管責(zé)任；對轄區(qū)內(nèi)由市級煤礦安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)日常監(jiān)管的煤礦，協(xié)助開展監(jiān)管工作。

7.健全市、縣聯(lián)合監(jiān)管機制。市級煤礦安全監(jiān)管部門要統(tǒng)籌市、縣監(jiān)管力量，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制，銜接制定執(zhí)法計劃，合理控制執(zhí)法頻次，做到規(guī)范、精準(zhǔn)、高效執(zhí)法。市、縣級煤礦安全監(jiān)管部門要將監(jiān)管力量布局到煤礦生產(chǎn)一線，常態(tài)化開展監(jiān)管執(zhí)法，確保各項安全生產(chǎn)要求落實到最小管控單元。

三、壓實企業(yè)主體責(zé)任

8.健全完善安全責(zé)任制。煤礦企業(yè)要健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實到每個崗位、人員。配優(yōu)配強安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和管理人員，“五職”礦長必須有主體專業(yè)大專以上學(xué)歷且有10年以上煤礦一線從業(yè)經(jīng)歷。主要負(fù)責(zé)人要依法到現(xiàn)場履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，定期組織研究安全生產(chǎn)重大問題。煤礦上級企業(yè)嚴(yán)禁下達(dá)超能力生產(chǎn)計劃或者經(jīng)營指標(biāo)。

9.加強風(fēng)險隱患排查整治。煤礦企業(yè)要常態(tài)化開展安全風(fēng)險辨識評估，逐崗制定全員崗位責(zé)任和管控措施清單，嚴(yán)格危險作業(yè)審批、報告及現(xiàn)場管控，定期開展重大事故隱患自查自改。強化隱蔽致災(zāi)因素普查治理，逐礦確定災(zāi)害等級，根據(jù)災(zāi)害程度和類型，設(shè)立相應(yīng)的專門防治機構(gòu)，落實各類重大災(zāi)害防治措施。

10.加快智能化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。持續(xù)實施“機械化換人、自動化減人、智能化無人”工程，以中厚、薄煤層智能化開采為重點，加快推進(jìn)煤礦企業(yè)智能化建設(shè)。加快安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)，實施動態(tài)達(dá)標(biāo)管理。

11.實施礦用設(shè)備升級改造。大力實施煤礦生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施更新和技術(shù)改造，加快淘汰煤礦落后設(shè)備。綜合利用設(shè)備更新改造扶持政策，積極推廣應(yīng)用煤礦安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)裝備，提升礦用設(shè)備安全保障水平。

12.加強教育培訓(xùn)。強化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，提升從業(yè)人員安全意識和安全素養(yǎng)，“五職”礦長和主要負(fù)責(zé)人每年必須接受煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)組織的專門安全教育培訓(xùn)，新上崗從業(yè)人員經(jīng)培訓(xùn)考核合格后方可上崗，取消井下勞務(wù)派遣用工。

13.嚴(yán)格井下勞動定員管理。控制井下單班作業(yè)人數(shù)，災(zāi)害嚴(yán)重礦井機械化采煤工作面生產(chǎn)期間單班作業(yè)人數(shù)不超25人，其他礦井不超20人；災(zāi)害嚴(yán)重礦井綜掘工作面單班作業(yè)人數(shù)不超18人，其他礦井不超16人；沖擊地壓礦井嚴(yán)格落實“16/9”限員有關(guān)規(guī)定。

14.規(guī)范生產(chǎn)能力核定和復(fù)工復(fù)產(chǎn)。嚴(yán)格按核定生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)，因地質(zhì)、生產(chǎn)技術(shù)條件、采煤工藝等發(fā)生變化導(dǎo)致生產(chǎn)能力發(fā)生較大變化的，煤礦企業(yè)依法重新核定生產(chǎn)能力。嚴(yán)格落實復(fù)工復(fù)產(chǎn)要求，“五職”礦長、技術(shù)管理人員不齊全或者不到崗的，安全隱患未徹底排查整治的，一律不得復(fù)工復(fù)產(chǎn)，嚴(yán)禁明停暗開。

15.強化國有重點煤礦示范引領(lǐng)。國有重點煤礦企業(yè)要在煤礦智能化建設(shè)、重大災(zāi)害治理、應(yīng)急搶險救援等方面發(fā)揮示范帶動作用，在安全生產(chǎn)制度化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化建設(shè)等方面走在前列。各級各類煤礦企業(yè)要嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任，自覺接受屬地監(jiān)管，國有重點煤礦企業(yè)要督促權(quán)屬煤礦企業(yè)落實主體責(zé)任、接受屬地監(jiān)管。

四、提升應(yīng)急處置能力

16.加強應(yīng)急預(yù)案演練。煤礦企業(yè)要制定并及時修訂各類應(yīng)急救援預(yù)案，每半年至少組織1次綜合或者專項應(yīng)急救援演練，每兩年對所有專項應(yīng)急救援預(yù)案至少組織1次演練；煤礦每半年要對所有現(xiàn)場處置方案至少組織1次演練。

17.強化避難硐室維護(hù)管理。將避難硐室運行維護(hù)、使用管理納入標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)和日常風(fēng)險隱患排查重要內(nèi)容。常態(tài)化檢查緊急避險系統(tǒng)運行情況，定期開展避難硐室內(nèi)部設(shè)備設(shè)施檢修維護(hù)、急救物資更新補充，確保設(shè)施完好、設(shè)備可靠、管理到位。

18.嚴(yán)格突發(fā)事件和事故信息報告。健全省、市、縣三級安全調(diào)度體系，從嚴(yán)落實煤礦企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人首報責(zé)任制，規(guī)范報告流程和時限要求，及時、準(zhǔn)確、完整報告突發(fā)事件和事故信息。落實緊急情況及時停產(chǎn)撤人制度，遇極端天氣嚴(yán)禁人員入井。

五、強化安全責(zé)任落實

19.嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。省級煤礦安全監(jiān)管部門、國家礦山安監(jiān)局山東局要落實監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)，督促煤礦企業(yè)落實主體責(zé)任，組織各級煤礦安全監(jiān)管部門加大監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊“七假五超三瞞三不兩包”等違法違規(guī)行為，綜合運用行政處罰、聯(lián)合懲戒、行刑銜接等舉措，對違法違規(guī)的煤礦企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人依法依規(guī)從嚴(yán)懲處。對重大事故隱患掛牌督辦，全程跟蹤督導(dǎo)。

20.強化社會監(jiān)督。各級煤礦安全監(jiān)管部門要建立便捷暢通的舉報途徑，向社會公布舉報方式，鼓勵社會公眾和從業(yè)人員舉報違法違規(guī)行為，舉報事項核查屬實的，依法依規(guī)給予獎勵。

21.實施重點整治。對發(fā)生較大以上事故、連續(xù)發(fā)生事故的產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）納入煤礦安全生產(chǎn)重點縣，由相關(guān)市煤礦安全監(jiān)管部門實施重點整治，省級煤礦安全監(jiān)管部門會同國家礦山安監(jiān)局山東局開展專項督導(dǎo)。

22.嚴(yán)肅提醒約談。對安全監(jiān)管責(zé)任落實不到位，轄區(qū)煤礦安全管理混亂、重大安全風(fēng)險失控漏管以及重大災(zāi)害治理不到位等履職不力的市、縣（市、區(qū)）政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，由上一級煤礦安全監(jiān)管部門或由其提請同級政府進(jìn)行提醒約談。

本通知自公布之日起施行。《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步落實省屬煤炭企業(yè)及所屬煤礦安全監(jiān)管責(zé)任的通知》（魯政辦字〔2018〕103號）同時廢止。

山東省人民政府辦公廳

2024年5月12日

（此件公開發(fā)布）