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山東省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)山東省信訪事項聽證辦法的通知

魯政辦發(fā)〔2014〕43號

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　《山東省信訪事項聽證辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。

山東省人民政府辦公廳
2014年11月18日

山東省信訪事項聽證辦法

第一章　總　則

　　第一條　為規(guī)范行政機關(guān)信訪聽證工作，客觀公正地處理信訪事項，切實保障信訪人的合法權(quán)益，根據(jù)《信訪條例》、《山東省信訪事項復(fù)查復(fù)核辦法》等法規(guī)規(guī)章，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱聽證，是指行政機關(guān)在作出信訪事項處理意見前，以聽證會的形式公開聽取信訪當(dāng)事人陳述和質(zhì)證辯論，通過評議、合議等方式，查明事實、分清責(zé)任、明確依據(jù)，提出處理結(jié)論的活動。

　　本辦法所稱聽證機關(guān)，是指負(fù)責(zé)組織聽證的行政機關(guān)。

　　第三條　聽證應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

　　(一)公開、公正、公平；

　　(二)屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)；

　　(三)以事實為依據(jù)，以法律法規(guī)和政策為準(zhǔn)繩；

　　(四)依法及時就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合。

第二章　聽證組織

　　第四條　縣級以上人民政府信訪事項聽證和復(fù)查復(fù)核委員會(以下簡稱“聽證委員會”)的日常工作由本級人民政府信訪事項復(fù)查復(fù)核機構(gòu)承擔(dān)。

　　聽證委員會履行下列職責(zé)：

　　(一)對下級人民政府、本級人民政府有關(guān)部門聽證工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查；

　　(二)受理信訪人對不予聽證、聽證程序的申訴；

　　(三)責(zé)成下級人民政府、本級人民政府有關(guān)部門依據(jù)本辦法的規(guī)定舉行聽證；

　　(四)負(fù)責(zé)聽證員的組織、選用、培訓(xùn)和管理工作，組建本級人民政府信訪事項聽證員庫。

　　第五條　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處和縣級以上人民政府工作部門受理的信訪事項需要聽證的，由該行政機關(guān)自行組織。

　　縣級以上人民政府受理的信訪事項需要聽證的，由本級人民政府信訪事項復(fù)查復(fù)核機構(gòu)承辦。

　　第六條　聽證會參加人包括信訪人、利害關(guān)系人、參與處理信訪事項的行政機關(guān)工作人員以及人大代表、政協(xié)委員、相關(guān)專家學(xué)者、法律工作者、村(居)民代表等無利害關(guān)系的第三人。

　　第七條　聽證主持人由聽證機關(guān)指定，在聽證活動中行使以下職權(quán)：

　　(一)制定聽證會方案；

　　(二)決定舉行聽證的時間、地點、聽證會參加人；

　　(三)決定聽證會的延期、中止、終結(jié)；

　　(四)主持聽證會的舉證、質(zhì)詢、辯論、評議、合議；

　　(五)維持聽證秩序，對違反聽證紀(jì)律的行為予以制止；

　　(六)決定有關(guān)人員的回避。

　　第八條　聽證主持人應(yīng)當(dāng)依法、公開、公正地組織聽證活動，保證信訪當(dāng)事人充分行使陳述權(quán)、申辯權(quán)和質(zhì)證權(quán)。

　　第九條　信訪當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)參加聽證。確有特殊情況的，經(jīng)聽證主持人批準(zhǔn)，可委托1-2名代理人參加聽證或與其代理人同時參加聽證。委托代理人參加的，要在舉行聽證會前，提交授權(quán)委托書。

　　對表達(dá)多人意愿的信訪事項舉行聽證的，應(yīng)選派代表參加聽證，代表人數(shù)一般不超過5人。

　　第十條　信訪當(dāng)事人在聽證中享有下列權(quán)利：

　　(一)申請回避；

　　(二)委托代理人參加聽證；

　　(三)進(jìn)行陳述、辯論和質(zhì)證；

　　(四)核對、補正聽證筆錄；

　　(五)本辦法規(guī)定的其他權(quán)利。

　　第十一條　信訪當(dāng)事人在聽證中應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

　　(一)按時到達(dá)指定地點出席聽證會；

　　(二)如實提供證據(jù)材料，回答聽證主持人的提問和聽證員的詢問；

　　(三)遵守聽證會紀(jì)律。

　　第十二條　除采用簡易程序舉行的聽證外，一般應(yīng)設(shè)7名及以上單數(shù)的聽證員。聽證員應(yīng)由本級人大代表、政協(xié)委員、法律工作者、有關(guān)專家學(xué)者擔(dān)任。

　　聽證員由聽證機關(guān)從聽證員庫中，根據(jù)案情需要及聽證員業(yè)務(wù)專長選擇。

　　第十三條　聽證員履行下列職責(zé)：

　　(一)出席聽證會，就聽證事項發(fā)表意見、闡明理由；

　　(二)就聽證事項的事實、證據(jù)和依據(jù)等向信訪當(dāng)事人進(jìn)行詢問；

　　(三)就聽證事項的事實、依據(jù)和處理意見進(jìn)行評議；

　　(四)合議形成聽證結(jié)論；

　　(五)保守國家秘密和商業(yè)秘密，遵守聽證會紀(jì)律。

　　第十四條　聽證會設(shè)記錄員。記錄員由聽證機關(guān)指定，如實記錄聽證會參加人的意見，制作聽證筆錄。

　　第十五條　聽證會可以設(shè)旁聽席。旁聽人員由聽證機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織報名情況，按照報名順序選取或者隨機抽取。聽證機關(guān)可以邀請部分群眾代表旁聽聽證會。

　　旁聽人員不得進(jìn)行發(fā)言、提問，不得有擾亂聽證秩序的行為。

　　第十六條　聽證會可以設(shè)記者席。與會采訪的新聞媒體由聽證機關(guān)根據(jù)新聞媒體報名情況，按照報名順序選取或者隨機抽取。

　　經(jīng)有關(guān)機關(guān)批準(zhǔn)，聽證機關(guān)可以邀請新聞媒體采訪聽證會，也可以通過電視、廣播作現(xiàn)場直播。

第三章　聽證受理

　　第十七條　有權(quán)處理的行政機關(guān)在受理信訪事項并經(jīng)調(diào)查核實后，認(rèn)為可能作出對信訪人請求不予支持的處理意見的，應(yīng)當(dāng)書面告知信訪人聽證權(quán)利。

　　第十八條　信訪人應(yīng)當(dāng)自被告知聽證權(quán)利之日起5個工作日內(nèi)向行政機關(guān)書面提出聽證申請，沒有正當(dāng)理由逾期未提出聽證請求的，視為放棄聽證權(quán)利。

　　信訪人因不可抗力或其他正當(dāng)事由在規(guī)定期限內(nèi)無法提出聽證申請的，在障礙消除后3個工作日內(nèi)，可以提出申請并說明延期理由。

　　第十九條　下列情形不適用聽證：

　　(一)涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的；

　　(二)法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的；

　　(三)其他不宜舉行聽證的信訪事項。

　　第二十條　行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到聽證申請之日起5個工作日內(nèi)作出是否舉行聽證的決定。決定不予聽證的，應(yīng)當(dāng)書面告知信訪人理由。

　　第二十一條　信訪人對行政機關(guān)不舉行聽證的決定不服的，可以向該行政機關(guān)的本級人民政府聽證委員會提出申訴。

　　對應(yīng)當(dāng)聽證的信訪事項，本級人民政府聽證委員會應(yīng)當(dāng)責(zé)成行政機關(guān)舉行聽證；對不應(yīng)當(dāng)聽證的信訪事項，書面告知信訪人。

　　第二十二條　行政機關(guān)決定舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)自收到信訪人書面申請20日內(nèi)舉行聽證；聽證會舉行5個工作日前，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)向信訪當(dāng)事人送達(dá)《聽證會通知》，告知聽證會舉行的時間、地點、聽證主持人、聽證員及其他聽證會參加人名單。

　　舉行聽證所需時間不計算在法定辦理期限內(nèi)，但最長不得超過20日。

　　第二十三條　信訪人應(yīng)自收到《聽證會通知》之日起3個工作日內(nèi)，書面提出需要回避的人員和理由。

　　聽證員、記錄員的回避由聽證主持人決定，聽證主持人的回避由聽證機關(guān)負(fù)責(zé)人決定。

　　第二十四條　聽證會舉行前，聽證機關(guān)應(yīng)當(dāng)向聽證會參加人送達(dá)下列材料：

　　(一)聽證會通知；

　　(二)聽證會方案；

　　(三)聽證會紀(jì)律。

　　第二十五條　聽證會紀(jì)律應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　(一)按時參加聽證會，信訪人不能按期參加聽證的，視為放棄聽證權(quán)利并記錄在案，因不可抗力未能參加的情況除外；

　　(二)未經(jīng)聽證主持人允許，參加聽證人不得隨意發(fā)言或提問；

　　(三)發(fā)言要簡明扼要，語言要文明得當(dāng)，禁止使用人身攻擊或侮辱性語言；

　　(四)信訪當(dāng)事人不得擅自中途退場，信訪人未經(jīng)允許中途退場的視為放棄聽證權(quán)利；

　　(五)不得有大聲喧嘩、鼓掌、哄鬧等擾亂聽證秩序的行為；

　　(六)聽證會的音像資料由聽證主持人指定專人制作，其他聽證會參加人不得錄制。

　　第二十六條　聽證會方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　(一)聽證會的議程；

　　(二)信訪事項的基本情況；

　　(三)信訪當(dāng)事人所提供的證據(jù)、依據(jù)和理由；

　　(四)信訪當(dāng)事人爭議的問題；

　　(五)其他與該信訪事項有關(guān)的資料。

第四章　聽證簡易程序

　　第二十七條　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處、政府職能部門受理的信訪事項，具有下列情形之一且信訪人提出聽證請求的，可以適用簡易程序舉行聽證：

　　(一)對主要事實的認(rèn)定存有爭議的；

　　(二)對信訪事項處理程序存有爭議的；

　　(三)對法律政策的適用存有爭議的。

　　第二十八條　簡易程序只設(shè)主持人和記錄員，不設(shè)聽證員。聽證會參加人由信訪當(dāng)事人、利害關(guān)系人、村(居)民代表等構(gòu)成。聽證會按照下列順序進(jìn)行：

　　(一)聽證主持人核對參加聽證人，宣布信訪事由，宣布記錄員名單，宣布聽證會紀(jì)律，告知信訪當(dāng)事人在聽證中的權(quán)利和義務(wù)；

　　(二)信訪當(dāng)事人分別就信訪事項提出的事實、證據(jù)、適用依據(jù)進(jìn)行陳述與申辯；

　　(三)聽證主持人就聽證事項對信訪當(dāng)事人進(jìn)行提問和詢問；

　　(四)信訪當(dāng)事人最后陳述意見；

　　(五)核對筆錄，信訪當(dāng)事人、記錄員在聽證筆錄上簽字，拒絕簽名或蓋章的，在聽證筆錄中應(yīng)予以說明；

　　(六)聽證主持人宣布聽證會結(jié)束；

　　(七)會后形成聽證結(jié)論。

第五章　聽證普通程序

　　第二十九條　縣級以上人民政府受理的下列信訪事項，一般適用普通程序舉行聽證：

　　(一)重大、復(fù)雜、疑難的；

　　(二)涉及公共利益的；

　　(三)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的。

　　第三十條　普通程序設(shè)聽證主持人、記錄員和聽證員。普通程序按照下列順序進(jìn)行：

　　(一)核對與宣布。聽證主持人核對參加聽證人，宣布信訪事由，宣布聽證員、記錄員名單，宣布聽證會紀(jì)律，告知信訪當(dāng)事人在聽證中的權(quán)利和義務(wù)。

　　(二)陳述與申辯。信訪當(dāng)事人分別就信訪事項提出的事實、證據(jù)、適用依據(jù)進(jìn)行陳述與申辯。

　　(三)辯論和質(zhì)證。信訪當(dāng)事人分別就信訪事項的事實、證據(jù)、程序、適用依據(jù)進(jìn)行辯論。信訪當(dāng)事人提出證據(jù)時，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場出示、質(zhì)證。

　　(四)提問和詢問。聽證主持人、聽證員可以就聽證事項對信訪當(dāng)事人進(jìn)行提問和詢問。

　　(五)最后陳述。信訪當(dāng)事人各方最后陳述意見。

　　(六)調(diào)解。經(jīng)過調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，聽證會終止。

　　(七)核對筆錄。聽證筆錄經(jīng)聽證主持人審閱后，信訪當(dāng)事人、聽證員、記錄員在聽證筆錄上簽字，拒絕簽名或蓋章的，在聽證筆錄中應(yīng)予以說明。

　　(八)聽證會結(jié)束。聽證主持人宣布聽證會結(jié)束。

　　(九)聽證結(jié)論。聽證員通過合議，形成聽證結(jié)論。

　　第三十一條　信訪當(dāng)事人因不可抗拒的事由無法到場的，可以延期舉行聽證。

　　第三十二條　具有下列情形之一的可以中止聽證：

　　(一)需要通知新的證人到場或需要重新鑒定、勘驗的；

　　(二)聽證會場出現(xiàn)主持人不能控制的局面的；

　　(三)出現(xiàn)其他應(yīng)當(dāng)中止聽證情形的。

　　第三十三條　聽證結(jié)論應(yīng)當(dāng)作為行政機關(guān)作出信訪事項處理(復(fù)查、復(fù)核)意見的重要依據(jù)。

第六章　監(jiān)督檢查

　　第三十四條　對應(yīng)當(dāng)聽證的信訪事項未經(jīng)聽證，原辦理行政機關(guān)即作出答復(fù)意見，信訪人在復(fù)查期間又提出聽證請求的，復(fù)查機關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷原處理意見并責(zé)成有關(guān)行政機關(guān)舉行聽證。

　　信訪人放棄聽證權(quán)利的除外。

　　第三十五條　行政機關(guān)在信訪事項辦理期間舉行了聽證，信訪人在復(fù)查(復(fù)核)期間又提出聽證請求的，復(fù)查(復(fù)核)機關(guān)經(jīng)審查聽證資料，認(rèn)為聽證程序合法、聽證結(jié)論無明顯不當(dāng)?shù)模辉僦貜?fù)舉行聽證。

　　對聽證程序有瑕疵或者聽證結(jié)論明顯不當(dāng)?shù)模蓮?fù)查(復(fù)核)機關(guān)重新舉行聽證。

第七章　附　則

　　第三十六條　各級人民政府舉行信訪聽證所需經(jīng)費，納入同級財政預(yù)算。

　　省政府信訪事項聽證員的聽證、研究論證和會審費用，根據(jù)其提供的工作量計算核發(fā)。具體辦法由省信訪局商省財政廳另行規(guī)定。

　　第三十七條　法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織開展信訪聽證工作，適用本辦法。其他社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位的信訪聽證工作，參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十八條　本辦法自2015年1月1日起施行，有效期5年。2006年4月24日省政府辦公廳印發(fā)的《山東省信訪事項聽證辦法(試行)》(魯政辦發(fā)〔2006〕31號)同時廢止。