部門解讀｜《山東省人民政府辦公廳關于進一步壓實安全生產責任全面提升煤礦安全監管和治理能力的通知》
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來源：山東省能源局
時間：2024-05-17
近日，省政府辦公廳印發了《關于進一步壓實安全生產責任全面提升煤礦安全監管和治理能力的通知》（以下簡稱《通知》）。具體解讀如下：
一、起草背景及過程
2024年1月24日，李強總理簽署第774號國務院令，公布《煤礦安全生產條例》（以下簡稱《條例》），自5月1日起施行?！稐l例》作為煤礦安全生產領域的一部基礎主干法規，是貫徹新發展理念、推動安全生產工作高質量發展過程中形成的重要立法成果，對煤礦安全生產提出了新的要求。為深入貫徹《條例》精神，結合我省煤礦實際，我們研究起草了《通知》。《通知》廣泛征求了省直有關部門、產煤市縣、煤礦企業和社會各界意見建議，經省政府常務會議、省委常委會會議審議同意，以省政府辦公廳文件印發實施。
二、主要思路
《通知》深入貫徹落實《條例》《國務院安委會關于防范遏制礦山領域重特大生產安全事故的硬措施》等新規定、新要求，對煤礦安全責任進行全面梳理，制定了相關制度措施。起草過程中，重點把握了以下原則：
一是明晰各方責任，對省級監管責任、市縣屬地責任、企業主體責任作了詳細規定。
二是突出齊抓共管，重點在上下協同上做加法，在部門聯動上做乘法，綜合提升煤礦安全監管效能。
三是把住關鍵環節，建立煤礦安全生產全鏈條、全過程風險防范和管控機制，實現省市縣全覆蓋、全天候監督檢查和整治整改。
四是嚴格責任追究，對監管部門、市縣政府、煤礦企業責任追究均作了詳細規定，確?！锻ㄖ返膭傂约s束。
三、主要內容
《通知》共5部分22項內容，全面明確全省所有煤礦安全生產責任，突出齊抓共管、上下協同、部門聯動，全面提升監管水平和治理效能。
（一）強化省級部門監管責任。明確省級各部門、國家礦山安監局山東局等有關職責，建立健全聯合執法和工作協作機制。建立全省煤礦安全專家委員會，提供專業化支撐。強化駐礦監督力量，對國有煤礦每礦派駐2名及以上駐礦監督員，對非公有制煤礦每礦派駐4名及以上駐礦監督員。
（二）明確屬地監管責任。強化市縣政府組織領導，實施聯系包保制度，重點產煤市縣政府主要負責同志每年至少開展1次下井督導檢查。配優配強人員隊伍，專業監管人員配備比例不低于在職人員的75%。逐礦落實日常監管主體，市級負責山東能源集團權屬煤礦企業和市屬國有煤礦企業日常監管工作，強化對產煤縣督促指導，對縣級監管煤礦進行監督檢查?？h級承擔縣屬國有煤礦企業和非公有制煤礦企業日常監管責任，對市級負責煤礦，協助開展監管工作。
（三）壓實企業主體責任。從健全全員責任制、強化智能化標準化建設、夯實安全基礎等方面提出明確要求?！拔迓殹钡V長必須有主體專業大專以上學歷且有10年以上煤礦一線從業經歷。利用設備更新改造扶持政策，推廣應用先進適用技術裝備。災害嚴重礦井機械化采煤工作面單班作業人數不超25人，綜掘工作面不超18人。
（四）提升應急處置能力。重點完善緊急避險系統、應急預案和省市縣三級安全調度體系等。煤礦企業每半年至少組織1次綜合或者專項應急救援演練，遇極端天氣嚴禁人員入井。強化避難硐室建設維護，確保設施完善、安全可靠、管理到位。
（五）強化安全責任落實。明確提醒約談等制度，嚴肅查處違法違規行為，對重大事故隱患掛牌督辦，對發生較大以上事故、連續發生事故的產煤縣實施重點整治。
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