部門解讀｜《山東省人民政府關于印發青島都市圈發展規劃的通知》
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來源：山東省發展和改革委員會
時間：2023-10-16
近期，省政府印發了《青島都市圈發展規劃》（魯政字〔2023〕168號，以下簡稱《規劃》），現就《規劃》有關內容解讀如下：
一、出臺背景
2019年，國家發改委出臺《關于培育發展現代化都市圈的指導意見》，對我國都市圈建設進行系統部署。2021年3月，國家“十四五”規劃綱要提出培育發展一批同城化程度高的現代化都市圈。2022年8月，國務院印發《關于支持山東深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展的意見》（國發〔2022〕18號），明確支持培育發展濟南、青島現代化都市圈。
為落實好國家部署要求，根據省委、省政府工作安排，省發展改革委會同青島市政府加緊推進青島都市圈工作。在國家發展改革委的指導下，科學研究論證都市圈范圍，確定為2.15萬平方公里。在確定范圍的基礎上，對標學習已批復都市圈先進經驗，編制了《規劃》。在此過程中，充分征求相關4市政府、省有關部門意見建議，對《規劃》進行多次修改完善，經省政府同意，10月8日，正式印發《規劃》。
二、規劃范圍和發展布局
青島都市圈范圍：青島市全域，濰坊諸城市、高密市，日照市東港區，煙臺市萊陽市、萊州市、海陽市，共涉及4市16縣（市、區），面積2.15萬平方公里。
青島都市圈以青島為中心，緊密聯系煙臺、濰坊、日照，依托青島—濟南陸海發展主軸、濱海綜合發展軸、青煙綜合發展軸，構建核心引領、軸線展開、多點支撐的發展格局。青島都市圈位于山東半島城市群東部，向東與日韓隔海相望，向西背靠黃河流域廣闊腹地，是全國經濟發展最活躍、創新能力最強、開放程度最高的區域之一。
三、把握原則
《規劃》編制過程中，注重把握四個原則：一是注重突出中心引領區域聯動。以青島為中心，依托三大發展軸，加快推進青濰日同城化，增強戰略節點承載能力，激發縣域經濟發展活力，促進大中小城市和小城鎮聯動協調發展。二是注重突出同城化和高質量兩個關鍵。堅持將同城化發展和高質量發展理念貫穿始終，注重增強青島城市核心功能、疏解非核心功能，輻射帶動周邊縣域共同發展，以推進青島與周邊縣域同城化發展助推高質量發展，通過高質量發展促進青島都市圈更深層次同城化。三是注重突出重點合作領域。緊扣同城化發展核心要義，重點圍繞基礎設施、產業協作、科技創新、公共服務、對外開放、生態環境等方面促進“六個一體化”，強化專業分工協作，構建便捷高效的通勤圈、梯次配套的產業圈、便利共享的生活圈、一體聯動的安全圈。四是注重突出區域特色元素。突出海洋特色，構建濱海綜合發展軸，建設海洋經濟發展示范區，創建國際海洋科技創新中心，推動青島港和日照港、煙臺港等加快建設世界一流海港。突出濟青聯動，以濟青綜合運輸通道為支撐，向西強化與濟南都市圈協同發展。突出平臺搭建，高標準建設上合示范區、青島西海岸新區、膠東臨空經濟示范區、萊西—萊陽一體化發展先行區等功能區。
四、主要內容
《規劃》共分3大板塊、10章。
第一板塊為總論，包括第1章至第2章，闡述都市圈指導思想、基本原則、發展目標、發展布局。
第二板塊為分論，包括第3章至第9章，聚焦重點領域，明確7項重點任務。
推進基礎設施同城同網。主要提出構建都市圈綜合交通體系，建設軌道上的都市圈。增強國際門戶樞紐功能，建設世界一流港口群。共建糧食能源水利安全保障體系，統籌能源供需基礎設施建設，加強水利基礎設施建設。
協同提升創新驅動發展水平。主要提出增強科技創新策源能力，協同創建國際海洋科技創新中心，共建濱海科創大走廊。打造區域創新共同體，共建產業創新中心、企業創新聯合體。營造創新生態環境，合力打造創新人才富集區，協同建設創投風投中心。
強化產業發展分工協作。主要提出共建現代產業體系，建設國家戰略性新興產業基地、海洋經濟發展示范區、國家級服務經濟中心、農業現代化示范區、數字經濟新高地。構建梯次互補的青濰臨港臨空產業帶、濱海海洋經濟帶、青煙先進制造產業帶“三帶”產業發展格局。
促進更高水平協同開放。主要提出共建東西互濟陸海聯動開放新格局，共建高能級開放平臺，高水平舉辦重大展會活動，一體推進更高水平對外開放，共建鏈接全球的開放都市圈。
促進公共服務便利共享。主要提出共建共享優質教育資源、打造健康都市圈、強化社會保障服務對接、健全跨區域社會治理體系，共同打造城鄉融合的優質生活圈。
推進生態環境共保共治。主要提出構建山海共融的“一帶兩灣三心多廊”生態格局，協同推進流域海域、大氣污染、固廢危廢環境污染治理，協同推進綠色低碳發展。
深化體制機制改革。主要提出共建統一開放大市場，推動要素市場一體化，統一市場準入標準。完善城鄉融合發展機制，優化城鄉公共資源配置。推動政務服務聯通互認。
第三板塊為結尾，包括第10章，提出全面加強組織領導、完善規劃實施機制、營造良好社會氛圍3項保障措施。
五、青島都市圈和膠東經濟圈關系
“十四五”時期，山東省圍繞建立中心城市帶動都市圈、都市圈引領經濟圈、經濟圈支撐城市群的空間動力機制，聚力提升濟南、青島兩個中心城市發展能級，培育發展濟南都市圈和青島都市圈，加快推動省會、膠東、魯南經濟圈一體化發展，打造具有全球影響力的山東半島城市群，加快構建“一群兩心三圈”區域經濟布局。
都市圈是城市群內部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮化空間形態。青島都市圈范圍包括青島、濰坊、日照、煙臺4市16縣（市、區），面積2.15萬平方公里。
經濟圈是以一個或多個經濟較發達并具有較強城市功能的中心城市為核心、由不同等級或規模的城市所組成的巨大城市區域。膠東經濟圈范圍包括青島、煙臺、濰坊、威海、日照5市全域，面積5.2萬平方公里。
在范圍和能級上，經濟圈>都市圈。
都市圈對內接受中心城市輻射，對外輻射帶動經濟圈，是串聯中心城市和經濟圈的樞紐環節。
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