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山東省人民政府

關(guān)于印發(fā)青島都市圈發(fā)展規(guī)劃的通知

魯政字〔2023〕168號(hào)

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

現(xiàn)將《青島都市圈發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

山東省人民政府

2023年10月6日

（此件公開發(fā)布）

青島都市圈發(fā)展規(guī)劃

第一章　總體要求

青島都市圈位于山東半島城市群東部，向東與日韓隔海相望，向西背靠黃河流域廣闊腹地，是全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、開放程度最高的區(qū)域之一。青島都市圈以青島市為中心，與聯(lián)系緊密的濰坊市、日照市、煙臺(tái)市共同組成。主要包括青島市全域，濰坊市諸城市、高密市，日照市東港區(qū)，煙臺(tái)市萊陽(yáng)市、萊州市、海陽(yáng)市，陸域總面積2.15萬(wàn)平方公里，2022年末常住人口1558萬(wàn)人。規(guī)劃期至2030年，遠(yuǎn)期展望至2035年。

第一節(jié)　指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)山東、對(duì)青島工作的重要指示要求，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，錨定“走在前、開新局”，以加快轉(zhuǎn)變特大城市發(fā)展方式、推動(dòng)青島帶動(dòng)周邊城鎮(zhèn)共同發(fā)展、提升都市圈高質(zhì)量發(fā)展水平為方向，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)協(xié)作共興、開放合作協(xié)同共進(jìn)、生態(tài)環(huán)境共保共治、公共服務(wù)便利共享，實(shí)現(xiàn)青濰日同城化、引領(lǐng)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，打造北方地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展增長(zhǎng)極、全國(guó)同城化發(fā)展樣板區(qū)、高品質(zhì)宜居宜業(yè)生活圈，助力山東半島城市群深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，更好發(fā)揮在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中的龍頭作用，為加快推進(jìn)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)、服務(wù)全國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)大局作出更大貢獻(xiàn)。

第二節(jié)　基本原則

尊重規(guī)律，同城融合。遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人口流動(dòng)和空間演進(jìn)趨勢(shì)，以同城化一體化為方向，有序推動(dòng)資源要素同用、城市營(yíng)運(yùn)同體、公共服務(wù)同享，實(shí)現(xiàn)互利共贏、融合發(fā)展。

改革開放，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。以制度、政策和模式創(chuàng)新為引領(lǐng)，破除制約各類資源要素自由流動(dòng)和高效配置的體制機(jī)制障礙，提高參與全球資源配置能力和整體經(jīng)濟(jì)效率，構(gòu)建互惠互利、合作共贏的開放發(fā)展新體制。

生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。踐行綠水青山就是金山銀山理念，突出水資源剛性約束，牢固樹立節(jié)約集約用地意識(shí)，加強(qiáng)國(guó)土空間治理和生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，共同打造綠色發(fā)展底色，探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相輔相成、相得益彰的新路子。

共建共享、改善民生。堅(jiān)持以人民為中心，增加優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，持續(xù)保障和改善民生，使改革發(fā)展成果更加普惠便利，在發(fā)展中提升居民獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和共同富裕。

安全發(fā)展，系統(tǒng)推進(jìn)。統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，強(qiáng)化都市圈安全源頭治理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，強(qiáng)化城市安全風(fēng)險(xiǎn)管理，提升城市安全監(jiān)管效能，持續(xù)推進(jìn)形成系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的都市圈安全保障體系。

第三節(jié)　發(fā)展目標(biāo)

到2030年，青島都市圈同城化關(guān)鍵領(lǐng)域不斷突破，內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力進(jìn)一步提升，基本形成空間結(jié)構(gòu)清晰、城市功能互補(bǔ)、要素流動(dòng)有序、協(xié)同創(chuàng)新高效、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)調(diào)、交通往來順暢、公共服務(wù)均衡、環(huán)境和諧宜居的現(xiàn)代化都市圈。

基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。軌道上的都市圈初步建成，市際公路通達(dá)能力進(jìn)一步提升，加快形成一小時(shí)通勤圈，國(guó)際樞紐海港地位更加凸顯，區(qū)域航空樞紐、國(guó)內(nèi)國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)組織中心基本建成，構(gòu)建形成東西互濟(jì)、陸海聯(lián)動(dòng)的國(guó)際大通道，糧食、能源安全供應(yīng)和互濟(jì)互保能力明顯提高，安全可控的水網(wǎng)工程體系基本建成。

科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合協(xié)同。區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系基本形成，青島國(guó)家海洋科學(xué)城基本建成，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新取得重大突破，創(chuàng)新資源集聚力、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源力、創(chuàng)新人才吸引力不斷增強(qiáng)，創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，培育形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群和新興產(chǎn)業(yè)，以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系初步構(gòu)建。

開放合作互利共贏。區(qū)域多層次合作協(xié)商機(jī)制基本形成，地域分割、行業(yè)壟斷、市場(chǎng)壁壘加快打破，規(guī)則統(tǒng)一開放、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)互用、要素自由流動(dòng)的市場(chǎng)環(huán)境全面營(yíng)造，海陸空鐵“四港聯(lián)動(dòng)”高效物流體系逐步構(gòu)建，青島自貿(mào)片區(qū)、上合示范區(qū)等高能級(jí)開放平臺(tái)制度型開放取得明顯成效，面向日韓、鏈接“一帶一路”的國(guó)際門戶樞紐功能向更廣領(lǐng)域和更深層次拓展。

生態(tài)環(huán)境共保共治。藍(lán)綠相依的生態(tài)本底和城市空間有機(jī)融合，山海共融的跨區(qū)域跨流域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)基本形成，環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制有效運(yùn)行，區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制更加完善，細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度總體達(dá)標(biāo)，濃度持續(xù)下降，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗、水資源消耗目標(biāo)全部實(shí)現(xiàn)。

公共服務(wù)共建共享。基本公共服務(wù)初步實(shí)現(xiàn)同城化，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給能力和供給質(zhì)量全面提升，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限穩(wěn)步提高，公共文化服務(wù)水平全面提高，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的多層次社會(huì)保障體系實(shí)現(xiàn)更高水平全覆蓋，社會(huì)治理體系健全完善，人民群眾對(duì)美好生活新期盼得到更好滿足。

展望2035年，同城化體制機(jī)制更加健全有效，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，在支撐國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施、參與全球競(jìng)爭(zhēng)合作中發(fā)揮引領(lǐng)作用，世界知名的現(xiàn)代化都市圈基本建成。

第二章　優(yōu)化都市圈發(fā)展布局

順應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人口流動(dòng)、空間演進(jìn)趨勢(shì)，突出青島輻射帶動(dòng)作用，發(fā)揮其他中小城市比較優(yōu)勢(shì)，依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃、嚴(yán)守“三區(qū)三線”管控要求，構(gòu)建核心引領(lǐng)、軸線展開、多點(diǎn)支撐的網(wǎng)絡(luò)化、多層次發(fā)展格局。

第一節(jié)　加快轉(zhuǎn)變青島城市發(fā)展方式

優(yōu)化城市核心功能。立足國(guó)家所需、地方所長(zhǎng)、發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步增強(qiáng)高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、科技創(chuàng)新策源、開放樞紐門戶、綠色生態(tài)宜居等功能。堅(jiān)持聚灣強(qiáng)心，著力提升環(huán)膠州灣都市區(qū)的經(jīng)濟(jì)高度、人口密度、創(chuàng)新濃度和輻射強(qiáng)度，打造世界一流灣區(qū)。東部區(qū)域，突出文化傳承、業(yè)態(tài)迭代，推進(jìn)歷史城區(qū)保護(hù)和城市有機(jī)更新，強(qiáng)化總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代金融、科技創(chuàng)新、特色商貿(mào)、人文交流等功能，加快市南、市北、李滄、嶗山內(nèi)涵式發(fā)展，塑造時(shí)尚魅力核心區(qū)。西部區(qū)域，突出開放創(chuàng)新、全面提質(zhì)，發(fā)揮高能級(jí)平臺(tái)疊加優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化航運(yùn)貿(mào)易、臨港經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)制造、文化創(chuàng)意等功能，全面展現(xiàn)國(guó)家級(jí)新區(qū)特色風(fēng)采，塑造綜合實(shí)力展示區(qū)。北部區(qū)域，突出擴(kuò)容聚能、產(chǎn)城融合，依托上合示范區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、高新區(qū)等功能區(qū)，強(qiáng)化物流貿(mào)易、臨空經(jīng)濟(jì)、科創(chuàng)孵化、國(guó)際會(huì)展等功能，引導(dǎo)先進(jìn)制造業(yè)有序向北集聚成群，增強(qiáng)城陽(yáng)、即墨、膠州的產(chǎn)業(yè)和人口承載力。

有序疏解非核心功能。堅(jiān)持疏解存量和優(yōu)化增量相結(jié)合，有序推動(dòng)中心城區(qū)內(nèi)的低端勞動(dòng)密集型制造業(yè)和制造環(huán)節(jié)、不適宜發(fā)展的專業(yè)市場(chǎng)向城區(qū)外圍圈層精準(zhǔn)疏解和提質(zhì)增效。引導(dǎo)膠州灣東岸碼頭和倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)向前灣港、董家口港區(qū)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化中心城區(qū)鐵路物流基地和貨運(yùn)站布局。引導(dǎo)教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向周邊輻射延伸，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵、集約、綠色發(fā)展。

提升城市品質(zhì)。依據(jù)城市國(guó)土空間規(guī)劃，貫徹緊湊集約、疏密相間、功能復(fù)合的規(guī)劃建設(shè)理念，注重補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，提升城市品質(zhì)和活力，維護(hù)規(guī)劃?rùn)?quán)威性，杜絕大拆大建，讓城市留下記憶，讓居民記住鄉(xiāng)愁。加強(qiáng)城市空間利用，樹立小街區(qū)、密路網(wǎng)布局理念，新建住宅推廣街區(qū)制，新城鎮(zhèn)設(shè)計(jì)加強(qiáng)風(fēng)貌管控。實(shí)施城市綠道、立體綠化工程，因地制宜建設(shè)“街頭綠地”“口袋公園”“山體公園”，規(guī)劃建設(shè)騎行、步行和復(fù)合類慢行系統(tǒng)。保護(hù)自然景觀格局，營(yíng)造更多富有人性關(guān)懷的公共活動(dòng)空間，提升高品質(zhì)文化休閑和旅游服務(wù)功能。加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、景觀設(shè)計(jì)，精心打造好每一個(gè)街區(qū)、每一棟建筑，提升社區(qū)居住、就業(yè)和公共活動(dòng)空間品質(zhì)，加強(qiáng)高能級(jí)公共服務(wù)設(shè)施配置，推進(jìn)完整社區(qū)建設(shè)，打造“15分鐘生活圈”。

第二節(jié)　打造都市圈發(fā)展廊道

濟(jì)青陸海發(fā)展主軸。以濟(jì)青綜合運(yùn)輸通道為支撐，強(qiáng)化膠州、高密等城市重要支點(diǎn)作用，加強(qiáng)城市間的分工協(xié)作和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，壯大沿線中小城市發(fā)展規(guī)模，提升綜合承載能力。推動(dòng)青島濰坊同城化發(fā)展，率先推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)深度融合、對(duì)外開放協(xié)同共進(jìn)、生態(tài)環(huán)境共保共治、公共服務(wù)普惠共享，實(shí)現(xiàn)城市功能全方位對(duì)接。向西鏈接濟(jì)南都市圈及沿黃流域，重點(diǎn)推進(jìn)科研創(chuàng)新、高端制造等各類資源沿線集聚，打造內(nèi)接外聯(lián)、陸海聯(lián)動(dòng)的綜合發(fā)展廊道。

濱海綜合發(fā)展軸。以海岸帶為支撐，推進(jìn)濱海市域（郊）鐵路有序發(fā)展，實(shí)施西海岸新區(qū)、青島藍(lán)谷“雙核”驅(qū)動(dòng)，提升東港、即墨、海陽(yáng)、萊陽(yáng)等節(jié)點(diǎn)人口和產(chǎn)業(yè)聚集能力，推動(dòng)沿海港口、臨港工業(yè)區(qū)、城鎮(zhèn)的融合協(xié)作。推動(dòng)青島日照同城化發(fā)展，深化即墨與海陽(yáng)的戰(zhàn)略合作。向東鏈接威海、向南鏈接長(zhǎng)三角地區(qū)，統(tǒng)籌岸線、海灣、海港、海島保護(hù)利用，大力發(fā)展海洋科技與海洋經(jīng)濟(jì)，全面增強(qiáng)向海圖強(qiáng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，打造高端要素資源集聚、生產(chǎn)生活生態(tài)融合的沿海綠色發(fā)展廊道。

青煙綜合發(fā)展軸。以沈海高速、青榮城際鐵路等復(fù)合快速交通走廊為支撐，強(qiáng)化即墨、萊西、萊陽(yáng)等城市重要支點(diǎn)作用，推動(dòng)沿線城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提升高端產(chǎn)業(yè)承載能力。加快萊西萊陽(yáng)萊州一體化發(fā)展，發(fā)揮交通先行作用，破除三市間行政和市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)資源共享、協(xié)作聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。強(qiáng)化萊西—萊陽(yáng)一體化發(fā)展先行區(qū)與煙臺(tái)聯(lián)動(dòng)的重要支點(diǎn)作用，向北鏈接煙臺(tái)市區(qū)，打造優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同互動(dòng)的綜合發(fā)展廊道。

第三節(jié)　推動(dòng)周邊城市與青島同城化發(fā)展

增強(qiáng)戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)承載能力。堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)藍(lán)谷、董家口、姜山、南村四大功能性戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)。推動(dòng)藍(lán)谷科教產(chǎn)融合發(fā)展，集聚全球一流海洋科教資源和人才，完善醫(yī)療、教育、文化等公共服務(wù)設(shè)施，打造創(chuàng)新文化濃郁、城市功能完備的現(xiàn)代化濱海新城區(qū)。推動(dòng)董家口與日照市東港區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快港產(chǎn)城一體化，集聚提升臨港產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快城市功能完善和公共服務(wù)配套，打造宜業(yè)宜居現(xiàn)代化新港城。高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)姜山、南村兩個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，依托國(guó)際招商產(chǎn)業(yè)園發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，打造高端智能家電、汽車制造等具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，培育產(chǎn)城融合、職住平衡的現(xiàn)代化小城市。

激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。立足自身特色資源，充分發(fā)揮與青島中心城區(qū)空間距離近、綜合成本低等優(yōu)勢(shì)，以平度、萊西、諸城、高密、海陽(yáng)、萊陽(yáng)、萊州等縣域地區(qū)為重點(diǎn)，培育發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和支柱產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)平臺(tái)支撐，提高就業(yè)吸納能力，打造先進(jìn)制造、商貿(mào)流通、文化和旅游等專業(yè)功能縣級(jí)市。統(tǒng)籌優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就業(yè)，加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)化短板弱項(xiàng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)、公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能，提升縣級(jí)市綜合承載力和服務(wù)配套功能。支持縣級(jí)市融入中心城區(qū)建設(shè)發(fā)展，主動(dòng)承接中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化快速交通連接，發(fā)展成為與中心城區(qū)通勤便捷、功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)配套的衛(wèi)星城市。

因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)。圍繞重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)城融合、職住平衡的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。支持小城鎮(zhèn)對(duì)接大中小城市需求，加強(qiáng)與周邊城市的規(guī)劃統(tǒng)籌、功能配套，融入城市發(fā)展。完善小城鎮(zhèn)市政和公共服務(wù)功能，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)特色化專業(yè)化發(fā)展，因地制宜發(fā)展先進(jìn)制造、商貿(mào)物流、文化和旅游、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。支持鎮(zhèn)區(qū)常住人口10萬(wàn)以上的特大鎮(zhèn)按同等城市標(biāo)準(zhǔn)配置教育醫(yī)療資源。

第四節(jié)　加快毗鄰區(qū)域融合發(fā)展

發(fā)揮青煙濰日毗鄰區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密、人文交往頻繁的比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)萊西—萊陽(yáng)一體化發(fā)展先行區(qū)、膠州—高密臨空臨港協(xié)作區(qū)、平度—昌邑—萊州綠色化工聯(lián)動(dòng)區(qū)、海陽(yáng)—萊陽(yáng)—即墨海洋產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)區(qū)等毗鄰區(qū)域在規(guī)劃布局、交通聯(lián)接、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、政務(wù)服務(wù)等方面深化合作創(chuàng)新，打造同城化發(fā)展若干支撐點(diǎn)。創(chuàng)新建立政策協(xié)同、要素統(tǒng)籌、利益分配、項(xiàng)目聯(lián)建、安全發(fā)展等一體化發(fā)展體制機(jī)制，在推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施管理、財(cái)力分享、環(huán)境共保、對(duì)外開放等方面的要素統(tǒng)籌和資源共享上先行先試，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、要素資源、生態(tài)聯(lián)保、能源保障、公共服務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域，謀劃一體化合作重大事項(xiàng)、重大項(xiàng)目、重大工程，積極探索毗鄰縣域同城化發(fā)展新模式；實(shí)施創(chuàng)新平臺(tái)倍增計(jì)劃、關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)計(jì)劃和“才聚雙萊”計(jì)劃，共同引進(jìn)高層次人才、高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新主體等，加快構(gòu)建以創(chuàng)新為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，共同培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、提升發(fā)展現(xiàn)代物流和文化旅游產(chǎn)業(yè)、攜手打造現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、協(xié)同發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)等，合力打造特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；探索具有先行區(qū)特色的共同富裕路徑，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)發(fā)展區(qū)域差距，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展平衡性，更高水平實(shí)現(xiàn)幼有所育、學(xué)有所教、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所扶，讓人民群眾在先行區(qū)享受更多看得見、摸得著、真實(shí)可感的共同富裕。

第三章　推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施同城同網(wǎng)

堅(jiān)持優(yōu)化提升、適度超前，聚焦“外建大通道、內(nèi)建大網(wǎng)絡(luò)、共建大樞紐”，打造青島都市圈綜合立體交通體系，推進(jìn)能源、水資源等基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接成網(wǎng)，為同城化發(fā)展提供有力支撐。

第一節(jié)　構(gòu)建都市圈綜合交通體系

建設(shè)軌道上的都市圈。統(tǒng)籌布局以青島為中心樞紐的多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路融合建設(shè)，并做好與城市軌道交通銜接協(xié)調(diào)，構(gòu)建軌道交通一小時(shí)通勤圈。推進(jìn)濰坊—煙臺(tái)高鐵、萊西—榮成高鐵、天津—濰坊、濰坊—宿遷及青島西至京滬輔助通道聯(lián)絡(luò)線等干線鐵路項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)。新建配套動(dòng)車所、車站等基礎(chǔ)設(shè)施，滿足動(dòng)車組檢修存放等整備需要，結(jié)合城市空間布局優(yōu)化，鐵路網(wǎng)絡(luò)完善和樞紐場(chǎng)站功能優(yōu)化調(diào)整，因地制宜地發(fā)展市域（郊）鐵路，鼓勵(lì)新建線路和樞紐場(chǎng)站，支持以市場(chǎng)化方式對(duì)能力富余的既有鐵路通過適當(dāng)技術(shù)改造開行城際和市域（郊）列車，以軌道交通方式合理銜接煙濰威日毗鄰城鎮(zhèn)。推進(jìn)青島城市軌道交通三期工程建設(shè)。

提升市際公路通達(dá)能力。實(shí)施高速公路“加密、擴(kuò)容、提速、增智”工程，建設(shè)萊州—青島高速公路項(xiàng)目，謀劃煙臺(tái)—青島、青島—諸城、日照—臨沂等高速公路項(xiàng)目，優(yōu)化都市圈高速公路網(wǎng)絡(luò)布局，暢通對(duì)外高速公路通道，加強(qiáng)各市之間快速聯(lián)通，基本實(shí)現(xiàn)每縣（區(qū)、市）有2條以上高速公路。提升普通干線公路品質(zhì)，推進(jìn)暢通市界路、提升低等路、建設(shè)快速路、打造旅游路、改造瓶頸路建設(shè)。完善與重要高速公路通道并行的普通國(guó)省道布局，加強(qiáng)與高速公路出入口銜接。實(shí)施打通城際“斷頭路”行動(dòng)計(jì)劃，力爭(zhēng)2025年基本消除城際“斷頭路”。推進(jìn)城鎮(zhèn)過境段、產(chǎn)業(yè)園區(qū)段改線，持續(xù)改造農(nóng)村公路。強(qiáng)化公路與城市道路銜接融合，突破進(jìn)出城瓶頸路段和重要交通節(jié)點(diǎn)制約，加強(qiáng)城市內(nèi)外交通有效銜接。開展“智慧高速公路系統(tǒng)工程”試點(diǎn)，打造智能網(wǎng)聯(lián)高速公路封閉測(cè)試基地。健全完善道路交通管理設(shè)施和安全設(shè)施，提高道路交通安全水平。

打造公交“一小時(shí)通勤圈”。促進(jìn)軌道交通、跨市公交、城市公交有機(jī)銜接，構(gòu)建多種運(yùn)輸方式無縫換乘的公共交通服務(wù)體系。提高既有鐵路通勤化程度，推動(dòng)客運(yùn)服務(wù)公交化，與城市軌道交通銜接、互補(bǔ)。推動(dòng)主要交通干線站點(diǎn)、城市公共交通場(chǎng)站綜合用地開發(fā)，優(yōu)化設(shè)置公交站點(diǎn)和大型停車場(chǎng)。全面推廣應(yīng)用交通運(yùn)輸電子客票，提供人臉識(shí)別、無感支付、無感安檢等非接觸式服務(wù)，協(xié)同搭建青島市交通運(yùn)輸一體化應(yīng)用平臺(tái)，推動(dòng)數(shù)據(jù)聯(lián)通、管理協(xié)同、運(yùn)營(yíng)融合。

第二節(jié)　增強(qiáng)國(guó)際門戶樞紐功能

加快建設(shè)青島國(guó)際樞紐海港。推動(dòng)青島港和日照港、煙臺(tái)港等加快建設(shè)世界一流海港，強(qiáng)化與周邊省份港口合作互動(dòng)，共同打造世界級(jí)港口群。建成一批原油、液化天然氣（LNG）、集裝箱等大型化、專業(yè)化泊位，完善深水航道和集疏運(yùn)體系。優(yōu)化港口功能，推進(jìn)港口岸線資源統(tǒng)一規(guī)劃、突出特色、高效開發(fā)，打造國(guó)際航運(yùn)服務(wù)基地、大宗商品交易加工基地，推動(dòng)從裝卸港向樞紐港、貿(mào)易港升級(jí)。推進(jìn)青島港世界一流海港建設(shè)，加強(qiáng)喂給港支線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建港口國(guó)際合作機(jī)制和物流信息共享、標(biāo)準(zhǔn)互通機(jī)制，吸引國(guó)際貨物中轉(zhuǎn)、集拼等業(yè)務(wù)，提升全球航運(yùn)資源集聚配置能力，打造區(qū)域國(guó)際航運(yùn)中心。支持日照港實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)工程，建設(shè)大宗干散貨智慧綠色示范港口。推動(dòng)青島港與日照港、煙臺(tái)港、濰坊港分工協(xié)作、錯(cuò)位發(fā)展。

建設(shè)輻射全球的空港樞紐。增強(qiáng)膠東機(jī)場(chǎng)區(qū)域樞紐功能，新開、加密國(guó)內(nèi)外客貨運(yùn)航線，提高與國(guó)內(nèi)外主要城市通達(dá)性，建設(shè)全國(guó)重要的國(guó)際中轉(zhuǎn)口岸，打造“東西雙向、多點(diǎn)銜接”的空中運(yùn)輸通道。引進(jìn)基地航空公司和國(guó)際知名航空物流公司，強(qiáng)化都市圈客貨運(yùn)全球聯(lián)結(jié)，創(chuàng)建空港型國(guó)家物流樞紐。完善機(jī)場(chǎng)協(xié)作機(jī)制，探索建立聯(lián)合管制中心，統(tǒng)籌機(jī)場(chǎng)間客貨運(yùn)輸功能布局。推動(dòng)青島膠東機(jī)場(chǎng)打造機(jī)場(chǎng)綜合交通樞紐（GTC），推進(jìn)高鐵、地鐵、高快速路集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在周邊城市設(shè)立候機(jī)設(shè)施。加快通用機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)，深化低空空域管理改革，打造協(xié)調(diào)高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的都市圈通用機(jī)場(chǎng)群。建設(shè)民用無人駕駛航空試驗(yàn)基地，構(gòu)建無人機(jī)海洋綜合應(yīng)用、無人機(jī)智慧城市服務(wù)、無人機(jī)物流運(yùn)輸服務(wù)體系。

建設(shè)國(guó)內(nèi)國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)組織中心。推動(dòng)“海陸空鐵”四港聯(lián)動(dòng)，發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)，提升空鐵聯(lián)運(yùn)、海陸聯(lián)運(yùn)能力，打造國(guó)內(nèi)國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)樞紐。新建及遷建大宗貨物年運(yùn)量150萬(wàn)噸以上的物流園區(qū)、工礦企業(yè)，原則上要接入鐵路專用線。港口新建或改擴(kuò)建集裝箱、大宗干散貨作業(yè)區(qū)時(shí)，原則上要同步建設(shè)進(jìn)港鐵路。培育海空港口、國(guó)家物流樞紐和上合示范區(qū)等物流平臺(tái)集聚新優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大中韓陸海聯(lián)運(yùn)規(guī)模，適時(shí)開展中日陸海聯(lián)運(yùn)，集中都市圈中歐班列貨源，加快推動(dòng)中歐班列（齊魯號(hào)）發(fā)展，強(qiáng)化與西安、鄭州、烏魯木齊、成都等集結(jié)中心互聯(lián)互通，提升“一帶一路”通道效率。暢通鄭州—西安—烏魯木齊、武漢—重慶—成都主要通道，構(gòu)建“通道+樞紐”統(tǒng)籌推進(jìn)的多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)平臺(tái)，完善交易、結(jié)算等組織服務(wù)功能，打造都市圈統(tǒng)一多式聯(lián)運(yùn)和物流運(yùn)營(yíng)中心。推進(jìn)港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展。

第三節(jié)　共建糧食能源水利安全保障體系

加強(qiáng)糧食安全保障。健全糧食“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷”協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。落實(shí)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，確保糧食年產(chǎn)量保持穩(wěn)定。落實(shí)國(guó)家糧食收購(gòu)政策，維護(hù)種糧農(nóng)民利益。落實(shí)糧食儲(chǔ)備規(guī)模，夯實(shí)糧食安全基礎(chǔ)。開展糧食節(jié)約行動(dòng)。規(guī)范糧食流通秩序，強(qiáng)化糧食應(yīng)急管理。

統(tǒng)籌能源供需基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞碳達(dá)峰、碳中和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，構(gòu)建開放多元、清潔安全、運(yùn)行穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)高效的能源供應(yīng)體系。加快區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)島城（黃埠嶺）500千伏輸變電工程等項(xiàng)目建設(shè)，完善電網(wǎng)主干網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，提升互聯(lián)互通水平，提高都市圈電力交換和供應(yīng)保障能力。協(xié)同發(fā)展新能源，加快發(fā)展海上風(fēng)電，積極安全有序發(fā)展核電，推進(jìn)可再生能源制氫和低谷電力制氫試點(diǎn)。因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿刃履茉础Ｓ行虬l(fā)展抽水蓄能，積極推動(dòng)儲(chǔ)電、相變材料儲(chǔ)能等儲(chǔ)能方式規(guī)模化示范。統(tǒng)籌建設(shè)油氣基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)油氣管道和國(guó)家原油儲(chǔ)備基地建設(shè)。

加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施青島官路水庫(kù)工程，加強(qiáng)都市圈城市應(yīng)急備用水源建設(shè)，適度建設(shè)河道攔蓄和抗旱應(yīng)急水源工程，加快再生水、淡化海水等非常規(guī)水開發(fā)利用，推進(jìn)都市圈水網(wǎng)互連互通。論證膠東輸水干線引黃濟(jì)青上節(jié)制閘至宋莊分水閘段、宋莊分水閘至官路水庫(kù)段工程、宋莊分水閘至煙臺(tái)老嵐水庫(kù)工程。實(shí)施小沽河、膠河等重點(diǎn)河流防洪治理工程，常態(tài)化開展病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固，加快海堤工程建設(shè)，構(gòu)建完善高標(biāo)準(zhǔn)防洪減災(zāi)工程體系。統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字孿生流域、數(shù)字孿生水網(wǎng)、數(shù)字孿生水利工程建設(shè)，加快構(gòu)建具有“四預(yù)”（預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案）功能的數(shù)字孿生水利體系。

第四章　協(xié)同提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展水平

深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，積極布局國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，增強(qiáng)青島都市圈創(chuàng)新資源集聚和技術(shù)轉(zhuǎn)化功能，共建創(chuàng)新共同體，形成開放型、網(wǎng)絡(luò)型、融合型都市圈創(chuàng)新體系。

第一節(jié)　增強(qiáng)科技創(chuàng)新策源能力

協(xié)同創(chuàng)建國(guó)際海洋科技創(chuàng)新中心。以國(guó)家海洋科學(xué)城為核心承載區(qū)，統(tǒng)籌優(yōu)化基礎(chǔ)研究重點(diǎn)領(lǐng)域布局，集聚重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科研機(jī)構(gòu)和高校院所，加快構(gòu)建國(guó)家、省、市（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室梯次發(fā)展的新型實(shí)驗(yàn)室體系和重大戰(zhàn)略創(chuàng)新平臺(tái)體系。建設(shè)“一谷一區(qū)”國(guó)家海洋科學(xué)城，加大專項(xiàng)政策支持力度，提升創(chuàng)新濃度和密度。青島藍(lán)谷重點(diǎn)建設(shè)嶗山實(shí)驗(yàn)室，高水平建設(shè)超級(jí)計(jì)算中心等科技平臺(tái)，加強(qiáng)“透明海洋”“藍(lán)色藥庫(kù)”等科學(xué)研究。古鎮(zhèn)口核心區(qū)加快建設(shè)中科院海洋科學(xué)考察船隊(duì)，入駐一批國(guó)家級(jí)海洋重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)，打造國(guó)際一流的海洋科教創(chuàng)新高地和海洋科技裝備產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)示范區(qū)。加強(qiáng)海洋基礎(chǔ)性、前瞻性和關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)，鼓勵(lì)企業(yè)、高校院所布局建設(shè)海洋領(lǐng)域基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)等重大科技創(chuàng)新平臺(tái)。深化海洋科教產(chǎn)城創(chuàng)新融合發(fā)展。主動(dòng)參與國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和工程，積極爭(zhēng)取國(guó)家科技重大任務(wù)。

共建濱海科創(chuàng)大走廊。以青島藍(lán)谷、古鎮(zhèn)口核心區(qū)、青島高新區(qū)、青島自貿(mào)片區(qū)、日照大學(xué)科技園、海陽(yáng)丁字灣雙碳智谷、萊陽(yáng)丁字灣濱海新區(qū)等為核心載體，沿鰲山灣、膠州灣、靈山灣、萊州灣等整合創(chuàng)新資源，推動(dòng)人才、技術(shù)、資金在大走廊范圍內(nèi)深度融合、高效轉(zhuǎn)化。協(xié)同建設(shè)都市圈技術(shù)交易市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟和大型試驗(yàn)儀器設(shè)備共享平臺(tái)，建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新中心。支持企業(yè)、高校院所、科研機(jī)構(gòu)共建半島科創(chuàng)聯(lián)盟，促進(jìn)科技項(xiàng)目共同研發(fā)、創(chuàng)新成果在都市圈內(nèi)落地轉(zhuǎn)化，建立科技型企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品首購(gòu)首用共享機(jī)制。探索共建科創(chuàng)財(cái)政補(bǔ)貼資金池，推動(dòng)科技創(chuàng)新券通用通兌，強(qiáng)化創(chuàng)新政策聯(lián)動(dòng)。

第二節(jié)　打造區(qū)域創(chuàng)新共同體

共建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。做強(qiáng)國(guó)家高速列車技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家高端智能化家用電器創(chuàng)新中心、輪胎先進(jìn)裝備與關(guān)鍵材料國(guó)家工程研究中心、虛擬現(xiàn)實(shí)制造業(yè)創(chuàng)新中心等高水平創(chuàng)新平臺(tái)，提升都市圈技術(shù)輸出能力和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力。整合升級(jí)共享都市圈科技創(chuàng)新資源，前瞻布局新的國(guó)家工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心，推動(dòng)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。提升高等院校和科研院所創(chuàng)新能力，增強(qiáng)科教資源與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求匹配度。強(qiáng)化新型研發(fā)機(jī)構(gòu)“研發(fā)+孵化”功能，向技術(shù)源頭和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用“雙向拓展”，建設(shè)一批與市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合的高水平產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院。支持都市圈周邊中小企業(yè)依托中心城區(qū)創(chuàng)新資源搭建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。

共建企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體。支持龍頭企業(yè)整合上下游創(chuàng)新資源，牽頭設(shè)立創(chuàng)新聯(lián)合體，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用一體化。支持企業(yè)建設(shè)高水平研發(fā)平臺(tái)，承擔(dān)國(guó)家重大科技項(xiàng)目，開展行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)預(yù)見研究和聯(lián)合攻關(guān)。鼓勵(lì)企業(yè)和高校（含高職學(xué)校）、科研院所共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)或創(chuàng)新聯(lián)合體，加快打造一批科教融合、產(chǎn)教融合平臺(tái)，共謀研發(fā)目標(biāo)、共擔(dān)科技項(xiàng)目、共享科技成果。支持企業(yè)在都市圈中心城市設(shè)立研發(fā)中心或研發(fā)機(jī)構(gòu)，建設(shè)濰柴全球研發(fā)中心、歌爾全球研發(fā)總部等，鼓勵(lì)技術(shù)反哺制造，在周邊城市轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。建立企業(yè)需求聯(lián)合發(fā)布機(jī)制，推行“揭榜掛帥”“賽馬”等技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目管理方式。

聯(lián)動(dòng)推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮青島高新區(qū)、海爾集團(tuán)等國(guó)家雙創(chuàng)示范基地引領(lǐng)作用，在高等院校（含高職學(xué)校）、科研院所、企業(yè)和園區(qū)探索建設(shè)一批省級(jí)和小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，完善“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”階梯型孵化體系。推進(jìn)萊西雙創(chuàng)基地與周邊聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)雙創(chuàng)資源向縣域流動(dòng)。聯(lián)合舉辦中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、中國(guó)創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新大賽等“雙創(chuàng)”品牌活動(dòng)，激發(fā)創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力。推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量創(chuàng)造運(yùn)用，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條聯(lián)合保護(hù)，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機(jī)制，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系。探索建立區(qū)域創(chuàng)新收益共享機(jī)制。

第三節(jié)　營(yíng)造創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境

合力打造創(chuàng)新人才富集區(qū)。建立高層次人才共育共引共用機(jī)制，推進(jìn)跨區(qū)域人才互認(rèn)，出臺(tái)人才協(xié)同發(fā)展專項(xiàng)支持政策，組建區(qū)域人力資源服務(wù)聯(lián)盟。健全以創(chuàng)新、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系，賦予用人單位更大的人才評(píng)價(jià)自主權(quán)，完善包容審慎的高層次人才協(xié)同管理機(jī)制，建設(shè)人才管理改革試驗(yàn)區(qū)。深入推進(jìn)產(chǎn)教融合，深化青島國(guó)家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市和濰坊山東省職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展區(qū)建設(shè)，培養(yǎng)更多適應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國(guó)工匠。定期發(fā)布青島都市圈緊缺人才目錄，建立人才柔性流動(dòng)機(jī)制，共建共用專家人才庫(kù)。探索建立科技人才交流掛職常態(tài)化機(jī)制。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，持續(xù)深化職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革。

協(xié)同建設(shè)創(chuàng)投風(fēng)投中心。優(yōu)化私募基金、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)等市場(chǎng)準(zhǔn)入和發(fā)展環(huán)境，集聚各類天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資、并購(gòu)?fù)顿Y基金等，引導(dǎo)青島投資機(jī)構(gòu)向都市圈區(qū)域投資，促進(jìn)資本區(qū)域內(nèi)有序自由流動(dòng)。推進(jìn)區(qū)域異地存儲(chǔ)、信用擔(dān)保等業(yè)務(wù)同城化。推動(dòng)區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展，不斷提高綜合服務(wù)能力。依托青島資本市場(chǎng)服務(wù)基地，打造科創(chuàng)企業(yè)直接融資高地。

第五章　強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展分工協(xié)作

堅(jiān)持?jǐn)?shù)字化、綠色化、高端化發(fā)展方向，強(qiáng)化都市圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈互動(dòng)耦合，加快構(gòu)建梯次分布、錯(cuò)位發(fā)展、鏈?zhǔn)脚涮住⒕o密協(xié)作的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

第一節(jié)　共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。突出青島先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)作用，完善都市圈特色化制造業(yè)體系，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)先行區(qū)。聚焦裝備制造、智能家電、現(xiàn)代海洋等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，協(xié)同推進(jìn)強(qiáng)鏈延鏈補(bǔ)鏈穩(wěn)鏈，共同打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。聚焦新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、生物醫(yī)藥及康復(fù)輔具等新興產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)一批專業(yè)化園區(qū)，同步布局建設(shè)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，協(xié)作開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、應(yīng)用場(chǎng)景推廣、重點(diǎn)企業(yè)招商，打造一批五百億級(jí)和千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。超前布局基因技術(shù)、未來網(wǎng)絡(luò)、類腦智能、量子信息、深海開發(fā)、空天信息、海洋物聯(lián)網(wǎng)等未來產(chǎn)業(yè)，搶占發(fā)展制高點(diǎn)。協(xié)同探索產(chǎn)業(yè)協(xié)作利益共享模式，引導(dǎo)先進(jìn)制造業(yè)向中心城市郊區(qū)和縣域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，支持互建產(chǎn)業(yè)“飛地”，推進(jìn)中小城市融入都市圈主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局。引導(dǎo)重點(diǎn)園區(qū)、龍頭企業(yè)等跨區(qū)域跨行業(yè)發(fā)展，市場(chǎng)化組建運(yùn)作一批重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，搭建產(chǎn)業(yè)協(xié)作供需對(duì)接平臺(tái)。

建設(shè)國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。以青島沿海區(qū)市為重點(diǎn)，聯(lián)動(dòng)日照東港區(qū)、煙臺(tái)海陽(yáng)、萊陽(yáng)、萊州等縣級(jí)市，在海洋科技創(chuàng)新、海洋資源要素市場(chǎng)化配置、海洋新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面探索新經(jīng)驗(yàn)、試點(diǎn)新模式，示范引領(lǐng)全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)集裝箱船、大型養(yǎng)殖工船、超大型浮式生產(chǎn)儲(chǔ)卸油裝置、浮式半潛生產(chǎn)平臺(tái)、海上風(fēng)電光電等關(guān)鍵裝備研發(fā)生產(chǎn)，打造國(guó)內(nèi)一流海工裝備制造基地。實(shí)施“藍(lán)色藥庫(kù)”開發(fā)計(jì)劃，鼓勵(lì)發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、生物制品，打造海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。加快研發(fā)防腐、高分子、碳纖維等海洋新材料，延伸海洋化工產(chǎn)業(yè)鏈，提升海水淡化裝備集成能力和制造水平。開展養(yǎng)殖捕撈、水產(chǎn)苗種繁育領(lǐng)域深度合作，建設(shè)國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)，依托現(xiàn)有交易場(chǎng)所，打造“海上糧倉(cāng)”。提升航運(yùn)保險(xiǎn)、船舶租賃、海事仲裁等現(xiàn)代航運(yùn)業(yè)服務(wù)能級(jí)。推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推出濱海休閑度假、帆船運(yùn)動(dòng)、海洋垂釣等海洋體驗(yàn)旅游產(chǎn)品。依托千里黃金海岸線，用好山、海、灣、灘、島等濱海旅游資源，設(shè)計(jì)推出一批精品旅游線路，共同打造國(guó)際濱海旅游目的地。

建設(shè)國(guó)家級(jí)服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心。聚焦現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、會(huì)展商務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、供應(yīng)鏈管理服務(wù)等領(lǐng)域，強(qiáng)化城市間服務(wù)功能互補(bǔ)和細(xì)分領(lǐng)域合作，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸；聚焦濱海旅游、商貿(mào)購(gòu)物、醫(yī)養(yǎng)健康、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域，培育優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌和網(wǎng)紅產(chǎn)品，推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和精細(xì)化轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向中心城市和中等城市核心城區(qū)集聚。推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，支持服務(wù)業(yè)內(nèi)容、業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新。

建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。堅(jiān)決扛起糧食主產(chǎn)區(qū)責(zé)任，以平度、萊西、高密、諸城、萊州等縣（市）為重點(diǎn)，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定。發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，依托大中城市周邊地區(qū)建設(shè)都市圈“米袋子”“菜籃子”“果盤子”“茶罐子”，構(gòu)建1小時(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系。建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建“領(lǐng)軍企業(yè)+產(chǎn)業(yè)集群+特色園區(qū)”的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，發(fā)展果蔬、水產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，叫響濰縣蘿卜、大澤山葡萄、萊陽(yáng)梨、諸城綠茶等特色農(nóng)品品牌。深化現(xiàn)代種業(yè)、智慧農(nóng)機(jī)等領(lǐng)域合作。發(fā)展海水養(yǎng)殖、海洋牧場(chǎng)、遠(yuǎn)洋捕撈，共建“藍(lán)色糧倉(cāng)”。

建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新高地。深入推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，瞄準(zhǔn)信息產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做大做強(qiáng)虛擬現(xiàn)實(shí)、人工智能、軟件和信息服務(wù)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，積極布局傳感器、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、量子通信等產(chǎn)業(yè)；加快數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推進(jìn)人工智能與高端制造業(yè)深度融合，發(fā)揮工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)先行優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一批細(xì)分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)開放產(chǎn)業(yè)場(chǎng)景，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化發(fā)展高地。系統(tǒng)布局新型信息基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)模部署5G基站，建設(shè)“雙千兆”都市圈。建設(shè)國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)和青島國(guó)際通信業(yè)務(wù)出入口局。協(xié)同推進(jìn)智慧城市建設(shè)，加快都市圈數(shù)據(jù)資源開放共享，推動(dòng)電子政務(wù)銜接互認(rèn)，積極發(fā)展城市間智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧社區(qū)平臺(tái)，共建智慧便捷都市圈。

第二節(jié)　構(gòu)建梯次互補(bǔ)的“三帶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局

以濟(jì)青陸海發(fā)展主軸、濱海綜合發(fā)展軸和青煙綜合發(fā)展軸為支撐，加快打造“三帶”，增強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈布局緊密度。發(fā)揮海陸空鐵立體交通優(yōu)勢(shì)，協(xié)同提升國(guó)家物流樞紐和開放口岸功能，布局發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造等先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代物流、航空航天等臨空指向型產(chǎn)業(yè)，共建青濰臨港臨空產(chǎn)業(yè)帶。發(fā)揮海洋強(qiáng)國(guó)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、融合創(chuàng)新等戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、港產(chǎn)城一體發(fā)展，完善現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)先進(jìn)鋼鐵制造基地、北方能源樞紐，協(xié)同打造海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，共建濱海海洋經(jīng)濟(jì)帶。聚焦軌道交通裝備、智能終端產(chǎn)品制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，拓展“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”應(yīng)用場(chǎng)景，共建“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+智能制造”產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，打造國(guó)際一流戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，共建青煙先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)帶。

推動(dòng)都市圈產(chǎn)業(yè)梯次互補(bǔ)發(fā)展。提升青島中心城區(qū)服務(wù)能級(jí)，以青島中心城區(qū)為重點(diǎn)，依托青島交通樞紐、會(huì)展名城等特色功能，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)，為都市圈各城市以及全省各市提供便捷高效的內(nèi)外貿(mào)易、雙向投資、人文交流通道和服務(wù)平臺(tái)。提升中間地區(qū)制造業(yè)水平，以即墨、膠州、黃島等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，依托青島國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群，實(shí)施建群強(qiáng)鏈行動(dòng)，重點(diǎn)發(fā)展高附加值制造業(yè)行業(yè)及環(huán)節(jié)，打造智能家電、高端化工、海洋裝備等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)地標(biāo)，培育虛擬現(xiàn)實(shí)、生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械、通用航空、氫能與儲(chǔ)能等新興產(chǎn)業(yè)地標(biāo)，形成有力帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)和資源要素高效配置的引領(lǐng)型產(chǎn)業(yè)。提升外圍地區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力。支持平度、萊西、高密、諸城、海陽(yáng)、萊陽(yáng)、萊州等縣級(jí)市發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、特色發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

第六章　促進(jìn)更高水平協(xié)同開放

堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放，深度對(duì)接黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等國(guó)家重大戰(zhàn)略，主動(dòng)服務(wù)新發(fā)展格局，在更大范圍提高資源配置能力和效率，共建鏈接全球的“開放都市圈”。

第一節(jié)　共建東西互濟(jì)陸海聯(lián)動(dòng)開放合作新格局

構(gòu)建東向協(xié)同開放格局。依托交通軸、海岸帶兩條發(fā)展廊道，與煙臺(tái)市、威海市開展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)作，引領(lǐng)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展。引領(lǐng)全國(guó)構(gòu)筑中日韓深度合作“膠東渠道”，加快建設(shè)中日韓消費(fèi)專區(qū)、中日韓共同投資基金等平臺(tái)載體，高水平建設(shè)面向日韓的國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，加強(qiáng)“中日韓＋X”市場(chǎng)合作，打造我國(guó)面向日韓的開放門戶和供應(yīng)鏈管理中心、面向區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）成員國(guó)深度開放發(fā)展的重要支點(diǎn)。

拓展西向開放戰(zhàn)略通道。強(qiáng)化與濟(jì)南都市圈協(xié)同發(fā)展，唱響新時(shí)代濟(jì)青“雙城記”，全面融入共建“一帶一路”，促進(jìn)黃河流域城市開放協(xié)作和陸海港口聯(lián)動(dòng)，打造黃河流域最便捷的出海大通道。加強(qiáng)與鄭州、太原、西安、蘭州等城市合作，共建沿黃物流大通道和一體化市場(chǎng)體系，推動(dòng)各類要素在更大范圍暢通流動(dòng)。

提升南向聯(lián)動(dòng)開放能力。強(qiáng)化與魯南經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展，延伸拓展與長(zhǎng)三角地區(qū)及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶在航運(yùn)貿(mào)易、現(xiàn)代金融、高端制造、科技人才等領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)合作，協(xié)同建設(shè)日照—臨沂—連云港現(xiàn)代物流協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。加強(qiáng)與海上絲綢之路沿線國(guó)戰(zhàn)略對(duì)接，全方位推動(dòng)各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，共同建設(shè)通暢安全高效的海上大通道，共同推動(dòng)建立海上合作平臺(tái)，共同發(fā)展藍(lán)色伙伴關(guān)系。

推進(jìn)北向開放合作水平。強(qiáng)化與東營(yíng)市、德州市協(xié)同發(fā)展，共同提升北上出魯通道建設(shè)水平。對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及北京非首都功能疏解，積極服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè)，深化教育和人才合作，鼓勵(lì)與京津地區(qū)高校科研院所、大型企業(yè)合作建設(shè)科技孵化基地和特色創(chuàng)新園區(qū)。積極參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，深化生態(tài)環(huán)保、國(guó)際產(chǎn)能、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，全面融入泛口岸經(jīng)濟(jì)。

第二節(jié)　共建高能級(jí)開放合作平臺(tái)

高質(zhì)量建設(shè)青島西海岸新區(qū)。充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)新區(qū)綜合功能平臺(tái)作用，勇?lián)鷩?guó)家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務(wù)，在經(jīng)略海洋、融合創(chuàng)新、自貿(mào)試驗(yàn)、體制機(jī)制創(chuàng)新等領(lǐng)域先行先試，打造新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)先行區(qū)。推進(jìn)全方位高水平開放，依托重大開放平臺(tái)開展制度型開放先行先試，對(duì)接國(guó)際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則，承接重大外資項(xiàng)目，建設(shè)國(guó)際合作園區(qū)、國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)。塑造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，集聚高端資源要素，大力發(fā)展“四新”經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。創(chuàng)新高品質(zhì)城市治理方式，探索智慧城市、韌性城市發(fā)展模式。

高水平建設(shè)上合示范區(qū)。依托青島都市圈全域范圍和資源推進(jìn)上合示范區(qū)建設(shè)，整合都市圈內(nèi)國(guó)家物流樞紐、國(guó)際商貿(mào)平臺(tái)、特色園區(qū)載體、知名節(jié)慶會(huì)展等資源，積極融入上合元素，發(fā)揮上合示范區(qū)核心區(qū)突破引領(lǐng)作用，支持各項(xiàng)先行先試政策在都市圈內(nèi)率先推廣復(fù)制，持續(xù)打造面向上合組織及共建“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)的現(xiàn)代貿(mào)易中心、國(guó)際物流中心、雙向投資中心和商旅文化交流發(fā)展中心。加快推進(jìn)中國(guó)—上合技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè)，深化拓展與上合組織成員國(guó)和共建“一帶一路”國(guó)家的科技交流合作，推動(dòng)國(guó)際技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。推動(dòng)山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，壯大現(xiàn)代海洋、國(guó)際貿(mào)易、航運(yùn)物流、先進(jìn)制造等產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)支持片區(qū)企業(yè)擴(kuò)大國(guó)際科技交流合作，積極吸引跨國(guó)公司、外資企業(yè)、合資企業(yè)等在片區(qū)建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，切實(shí)提升片區(qū)產(chǎn)業(yè)科技含量，打造科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的高質(zhì)量發(fā)展新高地。完善口岸聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)口岸跨市協(xié)作，推動(dòng)青島都市圈通關(guān)一體化便利化。全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。開展金融服務(wù)創(chuàng)新、跨境電商進(jìn)出口等業(yè)務(wù)，強(qiáng)化適應(yīng)跨境貿(mào)易特點(diǎn)的海關(guān)、跨境支付等政策支撐，持續(xù)推進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化。賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，形成更多首創(chuàng)式、差異化、集成性制度創(chuàng)新成果。

全面提升膠東臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)建設(shè)青島空港綜合保稅區(qū)，布局發(fā)展制造、貿(mào)易、特色冷鏈、跨境電商、國(guó)際金融結(jié)算等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)臨空貿(mào)易的金融支持，構(gòu)建“全國(guó)攬貨—膠州集拼—機(jī)場(chǎng)直飛”貿(mào)易生態(tài)圈。打造臨空高端制造業(yè)基地，大力發(fā)展航空航天研發(fā)制造、新一代信息技術(shù)、智能制造、生命科學(xué)四大新興產(chǎn)業(yè)。打造空港高端消費(fèi)區(qū)，布局建設(shè)空港城、跨境電商體驗(yàn)中心、進(jìn)口商品直銷中心。推進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)北區(qū)建設(shè)，引進(jìn)一批航空電子設(shè)備、臨空物流設(shè)備等制造企業(yè)。建設(shè)膠州—高密臨空協(xié)作區(qū)。

統(tǒng)籌建設(shè)國(guó)際合作示范園區(qū)。面向全球精準(zhǔn)招商引資、招才引智，推進(jìn)青島國(guó)際招商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，培育形成國(guó)際一流的高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。深化開發(fā)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新，提升開發(fā)區(qū)開放載體功能，與發(fā)達(dá)國(guó)家園區(qū)、跨國(guó)公司共建國(guó)際產(chǎn)業(yè)園。高水平建設(shè)“一帶一路”（青島）中小企業(yè)合作區(qū)，青島中德生態(tài)園、中日（青島）地方發(fā)展合作示范區(qū)、濰坊（諸城）中日韓地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)。用足用好綜合保稅區(qū)政策功能，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和輻射帶動(dòng)作用。

高水平舉辦重大展會(huì)活動(dòng)。以青島為主陣地，共同策劃承辦國(guó)際合作交流有關(guān)活動(dòng)，擴(kuò)大提升跨國(guó)公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會(huì)、博鰲亞洲論壇全球健康論壇大會(huì)、東亞海洋合作平臺(tái)青島論壇、青島國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化大會(huì)、上合組織成員國(guó)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽（青島）、中日韓青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等國(guó)際影響力，吸引跨國(guó)公司舉辦商務(wù)會(huì)議，搭建永不落幕的展會(huì)平臺(tái)。彰顯區(qū)域特色，共同辦好綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)、青島國(guó)際海洋節(jié)、青島國(guó)際啤酒節(jié)、煙臺(tái)葡萄酒文化節(jié)、濰坊國(guó)際風(fēng)箏會(huì)、日照國(guó)際茶業(yè)博覽會(huì)等節(jié)會(huì)，加強(qiáng)多層次、多領(lǐng)域國(guó)際經(jīng)貿(mào)人文合作交流。

第三節(jié)　一體推進(jìn)更高水平對(duì)外開放

以全域開放平臺(tái)為載體，以點(diǎn)帶面加快“邊境后”規(guī)制改革，建立與國(guó)際投資和貿(mào)易規(guī)則接軌的高標(biāo)準(zhǔn)制度體系。深化國(guó)際口岸合作，共同建設(shè)具有國(guó)際先進(jìn)水平的區(qū)域國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，推動(dòng)港航物流信息接入，推進(jìn)物流和監(jiān)管等信息采集。強(qiáng)化政府、企業(yè)、社會(huì)市場(chǎng)意識(shí)、法治意識(shí)、規(guī)則意識(shí)，一體健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競(jìng)爭(zhēng)等體制機(jī)制。復(fù)制推廣更高水平貿(mào)易投資自由化便利化政策，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、檢驗(yàn)檢疫、信息、物流服務(wù)與國(guó)際接軌，推進(jìn)金融、法律、旅游、衛(wèi)生等高端服務(wù)貿(mào)易開放發(fā)展，有序推進(jìn)文化領(lǐng)域?qū)ν忾_放。協(xié)同開展合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）試點(diǎn)，全面推進(jìn)合格境外有限合伙人（QFLP）試點(diǎn)。對(duì)標(biāo)世界最高水平開放形態(tài)，共同探索實(shí)施部分自由貿(mào)易港制度和政策。鼓勵(lì)高校科研院所與沿線國(guó)家和地區(qū)開展科研合作、學(xué)術(shù)交流，一體推進(jìn)面向沿線國(guó)家和地區(qū)的教育培訓(xùn)基地建設(shè)。

第七章　促進(jìn)公共服務(wù)便利共享

堅(jiān)持以人民為中心，加強(qiáng)政策協(xié)同，實(shí)施都市圈同城便捷生活行動(dòng)，推動(dòng)基本公共服務(wù)覆蓋都市圈全部常住人口，整體提升優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)水平，促進(jìn)社會(huì)公平正義，共同打造城鄉(xiāng)融合的優(yōu)質(zhì)生活圈。

第一節(jié)　共建共享優(yōu)質(zhì)教育資源

協(xié)同擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展，率先實(shí)現(xiàn)都市圈教育現(xiàn)代化。依托各市優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育、中小學(xué)教育資源，推動(dòng)建立區(qū)域和跨區(qū)域教育集團(tuán)，深化校（園）長(zhǎng)和教師交流合作機(jī)制，鼓勵(lì)開展城鄉(xiāng)學(xué)校、幼兒園牽手幫扶，引導(dǎo)名校（園）在都市圈內(nèi)合作辦學(xué)，加快新優(yōu)質(zhì)學(xué)校成長(zhǎng)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)網(wǎng)課資源全域共享。依托部省共建省域現(xiàn)代職業(yè)教育體系新模式試點(diǎn)，建設(shè)一批市域產(chǎn)教聯(lián)合體和行業(yè)產(chǎn)教融合共同體。做大做強(qiáng)山東省國(guó)際商務(wù)、青島電子信息和財(cái)會(huì)金融、濰坊化工、日照現(xiàn)代制造等聯(lián)合職業(yè)教育集團(tuán)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)青島、煙臺(tái)國(guó)家服務(wù)外包示范城市，培育高技能人才。推動(dòng)大學(xué)大院大所全面合作、協(xié)同創(chuàng)新，開展學(xué)術(shù)交流、學(xué)生交流、課程開放、跨校選課、學(xué)分互認(rèn)、共建實(shí)驗(yàn)室實(shí)訓(xùn)基地，加大都市圈高校聯(lián)合培養(yǎng)研究生力度，聯(lián)手打造一流大學(xué)和一流學(xué)科。鼓勵(lì)在青高校和科教機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與都市圈企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研合作，支持其他城市相關(guān)企事業(yè)單位到在青高校、科教機(jī)構(gòu)設(shè)立人才飛地。深化校長(zhǎng)和教師跟崗研修工作機(jī)制，打造教師成長(zhǎng)共同體。

第二節(jié)　打造健康都市圈

統(tǒng)籌優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，持續(xù)提升人民健康水平。深化公益性導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革，推動(dòng)公立醫(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮國(guó)家公立醫(yī)院改革和高質(zhì)量發(fā)展示范項(xiàng)目作用。加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源合理均衡布局，推進(jìn)康復(fù)大學(xué)、青島大學(xué)等大學(xué)附屬醫(yī)院建設(shè)，打造緊密型城市醫(yī)聯(lián)體和縣域醫(yī)共體。依托半島中醫(yī)聯(lián)盟，加快推進(jìn)中醫(yī)藥一體化發(fā)展，聯(lián)合建設(shè)區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心。著力改善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)施條件。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療，做實(shí)膠東經(jīng)濟(jì)圈醫(yī)院協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟、膠東半島專科聯(lián)盟，建立遠(yuǎn)程醫(yī)療合作體系，推動(dòng)病歷和醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)檢查結(jié)果跨地區(qū)、跨機(jī)構(gòu)互通互認(rèn)，建立疑難重癥會(huì)診和轉(zhuǎn)診綠色通道，完善急診急救聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。發(fā)展壯大人才隊(duì)伍，探索高層次醫(yī)療衛(wèi)生人才柔性流動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)實(shí)用型、創(chuàng)新型和復(fù)合型人才合作培養(yǎng)。

建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系，完善重大疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，健全監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，建設(shè)傳染病多點(diǎn)觸發(fā)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息平臺(tái)，優(yōu)化基層傳染病監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)布局。加強(qiáng)血液保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建設(shè)省公共衛(wèi)生臨床中心青島分中心和區(qū)域重大疫情救治基地，按規(guī)劃開展國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)。鼓勵(lì)養(yǎng)老設(shè)施跨區(qū)域共建，聯(lián)合打造康養(yǎng)服務(wù)全鏈條，唱響“頤享膠東”康養(yǎng)品牌，將康養(yǎng)輔具服務(wù)納入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和居家醫(yī)療服務(wù)，打造國(guó)家康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新高地。完善生育支持政策體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市，大力發(fā)展普惠托育服務(wù)，建成一批公辦托育機(jī)構(gòu)。構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，加強(qiáng)體育賽事和戶外運(yùn)動(dòng)資源統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)，深化體育人才聯(lián)合培養(yǎng)、賽事活動(dòng)聯(lián)辦、場(chǎng)館資源共享、競(jìng)技項(xiàng)目交流等合作，打造帆船游艇、沙灘運(yùn)動(dòng)、馬拉松、山地自行車等品牌賽事。

第三節(jié)　強(qiáng)化社會(huì)保障服務(wù)對(duì)接

探索構(gòu)建面向都市圈全體勞動(dòng)者、全職業(yè)生涯、全過程銜接的終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，建立健全技能培訓(xùn)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)接機(jī)制。推進(jìn)勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論互認(rèn)，協(xié)同處理勞動(dòng)人事爭(zhēng)議，依法依規(guī)對(duì)拖欠農(nóng)民工工資違法失信行為開展失信懲戒。以社會(huì)保障卡為載體建立居民服務(wù)“一卡通”，優(yōu)化升級(jí)社保卡“一卡通”信息化服務(wù)平臺(tái)，探索社保卡在交通出行、旅游觀光、文化體驗(yàn)等方面實(shí)現(xiàn)“同城待遇”。進(jìn)一步完善都市圈內(nèi)醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)無障礙轉(zhuǎn)移和繳費(fèi)年限互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)異地就醫(yī)直接結(jié)算。加強(qiáng)異地居住退休人員養(yǎng)老待遇認(rèn)證信息交換，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系無障礙接續(xù)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)區(qū)域間社會(huì)救助信息共享，共享困難家庭經(jīng)濟(jì)核對(duì)信息，推動(dòng)就業(yè)援助聯(lián)動(dòng)共享。促進(jìn)住房保障共建共享，推動(dòng)公租房保障范圍城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋。推進(jìn)住房公積金政策協(xié)同，建立住房公積金異地信息交換和核查機(jī)制，深化住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)和互認(rèn)互貸，探索推動(dòng)靈活就業(yè)人員住房公積金同城繳存和同城使用。加強(qiáng)兒童福利與保護(hù)交流合作，推動(dòng)未成年人保護(hù)、兒童康復(fù)、特殊教育等協(xié)同發(fā)展。

第四節(jié)　健全跨區(qū)域社會(huì)治理體系

加強(qiáng)社會(huì)治安防控。建立健全基層社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)，推廣網(wǎng)格化服務(wù)管理，推進(jìn)“一格一警”建設(shè)，有條件的地方推動(dòng)社區(qū)警務(wù)室與社區(qū)“兩委”同址或毗鄰辦公。研究建立以信用為基礎(chǔ)的新型基層治理機(jī)制。深化文明創(chuàng)建合作，共同提升區(qū)域文明程度。科學(xué)布建公路公安檢查站、治安卡口、電子卡口，構(gòu)建圈層聯(lián)防聯(lián)控網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)、地鐵站、高鐵站、學(xué)校、醫(yī)院等重點(diǎn)場(chǎng)所治安防控和火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，合理布建街面警務(wù)站，布設(shè)視頻監(jiān)控設(shè)施，開展毗鄰地帶協(xié)同共管。建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建資源保障、信息溝通、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、疏散安置、恢復(fù)重建等一體化應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動(dòng)體系。完善區(qū)域性應(yīng)對(duì)突發(fā)事件專項(xiàng)預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)合指揮和協(xié)同響應(yīng)。協(xié)同建立自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)和綜合減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫(kù)，統(tǒng)籌應(yīng)急物資儲(chǔ)備和自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)設(shè)施布局建設(shè)，完善城市間快速調(diào)用機(jī)制。統(tǒng)籌應(yīng)急救援力量建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急信息共享、綜合應(yīng)急演練和緊急救援協(xié)同，全面提升災(zāi)害事故應(yīng)急救援處置能力，協(xié)同建設(shè)全省海洋災(zāi)害應(yīng)急救援中心，加快建設(shè)國(guó)家水域救援（抗洪搶險(xiǎn)）訓(xùn)練基地，打造“1小時(shí)應(yīng)急救援圈”。

第八章　推進(jìn)生態(tài)環(huán)境共保共治

堅(jiān)持共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理，保護(hù)修復(fù)“山海灣島林田河”生命共同體，探索生態(tài)友好型高質(zhì)量發(fā)展新模式和特大城市生態(tài)環(huán)境治理新路徑，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治機(jī)制建設(shè)，打造天藍(lán)、海碧、山青、灣美的魅力都市圈。

第一節(jié)　構(gòu)建山海共融的生態(tài)格局

共筑生態(tài)安全格局。加強(qiáng)都市圈內(nèi)外和陸海生態(tài)系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建以山體、海岸為骨架，森林、河流、湖泊、濕地為主體的“一帶兩灣三心多廊”生態(tài)安全格局。聯(lián)合建設(shè)以丁字灣、鰲山灣、靈山灣、劉家灣為依托的濱海生態(tài)帶，構(gòu)建萊州灣、膠州灣兩大藍(lán)色灣區(qū)，打造大澤山、大青山、珠山、嶗山生態(tài)綠心，筑牢以濰河—付疃河、膠萊河、大沽河、五龍河、大沽夾河為主體的清水綠廊。

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，嚴(yán)格保護(hù)跨界重要生態(tài)空間，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，打造“山海灣島林田河”生命共同體。維護(hù)大澤山等重要山體的水源涵養(yǎng)能力。持續(xù)推進(jìn)萊州灣、膠州灣海藻林養(yǎng)護(hù)培育，開展藍(lán)色海灣整治行動(dòng)。共同加強(qiáng)濱海濕地修復(fù)，保護(hù)檉柳林。開展丁字灣、嶗山灣標(biāo)志性關(guān)鍵物種及棲息地調(diào)查監(jiān)測(cè)。協(xié)同開展國(guó)土綠化行動(dòng)，提高森林生態(tài)系統(tǒng)固碳能力。全面強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制，壓實(shí)各級(jí)河湖長(zhǎng)及相關(guān)部門責(zé)任。嚴(yán)格水域岸線空間管控，推進(jìn)河湖“清四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）常態(tài)化規(guī)范化，堅(jiān)決遏增量、清存量。推進(jìn)膠萊河、濰河—峽山水庫(kù)—青峰嶺水庫(kù)、大沽河—產(chǎn)芝水庫(kù)、青墩水庫(kù)、五龍河—沐浴水庫(kù)流域水環(huán)境保護(hù)與修復(fù)，打造水生態(tài)廊道樣板。保護(hù)修復(fù)萊西姜山濕地等野生動(dòng)植物棲息地。聯(lián)合開展互花米草等外來物種管控。科學(xué)規(guī)范開展水生生物增殖放流，完善海洋漁業(yè)資源總量管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行休禁漁期制度，加強(qiáng)國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)和管護(hù)，強(qiáng)化產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)和洄游通道保護(hù)。

加強(qiáng)毗鄰海灣生態(tài)共建。推進(jìn)嶗山灣、西岸前海灣區(qū)等美麗海灣建設(shè)，強(qiáng)化“一灣一策”海灣生態(tài)環(huán)境綜合治理，全面落實(shí)“灣長(zhǎng)制”，分類實(shí)施入海排污口溯源整治和監(jiān)測(cè)監(jiān)管，形成區(qū)域一體化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，布局建設(shè)北方海洋環(huán)境應(yīng)急處置中心。嚴(yán)格海岸線保護(hù)與利用規(guī)劃管理，實(shí)施“美麗海岸”養(yǎng)護(hù)行動(dòng)，開展膠州灣、萊州灣、丁字灣等生態(tài)岸線保護(hù)與修復(fù)，實(shí)施重點(diǎn)岸線景觀優(yōu)化工程。加強(qiáng)海洋保護(hù)區(qū)選劃和建設(shè)管理，強(qiáng)化陸源污染排放項(xiàng)目和岸線、灘涂管理，嚴(yán)控港口基礎(chǔ)設(shè)施及運(yùn)輸裝備污染物排放，加快建設(shè)港口船舶污染物接收處理設(shè)施。建立“海上環(huán)衛(wèi)”協(xié)同工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)海洋垃圾常態(tài)化防治。聯(lián)合開展阻擊滸苔行動(dòng)。對(duì)膠萊河、大沽河、五龍河、付疃河等重點(diǎn)入海河流開展生態(tài)修復(fù)工程，加強(qiáng)河流濕地建設(shè)及沿岸景觀設(shè)計(jì)，改善入海河流水文水質(zhì)條件。

完善生態(tài)治理體系。深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制。構(gòu)建以生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單為核心的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度體系。將“三線一單”作為區(qū)域資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項(xiàng)目選址和審批的重要依據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。強(qiáng)化氣候承載力評(píng)估和可行性論證。以膠萊河、大沽河等跨區(qū)域河流為重點(diǎn)，健全橫縱結(jié)合的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立成本共擔(dān)、效益共享、合作共治的流域生態(tài)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。構(gòu)建完善空氣、地表水、生態(tài)質(zhì)量、海洋、土壤等環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，健全水資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。

第二節(jié)　協(xié)同推進(jìn)環(huán)境污染治理

推進(jìn)流域海域協(xié)同治理。統(tǒng)籌陸海生態(tài)保護(hù)，強(qiáng)化沿海、流域、海域協(xié)同一體的綜合治理，加強(qiáng)區(qū)域、流域、海域污染防治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)責(zé)任銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和統(tǒng)一監(jiān)管，建立近岸海域水質(zhì)—入海河流斷面—陸域污染源響應(yīng)機(jī)制。開展區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，繪制重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域及重點(diǎn)海域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)“一張圖”。持續(xù)開展入海河流“消劣行動(dòng)”、陸海結(jié)合部“凈灘行動(dòng)”。建立健全跨界流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，強(qiáng)化濰河、膠萊河、大沽河等重點(diǎn)河流水體風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)研判預(yù)警、攔污控污、信息通報(bào)、協(xié)同處置、糾紛調(diào)處、基礎(chǔ)保障等工作，“十四五”時(shí)期完成重點(diǎn)河流突發(fā)水污染事件“一河一策一圖”全覆蓋。

開展大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)工業(yè)源、移動(dòng)源和生活源污染治理，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，基本消除重污染天氣，遏制臭氧濃度上升趨勢(shì)。強(qiáng)化重污染天氣預(yù)報(bào)預(yù)警，落實(shí)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)響應(yīng)。建設(shè)細(xì)顆粒物與臭氧協(xié)同控制監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)大氣污染跨界治理。持續(xù)清理整治涉氣“散亂污”企業(yè)，實(shí)施國(guó)Ⅱ及以下非道路移動(dòng)機(jī)械淘汰或更新試點(diǎn)項(xiàng)目。推動(dòng)噪聲污染防治。

聯(lián)合開展固廢危廢處置。穩(wěn)步推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，提升固體廢物減量化、資源化、無害化管理水平。強(qiáng)化醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)運(yùn)處置。健全危險(xiǎn)廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系，開展危險(xiǎn)廢物集中收集貯存試點(diǎn)，提升小微企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、學(xué)校等產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物有償收集轉(zhuǎn)運(yùn)能力。推進(jìn)企業(yè)、園區(qū)危險(xiǎn)廢物自行利用處置能力和水平提升，支持毗鄰縣市共享危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)工業(yè)固體廢物資源回收基地、危險(xiǎn)廢物資源處置中心，全面整治固體廢棄物非法堆存。完善危險(xiǎn)廢物環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管源清單，持續(xù)推進(jìn)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理，建立跨區(qū)域、跨部門突發(fā)環(huán)境事件及其處理過程中產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的協(xié)同應(yīng)急處置機(jī)制。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物環(huán)境執(zhí)法，建立監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

第三節(jié)　協(xié)同推進(jìn)綠色低碳發(fā)展

加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型。大力推進(jìn)煤電節(jié)能降碳改造，積極融入“綠電入魯”擴(kuò)大工程和“可再生能源倍增計(jì)劃”，有序開發(fā)海上風(fēng)電、海上光伏等海洋能源，構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。實(shí)施綠色制造、節(jié)能降碳、循環(huán)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化綠色技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，加強(qiáng)有毒有害化學(xué)物質(zhì)綠色替代品和無毒無害、低毒低害綠色化學(xué)物質(zhì)和產(chǎn)品研發(fā)。推動(dòng)近零碳排放示范區(qū)建設(shè)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)和工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核模式創(chuàng)新試點(diǎn)。積極發(fā)展氫能及儲(chǔ)能、節(jié)能環(huán)保等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，培育一批產(chǎn)業(yè)集群和龍頭企業(yè)，打造綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)示范標(biāo)桿。堅(jiān)決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展，嚴(yán)格落實(shí)“兩高”行業(yè)“五個(gè)等量或減量替代”，進(jìn)一步提高落后產(chǎn)能能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等要求，加快退出限制類行業(yè)工藝和裝備，大力淘汰低端落后產(chǎn)能，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序調(diào)整優(yōu)化。

創(chuàng)新綠色低碳發(fā)展體制機(jī)制。聯(lián)合制定工業(yè)、能源、交通、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)方案，實(shí)施差別化用能政策，落實(shí)能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控政策，創(chuàng)造條件加快能耗“雙控”轉(zhuǎn)向碳排放“雙控”制度。發(fā)展海洋碳匯。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善市場(chǎng)化多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)聯(lián)合開發(fā)。依托統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，探索區(qū)域內(nèi)用能權(quán)、排污權(quán)、用水權(quán)、林權(quán)交易，支持重點(diǎn)排放單位參與全國(guó)碳排放權(quán)交易。健全綠色金融體系，鼓勵(lì)有條件的金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)設(shè)立綠色金融特色機(jī)構(gòu)，支持企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色債券，探索開展碳足跡管理，推動(dòng)碳金融有序健康發(fā)展。開展氣候投融資試點(diǎn)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)溫室氣體環(huán)評(píng)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效。

全面提高資源利用效率。持續(xù)深化工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能管理，建立健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，大幅提升重點(diǎn)領(lǐng)域能源利用效率，加快推進(jìn)日照市鋼鐵行業(yè)余熱利用。嚴(yán)格落實(shí)“四水四定”，強(qiáng)化水資源剛性約束，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，推行合同節(jié)水管理，推進(jìn)海綿城市建設(shè)。推進(jìn)土地節(jié)約集約高效利用，嚴(yán)格控制增量，注重盤活存量。嚴(yán)格土地使用標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)約集約評(píng)價(jià)，新上項(xiàng)目應(yīng)達(dá)到國(guó)內(nèi)同行業(yè)當(dāng)前節(jié)約集約用地的先進(jìn)水平。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，實(shí)施全域土地綜合整治。

深入實(shí)施綠色低碳全民行動(dòng)。加強(qiáng)綠色消費(fèi)引導(dǎo)，加大政府綠色采購(gòu)力度，推廣節(jié)能環(huán)保汽車、節(jié)能家電、高效照明等綠色產(chǎn)品，培育統(tǒng)一綠色消費(fèi)市場(chǎng)。深入實(shí)施綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)綠色生活方式引導(dǎo)。共建綠色城市標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐平臺(tái)，大力發(fā)展裝配式建筑，全面推廣綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。完善城市綠色交通綜合體系，加強(qiáng)城市大容量公共交通和慢行系統(tǒng)建設(shè)管理。到2030年，青島、煙臺(tái)、濰坊等城區(qū)常住人口100萬(wàn)以上的城市綠色出行比例不低于70%。積極開展城市綠色貨運(yùn)配送示范工程創(chuàng)建工作，加快新能源城市物流配送車輛應(yīng)用，推進(jìn)城市貨運(yùn)配送綠色化、集約化轉(zhuǎn)型。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)固體廢棄物源頭減量和資源化利用，推行城市生活垃圾分類，持續(xù)加強(qiáng)塑料污染防治，推動(dòng)海洋塑料垃圾和微塑料污染治理。

第九章　深化體制機(jī)制改革

加快破除制約要素自由流動(dòng)的行政壁壘和體制障礙，共建統(tǒng)一開放大市場(chǎng)，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)聯(lián)通互認(rèn)，開展青濰同城化試驗(yàn)，為更高質(zhì)量一體化同城化發(fā)展提供強(qiáng)勁內(nèi)生動(dòng)力。

第一節(jié)　共建統(tǒng)一開放大市場(chǎng)

推動(dòng)要素市場(chǎng)一體化。全面放開放寬青島中心城區(qū)落戶條件，全面取消大中小城市落戶限制，實(shí)現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)、居住證互通互認(rèn)，推進(jìn)都市圈內(nèi)居民戶籍遷移便利化。健全統(tǒng)一規(guī)范高效的人力資源市場(chǎng)。建立都市圈技術(shù)交易市場(chǎng)聯(lián)盟，共同促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)發(fā)展跨地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)，推動(dòng)科技創(chuàng)新券在城市間政策銜接、通兌通用。協(xié)同布局金融機(jī)構(gòu)，推進(jìn)區(qū)域異地存儲(chǔ)、信用擔(dān)保等業(yè)務(wù)同城化，打造區(qū)域資本聯(lián)盟和創(chuàng)投風(fēng)投聯(lián)盟，依法依規(guī)建設(shè)區(qū)域債券市場(chǎng)。支持山東大宗商品交易中心依托港口優(yōu)勢(shì)，聚合客戶、貨物、金融機(jī)構(gòu)等各參與方，依法合規(guī)打造形成“交易+倉(cāng)單”于一體的大宗商品交易生態(tài)。加快政府間金融資源信息共享，強(qiáng)化金融監(jiān)管合作和風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控。深化區(qū)域土地要素市場(chǎng)化配置改革，推動(dòng)建立產(chǎn)權(quán)明晰、交易安全、監(jiān)管有效的城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地交易市場(chǎng)，完善建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑使用機(jī)制、補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制。建立統(tǒng)一的海域、無居民海島有償使用制度，探索海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)。推動(dòng)空間地理信息、企業(yè)法人、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、公共服務(wù)等公共數(shù)據(jù)開放共享，鼓勵(lì)企業(yè)建立數(shù)據(jù)聯(lián)盟。

統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。建立市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作及信息共享，推進(jìn)法定檢驗(yàn)單位鑒定結(jié)果互認(rèn)，強(qiáng)化環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控、食品藥品安全監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。加快都市圈信用體系建設(shè)，推動(dòng)信用信息基礎(chǔ)目錄、聯(lián)合懲戒措施清單等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，深化信用信息共享、聯(lián)合懲戒互動(dòng)、信用激勵(lì)互認(rèn)、信用機(jī)構(gòu)共育共管等領(lǐng)域合作。

第二節(jié)　完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制

深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合改革。推進(jìn)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)、平等交換，加快形成一批先行先試經(jīng)驗(yàn)成果率先在都市圈復(fù)制推廣，爭(zhēng)取條件成熟的地區(qū)開展城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點(diǎn)。加快消除城鄉(xiāng)間戶籍壁壘，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口向縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制。鼓勵(lì)科研人員按規(guī)定入鄉(xiāng)兼職兼薪和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，允許入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地享受相關(guān)權(quán)益。按照國(guó)家統(tǒng)一部署和政策要求，穩(wěn)妥開展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，在都市圈開展增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，規(guī)范新農(nóng)村金融產(chǎn)品服務(wù)。

優(yōu)化城鄉(xiāng)公共資源配置。建立區(qū)域銜接、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)機(jī)制，完善級(jí)配合理的城鄉(xiāng)路網(wǎng)和銜接便利的公交網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化，推動(dòng)供水、燃?xì)狻⑽鬯幚砗凸蚕涝O(shè)施等市政公用設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸。提升鄉(xiāng)村通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平，推動(dòng)電信普遍服務(wù)和智慧廣電網(wǎng)絡(luò)、智能電網(wǎng)建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。深化中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革，健全義務(wù)教育校長(zhǎng)教師交流輪崗機(jī)制，統(tǒng)籌教師資源配置，推進(jìn)縣域義務(wù)教育教師優(yōu)質(zhì)均衡配置。聯(lián)動(dòng)推進(jìn)城鄉(xiāng)教育信息化，共建城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體。推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)醫(yī)師區(qū)域注冊(cè)和多機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，支持縣域內(nèi)醫(yī)生交流輪崗。

第三節(jié)　推動(dòng)政務(wù)服務(wù)聯(lián)通互認(rèn)

依托省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)交換共享，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)結(jié)果聯(lián)網(wǎng)互認(rèn)，共同推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)跨區(qū)域事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。擴(kuò)大政務(wù)服務(wù)跨市“無差別化”受理事項(xiàng)范圍，推動(dòng)都市圈內(nèi)各類審批流程標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)民生保障和企業(yè)登記等事項(xiàng)“一地受理、一次辦理”。推行極簡(jiǎn)政府理念，推進(jìn)跨地區(qū)、跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同，深化政務(wù)服務(wù)“一次辦好”改革，不斷提升網(wǎng)上辦事深度，推動(dòng)更多適合網(wǎng)上辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)由網(wǎng)上可辦向全程網(wǎng)辦、好辦易辦轉(zhuǎn)變。

第十章　保障措施

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立統(tǒng)一高效、協(xié)調(diào)順暢的工作推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化政策協(xié)同和要素保障，確保規(guī)劃主要目標(biāo)和任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。

第一節(jié)　全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿青島都市圈建設(shè)全過程，為同城化高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)，為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)保障。

第二節(jié)　完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制

充分依托膠東經(jīng)濟(jì)圈聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌指導(dǎo)青島都市圈發(fā)展規(guī)劃實(shí)施。青島市要切實(shí)發(fā)揮龍頭作用，牽頭制定交通、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等具體行動(dòng)計(jì)劃和專項(xiàng)推進(jìn)方案。青島都市圈內(nèi)各級(jí)政府要切實(shí)履行職責(zé)，激發(fā)各類主體的活力和創(chuàng)造力，組織動(dòng)員全社會(huì)力量落實(shí)本規(guī)劃。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施跟蹤分析、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和督促檢查。省有關(guān)部門研究制定支持青島都市圈建設(shè)的政策措施。

第三節(jié)　營(yíng)造良好社會(huì)氛圍

做好規(guī)劃及相關(guān)配套政策解讀，引導(dǎo)全社會(huì)積極參與都市圈建設(shè)。鼓勵(lì)各級(jí)高端智庫(kù)、高等院校和科研院所開展青島都市圈建設(shè)發(fā)展研究。充分利用各種媒體平臺(tái)全方位宣傳工作成效，總結(jié)推廣先進(jìn)做法和典型經(jīng)驗(yàn)，暢通公眾意見反饋渠道，凝聚全社會(huì)共識(shí)和力量，匯聚形成推動(dòng)青島都市圈建設(shè)的強(qiáng)大合力。