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山東省公安廳關于印發《山東省公安機關法治宣傳教育和普法依法治理

第七個五年規劃(2016-2020年）實施意見》的通知

魯公通〔2016〕225號

各市公安局，各直屬公安局：

為貫徹落實《山東省法治政府建設實施綱要（2016-2020年）》和《中共山東省委、山東省人民政府轉發<省委宣傳部、省司法廳關于在全省公民中開展法治宣傳教育第七個五年規劃（2016-2020年）>的通知》要求，進一步做好全省公安機關法治宣傳教育和普法依法治理工作，深入推進法治公安建設和執法規范化建設，省廳制定了《山東省公安機關法治宣傳教育和普法依法治理第七個五年規劃（2016-2020年）實施意見》，現印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

工作情況請及時報告省廳。

山東省公安廳

2016年11月18日

山東省公安機關

法治宣傳教育和普法依法治理

第七個五年規劃（2016-2020年）實施意見

為深入貫徹落實《山東省法治政府建設實施綱要（2016-2020年）》和《中共山東省委、山東省人民政府轉發<省委宣傳部、省司法廳關于在全省公民中開展法治宣傳教育第七個五年規劃（2016-2020年）>的通知》精神，積極推動法治公安建設，切實加大法治宣傳教育廣度和深度，不斷提升嚴格規范公正文明執法水平，有效保障群眾合法權益，全力促進社會和諧穩定，結合我省公安工作實際，制定本實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神，以建設法治山東、法治公安為總目標，以服務和推進公安基層基礎工作為重點，堅持普治并舉，忠實履行法定職責，不斷提升運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力，全面提高依法行政、依法辦案、依法管理、依法辦事水平，為平安山東、法治山東和經濟文化強省建設營造良好的法治環境。

（二）主要目標

通過“七五”法治宣傳教育和普法依法治理工作，實現六個方面的顯著提升：1、普法宣傳教育機制進一步健全，“誰執法誰普法”的普法責任制得到全面落實，全警普法工作格局有效形成；2、公安機關領導干部依法行政能力進一步增強，依法決策、依法管理水平不斷提高；3、公安隊伍正規化、法治化水平進一步提升，廣大民警牢固樹立嚴格依法履行職責、尊重和保障人權、維護社會公平正義理念，思想政治素質、業務能力水平和職業道德水準全面提升；4、法治公安體系進一步完善，法治文化的引領熏陶作用得到有效發揮，自覺尊法尚法學法護法、嚴格依法、規范執法的環境氛圍更加濃厚；5、法治宣傳教育實效性進一步增強，推動公民法治意識牢固樹立，公安執法權威得到廣泛尊重，群眾安全感和滿意度保持在較高水平；6、公安機關依法治理基層基礎工作進一步夯實，駕馭社會治安局勢的能力和執法公信力明顯增強，依法維護社會穩定、打擊違法犯罪、社會管理服務水平顯著提升。

（三）基本原則

堅持服務中心，提供有力的法治保障。緊緊圍繞平安山東、法治山東建設，圍繞公安機關基層基礎建設攻堅任務，全面提升依法履職能力和公安法治保障水平。堅持執法為民，積極回應人民群眾期待。牢固樹立以人民為中心的執法理念，把保障人民群眾合法權益、維護社會公正作為法規制定、制度安排和各項工作的出發點和落腳點。堅持依法推進，發揮法治引領規范作用。遵循法治原則，堅持依法決策、依法行政、簡政放權，自覺運用法治思維和法治方式推動工作，保障憲法和法律要求在公安工作中得到全面、及時、準確的貫徹落實。堅持分類指導，提高法治宣傳教育實效。根據不同地區、部門、行業、對象的實際和特點，精準普法，按需施教，不斷增強法治宣傳教育的針對性、實效性。堅持普治并舉，推動社會法治化進步。注重將法治宣傳教育與法治實踐緊密結合，將法治宣傳教育滲透到執法辦案全過程，讓群眾在每個執法活動中感受憲法和法律權威，通過文明執法、公正司法促進深度普法，通過廣泛普法優化公安執法環境。

二、任務措施

（一）明確法治宣傳教育重點內容

1、深入學習宣傳習近平總書記關于全面依法治國的重要論述，深入開展憲法教育、社會主義法治理念教育，大力宣傳與公安工作密切相關，與經濟發展、社會穩定、民生保障密切相關的法律法規，不斷提高法治宣傳覆蓋面、實效性。堅持把學習憲法放在首位，牢固樹立憲法至上理念；大力宣傳國家安全法、反恐怖主義法、境外非政府組織境內活動法、刑法、治安管理處罰法、道路交通安全法、安全生產法、槍支管理法、消防法等涉及國家安全和公共安全領域的法律法規，提高公民安全意識、風險意識和預防能力；大力宣傳全國人民代表大會常務委員會關于維護互聯網安全的決定、互聯網信息服務管理辦法、互聯網上網服務營業場所管理條例等互聯網領域的法律法規，教育引導網民依法規范網絡行為，促進形成網絡空間良好秩序；大力宣傳行政訴訟法、行政復議法、國家賠償法、信訪條例等方面的法律法規，引導群眾依法表達訴求，維護權利，促進社會和諧穩定；大力宣傳禁毒法、出境入境管理法、居民身份證法、山東省流動人口服務管理辦法等社會管理綜合治理相關法律法規和政策，促進社會治理法治化水平的提高。

（二）突出法治宣傳教育重點對象

2、全面建立各級公安機關領導干部學法用法制度。把憲法法律列入各級公安機關黨委中心組學習內容，省、市、縣三級公安機關領導班子成員定期集中安排專題法律學習。將領導干部法律知識考試考核成績記入干部訓練檔案，納入年終公務員考評，作為干部考核、晉升和使用的重要依據。加強對領導干部學法用法守法和依法決策情況的考核監督，把法治意識和法律素養作為干部日常管理的重要內容，在相同條件下，優先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的優秀干部，使法治公安建設成效成為衡量干部德才的硬標準、硬要求。

3、加大公安重點人員、重點行業領域和特殊時段節點的普法教育力度。結合重點人員動態管控和重點行業領域排查走訪，采取多樣化的宣傳措施，針對刑滿釋放、吸毒人員、涉恐重點人等特殊群體，針對特種行業、民爆、舊貨、娛樂服務、網吧、易制毒化學品及寄遞、物流、外賣、網購、約車等重點行業領域經營管理者及從業人員，加強分類指導，開展有針對性的法制宣傳教育。認真組織開展“110宣傳日”、“3.15”國際消費者權益日、“5.15”打擊和防范經濟犯罪宣傳日、“6.26”國際禁毒日、“12.2”全國交通安全日、“12.4”全國法制宣傳日等集中宣傳活動，組織開展打擊防范電信詐騙宣傳周、宣傳月活動，利用“三八”婦女節、“六一”兒童節開展打拐反拐、保護婦女兒童權益宣傳活動，不定期組織召開新聞發布會，通報公安打擊戰果，提醒群眾預警防范。

4、大力支持青少年法治教育基地建設。縣級公安機關積極配合教育部門，爭取為轄區每個學校配備一名法制副校長，提供形式生動、貼近實踐、符合青少年認知特點的教育活動和內容，分階段、多層次的開展法治宣教工作。深入整治網絡暴力文化、校園周邊環境，減少對青少年的不良影響。依法打擊處理校園暴力、欺凌行為，統籌做好法治宣傳教育、道德熏陶、心理疏導工作。

（三）大力開展公安法治文化建設

5、重視發揮公安法治文化示范引導作用。以宣傳法律知識、弘揚法治精神、推動法治實踐為主旨，積極推進公安法治文化建設，充分發揮法治文化的引領、熏陶作用，使民警自覺信仰法治、崇尚法治、堅守法治、敬畏法律，使群眾內心擁護和真誠信仰法律。堅持法治與德治相結合，深入開展“法德進社區”，增強法治的道德底蘊，強化法律對道德建設的促進作用。

6、豐富公安法治文化建設載體。重視運用互聯網、移動通訊、3D虛擬現實、人工智能等技術，加強新媒體新技術在普法中的運用，推進“互聯網+法治宣傳”法治教育方式，不斷豐富教育載體、拓展教學內容，提升法治宣傳教育的效果和水平。激勵法治文化作品創作推廣，建立法治文化優秀作品庫，組織舉辦法治書畫、漫畫、攝影、故事、書評、公益廣告、劇本、微電影等的征集、評選活動，培育公安法治文化精品，增強公安法治文化的滲透力、感召力。組織開展公安法治文化展演展播、法治文藝演出下基層等活動，選編一批“以案說法”典型案例，樹立一批帶頭講法的先進法治人物，積極打造公安法治文化陣地，創建公安法治文化品牌。加強公安法治理論建設，深入研究重大立法和執法體制機制問題，豐富理論成果，以理論創新促進法治公安建設實踐創新。

（四）全面推進依法行政

7、健全完備地方公安立法和執法制度體系。加強重點領域地方公安立法。加快推進禁毒、治安、交通、消防、網絡安全等領域立法項目建設，建立完善法制協調、警種聯動、社會化參與等立法工作機制，提升公安立法質量。嚴格執行規范性文件“三統一”和備案審查制度，提升公安機關規范化、制度化水平。

8、完善依法決策機制。落實《山東省公安機關重大行政決策合法性審查規定》，把公眾參與、專家論證、社會穩定風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。建立健全公安機關重大決策合法性審查、社會穩定風險評估、跟蹤評價、輿論引導等工作機制。積極推行法律顧問制度，充分發揮法律顧問在法治公安建設中的積極作用。

9、深化公安行政審批制度改革。貫徹落實《山東省公安機關加強行政審批事中事后監管的指導意見》，編制行政審批事項業務手冊和服務指南，確保行政審批崗位責任化、行政審批流程標準化、行政審批環節精細化。依托山東民生警務平臺，構建跨區域、跨層級、網上網下一體化的新型“互聯網+公安政務服務”體系，實現相關審批數據、結果同步推送和業務協同辦理、省內異地辦理。建設群眾辦事統一身份認證體系，聯通公安及其他政府部門網上辦事渠道，實現涉及政務服務事項的證件數據、證明信息等跨部門、跨區域、跨行業互認共享，提升窗口單位信息化水平。

10、完善當事人權利救濟機制。建設運行公安機關12389舉報投訴平臺，暢通群眾舉報投訴渠道。完善律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度, 推動建立涉法涉訴信訪事項外部流轉工作機制，深入推進涉法涉訴信訪事項終結工作，推動涉法涉訴信訪事項通過法定程序和司法渠道辦理、終結。進一步做好行政復議、刑事復議復核、行政應訴和國家賠償工作，持續推進公安機關負責人出庭應訴工作常態化、制度化發展。

（五）不斷提升依法履職能力水平

11、強化法治思維養成。加強社會主義法治理念教育和公正執法職業道德教育，引導廣大民警牢固樹立以人民為中心的執法理念，牢固樹立憲法法律至上、尊重和保障人權、自覺接受監督、嚴格依法履職等意識，切實把嚴格規范公正文明執法的要求內植于心、外踐于行，努力讓群眾在每一項執法活動、每一起案件辦理中都能感受到社會公平正義。

12、加強執法能力培訓。科學設置教育訓練內容，將憲法、社會主義法治理念和公安機關常用法律法規知識納入民警入警訓練、晉升訓練、專業訓練、發展訓練的重要必訓內容。創新完善教育訓練模式，堅持法律要求與實戰應用相結合，切實強化基層一線在街面巡防、查緝盤問、偵查破案、規范使用辦案區、出庭作證、信息化應用、突發情況處置以及武器警械使用等方面的實戰模擬訓練。強化執法警示教育，堅持執法危機應對暨法治焦點點評機制，建立完善執法質量巡查、法制員巡講、精品案例巡展常態化“三巡”工作模式，開展貼近基層、符合實戰的執法指導。

13、著力公安法治人才培養。大力實施“123齊魯公安英才”戰略，推進齊魯公安英才建設工程。深化執法資格等級考試制度，推動將基本級執法資格考試內容作為執法勤務職位招錄人民警察專業科目考試的重要內容；將中級執法資格作為擔任縣級和市級公安機關執法勤務類機構負責人，以及主辦偵查員和案件審核人員的必備條件；取得高級執法資格的，優先納入齊魯公安英才拔尖型人才庫，同等條件下優先晉級晉職。

14、提升公安機關社會治安整體防控效能。創新完善立體化、信息化社會治安防控體系，不斷增強廣大群眾的安全感。依法嚴厲打擊黑惡勢力犯罪、毒品犯罪、個人極端暴力犯罪、電信詐騙、網絡犯罪、涉眾型經濟犯罪、食品藥品環境犯罪等突出犯罪活動，深入推進“盜搶騙”、“黑拐槍”、“黃賭毒”等系列打擊整治行動。高度重視經濟金融領域風險防控化解，加強對道路交通、消防、危爆物品等重點領域的日常監管，推進落實電信、網絡、金融、住宿、客運等領域實名制和寄遞物流行業3個100%制度，切實強化公安安全監管。堅持專群結合、群防群治，深入實施城鄉社區警務戰略，深入推進平安社區創建活動，著力強化以城鄉社區為重心的基層基礎工作，不斷提升社會治理的社會化水平。

（六）切實強化執法監督制約

15、深化執法公開。依托執法辦案閉環管理系統和互聯網，開通執法辦案信息公開查詢功能，建立完善公安機關轄區社會治安形勢發布制度和生效行政處罰、行政復議決定文書網上公開制度，保障當事人知情權、參與權、監督權。完善公安機關新聞發布會、突發事件信息發布等制度，充分利用警務微博、微信和即時通信等新媒體平臺，抓好涉警敏感案事件輿情引導，及時回應群眾關切。

16、強化執法質量管控。優化執法閉環管理信息應用，大力推進受立案制度改革，深化刑事案件法制部門統一審核、統一出口工作，深入實施法制員“細胞工程”，加強執法源頭和重點環節監督管理。完善執法質量考核考評工作，樹立正確執法導向。健全完善行政執法監督體制，推動改革試點工作，加大對社會關注、群眾關切的熱點和難點問題的監督檢查力度，依法查處違法或者不當的行政執法行為。落實公檢法司聯席會議制度，積極推進輕微刑事案件快速辦結機制，推行重大疑難案件聽取檢察機關意見和建議制度，進一步規范完善律師會見制度，確保案件訴訟程序順利進行。

17、強化執法責任追究。完善行政執法糾錯問責機制，加大問責力度，健全責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、罷免等問責方式和程序，堅決糾正行政不作為、亂作為，堅決懲處失職、瀆職。落實《山東省公安機關人民警察執法辦案終身責任及跟蹤追究過錯辦法》，全面建立公安機關內部人員特別是領導干部違規過問、干預具體案件處理的記錄、通報、責任追究和執法過錯實名登記備案制度，推行領導干部引咎辭職和責令辭職制度。

三、步驟安排

法制宣傳教育和依法治理第七個五年規劃，從2016年開始實施，到2020年結束，共分三個階段：

（一）宣傳發動階段（2016年第四季度）。主要做好啟動工作，進一步調整、健全各級普法依法治理工作領導小組和辦事機構，各地各部門根據本規劃制定本地本部門普法依法治理五年規劃，做好宣傳發動工作。

（二）組織實施階段（2017年至2020年上半年）。依據本規劃確定的目標任務，結合實際制定年度工作計劃并組織實施，開展年度考核和專項督查。2018年開展中期督查，確保“七五”規劃分步實施、全面落實。

（三）檢查驗收階段（2020年下半年）。各地各部門認真總結自查，并做好全省普法依法治理工作主管部門對公安機關考核驗收的各項準備工作。

四、工作要求

(一)切實加強領導。普法依法治理工作對于平安山東、法治山東建設具有基礎性、全局性意義，各級公安機關要把此項工作提上議事日程，與業務工作同研究、同部署、同落實，推動工作深入開展。省公安廳成立“七五”普法依法治理工作領導小組，副省長、公安廳長孫立成任組長，副廳長王兆玉任副組長，廳直各單位主要負責同志為成員。各級政工與法制部門加強配合，負責組織協調和工作調度。各市、縣（市、區）公安機關，各直屬公安局都要建立相應的領導班子和工作機構，認真抓好本意見的組織落實工作。

（二）抓好工作結合。注重將法治宣傳教育和普法依法治理與法治公安建設相結合，與全面深化公安改革相結合，與推進公安機關“四項建設”相結合，與基層基礎建設三年攻堅戰相結合，切實做到學習教育與中心工作有機融合、相互促進，真正通過宣傳教育和普法依法治理，為公安工作提供有力的法治支撐保障，營造更加良好的法治氛圍和環境。

（三）完善工作機制。完善普法依法治理領導小組例會制度，定期聽取工作匯報，研究部署重要工作，協調解決重大問題。健全領導小組辦公室工作制度，完善組織協調和工作調度機制。落實成員單位工作責任，完善聯動機制，增強工作合力。健全激勵機制，認真開展“七五”普法依法治理中期檢查和總結驗收，加強先進集體、先進個人表彰工作。充分發揮法制部門在推進普法依法治理中的統籌規劃、組織協調、督促指導作用，不斷總結新經驗、研究新問題、開拓新思路、出臺新舉措，推進普法依法治理工作的制度化、規范化。

（四）抓好任務落實。落實“誰執法誰普法”、“誰主管誰負責”的普法責任，各級和相關警種部門要在參與社會治理、執法服務過程中，結合行業特點和特定群眾的法律需求，開展公安法治宣傳教育。深化法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位的“法律六進”主題活動，完善工作標準，建立長效機制。要結合實際制定具體的實施方案和配套文件，明確細化年度安排和工作措施，精準發力、精細施策，確保“七五”普法依法治理的部署要求落到實處。健全督導機制，結合年度重點工作，嚴格實行目標責任管理，以法治實踐的實際成果檢驗落實成效。

（五）加強經費保障。各級公安機關要積極爭取同級財政支持，將公安法治宣傳教育和普法依法治理經費納入財政預算，切實予以保障，并建立動態增長機制，確保此項工作深入扎實開展。