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山東省人民政府

關于印發山東省進一步優化外商投資環境

更大力度吸引和利用外資的

若干措施的通知

魯政字〔2023〕179號

各市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

現將《山東省進一步優化外商投資環境更大力度吸引和利用外資的若干措施》印發給你們，請認真貫徹執行。

山東省人民政府

2023年10月19日

（此件公開發布）

山東省進一步優化外商投資環境

更大力度吸引和利用外資的若干措施

為深入貫徹落實《國務院關于進一步優化外商投資環境加大吸引外商投資力度的意見》（國發〔2023〕11號），進一步優化外商投資環境，更大力度吸引和利用外資，特制定以下措施。

一、提高利用外資質量

（一）加大重點領域引進外資力度。支持跨國公司和國際科技組織在山東建設國際技術轉移服務機構，支持省內專業性科技服務機構與跨國公司合作開展跨國技術轉移業務。鼓勵有條件的外資研發機構，申報省級科技計劃項目。（省科技廳牽頭，省商務廳配合）支持外商投資企業建設省“一企一技術”研發中心，加強技術研發、成果轉化、產學研合作和創新人才培養，支持外商投資企業與高校、科研院所合作交流，聯合開展技術研發和產業化應用。（省工業和信息化廳牽頭,省科技廳配合）在符合有關法律法規的前提下，鼓勵外商投資企業依法在山東開展境外已上市細胞和基因治療藥品臨床試驗，對已上市境外生產藥品轉移至山東生產的藥品上市注冊申請實施創新、快捷、常規“三通道”審批，進一步優化審評審批流程，對創新產品、重點建設項目實施優先審評審批。（省藥監局牽頭）

（二）進一步拓展吸引外資渠道。鼓勵符合條件的外國投資者在山東設立投資性公司、地區總部，支持各市制定出臺相關政策。（省商務廳牽頭）加快推廣合格境外有限合伙人（QFLP）業務，支持以所募的境外人民幣按規定開展境內相關投資。（省商務廳牽頭，中國人民銀行山東省分行、省市場監管局、省地方金融監管局、省財政廳、國家外匯管理局山東省分局、國家外匯管理局青島市分局、山東證監局、青島證監局配合）

（三）支持外商投資企業區域均衡發展。推動省內區域間合作共建，探索共建人才培養、市場拓展、科技金融等服務平臺，推行異地孵化、飛地經濟、伙伴園區等模式，最大限度形成協同效應。創新“飛地”“飛企”模式，承接產業項目梯度轉移和創新成果產業化。（省發展改革委牽頭）在境內進行整體性梯度轉移的外商投資企業，屬于高級認證企業的，經企業向所在地海關申請，青島、濟南海關為企業換發《高級認證企業證書》，繼續適用高級認證企業管理措施。（青島海關、濟南海關牽頭，省商務廳配合）

（四）完善外資項目建設推進機制。建立山東省穩外貿穩外資工作協調機制，加大重點行業、重點領域利用外資力度。（省商務廳牽頭）重點推動總投資10億美元以上的重大外資項目申報國家重點外資項目專班，總投資1億美元以上的外資項目申報列入國家重點外資項目，爭取國家層面政策支持。（省商務廳、省發展改革委牽頭）對符合相關產業政策的外資項目，按照《山東省人民政府辦公廳印發關于推動外貿外資穩規模優結構高質量發展的若干措施的通知》（魯政辦字〔2023〕81號）有關規定，加強用地、用能、污染物排放指標等要素保障，加快項目落地實施。（省商務廳牽頭，省發展改革委、省自然資源廳、省生態環境廳配合）推動符合產業發展導向的外商投資企業更多使用綠電，組織開展可再生能源發電項目建檔立卡工作，不斷擴大綠證交易規模。（省能源局、省商務廳牽頭）

二、保障外商投資企業國民待遇

（五）保障外商投資企業依法參與政府采購活動。優化外商投資企業參與政府采購營商環境，依法查處對外商投資企業實行差別待遇等違法違規行為。暢通外商投資企業權益救濟渠道，外商投資企業可就政府采購活動中損害其權益行為依法提起質疑和投訴，各級財政部門應依法受理投訴并公平處理。（省財政廳牽頭，省商務廳配合）

（六）支持外商投資企業依法平等參與標準化活動。實行標準化政策一致、機會均等，保障外商投資企業與內資企業依法平等參加省級專業標準化技術委員會及標準制修訂工作。鼓勵外商投資企業制定企業標準并積極參與對標達標和企業標準“領跑者”活動。（省市場監管局牽頭）

（七）確保外商投資企業平等享受支持政策。嚴格落實公平競爭審查制度，出臺支持產業發展、擴大內需等涉及市場主體經濟活動的政策措施，必須經過公平競爭審查，不得通過限定品牌或以外資品牌為由排斥或歧視外商投資企業及其產品和服務，不得對外商投資企業及其產品和服務享受政策設置額外條件。（省市場監管局、省商務廳牽頭，省政府各有關部門配合）

三、持續加強外商投資保護

（八）健全外商投資權益保護機制。暢通侵權舉報受理渠道，強化涉企相關職能部門協同聯動，聯合查證涉外商投資相關謠言及虛假不實信息，加強涉侵害外商投資合法權益舉報線索的受理、研判、復核、轉辦工作。密切關注網上涉山東省外商投資領域敏感輿情信息，深入開展“清朗”等系列專項行動，組織清理網上涉侵犯外商投資合法權益的虛假不實和侵權信息，堅決打擊惡意炒作行為，依法查處違法違規網站平臺和賬號。（省委網信辦牽頭）發揮全省外商投資企業投訴工作跨部門協調機制作用，妥善處理外商投訴。（省商務廳牽頭）

（九）強化知識產權行政保護。加強專利侵權糾紛行政裁決，對案件進行繁簡分流，進一步提升辦理專利侵權糾紛行政裁決案件質效。（省市場監管局牽頭）加強展會知識產權保護，根據展會需要設立知識產權工作站，受理山東省參展產品版權登記申請和舉報投訴，暢通展前、展中、展后知識產權全鏈條保護。（省市場監管局牽頭，省委宣傳部、省商務廳配合）加強醫藥集中采購領域知識產權保護，企業參加集中帶量采購或申報藥品和醫用耗材在山東省藥械集中采購平臺掛網時，須自主承諾相關產品不存在違反專利法等法律法規的情形。對于集中帶量采購和掛網采購中涉及知識產權糾紛的有關藥品和醫用耗材，加強部門溝通會商，通報相關醫藥產品信息和知識產權信息，切實維護社會公眾和權利人合法權益；對經知識產權管理部門行政裁決或人民法院生效判決認定侵權的醫藥產品，對正在申報平臺掛網的涉事產品不予掛網，對已在平臺掛網或已在集中帶量采購中選的，及時采取撤網、取消中選資格等措施制止侵權行為。（省公共資源交易中心牽頭，省市場監管局、省醫保局配合）

（十）加大知識產權行政執法力度。持續組織開展“劍網”專項行動，堅決打擊侵犯外商投資企業知識產權行為，針對跨區域、鏈條化侵權違法行為開展專項執法行動，加大對外商投資企業的知識產權保護力度。（省委宣傳部、省市場監管局按職責分工負責）建立完善知識產權糾紛快速處理機制，壓縮辦案時限，提高維權效率。（省市場監管局牽頭）

（十一）規范涉外經貿政策法規制定。制定各類涉外經貿政策措施應充分考慮政策必要性、可行性、合法性，依法聽取外商投資企業意見，按規定進行合法性審核、公平競爭審查、貿易政策合規審查，并合理設置過渡期，增強政策透明度和可預期性。（省政府各部門按職責分工負責）

四、提高投資運營便利化水平

（十二）優化外商投資企業外籍員工停居留政策。外商投資企業高管、外籍技術人員本人及家屬申請辦理居留許可時，在按規定核驗本人有效護照后，可不留存護照原件。（省公安廳牽頭，省委外辦配合）做好外籍高層次人才申請永久居留等便利措施的落地落實，為符合條件的外商投資企業引進外籍高級管理、技術人才提供出入境政策便利。做好外國人永久居留身份證在全省公共交通、金融服務、醫療保障、互聯網支付等場景的便利化應用。（省公安廳牽頭，省民政廳、省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省醫保局、中國人民銀行山東省分行、國家外匯管理局山東省分局、國家外匯管理局青島市分局、中國民航山東監管局配合）

（十三）扎實推動數據出境安全評估。貫徹落實國家《數據出境安全評估辦法》《個人信息出境標準合同辦法》及配套細則，發布相關工作指引，指導和幫助外商投資企業有序開展數據出境安全評估申報、個人信息出境標準合同備案等工作，促進全省數據跨境安全、自由流動。（省委網信辦牽頭）

（十四）統籌優化涉外商投資企業執法檢查。在“雙隨機、一公開”監督檢查過程中，對信用風險低的外商投資企業進一步降低抽查比例和頻次。（省商務廳牽頭，省市場監管局配合）支持有條件的市統籌安全生產、環境保護、產品質量等涉企執法檢查事項，實現“進一次門、查多項事”。（省應急管理廳、省生態環境廳、省市場監管局按職責分工負責）

（十五）完善外商投資企業服務保障。建立健全外商投資企業圓桌會議制度，舉辦山東與跨國公司合作懇談會等政企溝通交流活動，更好發揮全省穩外貿穩外資服務平臺作用，及時協調解決項目簽約、建設、投產中遇到的困難和問題。（省商務廳牽頭）鼓勵銀行拓寬抵質押物范圍，創新抵質押擔保方式，綜合運用知識產權質押貸款、股權質押貸款等，為外商投資企業提供融資服務。（省地方金融監管局牽頭）依法合規高效為企業提供自貿協定優惠原產地證簽發工作。（省貿促會牽頭）建立原產地證書虛擬審簽中心，打造RCEP原產地證書審簽中心和上合示范區原產地證書審簽中心，推廣應用原產地證書智能審核和自助打印，提升外商投資企業享惠的便利化水平。（青島海關、濟南海關牽頭）

五、加大財稅支持力度

（十六）強化外商投資促進資金保障。支持各市加大對重點產業鏈引資項目資金支持力度，促進項目盡快落地實施。（省財政廳牽頭，省商務廳配合）對符合產業政策導向的外資項目，省、市財政按規定給予支持。（省商務廳牽頭，省財政廳配合）積極爭取中央外經貿發展專項資金支持我省外資標志性大項目。（省商務廳牽頭，省財政廳配合）

（十七）鼓勵外商投資企業境內再投資。落實境外投資者以分配利潤直接投資暫不征收預提所得稅政策，廣泛開展宣傳輔導，提供精準化、個性化納稅服務，積極引導境外投資者持續擴大在山東投資。（省稅務局、青島市稅務局牽頭，省財政廳、省商務廳配合）

（十八）落實外商投資企業相關稅收優惠政策。成立外語團隊，組織開展個稅政策專題培訓，輔導外籍納稅人按照國家有關規定精準享受住房補貼、語言訓練費、子女教育費等津補貼免稅優惠政策。（省稅務局、青島市稅務局牽頭，省財政廳配合）開通綠色通道，建立“一對一”聯絡機制，簡化申報材料，縮短審核時間，指導符合條件的外資研發中心用足用好支持科技創新進口稅收政策和采購國產設備增值稅退稅政策。（省稅務局、青島市稅務局牽頭，省科技廳、省財政廳、省商務廳、青島海關、濟南海關配合）

（十九）支持外商投資企業投資國家鼓勵發展領域。符合鼓勵外商投資產業目錄規定的外商投資企業享受相關扶持政策，支持各市在法定權限范圍內實施配套獎勵措施。（省發展改革委牽頭，省商務廳配合）對符合條件的鼓勵類外商投資項目，在投資總額內進口的自用設備以及按照合同隨前述設備進口的技術和配套件、備件，除相關不予免稅目錄所列商品外，依法予以免稅確認。（青島海關、濟南海關牽頭，省發展改革委、省商務廳配合）

六、完善外商投資促進方式

（二十）健全引資工作機制。聚焦日韓、歐美、東盟等重點國別地區，辦好跨國公司領導人青島峰會、儒商大會等重大經貿活動，積極參加商務部“投資中國年”活動。用好服務地方外資招引工作機制，為各市提供項目投資信息對接服務。（省商務廳牽頭）

（二十一）便利境外投資促進工作。各市出訪計劃應優先保障“走出去”招商團組，對相關重點園區工作人員因公出國執行招商等經貿任務，出訪批次數、人數根據實際工作需要安排。開啟重大項目團組“因公簽證直通車”，持續推進省屬企業因公出國“一張表審批”試點工作，進一步簡化企業人員因公出國審批手續，提高審批效率，更好地服務企業“走出去”執行招商等經貿任務。（省委外辦牽頭，省商務廳配合）

（二十二）拓展外商投資促進渠道。支持各市依托省政府駐外經貿代表處，加強與商務部、中國貿促會駐外經貿和投資促進機構的溝通，優化全球招商網絡，提升海外招商成效。（省商務廳牽頭，省貿促會配合）

（二十三）優化外商投資促進評價。持續改進利用外資評價辦法，注重引資對經濟社會發展的實際貢獻。落實各市抓重大外資項目主體責任，加強外資招引工作統籌，切實真招商、招真商，防止外商投資促進“注水”造假和惡性競爭行為。（省商務廳牽頭）