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山東省人民政府

關于印發山東省工業母機產業高質量發展

行動計劃（2023—2027年）的通知

魯政字〔2023〕210號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

現將《山東省工業母機產業高質量發展行動計劃（2023—2027年）》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

山東省人民政府

2023年11月11日

（此件公開發布）

山東省工業母機產業高質量發展行動計劃

（2023—2027年）

工業母機包括金屬切削機床等減材制造裝備，鑄造、鍛壓、焊接、熱處理及表面處理等等材制造裝備，3D打印等增材制造裝備，是工業現代化的基石。為貫徹落實國家戰略部署，全面落實省委、省政府工作要求，推動全省工業母機產業高質量發展，進一步提升基礎制造能力，制定本行動計劃。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，以建設綠色低碳高質量發展先行區為總抓手，充分發揮山東省制造業的全國領先優勢，主動融入國家戰略布局，統籌謀劃、深度布局、開放創新、全產業鏈推進。堅持需求導向、場景牽引、中試驗證、串珠成鏈，實施“1131”突破工程，即“一群一高三核一體系”突破工程：“一群”即建設世界級工業母機產業集群；“一高”即培育1家全球一流的高端數控機床企業；“三核”即濟南、濰坊、棗莊3市引領，其他各市多點協同發展；“一體系”即構建全國領先的工業母機技術創新體系，為全國工業母機產業高質量發展作出山東貢獻。

到2027年，山東省工業母機產業發展全國優勢地位更加鞏固，產業規模不斷擴大，自主創新能力持續提升，產業鏈供應鏈逐步完善，產品和服務保障體系日益健全，企業競爭力顯著增強，產業聚集優勢更加明顯，建設成為全國工業母機研發創新高地、高端生產基地和應用示范區。

（一）產業規模不斷擴大。到2025年，全省工業母機產業規模保持較快增長，實現營業收入超過700億元，到2027年實現營業收入超過850億元。產業集群發展水平顯著提升，到2027年，濟南市、濰坊市產業規模均超過200億元;棗莊市做大做優中小機床產業集群，聚鏈成群優勢更加突出，產業規模超過100億元。

（二）創新能力持續提升。到2025年，推動建設工業母機創新研究平臺，建設3家省級及以上工業母機創新中心，培育建設1-2個具有行業影響力的工業母機及關鍵功能部件中試驗證平臺、國內外產品對比評價平臺，建設高水平數控技術創新體系。沖壓技術國際領先優勢更加明顯，一批高端工業母機主機產品和關鍵核心技術取得突破，到2027年，形成10個以上標志性攻關成果；產業鏈競爭力顯著增強，重點企業工業母機國產化率達到75%左右。擴大國際科技交流合作，招引世界一流企業布局山東，形成具有全球競爭力的開放創新生態。

（三）行業應用逐步深化。圍繞山東省標志性產業鏈，到2025年，在新能源汽車、電子信息、軌道交通、工程機械、農機裝備、船舶海工、航空航天、核電等重點領域，打造20個以上典型應用場景，實現國產工業母機成套、成線、成規模示范應用，用戶敢用愿用的市場環境明顯改善，打造形成持續迭代的應用生態。推廣應用一批山東省工業母機產品，重點領域應用保障能力持續提升，到2027年，新培育50個省級首臺（套）工業母機產品。

（四）企業實力顯著增強。做強“鏈主”企業，到2025年，培育1家全球一流的高端工業母機整機企業，在細分領域培育5家具有較強國際競爭力的優質企業，打造3-5個具有國際影響力的知名品牌。培育創新型企業、專精特新企業，到2027年，新增國家級專精特新“小巨人”企業20家、省級“專精特新”創新型企業60家；培育營業收入超過百億元企業1家、50億元以上企業3家、10億元以上企業超過20家。

二、主要措施

（一）實施創新攻關突破行動。聚焦國家戰略和山東省產業發展實際，對標國際先進，組織開展重大基礎研究，加大省科技計劃等對工業母機創新攻關支持力度，瞄準高端主機、關鍵功能部件以及共性技術、基礎材料、工業軟件等，依托產業鏈“鏈主”企業和上下游專精特新企業開展聯合攻關。完善創新攻關機制，開展“補短板”精準攻堅行動，以柔性化、智能化、網聯化為方向，采用“揭榜掛帥”“軍令狀”“賽馬制”等新型科研組織模式，每年組織實施10項左右重大關鍵技術攻關任務，由企業牽頭聯合高校、科研院所等優勢力量組建創新聯合體，培育牽引性的重大技術和產品。開展“鍛長板”提質行動，在高速沖壓線、五軸龍門加工中心、激光加工裝備等優勢領域強化要素保障，培育“殺手锏”技術，形成技術含量高、產業帶動性強的高端工業母機產品。積極爭取國家重大專項、重大工程及自然科學基金等對山東省工業母機創新發展的支持，推動優質大中小企業參與國家戰略布局。（牽頭單位：省科技廳；責任單位：省工業和信息化廳、省發展改革委）

（二）實施鏈式發展躍升行動。充分發揮“鏈長制”作用，推動產業鏈、創新鏈協同發展，構建工業母機產業鏈能級躍升“一條龍”體系。支持“鏈主”企業牽頭，協調產業鏈上下游企業，專注核心產品研發、生產、迭代、應用，實現鏈內關鍵零部件企業可配套主機產品，以整機帶動產業鏈上下游發展。加快提高工業母機關鍵零部件配套率，鼓勵產業鏈內企業聯合制定產品配套標準，協同攻關數控系統等薄弱環節，支持企業提升高端刀架、轉臺、絲杠、導軌等零部件配套能力，構建工業母機鏈式聯動生態。（牽頭單位：省工業和信息化廳；責任單位：省科技廳、省市場監管局）

（三）實施應用深度拓展行動。圍繞新能源汽車、電子信息、軌道交通、工程機械、農機裝備、船舶海工、航空航天、核電等重點領域，建立用戶與制造企業供需對接長效機制。用戶方面，梳理新上項目涉及工業母機產品需求、現有產線中產品更換迭代的技術要求，形成工業母機需求目錄；制造企業方面，放眼全國，理清一線品牌產品情況，全面梳理全省現有產品供給能力和下一步攻關布局方向，形成工業母機供給目錄。立足兩個目錄，組織開展工業母機供需對接會，推動工業母機重點產品加快應用。支持建設工業母機及關鍵功能部件中試驗證平臺、國內外產品對比評價平臺，提升質量基礎設施協同服務能力，驗證提升產品一致性、穩定性、可靠性。推動重點用戶開發、開放一批典型應用場景，布局工業母機成組連線應用示范線，“串珠成鏈”形成先進生產力。推動應用企業、研究院所與工業母機整機企業全面合作，開展生產性應用驗證，加快國產化工業母機產品適配適用。（牽頭單位：省工業和信息化廳；責任單位：省科技廳、省國資委、省市場監管局）

（四）實施產業集群提質行動。全力推進工業母機產業集群建設，制定完善針對性強的創新支撐、數字轉型、公共服務等政策配套，以濟南、濰坊、棗莊三市為重點，以煙臺、濟寧、威海、泰安、德州等市為支撐，合力打造區域品牌與企業品牌，形成“三核引領、多點協同”的發展格局，爭創國家工業母機先進制造業集群。濟南市加快發展大型高速沖壓線、五軸龍門加工中心和激光切割設備等優勢產品，加速建設“國際激光谷”和“齊魯光谷”；濰坊市重點發展五軸加工中心、車銑復合加工中心、精密加工中心，推動建設涵蓋基礎材料及鑄鍛件、功能部件、主機制造等較為完備的產業鏈供應鏈；棗莊市做好數控機床產品向中高端提檔升級，推動產業向集群發展，做大做優滕州市“中國中小數控機床之都”，打造一批各具特色、滿足多場景應用的中小數控機床產品供應體系；煙臺市著力攻克刀架、精密數控回轉工作臺等關鍵功能部件；濟寧市做強綠色環保精密機床，做精做細精密滾珠絲杠、導軌副等精密傳動部件；威海、泰安、德州等市加快壓力機、磨床、鉆床等產品提質升級，進一步提升市場占有率。支持各市發揮骨干企業和品牌展會作用，積極招引價值鏈高端的整機和零部件企業落戶。（牽頭單位：省工業和信息化廳；責任單位：省發展改革委）

（五）實施創新體系建設行動。依托全國重點實驗室、國家企業技術中心等創新載體，吸引國內頂尖科研資源，優化整合省內高校院所和創新研發平臺，完善山東數控機床創新體系，積極參與國家工業母機創新體系建設。推動建設工業母機創新研究平臺；在濟南、濰坊和棗莊市組建3家“高檔數控機床”創新中心；支持企業建設企業技術創新中心，加快創新成果轉移轉化，構建有效的產業技術創新鏈，開展戰略性研究和應用創新研究，推動關鍵核心技術協同攻關和創新產品推廣應用。依托國家機床檢測中心等各類公共平臺，不斷拓展業務范圍，開展技術創新、精密制造、檢測認證、標準制定等多樣化公共服務。加大開放創新力度，強化與全球頭部企業合作，在山東省落地實施一批高端項目，通過引進消化吸收再創新，加快提升高端整機產品制造和配套能力。（牽頭單位：省科技廳、省工業和信息化廳；責任單位：省發展改革委、省市場監管局）

（六）實施企業數字化轉型行動。全面推動工業母機企業數字化發展，積極破解企業數字化轉型面臨的難點痛點，提升產業集群數字化能級，打造工業母機數字化發展山東標桿。支持企業研發智能工業母機，提升智能化、整體化解決方案供給能力。鼓勵企業發展數字孿生、3D打印等技術，實現產品設計、建模仿真、樣機制造和設計反饋等環節的智能化、數字化轉型，提升研發設計和生產制造能力。引導企業有序推進質量管控、遠程運維、財務管理、采購外協、倉儲物流等環節的數字化、智能化改造，最終實現各環節的融合互通，全面提升企業數字化、智能化水平。建設省級數控機床產業鏈工業互聯網平臺和數字化轉型促進中心，依托行業數控裝備工業互聯通信協議（NC-Link），實現上下游、跨領域的廣泛互聯互通，推動工業母機產業大腦建設。（牽頭單位：省工業和信息化廳）

三、政策保障

（一）加強組織領導。健全工業母機產業發展協調推進體系，依托高端裝備產業鏈“鏈長制”工作機制，定期召開會議，研究完善政策，加強運行監測和重點項目調度，協調解決重大問題。充分發揮省先進制造業強省建設院士專家咨詢委員會作用，建立工業母機產業發展常態化咨詢機制。強化統籌協調，省政府有關部門、各有關市要按照職責分工，項目化、清單化推進重點任務落細落實。（牽頭單位：省工業和信息化廳）

（二）加大政策扶持。積極對接爭取，用足用好國家、省有關政策，加大對工業母機企業發展、技術攻關、應用推廣等支持力度。落實國家工業母機企業研發費用加計扣除等稅收優惠政策，減輕企業稅費負擔，激發市場主體活力。積極推薦山東省工業母機產品列入《進口不予免稅的重大技術裝備和產品目錄》。通過國家和省級首臺（套）重大技術裝備綜合政策支持國產高端工業母機和關鍵零部件推廣應用。將工業母機業務發展、承擔國家任務、國產化率提升情況和使用國產工業母機情況作為相關國有企業績效考核的重要指標。（牽頭單位：省工業和信息化廳、省財政廳、省國資委、省稅務局）

（三）加強資金保障。統籌省級科技創新發展、工業轉型發展等專項資金，支持工業母機技術研發創新、設備更新改造、重大科技創新和中試驗證等平臺建設，探索研究應用示范場景和示范線等支持政策。圍繞亟需突破的關鍵核心技術問題，對標追趕，創新超越，形成山東工業母機產業創新的先發優勢和集聚動能。鼓勵工業母機企業申請國家重大項目，按規定落實地方配套資金。鼓勵山東省終端用戶購買工業母機創新產品實施技術改造或增資擴產，符合條件的給予單戶企業最高500萬元設備獎補。充分發揮省新舊動能轉換基金作用，引導帶動各類社會資本加大對工業母機產業項目的投資力度。建立優質企業“白名單”，綜合運用信貸、債券、融資擔保、產業基金等多種工具，優化金融輔導、金融伙伴機制，加強金融供需方的精準匹配，支持工業母機企業發展。推動發展供應鏈金融項目，落實小微企業貸款風險補償機制，加強上下游小微企業的金融支持。（牽頭單位：省工業和信息化廳、省科技廳、省財政廳、省地方金融監管局、人民銀行山東省分行、國家金融監督管理總局山東監管局）

（四）強化人才支撐。充分發揮人才鏈、教育鏈、產業鏈、創新鏈“四鏈”融合機制作用，加強工業母機領域高層次人才吸引集聚，培育一批泰山產業領軍人才、優秀企業家、卓越工程師和高技能人才。支持高等院校加強工業母機相關學科專業建設，加大力度培養工業母機專業方向的本科、碩士、博士等技術人才；支持引導職業學校建設工業母機方向的實訓基地，開展數控機床操作、編程、裝調維修等職業技能競賽活動，大規模培養產業發展急需的復合型技能人才。鼓勵企業完善高端人才股權激勵機制，引導企業和人才培養機構合力采取定向委培、訂單培養等方式培育工程技術人員。（牽頭單位：省委組織部、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省工業和信息化廳）