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山東省人民政府

關(guān)于煙臺市國土空間總體規(guī)劃

（2021-2035年）的批復(fù)

魯政字〔2023〕192號

煙臺市人民政府：

你市《關(guān)于呈批煙臺市國土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)的請示》（煙政呈〔2023〕42號）收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：

一、原則同意《煙臺市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》是煙臺市空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動的基本依據(jù)，請認(rèn)真組織實施。《規(guī)劃》實施要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對山東工作的重要指示要求，認(rèn)真落實省委、省政府各項部署，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，深入實施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，加快推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，努力建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)大市與制造業(yè)強(qiáng)市、國家歷史文化名城、國家清潔能源示范城市、宜業(yè)宜居宜游的品質(zhì)城市。

二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎(chǔ)。到2035年，煙臺市耕地保有量不低于523.03萬畝，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于469.10萬畝，生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于5000.00平方千米，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在1469.13平方千米以內(nèi)。用水總量不超過上級下達(dá)指標(biāo)，其中2025年不超過11.42億立方米；大陸自然岸線保有率不低于上級下達(dá)任務(wù)，其中2025年不低于38%。除國家重大項目外，全面禁止圍填海；嚴(yán)格無居民海島管理。落實藍(lán)線、綠線、黃線、紫線、歷史文化保護(hù)線、防災(zāi)減災(zāi)等各類控制線，全面錨固高質(zhì)量發(fā)展的空間底線，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，以新安全格局保障新發(fā)展格局。

三、優(yōu)化國土空間格局。落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)融合，構(gòu)建“一心兩片五廊”的生態(tài)、農(nóng)業(yè)空間布局和“一核五極、一帶兩軸”的城鎮(zhèn)空間布局，形成開放式、網(wǎng)絡(luò)化、集約型、生態(tài)化的市域國土空間開發(fā)保護(hù)總體格局。保護(hù)沿海養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶、糧食保障種植區(qū)、特色林果種植區(qū)、海水增養(yǎng)殖區(qū)等農(nóng)業(yè)空間，保障糧食安全，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)能力。高質(zhì)量推進(jìn)長島國家公園設(shè)立和建設(shè)，保育魯東低山丘陵生態(tài)屏障和沿海生態(tài)帶等重要生態(tài)空間，推進(jìn)海岸帶、歷史遺留廢棄礦山等生態(tài)修復(fù)，維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全，提升生態(tài)服務(wù)功能。增強(qiáng)芝罘、萊山主中心和蓬萊副中心要素集聚能力，培育北部濱海發(fā)展軸、南部濱海發(fā)展軸和中部城鎮(zhèn)發(fā)展軸，促進(jìn)城鎮(zhèn)空間集約高效發(fā)展。

四、提升國土空間品質(zhì)。優(yōu)化中心城區(qū)功能結(jié)構(gòu)和布局，強(qiáng)化煙臺主城區(qū)與蓬萊城區(qū)一體化發(fā)展，完善煙臺黃渤海新區(qū)功能，推動產(chǎn)城融合、職住平衡；沿大沽夾河、辛安河、沁水河、魚鳥河等形成中心城區(qū)骨干生態(tài)廊道，提升濱海景觀帶、山體公園、郊野公園生態(tài)功能，構(gòu)建藍(lán)綠交織的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)生產(chǎn)生活生態(tài)空間協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)差異化特色化發(fā)展，高質(zhì)量建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。與常住人口相適應(yīng)，統(tǒng)籌配置教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)“15分鐘社區(qū)生活圈”全覆蓋，提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡性和可及性。穩(wěn)步推進(jìn)城市更新改造，改善城市人居環(huán)境，滿足人民群眾對美好生活的向往。

五、加強(qiáng)歷史文化保護(hù)和特色風(fēng)貌塑造。落實歷史文化保護(hù)線管理要求，明確歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、歷史建筑、各級文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，實施嚴(yán)格保護(hù)。重點保護(hù)好煙臺歷史城區(qū)、蓬萊歷史城區(qū)，奇山所城、煙臺山-朝陽街、戚繼光故里等歷史文化街區(qū)，融合明清海防、近代開埠等多元文化，加強(qiáng)活化利用，傳承歷史文脈。強(qiáng)化城市設(shè)計和鄉(xiāng)村風(fēng)貌引導(dǎo)，依托山海島城格局，塑造以中部生態(tài)綠心為核心、南北濱海岸線和多條景觀廊道為支撐的城市特色風(fēng)貌，彰顯仙境海岸國土空間魅力。

六、夯實安全韌性基礎(chǔ)支撐。推進(jìn)沿海通道建設(shè)，提升煙臺港綜合服務(wù)能力，完善以機(jī)場、港口等重要樞紐和高速鐵路、高速公路等為骨干的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)綜合交通運輸通道復(fù)合高效利用，打造具有重要影響力的全國性綜合交通樞紐和物流樞紐。保障金礦等重要礦產(chǎn)資源開發(fā)，推進(jìn)核電、風(fēng)電等清潔能源重點項目建設(shè)。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國防建設(shè)需求，保障軍事設(shè)施空間。健全公共安全和綜合防災(zāi)體系，嚴(yán)格落實抗震、地質(zhì)災(zāi)害防治、防洪排澇、防風(fēng)暴潮等災(zāi)害防控和危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存、核電等安全防護(hù)要求，增強(qiáng)抵御災(zāi)害和事故的能力。統(tǒng)籌保障水、電、氣、暖、通信、環(huán)境衛(wèi)生等各類市政基礎(chǔ)設(shè)施，確保城市生命線穩(wěn)定運行。

七、維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性和權(quán)威性。《規(guī)劃》是對煙臺市國土空間作出的全局安排，是市域國土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)的政策和總綱，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。堅持“多規(guī)合一”，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃。完善規(guī)劃傳導(dǎo)機(jī)制，下級規(guī)劃要服從上級規(guī)劃，專項規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃要服從總體規(guī)劃。按照定期體檢和五年一評估要求，健全各級各類國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測評估預(yù)警機(jī)制，將規(guī)劃評估結(jié)果作為規(guī)劃實施監(jiān)督考核的重要依據(jù)。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問責(zé)聯(lián)動機(jī)制，實施規(guī)劃全生命周期管理。

八、強(qiáng)化規(guī)劃組織實施。煙臺市人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善國土空間規(guī)劃委員會制度，明確責(zé)任分工，健全工作機(jī)制，制定配套政策措施。做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開，強(qiáng)化社會監(jiān)督。組織完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃編制工作，形成“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌國土空間開發(fā)保護(hù)。強(qiáng)化對涉及空間利用的專項規(guī)劃指導(dǎo)約束，在國土空間規(guī)劃“一張圖”上協(xié)調(diào)解決矛盾問題，合理優(yōu)化空間布局。《規(guī)劃》實施中的重大事項要及時請示報告。

山東省人民政府

2023年10月31日

（此件公開發(fā)布）