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山東省人民政府

關于東營市國土空間總體規劃

（2021-2035年）的批復

魯政字〔2023〕191號

東營市人民政府：

你市《關于呈請批準東營市國土空間總體規劃(2021-2035年)的請示》（東政呈〔2023〕17號）收悉。現批復如下：

一、原則同意《東營市國土空間總體規劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》是東營市空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據，請認真組織實施。《規劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記對山東工作的重要指示要求，認真落實省委、省政府各項部署，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，深入實施黃河流域生態保護和高質量發展戰略，加快推動綠色低碳高質量發展，努力建設大江大河三角洲生態保護治理樣板、國家現代能源經濟示范區、宜居宜業的黃河三角洲中心城市。

二、筑牢安全發展的空間基礎。到2035年，東營市耕地保有量不低于317.55萬畝，永久基本農田保護面積不低于263.25萬畝，生態保護紅線面積不低于3448.00平方千米，城鎮開發邊界面積控制在714.49平方千米以內。用水總量不超過上級下達指標，其中2025年不超過11.92億立方米；大陸自然岸線保有率不低于上級下達任務，其中2025年不低于60.19%。除國家重大項目外，全面禁止圍填海；嚴格無居民海島管理。落實藍線、綠線、黃線、紫線、歷史文化保護線、防災減災等各類控制線，全面錨固高質量發展的空間底線，加強生態環境分區管控，以新安全格局保障新發展格局。

三、優化國土空間格局。落實主體功能區戰略，構建“一心兩翼、一園兩帶、兩區四片”的市域國土空間開發保護總體格局。充分發揮東營主城區的核心引領作用，推進南部廣饒和北部河口、利津協調發展，促進城鎮空間集約高效發展。高質量推進黃河口國家公園設立和建設，保護沿黃生態帶、濱海生態帶以及小清河、支脈河等主要水系，推進黃河三角洲濕地保護和修復，維護區域生態安全，提升生態服務功能。保護渤海灣、萊州灣2個生態漁業區和環主城區、河口、利津、廣饒等4個農田集中區，保障糧食安全，增強糧食和農漁業產品供給能力。

四、提升國土空間品質。優化中心城區功能結構和布局，強化東營主城區、河口城區一體化發展，推動產城融合、職住平衡；沿溢洪河、永豐河、東營河等形成中心城區骨干生態廊道，提升白鷺濕地等濕地公園生態功能，構建藍綠交織的生態網絡，促進生產生活生態空間協調發展。推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，引導小城鎮差異化特色化發展，高質量建設宜居宜業和美鄉村。與常住人口相適應，統籌配置教育、醫療、養老、文化、體育等公共服務設施，促進“15分鐘社區生活圈”全覆蓋，提升城鄉公共服務均衡性和可及性。穩步推進城市更新改造，改善城市人居環境，滿足人民群眾對美好生活的向往。

五、加強歷史文化保護和特色風貌塑造。落實歷史文化保護線管理要求，明確歷史建筑、各級文物保護單位的保護范圍和建設控制地帶，實施嚴格保護。發揮黃河文化紐帶作用，推動黃河文化遺產系統保護和活化利用，保護黃河故道、石油景觀廊道、小清河歷史鹽運通道等歷史文化資源。強化城市設計和鄉村風貌引導，融合河海交匯的自然本底和黃河文化、石油文化、鹽業文化、屯墾文化等多元文化，沿黃河、沿海、沿小清河-淄河形成景觀風貌帶，彰顯東營“河風海韻、勝利油城”國土空間魅力。

六、夯實安全韌性基礎支撐。推進京滬高鐵輔助通道、沿黃達海通道建設，提升東營港綜合服務能力，完善以機場、港口等重要樞紐和高速鐵路、高速公路等為骨干的綜合立體交通網絡，促進綜合交通運輸通道復合高效利用。保障陸海油氣資源開發，推進光伏、風電新能源重點項目建設。統籌經濟發展和國防建設需求，保障軍事設施空間。健全公共安全和綜合防災體系，嚴格落實抗震、防洪排澇、防風暴潮等災害防控和油氣管線、危險化學品生產儲存等安全防護要求，增強抵御災害和事故的能力。統籌保障水、電、氣、暖、通信、環境衛生等各類市政基礎設施，確保城市生命線穩定運行。

七、維護規劃嚴肅性和權威性。《規劃》是對東營市國土空間作出的全局安排，是市域國土空間保護、開發、利用、修復的政策和總綱，必須嚴格執行，任何部門和個人不得隨意修改、違規變更。堅持“多規合一”，不在國土空間規劃體系之外另設其他空間規劃。完善規劃傳導機制，下級規劃要服從上級規劃，專項規劃、詳細規劃要服從總體規劃。按照定期體檢和五年一評估要求，健全各級各類國土空間規劃實施監測評估預警機制，將規劃評估結果作為規劃實施監督考核的重要依據。建立健全規劃監督、執法、問責聯動機制，實施規劃全生命周期管理。

八、強化規劃組織實施。東營市人民政府要加強組織領導，完善國土空間規劃委員會制度，明確責任分工，健全工作機制，制定配套政策措施。做好《規劃》印發和公開，強化社會監督。組織完成鄉鎮國土空間規劃、詳細規劃、相關專項規劃編制工作，形成“多規合一”的國土空間規劃體系，統籌國土空間開發保護。強化對涉及空間利用的專項規劃指導約束，在國土空間規劃“一張圖”上協調解決矛盾問題，合理優化空間布局。《規劃》實施中的重大事項要及時請示報告。

山東省人民政府

2023年10月31日

（此件公開發布）