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山東省人民政府

關(guān)于加快推進(jìn)地?zé)崮荛_發(fā)利用的指導(dǎo)意見

魯政字〔2023〕173號(hào)

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為貫徹落實(shí)省委、省政府部署要求，加快地?zé)崮荛_發(fā)利用，優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合山東省實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，錨定“走在前、開新局”，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，以“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)為牽引，持續(xù)深化能源革命，圍繞加大清潔能源供給，加快地?zé)崮荛_發(fā)利用，著力深化勘查評(píng)價(jià)、創(chuàng)新開發(fā)模式、完善制度體系，全面提升地?zé)崮荛_發(fā)規(guī)模和利用水平，為綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)支撐。

（二）基本原則。

生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約。始終堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，依法規(guī)范勘探開發(fā)行為，結(jié)合地下水超采情況，科學(xué)劃定地?zé)豳Y源適宜開發(fā)區(qū)域，推行節(jié)水環(huán)保型地?zé)崮芾眉夹g(shù)，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一。

因地制宜、分類推進(jìn)。統(tǒng)籌考慮不同區(qū)域地?zé)豳Y源稟賦、用能需求和資源環(huán)境容量，科學(xué)選擇地?zé)崮荛_發(fā)利用方式，加強(qiáng)示范引領(lǐng)和技術(shù)支撐，最大限度發(fā)揮地?zé)豳Y源效益。

政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)。發(fā)揮有為政府和有效市場(chǎng)作用，強(qiáng)化宏觀指導(dǎo)，加強(qiáng)政策供給，建立公開透明的市場(chǎng)規(guī)則，營造良好投資環(huán)境，充分發(fā)揮各類企業(yè)市場(chǎng)主體作用，積極參與地?zé)崮荛_發(fā)建設(shè)。

產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、協(xié)同發(fā)展。以地?zé)崮芤?guī)模化開發(fā)為契機(jī)，按照“建鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈”思路，加快地?zé)崮芘涮桩a(chǎn)業(yè)融合聚集發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

（三）主要目標(biāo)。

到2025年，全省新增地?zé)崮芄┡ㄖ评洌┟娣e1000萬平方米以上，建成一批地?zé)崮艹青l(xiāng)供暖、生態(tài)農(nóng)業(yè)等綜合示范項(xiàng)目。到2030年，全省地?zé)崮芄┡ㄖ评洌┟娣e達(dá)到1億平方米以上，建成集創(chuàng)新研發(fā)、多元開發(fā)、綜合利用、裝備制造于一體的國家地?zé)崮芨哔|(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，成為全國領(lǐng)先的地?zé)崮荛_發(fā)利用大省。

（四）發(fā)展布局。

堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、重點(diǎn)突破，結(jié)合全省地?zé)豳Y源分布特點(diǎn)，著力構(gòu)建“一基地兩示范”區(qū)域發(fā)展布局。魯西北地?zé)崮芫C合開發(fā)利用示范基地，以濟(jì)南、淄博、東營、德州、聊城、濱州等市為重點(diǎn)，立足豐富地?zé)豳Y源，大力拓展地?zé)崮芏嘣獞?yīng)用場(chǎng)景，打造應(yīng)用廣泛、產(chǎn)業(yè)配套的地?zé)崮芫C合開發(fā)利用示范基地。魯南地?zé)崮芮鍧嵐┡痉秴^(qū)，以棗莊、濟(jì)寧、泰安、日照、臨沂、菏澤等市為重點(diǎn)，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村用能需求，建設(shè)一批地?zé)崮芮鍧嵐┡瘶影迳鐓^(qū)和村鎮(zhèn)，打造清潔低碳、普惠民生的地?zé)崮芮鍧嵐┡痉秴^(qū)。魯東地?zé)崮芴厣诤鲜痉秴^(qū)，以青島、煙臺(tái)、濰坊、威海等市為重點(diǎn)，發(fā)揮地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，開展地?zé)崮芘c農(nóng)業(yè)、工商業(yè)等產(chǎn)業(yè)的綜合利用，打造環(huán)境優(yōu)美、多元利用的地?zé)崮芴厣诤鲜痉秴^(qū)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）深化地?zé)豳Y源勘查評(píng)價(jià)。

堅(jiān)持地勘先行，科學(xué)推進(jìn)淺層、中深層、干熱巖地?zé)崮芸辈樵u(píng)價(jià)。在重點(diǎn)縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，全面開展淺層地?zé)崮苷{(diào)查評(píng)價(jià)，為科學(xué)開發(fā)利用提供依據(jù)。分區(qū)開展中深層地?zé)崮芸辈椋攸c(diǎn)對(duì)魯西北、魯西南地?zé)豳Y源富集區(qū)以及魯東、魯南地?zé)豳Y源豐富地區(qū)開展地?zé)崽锞?xì)化勘查評(píng)價(jià)。優(yōu)選全省干熱巖及深部高溫地?zé)豳Y源潛力靶區(qū)，探索開展成因機(jī)理及資源量調(diào)查評(píng)價(jià)，力爭干熱巖及深部高溫地?zé)豳Y源勘查取得新突破。選擇資源潛力地區(qū)有序投放地?zé)崽降V權(quán)，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)勘查。（牽頭單位：省自然資源廳，參與單位：省財(cái)政廳、省水利廳、省地礦勘查開發(fā)局、省煤田地質(zhì)局）

（二）分類推進(jìn)地?zé)崮荛_發(fā)利用。

1.加快推進(jìn)淺層地?zé)崮芄┡ㄖ评洌３浞职l(fā)揮淺層地?zé)崮苓m用范圍廣、技術(shù)成熟的優(yōu)勢(shì)，不斷推動(dòng)淺層地?zé)崮芄┡ㄖ评洌┯晒步ㄖ蜃≌凸I(yè)建筑延伸、由城鎮(zhèn)向農(nóng)村地區(qū)拓展，促進(jìn)淺層地?zé)崮芗夯谩Ｔ诔鞘薪ǔ蓞^(qū)，由政府投資新建的機(jī)場(chǎng)、高鐵站、醫(yī)院、體育場(chǎng)館等大型公共建筑，優(yōu)先采用淺層地?zé)崮芄┡ㄖ评洌簧鐣?huì)資本投資建設(shè)的公共和民用建筑，鼓勵(lì)采用淺層地?zé)崮芄┡ㄖ评洌Ｔ诔青l(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)，積極推廣小型分布式地源熱泵技術(shù)，滿足居民供暖（制冷）需求，替代散煤、天然氣供暖。（牽頭單位：省能源局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，參與單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)局、省地礦勘查開發(fā)局、省煤田地質(zhì)局）

2.有序推進(jìn)中深層地?zé)崮荛_發(fā)利用。各市盡快依法劃定需要取水的中深層地?zé)崮荛_發(fā)利用項(xiàng)目的禁止和限制取水范圍，明確適宜開發(fā)區(qū)域。在做好資源評(píng)估、嚴(yán)格保護(hù)地下水基礎(chǔ)上，重點(diǎn)選取集中供暖覆蓋不到的區(qū)域和承擔(dān)單一供暖任務(wù)、需限期關(guān)停的背壓機(jī)組供暖區(qū)域，建設(shè)“同層等量回灌、取熱不耗水”示范工程，以點(diǎn)帶面促進(jìn)推廣應(yīng)用。在集中連片的地?zé)崮芄┡瘏^(qū)域，探索利用中深層廢棄地?zé)峋ㄔO(shè)“無干擾井下?lián)Q熱、取熱不取水”實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，推進(jìn)成井工藝、井下高效換熱等關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，加快商業(yè)化開發(fā)利用進(jìn)程。（牽頭單位：省能源局、省自然資源廳、省水利廳，參與單位：省科技廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省地礦勘查開發(fā)局、省煤田地質(zhì)局）

（三）協(xié)同推動(dòng)地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

1.促進(jìn)“地?zé)崮?”產(chǎn)業(yè)融合。加快地?zé)崮芘c農(nóng)業(yè)、工商業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)地?zé)崮茉谑卟朔N植、食用菌生產(chǎn)、家禽孵化育雛等場(chǎng)景應(yīng)用，探索新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)模式。充分發(fā)揮地?zé)崮芄I(yè)利用價(jià)值，滿足果蔬、木材、紙張等物料干燥和處理加工用能需求，大力推進(jìn)地?zé)崮軕?yīng)用，因地制宜建設(shè)一批地?zé)崮芴厣?xiàng)目。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.培育“地?zé)崮?”配套產(chǎn)業(yè)。加快新型勘探設(shè)備、大型壓裂機(jī)等地勘裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做優(yōu)做精熱泵機(jī)組、板換設(shè)備等關(guān)鍵裝備產(chǎn)業(yè)，培育一批國內(nèi)知名的地?zé)崮苎b備制造企業(yè)。大力拓展技術(shù)研發(fā)、地質(zhì)勘探、設(shè)計(jì)施工、運(yùn)維服務(wù)等一體化業(yè)務(wù)，持續(xù)延伸勘察設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、運(yùn)維監(jiān)測(cè)全產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量效益全面提升。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省能源局）

（四）健全完善地?zé)崮芄芾眢w系。

1.編制專項(xiàng)規(guī)劃。各市根據(jù)地?zé)豳Y源賦存狀況，對(duì)地?zé)豳Y源開發(fā)利用的可行性、適宜性、開發(fā)利用總量和開發(fā)強(qiáng)度進(jìn)行總體評(píng)價(jià)，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際需要，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)清潔能源需求，編制地?zé)豳Y源勘查開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)規(guī)劃，科學(xué)安排地?zé)崮馨l(fā)展目標(biāo)、布局和任務(wù)。（牽頭單位：省自然資源廳、省能源局，參與單位：省水利廳）

2.健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。聚焦地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與技術(shù)創(chuàng)新、工程示范一體化推進(jìn)，完善符合山東省實(shí)際的地?zé)豳Y源開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范地?zé)崮馨踩行蜷_發(fā)利用，不斷強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督，提升標(biāo)準(zhǔn)對(duì)地?zé)崮荛_發(fā)利用的支撐引領(lǐng)作用。（牽頭單位：省自然資源廳、省水利廳、省能源局、省市場(chǎng)監(jiān)管局，參與單位：省地礦勘查開發(fā)局、省煤田地質(zhì)局）

3.加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行地下水禁限采區(qū)規(guī)定，中深層地?zé)崮荛_發(fā)優(yōu)先布局地下水回灌條件較好的巖溶熱儲(chǔ)區(qū)域，對(duì)可能造成地下水位持續(xù)下降和地面沉降的，要限制開發(fā)規(guī)模；禁止在集中式地下水飲用水源地和已發(fā)生嚴(yán)重地面沉降的地區(qū)建設(shè)需要取水的地?zé)崮茼?xiàng)目。建設(shè)地?zé)豳Y源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，開展地下熱水溫度、流量、水質(zhì)等監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)分析。強(qiáng)化對(duì)涉及取水的地?zé)崮荛_發(fā)利用項(xiàng)目的取水和回灌監(jiān)管，避免對(duì)地下水資源和環(huán)境造成損害。加大監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊無證取水、無證勘查開采地?zé)豳Y源、違法違規(guī)排放污水等行為。（牽頭單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳，參與單位：省地礦勘查開發(fā)局、省煤田地質(zhì)局）

三、示范工程

（一）打造“地?zé)崮?”多能互補(bǔ)示范工程。以青島西海岸新區(qū)、德州天衢新區(qū)等為重點(diǎn)，積極推行“能源島”運(yùn)行模式，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等手段，推進(jìn)地?zé)崮芘c太陽能、空氣能、工業(yè)余熱、天然氣等多能互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)多元開發(fā)、相互支撐，探索地?zé)崮艿惹鍧嵞茉撮_發(fā)利用新模式。（牽頭單位：省能源局，參與單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省地礦勘查開發(fā)局、省煤田地質(zhì)局）

（二）打造地?zé)崮芄┡暗吞忌鐓^(qū)”示范工程。結(jié)合整縣分布式光伏開發(fā)，以商河縣、高青縣、博興縣、平原縣、武城縣、東營市河口區(qū)、臨清市、菏澤市定陶區(qū)和鄆城縣等縣（市、區(qū)）為重點(diǎn)，統(tǒng)籌銜接地?zé)崮荛_發(fā)利用與城市供熱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)優(yōu)先利用地?zé)崮芗泄┡评洌瑢?shí)施化石能源替代，探索經(jīng)濟(jì)可行、綠色低碳的地?zé)崮芮鍧嵐┡侣窂健＃款^單位：省能源局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，參與單位：省地礦勘查開發(fā)局、省煤田地質(zhì)局）

（三）打造地?zé)崮芊?wù)鄉(xiāng)村振興示范工程。在促進(jìn)鄉(xiāng)村振興中充分利用地?zé)崮埽x擇一批潛力較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村，采用集中式與分布式并舉，大力推廣地源、水源熱泵技術(shù)，建設(shè)集清潔供暖（制冷）、高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及漁業(yè)養(yǎng)殖、食品烘干加工等于一體的清潔能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，為鄉(xiāng)村振興提供可復(fù)制、可推廣的新模式。（牽頭單位：省能源局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，參與單位：省地礦勘查開發(fā)局、省煤田地質(zhì)局）

（四）打造地?zé)崮芫G色礦山示范工程。各市在省政府有關(guān)部門指導(dǎo)下，結(jié)合地?zé)衢_發(fā)利用實(shí)際，組織開展市級(jí)地?zé)豳Y源綠色礦山創(chuàng)建工作，研究制定市級(jí)綠色礦山建設(shè)管理相關(guān)制度規(guī)范。按照礦區(qū)環(huán)境生態(tài)化、開采方式科學(xué)化、資源利用高效化、管理信息數(shù)字化和礦區(qū)社區(qū)和諧化的總體要求，鼓勵(lì)魯西北、魯東、魯南等地?zé)豳Y源富集區(qū)打造綠色礦山示范工程。（牽頭單位：省自然資源廳，參與單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳）

四、保障措施

（一）建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省能源局牽頭，會(huì)同省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省地礦勘查開發(fā)局、省煤田地質(zhì)局等部門單位，建立地?zé)崮荛_發(fā)利用協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，細(xì)化推進(jìn)措施，加強(qiáng)部門會(huì)商，及時(shí)解決困難問題，確保各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)。各市、縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期研究分析，解決重大問題，確保有序推進(jìn)、抓出成效。

（二）加大政策支持力度。研究制定支持地?zé)崮荛_發(fā)利用政策措施，加大地?zé)崮芸辈橹С至Χ龋瑑?yōu)化礦權(quán)出讓、項(xiàng)目環(huán)評(píng)、備案登記、取水許可、采礦許可等審批服務(wù)，加大財(cái)稅金融支持力度，強(qiáng)化用地、用林等要素保障，實(shí)行電價(jià)支持，推動(dòng)地?zé)崮荛_發(fā)利用降本增效。（牽頭單位：省自然資源廳、省水利廳）

（三）強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐。聚焦循環(huán)泵、壓縮機(jī)、深部電磁測(cè)量等領(lǐng)域，鼓勵(lì)地?zé)峁歉善髽I(yè)聯(lián)合科研院所開展技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)地?zé)崮荛_發(fā)利用技術(shù)產(chǎn)學(xué)研基地建設(shè)，開展地?zé)豳Y源高效開發(fā)利用關(guān)鍵技術(shù)研究和示范，符合條件的重點(diǎn)項(xiàng)目納入省級(jí)科技計(jì)劃支持范疇。發(fā)揮重點(diǎn)領(lǐng)域首臺(tái)（套）技術(shù)裝備及關(guān)鍵核心零部件保險(xiǎn)補(bǔ)償資金引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)關(guān)鍵技術(shù)裝備推廣應(yīng)用。（牽頭單位：省科技廳、省能源局、省工業(yè)和信息化廳，參與單位：省地礦勘查開發(fā)局、省煤田地質(zhì)局）

（四）加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)。運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊等新聞媒體，普及地?zé)崮苤R(shí)，廣泛宣傳地?zé)崮茉谥Α半p碳”目標(biāo)和鄉(xiāng)村振興中的重要作用，提升公眾對(duì)地?zé)崮艿恼J(rèn)知水平。搭建高等院校、科研院所與地?zé)崮芷髽I(yè)交流合作平臺(tái)，助推山東省地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（牽頭單位：省能源局）

山東省人民政府

2023年10月6日

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