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介紹山東優化法治營商環境,護航高質量發展情況
時間: 2024年11月21日(星期四)下午3:00
出席: 省委政法委分管日常工作的副書記孫成良 省司法廳黨委書記、廳長楊增勝 省法院黨組副書記、副院長王闖 省檢察院副檢察長蔣萬云 省公安廳副廳長、一級巡視員李祝群
內容: 邀請省委政法委負責同志等介紹山東優化法治營商環境,護航高質量發展情況
 
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   李康

新聞界的各位朋友,女士們、先生們:

大家下午好!

歡迎參加省政府新聞辦新聞發布會。

今天,我們邀請省委政法委分管日常工作的副書記孫成良先生,省司法廳黨委書記、廳長楊增勝先生,省法院黨組副書記、副院長王闖先生,省檢察院副檢察長蔣萬云先生,省公安廳副廳長、一級巡視員李祝群先生,介紹山東優化法治化營商環境、護航高質量發展情況,并回答記者提問。

首先,請孫成良先生介紹有關情況。 

   

孫成良

新聞界的各位朋友,女士們、先生們:

大家下午好!

首先,對新聞媒體長期以來對政法工作的關心支持,表示衷心的感謝。

實現高質量發展,離不開良好的法治營商環境。全省政法機關聚焦經濟建設這一中心工作和高質量發展這一首要任務,發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用,開展政法機關優化法治化營商環境三年提升行動,研究制定政法機關服務和保障民營經濟發展壯大措施,積極助力建設市場化、法治化、國際化一流營商環境。在全國工商聯組織的“萬家民營企業評營商環境”調查中,我省連續四年入選營商環境最好的10個省份之一。主要做了三個方面工作:

第一,嚴格執法、公正司法,依法保護市場主體合法權益。堅持統籌發展與安全,嚴格公正文明規范執法司法,促進各類市場主體守法、誠信生產經營。一是依法打擊經濟領域違法犯罪。開展“魯劍”“金盾助企、知產護航”等專項行動,偵辦打擊涉企類經濟犯罪。今年以來,全省共立涉企類經濟犯罪6332起,為企業、群眾避免和挽回經濟損失18.21億元,偵辦侵犯企業商標權、商業秘密等犯罪案件408起。二是維護良好市場經濟秩序。依法打擊商業賄賂、串通投標,以及利用網絡實施的敲詐勒索、損害商譽等破壞市場經濟秩序犯罪。今年以來,共批捕破壞社會主義市場經濟秩序犯罪2999件,起訴1.1萬件。依法打擊財務造假、內幕交易、操縱市場等證券市場違法行為,依法審理金融糾紛案件,抓實金融破產案件風險防范化解機制建設,助力金融風險防范化解。依法開展企業信用修復,自2023年開展信用修復以來,將6.09萬家企業及時移出失信名單。三是持續提升司法保護質效。助力培育和發展新質生產力,全面推進知識產權審判“三合一”改革,加強對關鍵核心技術、重點產業領域和新興產業等知識產權保護。今年以來,全省一審審結知識產權案件2.3萬件,依法對35件商標侵權案件適用懲罰性賠償,判賠金額1.9億元。持續深化破產案件辦理府院聯動,推動法院和政府部門統籌解決破產過程中的信息核查、信用修復、資產重整等問題,協同化解企業困境。今年以來,共審結各類破產案件2161件,通過破產處置化解不良資產2550億余元,盤活存量資產590億余元,安置企業職工9萬多人。

第二,圍繞中心、服務大局,依法服務保障重大戰略、重大項目實施。完整準確全面貫徹新發展理念,立足政法機關職能,主動融入和服務經濟社會發展大局。一是服務區域發展戰略。圍繞黃河流域生態保護和高質量發展、綠色低碳高質量發展先行區、鄉村振興齊魯樣板等重大戰略,推動出臺《關于加強綠色低碳高質量發展先行區建設法治保障的若干措施》等,健全黃河流域生態環境資源犯罪信息共享、警情通報等機制,推動建立我省沿黃9市、沿海7市、魯中魯南山區檢察機關一體化協作辦案機制,不斷提升法治護航綠色低碳發展的能力水平。二是服務創新驅動發展。圍繞“十大創新”“十強產業”“十大擴需求”行動,創新實施法治賦能產業鏈工程,為企業提供法律咨詢、案件代理等“全周期”法律服務。支持高水平人才引進,開通人才落戶綠色通道,實現人才引進、企業用工落戶“跨省通辦”“全省通辦”。三是服務高水平對外開放。加快濟南、青島中央法務區涉外法務建設,依托中國(山東)自由貿易試驗區濟南、青島、煙臺片區,設立自貿區國際仲裁院和國際仲裁中心,打造國際商事爭議解決優選地。加強涉外律師隊伍建設和涉外法治人才培養,為“一帶一路”國際經濟交往提供法律服務支持。開設涉外重大投資合作項目人員出入境綠色通道,依法為外籍人才和商貿人員來魯創業提供居留、簽證便利,全省走訪服務外籍人才1.8萬余次、辦理簽證證件6.4萬件。

第三,優化公共法律服務,不斷提升企業和群眾獲得感、滿意度。圍繞立法、執法、司法、守法,深化涉企、民生領域依法治理,打造穩定公平透明、可預期的法治化營商環境。一是進一步豐富法制供給。政法機關推動修訂、出臺《山東省先進制造業促進條例》《山東省快遞業促進條例》等地方法規規章,今年以來,推動修改地方性法規13部,廢止地方性法規2部,修改省政府規章6部,市場經營的政策環境得到進一步優化。二是推進執法司法規范化。加強重大行政決策和行政規范性文件合法性審查,推進行政執法公示制度、執法全過程記錄制度。暢通行政復議案件受理渠道,提升行政應訴案件辦理水平,今年以來,司法行政機關辦理行政復議案件3.46萬件、行政應訴案件1.78萬件。確定2024年為“執法司法規范化建設提升年”,強化執法司法制約監督;深化數字法治建設,公安機關構建新型智能警務運行模式,檢察機關建成并投入使用大數據法律監督平臺,數字法院系統提檔升級,司法行政機關升級完善“智慧復議”“智慧矯正”等信息平臺,執法司法質效進一步提升。三是持續提升涉企便民服務水平。全領域推進“無證明之省”建設,深化“減證便民”,31個執法領域520項政務服務事項實行“免交證明、承諾即辦”。制定公共法律服務平臺工作省級地方標準,推動公共法律服務實體、網絡、熱線平臺融合發展,今年以來,全省已有律所2872家、律師5.07萬人,同比分別增長5.1%、8.7%。目前,我省有法律服務機構3千余家、法律服務人員6萬余名,公共法律服務工作隊伍不斷發展壯大。

下步,全省政法機關將緊緊圍繞經濟社會發展大局,立足職能、依法履職、擔當作為,深入推進平安山東、法治山東建設,以高水平法治、高水平安全促進高質量發展,為新時代現代化強省建設作出政法貢獻。

謝謝大家! 

   李康

現在回答記者提問,提問前請先通報所在新聞機構名稱。 

   央視記者

法治是最好的營商環境。請問省司法廳是如何發揮職能優勢,服務保障高質量發展的? 

   

楊增勝

高質量發展離不開高水平法治保障。省司法廳認真履行政府立法、執法監督、法律服務等職能,堅持改革創新,積極服務中心大局,在打造法治化營商環境、促進高質量發展方面,發揮了重要作用。

一是加強政府立法,為高質量發展創優營商制度環境。部署開展全省法治環境專題調研,加快推進重點領域、新興領域立法,推動將10余部立法項目納入省人大、省政府立法工作計劃。年內出臺的《山東省先進制造業促進條例》《山東省快遞業促進條例》等法規,創新規定了支持產業發展、維護從業權益等50多項制度舉措,彰顯了“促進型”立法的特點優勢,穩定了行業發展預期;出臺的《山東省科學技術進步條例》《山東省安全生產舉報辦法》等法規規章,明確了有關政策標準,幫助企業依法解決要素保障、安全生產等領域“急難愁盼”問題,切實以制度牽引力激發了發展活力。今年以來,推動修改《山東省優化營商環境條例》等法規規章19部,進一步鞏固和保護市場主體地位、降低企業制度性交易成本,為經營主體參與公平競爭提供了有力的制度支撐。

二是嚴格執法監督,為高質量發展創優營商行政環境。深入實施行政執法質量提升行動,研究制定《山東省行政執法人員管理辦法》,這是我省首次以省政府規章的形式,明確執法人員管理標準;推動修訂規范行政處罰裁量權辦法,創新增加了從輕、減輕處罰的適用情形,著力打造了寬嚴相濟的執法環境。今年以來,我們按照省委、省政府和省委政法委安排部署,加強涉企執法協調監督,深化“綜合查一次”改革,推動將聯合檢查事項擴展到292個、同比增長31.5%,全省入企檢查次數平均壓減30%以上,切實減輕了企業迎檢負擔;創新開展行政復議護航企業高質量發展專項行動,全省依法辦理涉企行政復議案件2686件,為企業挽回經濟損失12億元。

三是優化法律服務,為高質量發展創優營商服務環境。圍繞全省“十大創新”、“十強產業”、“十大擴需求”任務,積極整合律師、公證、司法鑒定、仲裁等法律服務資源,為重點行業企業提供“全周期”法律服務,年均為企業提供法律咨詢、案件代理等10萬余件次。開展“服務實體經濟 律企攜手同行”專項行動,組建律師服務團,設立惠企服務站,幫助企業開展“法治體檢”,累計提供法律意見13萬余件、代理法律事務近12萬件,幫助企業調處矛盾糾紛3萬余件。深入推進“法治企業”建設,推動省屬國企全部配備法律顧問或公司律師,積極開展“送法進園區”“進企業”“進工地”普法宣傳,今年以來為企業普法超過2萬余場次,有力提升了企業依法經營水平。下步,全省司法行政系統將聚力打造一流的法治化營商環境,創新舉措、扎實履職,更好地以法治之力護航全省高質量發展! 

   法制日報記者

為了讓公平正義更加具象化、可感化,請問山東法院在解決商業糾紛時,是怎樣改善訴訟服務體驗、提高審判執行質效的? 

   

王闖

解決商業糾紛是評價法治化營商環境的重要指標,也是人民法院工作一項基本職能。近年來,全省法院充分發揮司法審判職能,以高質量司法服務保障高水平法治化營商環境建設。今年1-10月,全省法院審判執行案件收案210.2萬件、結案182.5萬件,審判執行質效持續走在全國法院第一梯隊。

一是加大產權保護力度。深化服務保障民營經濟高質量發展十條措施,與省工商聯協商建立服務保障全省民營經濟高質量發展協作機制,構筑全方位產權司法保護制度體系。嚴格區分經濟糾紛與刑事犯罪,堅決防止利用刑事手段干預經濟糾紛。開展打擊非法集資專項行動,依法懲治金融犯罪,維護國家金融安全。全面推進知識產權刑事、民事、行政審判“三合一”改革,與省科技廳等多家單位建立知識產權保護聯合機制,在全國率先發布省級法院審理侵害知識產權民事案件適用懲罰性賠償裁判指引,對“三奇”商標侵權案等35件案件適用懲罰性賠償,判賠金額1.9億元。下一步,全省法院將進一步強化產權司法保護,把嚴格依法保護各類經營主體和企業家合法權益落實到每一個具體案件中,讓各類企業安心創業放心經營。

二是做實風險防范化解。妥善審理各類金融糾紛案件,牢牢守住不發生系統性金融風險底線,努力為中國特色金融發展之路保駕護航。成功調解標的額50億余元涉地方金融機構風險處置案件。制定助力防范化解金融風險21條意見,發布金融、破產、買賣合同白皮書及典型案事例,從制度、機制、實務等方面,多措并舉促進金融司法能力提升,防范化解重大風險。下一步,全省法院將持續抓實金融破產案件風險防范化解機制建設,提升協同治理水平,推動商事糾紛從源頭上化解。

三是健全多元解紛機制。持續優化全流程訴訟服務,不斷降低解紛成本。在省級層面與25個行業部門建立在線訴調對接運行機制,聯合省工商聯建立多元解紛聯席會議機制,與中國中小企業協會聯合開展線上多元解紛試點,不斷提升涉企糾紛化解效果。今年以來,全省法院共調解涉企案件41.87萬件,調解成功26.28萬件。下一步,全省法院將進一步加強民商事糾紛多元化解工作,協同工商聯、商協會等為涉訴主體提供更多低成本、多樣化、集約式的解紛方式。 

   中新社記者

山東檢察機關在加強知識產權綜合司法保護,優化法治化營商環境方面有哪些新作為? 

   

蔣萬云

今年以來,山東檢察機關按照省委和最高檢部署要求,深化知識產權檢察綜合履職,3起案件入選最高檢典型案例,1個集體、3名個人被國家知識產權局、最高檢等表彰為“知識產權保護工作成績突出集體和個人”。我們的主要舉措:

一是依法嚴厲打擊侵犯商業秘密犯罪。商業秘密作為企業的核心競爭力,凝聚了企業的智力成果,關系到科技創新。今年1-10月,山東檢察機關共辦理侵犯商業秘密犯罪案件14件40人,反映了我們對商業秘密的刑事保護越來越重視,越來越嚴格。省檢察院制定了《侵犯商業秘密犯罪案件證據審查指引》,統一規范了案件證據認定標準,并聯合省公安廳對商業秘密案件掛牌督辦,形成服務保障科技創新的工作合力。

二是強化對企業知識產權綜合保護,今年1-10月,山東檢察機關共辦理涉企知識產權犯罪案件669件,同比增長13.2%;辦理涉企知識產權民事監督案件135件,同比增長6.2%。針對企業反映的制假源頭治理問題,我們在全省部署開展了“知識產權犯罪‘全鏈條’打擊專項工作”,聯合公安機關對制假犯罪打源頭、端窩點、斷鏈條。

三是加強對侵犯著作權領域犯罪打擊力度,分批次選取侵權盜版重點案件掛牌督辦,今年1-10月,依法打擊侵犯著作權類犯罪108件358人,同比上升10.2%、49.8%,既加強對電影、圖書、音樂等傳統領域著作權保護,又注重對數據庫、數字版權、文化創意等新技術、新業態、新領域的知識產權司法保護,助力文化產業繁榮發展。

四是聚焦鄉村振興中的知識產權保護,指導全省辦理假農藥、假種子、假冒農產品案件22件,同時,針對特色農業和農產品質量安全、農產品品牌創建等方面開展知識產權法律服務,助推產業發展。依法開展地理標志領域公益訴訟,向行政機關提出打擊侵權假冒、規范商標使用、開展產品質量抽檢、制定地理標準產品具體標準等18項訴前檢察建議,推動地理標志產品規范運營。

五是依法強化知識產權風險防控。制定《知識產權涉案企業風險防控指南》,制發檢察建議和風險提示函,幫助涉案企業建立知識產權風險防控體系。連續5年發布《知識產權檢察白皮書》并建立長效機制,得到最高檢領導批示肯定并推廣全國。 

   大眾日報·大眾新聞客戶端記者

我們知道,公安機關對涉企違法犯罪始終“零容忍”“出重拳”。請問省公安廳能否詳細介紹下,在這方面都采取了哪些強有力的措施? 

   

李祝群

感謝這位記者提問。今年以來,全省公安機關立足主責主業,堅持以打開路,依法嚴厲打擊整治影響發展安全和企業群眾反映強烈的突出違法犯罪,持續營造良好營商環境。主要采取四個方面措施:

一是嚴打涉企類經濟犯罪。開展“魯劍”專項打擊,嚴打涉企類經濟犯罪,全省共立案6332起,抓獲12020犯罪嫌疑人,為企業、群眾避免和挽回經濟損失18.21億元。特別是,針對部分中小微企業由于工作人員挪用資金、職務侵占、收受商業賄賂,導致資產利益受損、影響企業健康發展等情形,組織全省公安機關開展打擊中小微企業內部腐敗集中行動,立案偵辦中小微企業內部腐敗案件427起,挽回經濟損失7982萬余元。

二是嚴打涉企知識產權犯罪。開展“金盾助企、知產護航”專項行動,重點打擊侵犯企業商標權、商業秘密等犯罪,今年以來共偵辦案件408起,抓獲2028人,有力維護“老字號”“好品山東”和高新技術企業知識產權。廣泛開展“送法入企”活動,走訪企業510家,摸排案件線索170余條,指導幫助企業扎實做好知識產權、商業秘密保護工作。

三是嚴打涉企網絡謠言犯罪。將散布傳播涉企虛假信息、造謠抹黑企業進行敲詐勒索等違法犯罪作為打擊重點,今年以來,全省共偵辦涉企網絡謠言類案件110起,依法查處違法犯罪嫌疑人197名,清理涉企謠言信息2.2萬條,關停違法賬號454個。在此我們提醒廣大企業,遭遇網絡謠言、造謠抹黑、敲詐勒索時,要第一時間保存固定證據,向網絡平臺投訴舉報,并向行政執法部門或公安機關報案。對涉嫌違法犯罪的,公安機關將依法嚴厲打擊懲治。

四是嚴打電信網絡詐騙犯罪。今年以來,全省公安機關深入開展全省打擊治理電信網絡詐騙違法犯罪三年行動,積極聯合有關部門強化打防管治宣各項措施,避免企業、群眾經濟損失28.04億元。特別是,針對冒充企業老板、法人詐騙財務人員案件,堅持“零容忍”理念,專案攻堅、快偵快破,全力為企業挽回經濟損失。同時,加強技術反制和精準宣防,努力減少案件發生,全省企業財務人員被騙類案件同比下降26%。在此我們提醒廣大企業、群眾,切實提高防范意識,如遇單位領導、企業老板、公司客戶在聊天軟件中要求轉賬匯款的,一定要認真核實,避免遭受財產損失。 

   山東臺綜合廣播記者

在法治化營商環境評價體系中,辦理破產也是一項重要指標。請問,在這方面,山東法院都作了哪些工作?能否舉幾個例子? 

   

王闖

人民法院破產審判在促進企業優勝劣汰、推動資源優化配置、防范化解重大風險、優化法治化營商環境等方面發揮著重要作用。山東法院持續優化破產審判機制,充分發揮破產審判“拯救”和“出清”雙重功能,為優化法治化營商環境、助力全省經濟社會高質量發展作出積極貢獻。

一是破產審判效能充分釋放。今年以來,全省法院共審結各類破產案件2161件,通過破產處置化解債務風險2550億余元。近年來,全省法院先后審結棗莊八一熱電、青島捷能汽輪機等一批具有典型特色和較大社會影響的破產案件,多起案件被最高人民法院評為典型案例,其中,聊城“祥光銅業”等19家公司合并重整案,促推大型銅冶煉企業“起死回生”;威海“神飛船舶”執破融合案,成功引入投資50億元的海上風電制造項目。扎實有效開展保交房司法保障工作,推動32個項目通過司法重整處置,籌集續建資金24.78億元,交付房屋16554套,解封預售資金33.6億元,協調追回被劃扣資金、解封凍結專項借款30.8億元。

二是府院聯動機制持續深化。繼去年全省府院聯動第一次協調會議召開后,今年推動省政府出臺《關于建立縣級以上府院聯動聯席會議制度的意見》,明確包括破產辦理在內的37項重點工作任務清單,最高人民法院對此做法予以充分肯定。深化全方位協同,與省發展改革委等多家部門會簽文件,為破產企業信用修復、開立和注銷賬戶等事項辦理提供便利。配合省政府辦公廳實現企業破產信息核查“一件事”在全省推廣,進一步提高破產案件辦理便利度。依托府院聯動機制,實現雙贏多贏共贏的良好效果。

三是破產審判專業水平不斷提升。加強破產審判專業化建設,組建專班團隊,做好破產大要案督導處置工作,嚴防破產風險。探索建立庭外重組與庭內重整相銜接的預重整機制,為債務人、債權人搭建訴前和解平臺。持續開展長期未結破產案件清理活動,推進破產案件繁簡分流,提高破產簡案快審程序適用率。今年以來,共適用簡易程序審結破產案件112件,簡案快審適用率為36.2%,破產案件平均辦理周期同比下降154天,有效降低破產成本。 

   山東法制報記者

請從檢察履職辦案的角度,談一下檢察機關是如何通過“高質效辦好每一個案件”,服務優化法治化營商環境的? 

   

蔣萬云

今年以來,全省檢察機關通過一體抓實檢察業務管理、案件管理、質量管理,深化落實“高質效辦好每一個案件”,用心助力優化法治化營商環境。

一是依法嚴懲破壞公平競爭和侵害企業利益犯罪。重點打擊商業賄賂、串通投標,利用網絡實施的敲詐勒索、損害商譽、強迫交易等嚴重破壞公平競爭秩序犯罪和非法高利放貸、欺行霸市、強買強賣等侵犯企業合法權益的涉黑惡犯罪。青島檢察機關辦理的一起損害商業信譽、商品聲譽案,有力打擊了針對企業的網絡侵權犯罪。今年以來,全省檢察機關通過履職辦案為企業追贓挽損62億余元。二是強化涉企民事檢察監督。積極開展反不正當競爭民事生效裁判監督工作,加強對虛假宣傳、商業詆毀等不正當競爭民事糾紛案件的監督,依法維護市場經濟秩序;加強對涉企虛假訴訟案件的監督,重點關注并懲治利用債的保全制度、股東出資責任、法人人格否認以及破產撤銷權等相關制度進行逃廢債務行為,依法維護企業經營發展的誠信環境。今年以來,全省檢察機關共辦理涉企民事生效裁判監督案件1503件,提出抗訴和再審檢察建議301件;辦理涉企民事執行監督案件1463件,發出檢察建議786件;辦理涉企民事虛假訴訟監督案件370件。臨沭縣院辦理的一起虛假訴訟監督案,入選最高檢典型案例。三是加強涉企行政檢察監督。依法妥善辦理產權保護、社會信用、監管執法等方面涉企權益保護行政訴訟監督案件。統籌行刑反向銜接與行政違法行為監督,依法制發檢察建議督促其糾正。四是積極開展公益訴訟檢察監督。聚焦重點領域、重點問題,特別是違法違規套取、騙取、截留、挪用各類助企惠民補貼等情形強化公益訴訟監督。在辦理相關領域涉企檢察公益訴訟案件中,以監督促治理,積極引導企業依法經營、轉型提升發展,促進新舊動能轉換。 

   李康

記者提問到此結束。大家如果有其他需要采訪的內容,請會后聯系省委政法委法治處丁師孟,聯系電話:51771869。

本次新聞發布會到此結束,謝謝大家! 

 
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    省檢察院副檢察長 蔣萬云

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