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李康

新聞界的各位朋友，女士們、先生們:

大家下午好！

歡迎參加省政府政策例行吹風會。

今天，我們邀請省生態環境廳黨組副書記、副廳長趙峰先生，省發展改革委副廳級干部王福棟先生，省自然資源廳二級巡視員劉洪磊先生，省水利廳總規劃師、二級巡視員劉建基先生，解讀《關于加強生態環境分區管控的實施意見》，并回答記者提問。

首先，請趙峰先生介紹有關情況。 

趙峰

新聞界的朋友們：

下午好！感謝大家長期以來對山東生態環境保護工作的關心與支持！近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《關于加強生態環境分區管控的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。下面，向大家簡要介紹一下相關情況。

生態環境分區管控是生態文明制度建設的重要實踐創新，在生態環境保護中發揮著基礎性、引導性作用。今年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強生態環境分區管控的意見》，為新時期進一步深化生態環境分區管控制度建設指明了方向。

我省2018年底全面啟動生態環境分區管控工作，經過幾年的探索實踐，取得了重要階段性成果，初步構建起覆蓋全域的生態環境分區管控體系。這次，我省制定出臺《實施意見》，旨在結合山東實際，全面落實中央《意見》要求，進一步健全我省生態環境分區管控制度，推動相關成果更好應用于經濟社會發展各方面，充分起到為發展“明底線”“劃邊框”的重要作用。起草過程中，我們充分銜接重大規劃、重要政策法規、各類行動計劃等相關要求，聚焦黃河流域生態保護和高質量發展戰略、綠色低碳高質量發展先行區建設、美麗山東建設等目標任務，在中央《意見》整體框架下進一步細化了生態環境分區管控成果管理、實施應用、監督評估等工作要求，確保國家要求堅決執行到位、不打折扣，細化措施符合省情實際、不隨意加碼。經省委、省政府同意，11月8日，省委辦公廳、省政府辦公廳正式印發我省《實施意見》。

《實施意見》共五部分，前四部分明確了四大方面、14項具體任務，最后一部分提出了組織實施要求。主要任務包括：

一是堅持分級分類全域覆蓋，構建生態環境分區管控體系。包括制定生態環境分區管控方案、實施“一單元一策略”精細化管理、共享共用生態環境分區管控信息、科學實施定期調整和動態更新等4項具體任務。要求生態環境分區管控方案充分銜接國土空間規劃，并實施定期調整和動態更新；分類劃定生態環境管控單元，制定完善生態環境準入清單，因地制宜實行精細化管理等。

二是強化生態環境源頭預防，助推經濟社會高質量發展。包括服務國家重大戰略、促進綠色低碳發展、提高綜合決策效能等3項具體任務。要求將生態環境分區管控成果作為綜合決策的重要依據，通過生態環境分區差異化管控，引導重點行業向環境容量大、市場需求旺盛、市場保障條件好的地方科學布局、有序轉移，遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展，培育和發展新質生產力，服務綠色低碳高質量發展先行區建設。

三是實施精準科學依法治污，推進生態環境高水平保護。包括維護生態安全格局、改善生態環境質量、推動生態環境保護政策協同發力、強化法制保障等4項具體任務。提出以生態保護紅線為重點，加強各類重要生態功能區保護，對黃河三角洲、海岸帶等重點區域，落實環境治理差異化管控要求；強化生態環境分區管控在水、氣、土等環境要素管理中的應用，推動解決突出生態環境問題等。

四是建立健全長效機制，提升生態環境分區管控效能。包括推動部門聯動、加強監督管理、強化成效評估等3項具體任務。明確了省生態環境廳、省發展改革委等省有關部門單位的職責分工、主要任務，提出了生態環境分區管控監督管理和成效評估工作要求等。

下一步，省生態環境廳將會同各級各有關部門單位認真做好《實施意見》貫徹落實，組織開展生態環境分區管控方案定期調整、動態更新、跟蹤評估、落地應用等工作，進一步健全我省生態環境分區管控體系，為綜合決策、規劃編制、優化生產力布局等提供“綠色標尺”，推動經濟社會高質量發展，為美麗山東建設提供有力支撐。

我就介紹到這里，謝謝大家！ 

現在回答記者提問，提問前請先通報所在新聞機構名稱。 

中央廣播電視總臺記者

請問，何為生態環境分區管控？實施生態環境分區管控是基于什么樣的考慮，會給山東省生態環境治理與保護帶來哪些變化？ 

趙峰

感謝您的提問。生態環境分區管控，通俗講，就是把國土空間劃分為若干個“小格子”，也就是所謂的環境管控單元，并且針對每個單元的不同情況，提出不同的管控要求，進而實現分區域差異化精準管控的目的。

我省各地區的自然資源稟賦、生態環境容量、環境質量狀況等差別較大，發展的階段和水平也不盡相同，生態環境問題在不同區域有很大差異。只有針對不同區域的特點，科學劃定生態環境管控單元，在逐一識別單元內部具體問題的基礎上，制定不同的管控對策，才能進一步提高精細化、差異化管理水平。因此，實施生態環境分區管控對提升生態環境治理效能，筑牢生態優先、綠色發展的底線，推動經濟社會高質量發展具有重要意義。

一、實施生態環境分區管控是提升生態環境治理現代化水平的有力舉措。通過“明底線、劃邊框”，將生態保護、環境質量、資源利用等方面的管理要求梳理出來、立在前面，變被動應對為主動管理，實現生態環境源頭預防關口前移。同時，搭建便捷高效的生態環境分區管控信息平臺，讓政府、企業、社會公眾共同推動生態環境分區管控工作，促進形成多元共治、決策科學、機制順暢的高效環境治理體系。

二、實施生態環境分區管控是筑牢生態環境保護底線的必然要求?？陀^上講，我省生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，資源壓力較大、環境容量有限的省情沒有改變。通過實施生態環境分區管控，將生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線作為“硬約束”，科學指導各類開發保護建設活動避讓生態保護紅線，避免影響區域環境質量，促進資源節約集約利用，保障我們賴以生存發展的自然環境不受威脅和破壞。

三、實施生態環境分區管控是推動綠色低碳高質量發展的重要抓手。當前，我省正處于建設綠色低碳高質量發展先行區的關鍵時期，實施生態環境分區管控，既能有效遏制“兩高一低”項目盲目上馬，引導重點行業科學布局、傳統產業綠色低碳轉型，為高質量發展騰出更多空間，又能有力支撐政策制定、執法監管，讓政府綜合決策充分體現綠色低碳發展要求，為全省高質量發展注入新動能、塑造新優勢、增添新成效。 

中新社記者

《實施意見》提出要運用生態環境分區管控成果推動綠色低碳高質量發展先行區建設，請問，在先行區建設中，運用生態環境分區管控成果開展了哪些工作？ 

王福棟

建設綠色低碳高質量發展先行區，是黨中央、國務院賦予山東的光榮使命，實施生態環境分區管控是推動高質量發展的有力抓手。省發改委積極發揮統籌協調作用，以生態環境分區管控這把“綠色標尺”為先行區建設“明底線”“劃邊框”，持續深化新舊動能轉換，加快培育發展新質生產力，推動先行區建設走深走實，取得了一系列標志性成效。

一是產業升級態勢強勁。以生態環境管控單元為基礎，改造提升傳統產業，培育壯大新興產業，超前布局未來產業，提速發展數字經濟，加快構建現代化產業體系。2023年，高新技術企業新增6000家、總量達到3.2萬家以上，產值占比突破51%、首次實現過半；培育32個省級以上戰略性新興產業集群、總規模達到3.2萬億元；重點打造15個省級未來產業集群、規模超過3200億元；數字經濟占生產總值比重超過47%、高于全國3個百分點。今年前三季度，高技術制造業增加值增長10.5%，“四新”經濟投資占比達到58.4%。

二是節能降碳成效明顯。以生態環境準入清單為手段，構建完善“1+1+N”碳達峰碳中和政策體系，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發展，推動減污降碳協同增效。2023年，全省“兩高”行業達到能效標桿水平的產能比例突破34%、超過國家下達的“十四五”任務目標4個百分點；今年上半年能耗強度下降5.7%，“十四五”前三年累計下降15.8%、好于五年下降15.5%的激勵性目標時序進度，經濟發展加快擺脫高消耗、高排放的傳統路徑，生產方式綠色轉型邁出堅實步伐。

三是能源結構加快調整。堅持先立后破，強化生態環境分區管控與能源轉型發展的協調聯動，夯實綠色低碳高質量發展基礎保障。成功獲批國家能源綠色低碳轉型示范區，煤電裝機占比由2022年底的56.4%下降至47.5%；光伏裝機連續7年領跑全國，全球首座擁有自主知識產權的第四代核電站投入商運，截至今年10月底，新能源和可再生能源裝機規模突破1億千瓦，占總裝機的比重達到46.9%，歷史性首次超過煤電，能源變革與生態保護協同聯動的良性格局正加快形成。 

請問，實行生態環境分區管控，山東省前期已經做了哪些相關工作？ 

趙峰

感謝您的提問。我省生態環境分區管控工作起步較早，2017年濟南作為全國試點，先行探索研究以“三線一單”為核心的生態環境分區管控制度。2018年底，我省全面啟動“三線一單”生態環境分區管控方案編制工作，各級各部門密切配合、齊心協力，初步建立起全域覆蓋、跨部門協同、多要素綜合的生態環境分區管控體系。同時，先后上線省級生態環境分區管控信息平臺和公眾端，推動生態環境分區管控成果落地應用?？偨Y起來，主要有三個方面的成效。

一是工作機制基本建立。2018年，我省在全國率先實現生態環境分區管控入法，在《山東省環境保護條例》中明確區域、空間發展、開發利用等相關規劃要符合生態環境分區管控要求。2020年，省政府印發關于實施“三線一單”生態環境分區管控的意見，確定了“省級定底線、建底圖、抓統籌，市級抓落實、強特色、重應用”的總體工作思路，初步建立了動態更新、實施應用和監督落實等多項工作機制。

二是“一圖一清單”全域覆蓋。經過全省成果劃定和動態更新，我省陸域和海域共劃定了614個優先保護單元、1187個重點管控單元和949個一般管控單元，形成了全域分區分類管控“一張圖”。同時，建立了“1+3+16+N”四級生態環境準入清單體系，“1”是指全省普適性的1個省級準入清單，“3”是指依據我省區域發展戰略制定的省會、膠東、魯南3個經濟圈區域準入清單，“16”是指體現各市發展方向的16市準入清單，“N”是指每個管控單元的準入清單。

三是應用廣度持續拓展。近年來，我們積極探索生態環境分區管控在政策制定、規劃編制、環評審批、園區管理等方面的諸多應用，形成了一批可借鑒、可復制、可推廣的實踐經驗。比如，依托生態環境分區管控成果，我省在黃河流域生態環境保護專項規劃中提出黃河流域“三段一線”生態環境保護總體布局，明確了省內黃河上、中、下游“三段”以及干流（一線）的差異化生態環境保護要求，為產業園區規劃、環評審批等提供決策依據，幫助政府和企業規避項目選址壓占生態保護紅線等決策風險，成效非常明顯。 

《實施意見》提到，要加強生態環境分區管控與國土空間規劃的銜接，請介紹一下山東省國土空間規劃體系建設情況，兩者如何做好銜接？ 

劉洪磊

國土空間規劃是空間利用的指南和可持續發展的藍圖，是各類開發建設保護活動的基本依據。生態環境分區管控是以保障生態功能和改善環境質量為目標，實施分區域差異化精準管控的環境管理制度。兩者均是生態文明制度建設的重要內容，在空間上存在密切關聯，在管控措施和目標任務上又各有側重，需要有效銜接、協同發力，統籌推動生態環境高水平保護和經濟社會高質量發展。具體來講，需要做好三個方面的銜接。

一是加強空間布局的銜接。制定生態環境分區管控方案、劃定管控單元時，要與國土空間規劃確定的主體功能定位、“三區三線”管控規則、規劃分區主導功能等銜接一致。特別是要以全省已經劃定的2.06萬平方千米生態保護紅線為基礎，把該保護的區域劃出來，確定優先保護單元。二是加強管控政策的銜接。編制生態環境分區準入清單時，要與城鎮、農業、生態等不同國土空間的用途管制規則，以及國土空間規劃分區準入、城鄉建設項目規劃許可等用途管制方式充分銜接，形成政策合力。比如，優先保護單元要落實生態保護紅線、自然保護地等管理規定，與既有的人為活動準入要求做好銜接。三是加強實施管理的銜接。優先保護單元要加強各類生態功能區保護，優先安排和實施生態修復項目，改善生態系統質量，提升生態系統服務功能。重點管控單元要結合國土空間規劃實施，推進產業布局優化和轉型升級，注重盤活低效用地資源，節約集約利用土地，不斷提高資源利用效率。

目前，省級國土空間規劃和濟南、青島2市國土空間總體規劃已獲國務院批復，其他具備批復條件的14市和72縣（市）國土空間總體規劃也已獲省政府批復，全省“多規合一”的國土空間規劃體系基本建立，為全面開展生態環境分區管控提供了國土空間規劃支撐。

下一步，我廳將認真落實《實施意見》要求，指導市縣自然資源部門依托國土空間規劃“一張圖”系統，在國土空間規劃實施、用途管制中加強與生態環境分區管控要求的銜接，有效發揮生態環境分區管控的宏觀調控和源頭預防作用，助力全省綠色低碳高質量發展。 

落實黃河流域生態保護和高質量發展國家重大戰略，推進生態環境分區管控，對加強水資源節約集約利用提出明確要求。請問近年來我省在水資源管控方面開展了哪些工作？ 

劉建基

首先，感謝媒體朋友對我省水資源工作的關注。大家都知道，山東是水資源嚴重短缺的省份，水資源總量僅占全國的1.1%，人均水資源占有量298立方米，約占全國人均的1/6，水資源短缺已成為山東省經濟社會高質量發展的突出瓶頸。近年來，我省全面落實“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”原則，從嚴從細管好水資源，精打細算用好水資源，水資源節約集約利用水平不斷提高。在水資源管控方面主要開展了以下工作：

一是實行用水總量強度雙控。加強水資源管控頂層設計，省人大出臺了《山東省水資源條例》，省政府印發實施《關于貫徹落實“四水四定”原則的若干措施》。全面完成跨市、跨縣主要河流和水庫水量分配，明晰了初始水權。每年將用水總量和用水強度控制目標分解到市、縣，劃出用水紅線?！笆奈濉币詠?，全省年用水總量始終保持在230億立方米以內，水資源開發利用總量得到了有效控制。嚴格規劃水資源論證和取水許可審批，加強取用水管理，指導我省黃河流域水資源超載地區完成超載治理。年用水1萬立方米以上工業和服務業單位全部納入計劃用水管理，非農業取水單位和5萬畝以上大中型灌區渠首取水計量在線監測近100%。加強地下水水量、水位雙控管理，深入實施地下水超采綜合治理，2015年以來全省累計壓采地下水量7.62億立方米，超采區面積減少8340平方公里，平原區地下水位明顯上升。

二是實施深度節水控水。省級建立健全覆蓋主要用水行業的用水定額標準體系，每年將萬元地區生產總值用水量降幅等指標納入對各市高質量發展綜合考核。印發全省深度節水控水重點任務清單，持續推動農業節水增效、工業節水減排、城鎮節水降損。加強高耗水行業節水管理，將1044家重點用水戶納入國家、省、市三級重點監控用水單位名錄。2023年，全省萬元GDP用水量、萬元工業增加值用水量分別降至24.3立方米、11.5立方米，節約用水實際標準位居全國前列。

三是強化改革賦能。深入推進水權市場化交易改革，激發水權交易活力，“十四五”以來全省累計完成交易水量6.4億立方米。省水利廳等八部門印發《關于加快發展節水產業的實施意見》，大力發展節水產業。后天，將舉辦第四屆中國節水論壇。強化非常規水開發利用，2023年全省非常規水利用量18.57億立方米，位居全國第一。

下一步，省水利廳將堅持落實“四水四定”原則，圍繞生態環境分區管控要求，一是，堅持把水資源作為最大剛性約束，健全完善水資源過程管控機制，全面落實規劃水資源論證制度，加強水資源超載治理和地下水管理，嚴格控制水資源開發利用總量。二是，進一步完善節水標準體系，加強非常規水利用配置，強化重點領域節水控水，持續推進水權交易，深化水資源稅改革，不斷提升水資源節約集約利用水平。

謝謝！ 

生態環境部今年印發的《生態環境分區管控管理暫行規定》中提出加強數字化建設，請問山東在數字化建設方面有何設計？ 

趙峰

感謝您的提問。我省生態環境分區管控數字化建設工作早在2019年就開始謀劃部署了。2021年，山東省生態環境分區管控信息平臺上線運行，實現對全省2000多個生態環境管控單元的集中管理、查詢、統計、共享及應用，今年又陸續上線平臺公眾端和移動端，不僅為管理部門在生態環境分區管控成果審核與共享、建設項目環評審批、規劃環評審查等方面提供了技術支撐，也為公眾快速準確掌握生態環境分區管控信息、研判項目生態環境準入符合性等方面提供了便利。目前，平臺主要應用在三個方面。

一是服務重大項目落地。通過平臺選址智能研判功能，快速、準確分析重大項目是否涉及環境敏感區，提出合理化建議。比如，在審批一個跨市天然氣干線項目時，發現該項目涉及生態保護紅線、國家級森林公園、飲用水水源保護區等多處敏感區，我們積極與建設單位溝通，推動項目進一步優化選線走向，有效避讓了敏感區，同時調整施工工藝，采取定向鉆等無害化穿越方式，有效降低施工過程對敏感區生態環境的破壞。

二是助力產業園區科學規劃與發展。對160余個省級產業園區，特別是黃河流域產業園區，從產業準入、空間布局及環境減緩措施等方面提出指導性建議。比如，在魯北地區一個化工產業園調區規劃環評審查過程中，發現周圍鄰近自然保護區，我們提出在邊界處合理設置生態緩沖帶、區域內盡量布設污染較小的建設項目等要求，最大程度減緩規劃實施后對區域環境質量和生態安全的影響。

三是推動省內生態環境數據共享。利用大數據、空間地理信息等技術，將空氣、水環境質量、污染源在線監測等數據，與生態環境分區管控成果進行關聯展示，打破信息孤島，為環境管理決策提供背景資料。比如，將環境管控單元管控要求數據共享給執法監管系統，執法人員可隨時查閱某一區域的具體管控要求，為環境監管提供決策支撐，進一步拓寬生態環境分區管控成果應用場景。

下一步，我們將認真落實《生態環境分區管控管理暫行規定》和我省《實施意見》中數字化建設有關要求，持續完善省級平臺功能，強化與國家平臺及其他業務平臺的互聯互通和信息共享，不斷拓寬信息平臺應用場景，進一步提升在線政務服務和智慧決策效能。 

李康

記者提問到此結束。大家如果有其他需要采訪的內容，請會后聯系省生態環境保護宣教中心韓文靜，聯系電話：51798804。

本次吹風會到此結束，謝謝大家！