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解讀《山東省低空經濟高質量發展三年行動方案(2025-2027年)》
時間: 2024年11月8日(星期五)下午3:00
出席: 省交通運輸廳副廳長廉波 省發展改革委二級巡視員封立樹 省科技廳二級巡視員李百東 省工業和信息化廳二級巡視員李英峰
內容: 邀請省交通運輸廳負責同志等解讀《山東省低空經濟高質量發展三年行動方案(2025-2027年)》
 
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李康

新聞界的各位朋友,女士們、先生們:

大家下午好!

歡迎參加省政府政策例行吹風會。

今天,我們邀請省交通運輸廳副廳長廉波先生,省發展改革委二級巡視員封立樹先生,省科技廳二級巡視員李百東先生,省工業和信息化廳二級巡視員李英峰先生解讀《山東省低空經濟高質量發展三年行動方案(2025-2027年)》,并回答記者提問。

首先,請廉波先生介紹有關情況。 

   

廉波

女士們、先生們,各位新聞界的朋友們:

大家下午好!今天是記者節,誠摯祝愿各位記者朋友們節日快樂!衷心感謝大家一直以來對交通運輸新聞宣傳工作的辛勤付出和無私奉獻!

《山東省低空經濟高質量發展三年行動方案(2025-2027年)》(以下簡稱《行動方案》)已經省政府常務會議審議通過,2024年11月4日正式印發實施?!缎袆臃桨浮穼ξ磥砣甑涂战洕l展進行了科學謀劃和頂層設計,進一步優化政策供給和要素保障,將有力推動低空經濟高質量發展。下面,我就《行動方案》的出臺背景、起草過程和主要內容,向大家作簡要介紹。

一、《行動方案》的出臺背景

推動低空經濟高質量發展,是培育壯大戰略性新興產業的重要舉措,是塑造發展新動能新優勢的現實需要。我省在發展低空經濟方面基礎較好,應用場景廣闊,科研實力雄厚,產業門類齊全,具有巨大市場潛力。截至2023年底,全省通用機場達到22個,居全國第6位;低空飛行起降平臺達到239個;經營性通航企業達到42家,居全國第4位;擁有各類通用飛機232架,居全國第3位;經營性無人機企業達到1409家,居全國第3位。全省擁有山東航空學院、山東交通學院、空天信息大學等18所航空專業優勢高等院校。擁有通用飛機和無人機整機、發動機、零部件和航空材料研發制造企業417家,低空經濟規模303億元。

二、《行動方案》的起草過程

為全面推進低空經濟高質量發展,省交通運輸廳會同有關部門,在充分調研的基礎上,起草了《行動方案》,經省政府常務會議審議后正式印發實施。《行動方案》起草過程中,重點把握了四項原則:一是市場主導、政府引導。發揮市場決定性作用,強化政府頂層引導,匯聚政產學研用優勢資源,構建融通發展、協同創新的產業生態。二是超前布局、突出重點。把握低空經濟發展規律,服務國家重大戰略,聚焦重點領域超前布局,加快構建服務保障體系,梯次培育產業集群。三是創新驅動、應用牽引。加強原創性、顛覆性技術創新,以前沿技術突破驅動低空經濟發展;加快拓展豐富多元應用場景,以多業態場景應用牽引產業化進程。四是開放融合、安全有序。加快頭部企業招引和本土企業培育,推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合,堅持包容審慎治理理念,強化跨部門、跨領域聯合監管,確??辗腊踩⒐舶踩惋w行安全。

三、《行動方案》的主要內容

《行動方案》包括總體要求、重點任務和保障措施三大部分。  

在總體要求中,《行動方案》明確將堅持政府引導、市場主導、開放融合、超前布局,以智慧化、高端化、融合化、綠色化為導向,以構建服務保障新體系、激活創新驅動新引擎、拓展低空應用新場景、培育低空產業新業態為重點,打造具有國際影響力和競爭力的戰略性新興產業集聚區?!缎袆臃桨浮诽岢?,到2027年,全省低空飛行綜合保障水平走在全國前列,打造省級綜合飛行服務站和3個以上市級低空飛行管理服務平臺,建成國家和省級創新平臺15家以上,形成10個以上標桿應用場景,培育10家以上具有生態主導力的產業鏈龍頭企業,100家以上創新型中小企業、專精特新企業,低空經濟規模達到1000億元,基本形成濟南、青島市兩核引領,東營、煙臺、濰坊、日照、濱州、臨沂等市多點支撐的低空經濟發展新格局。

在重點任務中,《行動方案》明確將聚力實施四大行動,推進二十項重要舉措。一是實施服務保障筑基行動。通過構建協同高效的低空飛行服務網、開放融合的低空飛行航線網、全域覆蓋的低空智聯網、智慧綠色的低空基礎設施網等4張網,打造全國領先的低空飛行綜合服務保障體系。二是實施技術創新賦能行動。通過打造創新平臺、推進技術攻關、激發創新動能、加強標準引領、促進成果轉化等5項舉措,以前沿技術突破引領低空經濟產業發展。三是實施應用場景拓展行動。通過構建無人機智慧物流體系、加速城市空中交通示范應用、打造航空應急救援體系、拓展新型低空消費市場、促進傳統通用航空業務規?;\行、建設低空標志性應用新場景等6類場景,激活市場潛力,加快產業化進程。四是實施產業能級躍升行動。通過開展招大引強、建立驗證體系、培育優質企業、加快產業集聚、構建產業生態等5項重點工作,打造低空經濟總部集聚區和產業融合發展區。

在保障措施中,《行動方案》明確將健全優化低空經濟推進和空域協同管理機制、推動制定低空經濟促進條例和支持措施、加快培育低空領域專業人才、建立安全監管體系。

下一步,省交通運輸廳將會同省有關部門、各市政府,建強基礎支撐,做好要素保障,優化服務環境,加速推動《行動方案》各項重點任務落地實施,全力搶抓新機遇、搶占新賽道,聚力打造具有國際影響力和競爭力的低空經濟發展新高地。

我就介紹到這里,謝謝大家! 

   

李康

現在回答記者提問,提問前請先通報所在新聞機構名稱。 

   

中國經濟周刊記者

請問,山東發展低空經濟的優勢在哪里?目前發展情況如何? 

   

封立樹

感謝這位記者朋友的提問。

低空經濟作為戰略性新興產業,科技含量高、創新要素集中,產業鏈條長、應用場景復雜、涉及領域多,是一種推動多領域協調發展的極具活力和創造力的綜合經濟形態。我省在發展低空經濟方面具有顯著優勢。

一是數字經濟可融合。低空經濟具有無人化、數字化、智能化特征,與數字經濟密切相關,融合度高。近年來,我們加快建設數字強省,去年數字經濟增加值達到4.3萬億,占GDP的比重是47%,基本撐起了山東經濟的“半邊天”。同時,我們加快數字經濟與實體經濟融合,擁有47個國家級工業互聯網平臺、35家國家級智能工廠,產業數字化指數居全國前列;大數據產業占到全國的1/8,集成電路產業基本形成了全產業鏈布局,信息技術產業營業收入保持兩位數增長,爭取明年底規模突破2.4萬億元,將為低空經濟發展提供堅實基礎。

二是營商環境有引力。近年來,我省大力實施營商環境創新提升行動,持續推進政務服務“雙全雙百”工程,圍繞企業和個人兩個“全生命周期”,各梳理發布100余項高頻服務事項,實現極簡辦、集成辦、全域辦,率先在全國開展“無證明之省”建設。建立政企常態化溝通交流制度機制,各級領導干部帶頭,通過走進企業、開設企業家會客廳、到商(協)會走訪等形式,與企業家進行面對面交流,連續4年入選全國營商環境最好省份。

三是人才資源可支撐。山東是科技大省,也是創新大省、人才大省。全省國家級領軍人才達到7400余名,2020年以來年均集聚高校畢業生81.8萬人,較2019年增長43%。深化實施泰山人才工程和領軍人才“筑峰計劃”,舉辦第三屆人才發展大會,更多“千里馬”在齊魯大地競相奔騰。擁有海軍航空大學、北航青島研究院等10余所涉航空高等院校,以及中國航空工業濟南特種結構研究所、中國航天科技集團513所等科研機構,在校學生近2萬人。特別是,山東航空學院是全國擁有航校的三家本科高校之一,濟南市獲批籌建首所以“空天信息”命名的高等院校空天信息大學。

目前,我省低空經濟發展勢頭迅猛,全省擁有通用飛機和無人機整機、發動機、零部件和航空材料研發制造企業417家,低空經濟規模303億元。濟南空天信息等產業集群初步培育形成,青島作為全國首批通用航空產業示范區已初具規模,具備空客H135直升機、DA50通用飛機、CH2000教練機整機制造能力。濱州大高航空高新產業園已初具集飛機制造、飛機維修、飛行員培訓、通航會展、低空旅游于一體的綜合性通用航空產業園雛形。

從全國看,我省低空經濟仍處于跟跑和培育階段,總體規模較?。?03億元,僅為廣東1/3,占全國6%),頭部企業不多,新興業態不足。下一步,我們將以研發制造為核心,完善整機制造、關鍵系統研發、關鍵零部件生產、新型材料供應等全產業鏈,做強做優做大新興產業集群,爭創全國低空經濟示范區。 

   

大眾日報記者

科技創新是低空經濟高質量發展的重要驅動力。請問,在推動低空經濟科技創新方面,山東做了哪些工作?下一步有何打算? 

   

李百東

感謝這位記者朋友的提問。

近年來,我省持續強化科技創新對產業發展的支撐引領作用,圍繞低空經濟產業創新發展需求,著力強化關鍵技術攻關、創新平臺建設、科技企業培育,推動我省低空經濟高質量發展。

一是聚力核心技術攻關,強化高水平科技供給。通過“揭榜掛帥”“技術總師負責制”“軍令狀”等方式探索關鍵核心技術攻關“山東路徑”,聚焦低空經濟領域難點堵點開展關鍵技術攻關,在精準定位、飛行控制、智能集群作業及航空材料等方向布局10余項省重大科技攻關任務,省財政資金支持近1.5億元,推動產出一批原創性、引領性創新成果。如,煙臺睿創微納技術有限公司研發的全球首款8微米、6微米非制冷紅外熱成像芯片,應用于無人機光電吊艙等產品,經濟效益過億元;南山鋁業攻克航空鋁合金熔體凈化、高損傷容限合金三級時效熱處理等關鍵技術,建成國內首條具有自主知識產權的多功能鋁合金輥底式固溶淬火裝備生產示范線,實現航空航天用鋁合金原材料生產自主可控。

二是聚力創新平臺建設,打造產業創新策源高地。聚焦低空經濟產業前沿技術和重大創新需求,建設低空監測網絡技術、空地協同自主無人系統等省重點實驗室;海上微納衛星、空港地面設備等一批省技術創新中心;備案山東航天電子技術研究所、山東航天人工智能安全芯片研究院等一批省級新型研發機構,打造低空經濟產業鏈協同創新平臺和技術創新策源地。今年9月,省政府批復建設濟南空天信息山東省實驗室,重點圍繞低空領域通航、飛行態勢監測、信息安全傳輸等核心科學問題,突破低空目標識別與散射特征建模、監視系統與服務網構建、空地一體化等重大關鍵技術,推動低空經濟行業賦能應用,發展低空經濟新質生產力。

三是聚力科技企業培育,育強創新攻關主力軍。支持龍頭企業承擔重大科技攻關任務,深入實施科技型中小企業創新能力提升工程,加快構建科技型企業孵化培育、成長扶持、推動壯大的全生命周期梯次培育體系,推動落實各項惠企政策,引導企業加大研發投入,推動科技型企業“量質齊升”,培育了廣泰空港、艾睿光電、飛奧航空發動機等一批低空經濟領域具有引領帶動作用的高新技術企業。

下一步,我們將扎實推動科技創新和產業創新深度融合,近期將出臺低空經濟產業科技創新三年行動計劃,全面抓好低空經濟領域基礎和前沿技術研究、關鍵核心技術攻關、科技成果轉化、高層次人才引育、創新平臺建設、科技型企業培育等重點工作,推動低空經濟產業科技創新力量、要素配置、人才隊伍體系化、建制化、協同化,為打造山東特色的低空經濟發展優勢做出科技貢獻。 

   

山東廣播電視臺記者

豐富多元的應用場景是競逐低空經濟新賽道的關鍵環節。請問,山東在拓展低空經濟應用場景方面將采取哪些舉措? 

   

廉波

感謝這位記者朋友的提問。

應用場景是激發低空經濟市場潛力和產業活力的核心引擎,競逐低空經濟新賽道的關鍵環節,我省低空飛行數據可以很好反映應用場景對低空經濟發展的牽引作用。2023年,全省有人通用航空累計飛行量9.15萬小時,居全國第1位;農林植保飛行量1.2萬小時,居全國第2位;無人機飛行量119萬小時,居全國第6位,頒發無人機操控員執照1.8萬本,居全國第1位。2024年1-10月,全省農林植保、巡視巡檢、應急救援、飛行培訓等傳統應用場景穩步增長的同時,低空物流、低空文旅等新興應用場景加速拓展,累計飛行達到5250架次,同比增長一倍以上。豐富多元的應用場景和快速增長的飛行活動有力促進了低空運營、研發、制造、服務企業落戶山東,企業數量和營業規模均增長20%以上。

下一步,我們將依托山東半島城市群無人駕駛航空試驗區和城市空中交通管理試點創建,定期遴選發布低空典型應用場景清單和推薦目錄,加快優勢地區先行先試,因地制宜打造低空多場景應用體系。

一是構建無人機智慧物流體系。支持濟南、青島、東營、煙臺、臨沂、濱州等市依托龍頭物流企業,開通無人機B2B、B2C物流配送航線,布局“干—支—末”無人機配送網絡,探索“無人機+無人車+無人倉”智慧物流新模式,推動城市、鄉村、山區、海島等新興場景無人機配送大規模應用落地。

二是加速城市空中交通示范應用。以濟南為主體區,以濟南都市圈和省會經濟圈為聯動區,構筑城市天路,打造三維交通,試點推進eVTOL等智慧空中出行裝備加快市場應用,培育商務出行、空中擺渡、私人包機等載人空中交通新業態,滿足人民群眾快速便捷、靈活多元出行需求。

三是拓展新型低空消費市場。依托濟南、青島等重點旅游城市,成立跨行業聯盟,培育低空旅游、航空運動消費市場。支持黃河沿線、仙境海岸、紅色沂蒙等重點旅游區,開發多樣化低空旅游產品。推動在萊蕪、費縣等基礎較好的縣區,開展飛行體驗、航空跳傘等消費飛行活動,舉辦具有國際影響力的航空運動賽事和展覽,打造航空運動集聚區。

四是建設低空標志性應用新場景。依托濟南、青島都市圈,打造綠色集約的產城融合場景,引導各縣區拓展特色化標志性場景。支持高校和科研院所針對原創性、顛覆性技術,建設早期試驗場景,引領技術迭代突破,加速產品推廣應用。 

   

中宏網記者

發展低空經濟離不開低空裝備制造,請問山東在推動低空裝備制造業發展方面做了哪些工作?下一步有哪些部署? 

   

李英峰

感謝這位記者朋友的提問。

近年來,全省工信系統認真貫徹落實省委、省政府決策部署,搶抓低空經濟發展戰略機遇,持續優化政策供給,積極培育產業生態,加快拓展應用場景,全力推動低空裝備產業高質量發展。

一是加強規劃引領。相繼制定《山東省無人機產業高質量發展實施方案》《山東省通用航空裝備創新應用實施方案(2024-2030年)》,圍繞裝備制造、產業集聚、示范應用等方面,明確發展路徑和推進措施,打造以無人機為核心的低空裝備創新發展新動能,加快培育新質生產力。

二是深化交流合作。舉辦全省無人機產業鏈創新發展大會,加強省內外企業交流合作,用戶單位發布應用需求,制造企業進行路演推介,實現供需精準對接。目前,累計已有20余家無人機企業項目簽約落地我省,覆蓋裝備制造、檢驗檢測等產業鏈上下游關鍵環節,產業集聚發展勢頭初步凸顯。

三是擴大示范應用。聚焦應急救援、農林植保、管線巡檢、國土測繪等重點領域,遴選推介我省第一批無人機典型應用場景28個。鼓勵各地各部門將低空應急救援、醫療救護等公共服務,以及智慧巡檢等政府履職輔助性服務,納入政府購買服務目錄,推廣公共服務領域應用。

下一步,我們將立足我省特色優勢,進一步推動省內企業與國內外頭部企業的對接合作、協同發展,全力打造環渤海地區低空裝備產業發展新高地。

一是持續加強產業鏈建設。高標準完善產業鏈“1+N”圖譜清單,指導有條件的地區加強產業布局,加快打造覆蓋裝備制造、“無人機+”行業應用等關鍵環節的產業鏈體系。著力塑強一批具有行業引領性的優勢企業,加快培育一批專精特新中小企業,增強對產業鏈的牽引和支撐作用。發揮有關行業協會、省內外航空高校院所作用,加快組建高端智庫,培育產業鏈促進機構,為推動產業高質量發展提供智力支持。

二是不斷提升產業創新力。加快籌建山東省工業級無人機制造業創新中心、山東省無人機檢驗檢測中心,盡快推動形成產業倍增效應。舉辦無人機領域技能競賽,選拔無人機技術應用優秀選手,推動加快無人機“高精尖缺”技能人才培養。建立標志性領軍人才引進、企業緊缺人才需求清單,為人才精準引育提供有效支撐。

三是全方位優化產業生態。緊盯國內頭部企業持續發力,力爭再落戶一批有影響力的優質企業和項目。支持有基礎、有條件的市建設低空裝備產業園,培育打造一批產業集群。 

   

企業觀察報記者

請問在三年行動方案中,山東如何規劃低空經濟產業的布局,以實現產業能級躍升和區域經濟高質量發展? 

   

封立樹

作為產業發展的責任部門,省發展改革委高度重視低空經濟培育工作。前期,主要開展了以下三方面工作:

一是加強規劃引領。編制了全省“十四五”戰略性新興產業規劃,將包括低空經濟在內的航空航天列為重點發展的產業之一。今年1月,牽頭出臺了全省航空航天產業發展規劃,將低空經濟作為重點發展方向。多次組織濟南、青島、日照、濱州等地市,青島云世紀、龍翼航空等省內龍頭企業進行座談交流,了解企業訴求,梳理我省低空經濟發展思路和重點方向。

二是推動重點項目和工程建設。通過預算內資金、專項債、制造業中長期貸款等方式支持一批低空經濟產業項目和基礎設施項目建設。

三是開展高質量招商引資。落實年初全省高水平開放暨高質量招商引資大會部署要求,加緊編制全省招商引資圖譜,將低空經濟列為重點招商對象。同時,牽頭起草的《因地制宜發展新質生產力的意見》及《行動計劃》,將航空航天及低空經濟作為全力打造的8大國內領先戰略性新興產業集群之一。

低空經濟涉及新一代信息技術、高端裝備制造、新材料、新能源、航空航天5個戰略性新興產業,產業鏈條涵蓋航空器研發制造、低空飛行基礎設施建設運營、飛行服務保障等多個產業。下一步,省發改委將立足我省優勢,塑造產業生態,加快壯大低空經濟產業鏈條。

一是加大政策扶持。制定出臺支持低空經濟產業發展政策,在資金、土地等各類要素方面進行傾斜。優先選擇一批與低空經濟相關的項目作為省級重點項目,協助申請國家資金和上級支持。篩選培育優質企業,指導龍頭企業整合資源、做大做強,增強產業鏈韌性和安全水平。

二是支持錯位發展。發揮地市產業配套、協同創新、示范應用、人才培養等方面的基礎優勢,結合縣區產業基礎和資源稟賦,合理規劃、精準培育、錯位發展低空經濟產業。比如,支持威海、濱州打造新型航材集聚區;支持日照、濱州開展民用無人駕駛航空試驗。

三是加快招大引強。瞄準城市空中交通和低空物流這兩個未來低空經濟發展最大的應用場景,重點招引廣州億航智能、上海峰飛航空等知名研發制造企業,順豐、京東等已開展無人機配送業務的物流龍頭企業。鼓勵企業在我省開發應用場景,落地研發平臺和制造車間,帶動整個產業鏈的發展壯大。 

   

齊魯晚報記者

發展低空經濟,良好的飛行保障不可或缺。請問,山東在飛行服務保障體系建設方面有哪些進展,下步建設重點和推進措施是什么? 

   

廉波

感謝這位記者朋友的提問。

飛行服務保障體系是低空經濟的基礎和先導,目前,我省飛行服務保障體系正加快建設,已取得初步成效。服務管理平臺方面,省低空飛行服務公司今年7月正式組建,省級綜合平臺和濟南、青島、日照、濱州等市級平臺已投入試運行,青島云世紀綜合監管系統可為20余萬架無人機提供飛行服務,居全國首位。空域和航線劃設方面,全省劃設120米以下無人機適飛空域2.82萬平方公里,日照市、濱州市分別批復3000米以下低空空域2.3萬平方公里、6340平方公里,空域資源利用水平居華東地區首位;開通無人機物流、低空文旅、短途運輸等公共航線25條,實現常態化飛行?;A設施建設運營方面,全省通用機場和起降平臺數量居全國前列,7個支線運輸機場均建成低空保障設施,日照機場被民航局確定為“運通融合”示范機場,濱州大高通用機場被民航局確定為ADS-B系統應用試點,保障能力居全國同類機場首位。

下一步,我們將以“全程無憂、全域服務、全國領先”為目標,加速構建智慧便捷、安全高效的飛行服務保障體系,為低空經濟發展營造一流環境,提供強力支撐。  

一是提升服務管理平臺功能。2025年6月前,建成運行全省智慧低空飛行管理服務系統,與軍地民企四方系統實現數據交互和業務協同,具備“一窗口申請、一站式審批、一張網通管”功能,免費為低空用戶提供飛行計劃、飛行情報、航空氣象、告警和協助救援等基礎服務。

二是強化空域資源要素保障。2025年12月前,全面完成空域分類劃設,制作低空數字空域圖,出臺低空空域協同運行管理辦法,推動低空空域靈活轉換、動態使用,精細劃設融合飛行公共航路航線,開通50條以上市內無人機航線和20條以上城際無人機物流航線,載貨無人機實現規?;\行,載人無人機實現體驗式飛行。

三是搭建低空通信監視網絡。綜合運用北斗、ADS-B、5G-A、甚高頻等技術,政府與企業協同構建天地一體的低空通信監視網絡,實現全域可靠“通”、多維立體“感”、高效安全“管”、智能精準“導”,滿足各類航空器“高密度、高頻次、高時效、高安全”飛行需求。

四是筑牢基礎設施支撐。2024年12月前,編制完成全省低空基礎設施布局規劃,適度超前構建通用機場、起降平臺、起降點等基礎設施網絡。采取政府引導、市場主導、企業主體模式,全力推進臨沭蛟龍、臨沂費縣通用機場開通和泰安儀陽、德州慶云等通用機場開工;在海島、核心商務區、交通樞紐、旅游景區、高速公路服務區等區域,提速建設智能化、綠色化、集成型、多用途的起降平臺和飛行保障場,2027年全省通用機場達到35個、數字化起降平臺達到400個。 

   

李康

記者提問到此結束。大家如果有其他需要采訪的內容,請會后聯系省交通運輸廳新聞中心王賡,聯系電話:51762088。

本次吹風會到此結束,謝謝大家! 

 
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