趙曉暉
新聞界的各位朋友：
大家上午好！感謝大家參加省政府政策吹風(fēng)會。10月23日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《山東省深化集體林權(quán)制度改革實施方案》。下面，我介紹有關(guān)情況。
一、《實施方案》出臺背景
林地按照權(quán)屬分為國有林和集體林兩種。國有林以發(fā)揮生態(tài)效益為主。集體林由林農(nóng)、林業(yè)企業(yè)、林業(yè)合作社等開展經(jīng)營，對于提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性具有不可替代的重要作用，也是助力鄉(xiāng)村全面振興、促進農(nóng)民增收致富的重要基礎(chǔ)資源。我省林地面積3803萬畝，其中集體林地面積3438萬畝，占全省林地總面積的90%。
習(xí)近平總書記高度重視集體林權(quán)制度改革，早在福建工作期間就圍繞“山要怎么分”“樹要怎么砍”“錢從哪里來”“單家獨戶怎么辦”等4個難題，在全國率先謀劃實施了集體林改。自2008年起，我省按照國家統(tǒng)一部署積極推進集體林權(quán)制度改革，主要經(jīng)歷了兩個階段。第一個階段為2008年到2011年，主要是集體林權(quán)確權(quán)發(fā)證。第二個階段，主要是建立推動集體林地流轉(zhuǎn)、培育林業(yè)經(jīng)營主體等方面配套政策。截至目前，改革取得了積極成效，累計發(fā)放林權(quán)證74萬余本；全省每年產(chǎn)出果品、木本油料等經(jīng)濟林產(chǎn)品1800萬噸，木質(zhì)板材6000萬立方米，建成6個國家級林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，新興林業(yè)經(jīng)營主體超過3萬個。2023年全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到6526億元。事實證明，集體林權(quán)制度改革契合了時代發(fā)展，順應(yīng)了林農(nóng)期盼，極大激發(fā)了全社會護林營林積極性，但還存在集體林權(quán)抵押貸款融資難、林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不足等問題。
2023年9月17日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化集體林權(quán)制度改革方案》，要求“各省要結(jié)合實際加快制定實施方案，明確責任、細化任務(wù)”。省委、省政府聚焦鞏固拓展前期改革成果，深入開展調(diào)查研究，全面了解基層政策需求，在征求國家有關(guān)部委意見基礎(chǔ)上，制定出臺《山東省深化集體林權(quán)制度改革實施方案》，全力推動全省森林經(jīng)營更加科學(xué)高效、林權(quán)增值途徑更加多樣、集體林業(yè)發(fā)展條件持續(xù)改善、林農(nóng)收入持續(xù)增加，吹響了山東林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“沖鋒號”。
二、《實施方案》的主要特色
《實施方案》在認真落實國家有關(guān)改革精神的同時，充分結(jié)合我省林業(yè)資源稟賦和林業(yè)工作實際，提出了8個方面改革任務(wù)和4個方面保障措施，明確到2025年基本形成權(quán)屬清晰、責權(quán)利統(tǒng)一、保護嚴格、流轉(zhuǎn)有序、監(jiān)管有效的集體林權(quán)制度。主要有五個方面特色：
一是深入推進所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置。堅持集體林地農(nóng)民集體所有，維護農(nóng)民集體對承包林地發(fā)包、調(diào)整等權(quán)利，落實防火、有害生物防治等管理責任。保障進城落戶農(nóng)民合法林地權(quán)益，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。
二是保持集體林地承包關(guān)系穩(wěn)定和長久不變。開展集體林地延包試點，明確承包合同剩余期限10年以內(nèi)，無地類、權(quán)屬、邊界等問題的可依法提前確定延包合同。
三是明確了不同主體之間的利益調(diào)節(jié)機制。推廣“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”模式，通過流轉(zhuǎn)、托管、訂單帶動、股份合作等方式，讓林業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶利益綁定、風(fēng)險共擔，共享改革紅利。
四是多措并舉加快發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。積極探索“森林糧庫”實現(xiàn)路徑，重點發(fā)展板栗、棗、核桃、榛子、文冠果等木本糧油樹種，將優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品納入“好品山東”品牌體系，支持各地舉辦林產(chǎn)品推介活動。
五是提出加大金融支持的具體措施。將符合條件的林權(quán)交易服務(wù)、林產(chǎn)品精深加工、林下經(jīng)濟、森林康養(yǎng)、碳匯等納入綠色金融支持范圍。鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)推出符合林業(yè)生產(chǎn)特點的金融產(chǎn)品。
新聞界的各位朋友，集體林權(quán)制度改革涉及千家萬戶。我們將堅持試點先行、穩(wěn)妥有序推進，先在每個市選取1-2個林業(yè)改革工作基礎(chǔ)較好的縣（市、區(qū)）開展試點，形成成熟經(jīng)驗后再全面鋪開，謀劃實施一批發(fā)展所需、基層所盼、民心所向的“特色動作”，積極打造“高顏值”“高價值”“高品質(zhì)”“高質(zhì)量”改革品牌，確保中央決策部署在山東落實落地。
我就介紹這些，謝謝大家。
