部門解讀?｜《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省政務(wù)信息資源共享管理辦法的通知》
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來源：山東省經(jīng)濟和信息化委員會
時間：2015-03-19
2014年12月17日，省政府第44次常務(wù)會議審議通過了《山東省政務(wù)信息資源共享管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），2015年1月27日以省政府辦公廳名義印發(fā)，自2015年3月1日起施行。現(xiàn)就《管理辦法》解讀如下：
一、制定《管理辦法》的必要性
（一）制定《管理辦法》是我省電子政務(wù)發(fā)展的迫切需要。
隨著信息化建設(shè)的不斷深入和發(fā)展，我省電子政務(wù)建設(shè)取得了較好的成績，內(nèi)、外網(wǎng)建設(shè)日趨完善，重點領(lǐng)域信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用成效顯著，電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用水平不斷提高。但是，我省電子政務(wù)建設(shè)也存在著“自建自管自用”和“縱強橫弱”等問題，同時由于信息資源共享的體制機制不健全和部門利益所致，各部門系統(tǒng)相對孤立，造成大量信息孤島，信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同難以實現(xiàn)。因此信息的準確性和完整性得不到保障，嚴重影響了政府的科學(xué)決策，降低了政府部門的精細化管理水平和服務(wù)質(zhì)量，阻礙了高效、廉潔的服務(wù)型政府建設(shè)。
2012年初，我委以人口基礎(chǔ)信息共享為切入點，啟動了政務(wù)信息共享的試點工作，依托省云計算中心建設(shè)了省級電子政務(wù)綜合服務(wù)平臺，公安、民政、人社、計生、工商五個部門通過平臺開展了13類信息共計144個信息項的共享與交換，并取得了初步成效。2013年7月至今，5個部門累計交換了220多萬條數(shù)據(jù)。同時，基于法人基礎(chǔ)信息交換的部門間信息資源共享也正在向平臺遷移，實現(xiàn)質(zhì)監(jiān)、工商、稅務(wù)等多個部門法人基礎(chǔ)信息的共享交換。
雖然各部門對信息共享需求比較強烈，但工作推動起來難度卻很大。一是對政務(wù)信息資源共享重要性認識不到位，是造成我省部門間政務(wù)信息資源難以共享的主要原因。二是電子政務(wù)管理架構(gòu)的多重性所帶來的多頭管理和資金來源的多渠道，使部門信息系統(tǒng)和應(yīng)用自成體系。三是部門長期積累的海量政務(wù)數(shù)據(jù)已轉(zhuǎn)化為資源加以壟斷，造成了“信息孤島”林立、難以共享。四是缺乏強制推行政務(wù)信息資源共享的管理機制。認識到位和需求引導(dǎo)是目前部門開展共享工作的主要動力，僅靠信息化主管部門的協(xié)調(diào)推動短時間內(nèi)難以打破壟斷僵局。五是開展政務(wù)信息資源共享的基礎(chǔ)設(shè)施、共享目錄體系、數(shù)據(jù)標準體系不完善。
針對上述問題，應(yīng)盡快制定出臺我省政務(wù)信息資源共享管理辦法，從政務(wù)信息資源的采集、更新、交換、使用等環(huán)節(jié)明確政務(wù)信息資源共享應(yīng)當遵守的規(guī)則和程序，明確信息共享的具體內(nèi)容和共享范圍，明確信息提供者、使用者和管理者的權(quán)利、責任和義務(wù)，使政務(wù)信息資源共享實現(xiàn)規(guī)范化、制度化的管理。
（二）制定《管理辦法》是落實國家和省領(lǐng)導(dǎo)對信息資源共享工作的要求。
為推進信息資源共享工作，國家和省已出臺了一些政策文件。《國務(wù)院關(guān)于促進信息消費擴大內(nèi)需的若干意見》（國發(fā)〔2013〕32號）和我省省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的省經(jīng)濟和信息化委《關(guān)于加快促進信息消費促進內(nèi)需的實施意見》（魯政辦發(fā)〔2014〕9號）中，都明確提出：“制定公共信息資源開放共享管理辦法”，“加快推進國家政務(wù)信息化工程建設(shè)，建立完善國家基礎(chǔ)信息資源和政府信息資源，建立政府公共服務(wù)信息平臺，整合多部門資源，提高共享能力，促進互聯(lián)互通，有效提高公共服務(wù)水平”。同時，省領(lǐng)導(dǎo)也高度重視這項工作，2014年省政府第24次常務(wù)會議明確要求，由省經(jīng)信委負責，研究制定省政府政務(wù)信息資源共享和交換方案。蒿峰秘書長在4月22日的《專報信息》上明確批示：要抓緊起草《管理辦法》，完善機制，建好平臺，克服困難，盡快取得突破性進展。
（三）其他省市有出臺《管理辦法》的成功經(jīng)驗。
其他先進省市在推進政務(wù)信息資源共享方面具有一些成功經(jīng)驗。廣東、北京、西安、寧波等省市早在2006年-2008年期間出臺了政務(wù)信息資源共享管理辦法，依托共享平臺進行共享目錄的梳理，推進政務(wù)信息資源的共享。北京、廣東等省市還成立信息資源管理中心或大數(shù)據(jù)管理局，實現(xiàn)了對信息資源的統(tǒng)一管理和維護，促進信息資源的交換、共享、整合及服務(wù)。
二、《管理辦法》的主要內(nèi)容
《管理辦法》從政務(wù)信息資源的采集、更新、交換、使用等環(huán)節(jié)明確了政務(wù)信息資源共享應(yīng)當遵守的規(guī)則和程序，明確信息共享的具體內(nèi)容和共享范圍，信息提供者、使用者和管理者的權(quán)利、責任和義務(wù)，使政務(wù)信息資源共享實現(xiàn)規(guī)范化、制度化的管理。《管理辦法》共分八章，主要包括：
(一)總則。本章共七條，明確《管理辦法》是依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和《山東省信息化促進條例》制定，界定了政務(wù)信息資源的概念，政務(wù)信息資源共享的范圍和原則，并將政務(wù)信息資源分為無條件共享類、條件共享類和不予共享類。明確各級人民政府信息化主管部門為信息資源共享工作的牽頭部門，負責規(guī)劃、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和評估政務(wù)信息資源共享工作，組織建設(shè)并管理政務(wù)信息資源共享公共基礎(chǔ)設(shè)施，編制《資源目錄》和《共享目錄》。列入《共享目錄》的政務(wù)信息資源按共享分類進行共享。
(二)共享基礎(chǔ)設(shè)施。本章共五條，為避免重復(fù)建設(shè)，明確信息化主管部門負責共享基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括省市兩級統(tǒng)一的共享交換平臺(以下簡稱共享平臺)、中央數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，以及在共享平臺上統(tǒng)一部署的省市兩級目錄系統(tǒng)和交換系統(tǒng)，并制定相關(guān)共享交換的制度和標準。
(三)信息目錄。本章共四條，對《資源目錄》和《共享目錄》編制的相關(guān)問題進行了明確。規(guī)定《資源目錄》由各部門編制，并在共享平臺注冊備案，由信息化主管部門統(tǒng)籌確認和調(diào)整。信息化主管部門根據(jù)各部門的《共享目錄》和共享需求，牽頭編制《共享目錄》。
(四)信息采集。本章共五條，從信息獲取的環(huán)節(jié)確保信息真實、可靠。各部門可從信息采集時獲取共享的信息，避免重復(fù)采集。信息共享的關(guān)鍵要素發(fā)生變化時，信息化主管部門要及時更新《共享目錄》。
(五)信息共享。本章共九條，明確各部門如何從共享平臺獲取共享信息以及相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。各部門要根據(jù)履行職責需要提出共享信息，也有責任和義務(wù)滿足其他部門共享需求，并及時對提供的信息動態(tài)管理和更新，通過共享平臺享受各種共享服務(wù)，并建立部門內(nèi)部的共享管理機制。
(六)共享安全。本章共五條，從共享信息使用部門、共享平臺建設(shè)和管理部門，明確共享信息的安全方面的要求。從共享平臺所獲取的共享信息只能用于履行職責需要，不得用于其他目的。共享平臺的安全保護等級為第三級，并要建立相應(yīng)的安全管理機制，確保共享平臺的數(shù)據(jù)安全。
(七)監(jiān)督檢查。本章共四條，明確信息化主管部門對信息共享的結(jié)果進行績效評估，并對共享行為進行相應(yīng)的約束，對不按規(guī)定進行共享的行為所采取必要的懲罰措施。
(八)附則。本章共三條，主要對《管理辦法》中相關(guān)的術(shù)語進行了定義，主要包括政務(wù)信息資源共享、政務(wù)信息資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、共享主題數(shù)據(jù)庫、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫、前置交換數(shù)據(jù)庫。
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