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山東省公安廳

關于印發《全省公安機關服務保障高水平開放

和高質量招商引資措施清單》的通知

魯公通〔2024〕42號

各市公安局，各直屬公安局，廳直各單位：

《全省公安機關服務保障高水平開放和高質量招商引資措施清單》已經省公安廳黨委會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。各級公安機關要按照省廳黨委統一部署，更加自覺主動地融入中心大局，更好統籌高質量發展和高水平安全，著力提升公安行政管理服務水平，持續優化法治化營商環境。要結合本地區本系統實際，在鞏固深化服務保障重大項目工作基礎上，推進新出臺措施落地見效、說到做到，確保企業群眾有實實在在的獲得感。

山東省公安廳

2024年4月30日

全省公安機關服務保障高水平開放

和高質量招商引資措施清單

為服務保障高水平開放和高質量招商引資，護航經濟社會高質量發展，按照省委、省政府和公安部部署要求，充分發揮公安機關職能作用，結合實際制定以下工作措施。

一、優化涉企行政服務管理，助力高質量招商引資

1.推進公安政務服務標準化建設。編發全省公安政務服務事項清單，統一事項目錄、實施規范和辦事指南，試點開展行政審批“減材料”“減時限”“減跑動”“減費用”效能提升行動，推動全省公安政務服務“無差別受理、同標準辦理、標準化提升”，最大限度便利企業項目落地和生產經營。

2.精準服務企業發展落戶需求。規范人才市場、眾創空間等單位設立集體戶，健全社區集體戶管理制度，方便企業所需人才快捷落戶。推進投資經商、引進人才、大中專學生畢業、企業員工錄用等涉企類戶口遷移“跨省通辦”“全省通辦”。深化居住證電子證照應用，優化務工類流動人口服務管理，保障其享受本地公共服務。

3.高效辦成服務企業一件事。推進印章業治安管理信息系統與企業開辦“一網通辦”系統對接，優化企業印章刻制、變更備案服務管理，實現印章備案“免申即享”。推進門樓牌編制與建設工程規劃許可集成辦理，外線接入工程涉及的交通信號遷移整合到“占挖道路一件事”集成辦理。

4.優化大型活動安全許可流程。推進網上受理，壓縮審批時間，簡化辦理流程，提升服務效率。針對年度內同一單位在同一場館內舉辦的同類型活動，實行一次審批、多次告知承諾制度。對在自由貿易試驗區展覽展銷場所內舉辦日常經營范圍的、預計參加人數在5000人以上的展覽展銷活動，試行授權縣級公安機關實施安全許可。

5.保障服務新業態規范有序發展。堅持依法監管和促進發展并重，促進人工智能、自動駕駛、網約房、民宿、電競酒店、劇本娛樂經營場所等新業態、新經濟健康有序發展。指導人工智能企業制定實施網絡安全管理制度，開展安全漏洞掃描和風險評估，及時發現處理安全隱患，推動人工智能與網絡安全、數據保護深度融合。落實促進旅游民宿高質量發展指導意見、網約房信息登記辦法，深化旅館業“一業一證”改革，推動整合旅館業審批要件，降低行業準入成本。配合有關部門做好智能網聯汽車準入和上路通行試點申報，對取得準入的智能網聯汽車產品，支持在特定區域內上路通行。

6.委托下放保安服務公司設立和保安員證核發審批權限。將保安服務公司設立委托下放至設區的市級公安機關審批（提供武裝守護押運服務的保安服務公司和外資保安服務公司除外），將保安員證核發由設區的市級公安機關下放至縣級公安機關核發，推行保安員考試網上報名、預約、審核制度，實行5個工作日內完成考試、2個工作日內審批發證的“5+2”工作模式。

7.提升交通物流通行效率。加強路網交通運行態勢監測，強化區域間協同配合，健全疏導分流保障機制，推廣輕微交通事故視頻快處模式。放寬城市配送貨車噸位限制，對整車長度不超過6米、寬度不超過2.2米、高度不超過2.8米的中型廂式貨車，享有輕型貨車同等通行便利，推廣城市貨車通道，優化通行碼申領服務，提升物流通行效率。配合交通運輸部門提升對大件運輸車輛號牌、通行時間、路線、速度的審核效率，服務保障大件運輸車輛安全高效通行。推廣城市智慧停車引導系統，優化共享、錯時、臨時停車管理機制，支持新能源充電樁及配套停車位建設，打造重點區域停車示范路段。

8.實施助力汽車消費擴容行動。推廣私家車新車上牌免查驗，提供便捷高效的新車登記服務。深化車檢“一件事”改革，提升車輛檢驗效率和服務水平。促進二手車規模流通，推行單獨簽注管理，核發臨時號牌，進一步降低交易成本，助力二手車市場健康發展。推行網上辦理機動車解抵押、查解封業務，實現材料申請、信息傳輸、業務審核全程網辦，促進汽車消費流通。配合相關部門加快推進國三及以下排放標準非營運柴油貨車淘汰更新，依法淘汰報廢老舊汽車；配合做好汽車更新補貼發放，促進汽車“以舊換新”。

9.開展“一拍共享、一照通用”改革。選取部分市試點開展優化證件照片采集、復用機制，探索建立全警“共采、共享、共用”照片庫，減少重復拍照次數，降低照片采集成本，逐步在全省推廣應用。實施“免交證、辦成事”改革，按照“能減則減、能免則免”的原則，對已納入“一企（人）一檔”的電子證照、證明，企業群眾在辦理公安政務服務事項時，免于提交實體材料。

二、優化涉外行政服務管理，推動高水平開放

10.優化出入境便利措施。推動濟南、青島試點實行普通護照、往來港澳通行證、往來臺灣通行證換發補發“全程網辦”。為外國人申辦居留證件提供免留存護照便利政策。發揮口岸簽證功能優勢，對急需來華從事商貿合作、訪問交流、投資創業、探望親屬以及處理私人事務等非外交、公務活動的外籍人員，來不及在境外辦妥簽證的，可憑邀請函件等材料向口岸簽證機關申辦口岸簽證后入境，提供更加便捷靈活的來魯渠道。

11.優化往來港澳出入境便利舉措。赴港澳商務簽注實行“智能速辦”“全國通辦”，持赴港澳商務簽注人員在港澳停留期限由7天延長至14天，簽發赴澳門1年多次“其他”類簽注，允許參加“琴澳旅游團”人員多次往返琴澳，支持青島簽發往來港澳“個人旅游簽注”。（責任單位：省廳出入境管理總隊，各市公安局）

12.支持自貿試驗區擴大開放。允許自貿試驗片區為符合條件的外籍人才辦理《外國人永久居留身份證》出具推薦意見。實施更加便利的外籍人才停居留政策，外籍人員申辦簽證證件時，對于通過信息共享可查詢到本人住宿登記記錄、企業營業執照等信息的，可免查驗相關紙質證明材料；在華外籍人員辦理親屬短期探親團聚類簽證的，可用邀請人親屬關系聲明代替親屬關系證明。在華外籍人員因正當合理事由需多次出入境的，可憑邀請函件等材料申辦再入境簽證。

13.便利二手車出口。進一步簡化二手車出口轉讓、注銷登記手續，經商務主管部門備案的二手車出口企業申辦轉讓、注銷登記時，可提交加蓋單位公章的營業執照復印件、委托書和被委托人身份證明作為有效證明；辦理注銷登記時，對出口報關單等憑證已實現信息聯網核查的，免提交紙質憑證。支持在經營信用好、能開具二手車交易發票的出口企業設立機動車登記服務站，實現出口二手車轉讓登記、注銷登記一站式辦理。

三、強化防范打擊整治，優化法治化營商環境

14.開展打擊整治網絡謠言、網絡水軍專項行動。及時發現涉企網絡謠言信息，依法嚴厲打擊網上編造傳播涉企謠言引發負面輿情、故意詆毀抹黑等違法犯罪以及造謠引流、輿情敲詐、刷量控評、有償刪帖等“網絡水軍”違法犯罪。

15.開展“金盾助企、知產護航”專項行動。制定公安機關辦理侵犯商業秘密犯罪案件偵查工作指引，從嚴從快打擊侵犯商標權、商業秘密、著作權等違法犯罪。試點建設助力企業高質量發展知識產權刑事保護工作服務站，暢通企業維權綠色通道，提升知識產權刑事保護水平。

16.嚴厲打擊侵企經濟犯罪。重點打擊侵害企業商戶合法權益的合同詐騙、串通投標等高發性經濟犯罪，有效凈化市場經濟秩序。依法打擊侵占企業財產的職務侵占、挪用資金犯罪，以及影響營商環境、妨害企業經營的非國家工作人員受賄等企業內部人員腐敗犯罪。

17.嚴懲滋擾企業黑惡犯罪活動。常態化開展掃黑除惡斗爭，深入摸排核查涉企黑惡違法犯罪線索，對準“行霸”“市霸”，嚴厲打擊滋擾企業經營、破壞市場秩序的黑惡勢力。緊盯重點行業領域，嚴打涉企尋釁滋事、聚眾斗毆、強迫交易、敲詐勒索、非法拘禁等違法犯罪。對重大涉企黑惡犯罪案件，采取掛牌督辦、專案偵辦、異地用警等措施，確保查深打透，形成強大震懾。

18.規范涉企行政執法檢查。健全“雙隨機、一公開”抽查事項清單、跨部門綜合監管事項清單，規范一線執法人員開展檢查，最大限度減少對企業正常生產經營的影響。落實公安機關企業信用風險分類監管制度，對低風險等級企業降低抽查比例，對高風險企業提高抽查比例，增強抽查靶向性和精準性。進一步規范公安機關行政處罰工作，通過制定包容免罰清單等方式，重點強化違法行為輕微、初次違法情形不予處罰的適用，助力企業經營發展。

四、加強組織保障，健全完善長效工作機制

19.規范警企聯系服務機制。制定健全“項目警長”機制規范聯系服務企業工作實施辦法，從工作主體、服務對象、方式方法、紀律要求等方面進行規范界定，完善警企聯系服務工作，構建親清新型警企關系，做到“有事必報到、辦事有結果、無事不打擾、交往守底線”。開展送法入企活動，主動進園區、進廠站、進車間提供犯罪風險防范提示、作案手法剖析、法律法規解釋等宣講服務，發布涉企犯罪典型案例，幫助企業商戶查找堵塞內部管理漏洞。

20.落實涉企接訴即辦機制。嚴格落實涉企接訴即辦機制，依托省企業訴求“接訴即辦”平臺、公安部12389舉報投訴平臺，高效受理處置涉企求助投訴線索，進一步暢通企業訴求反映渠道，強化監督服務質效。

21.健全部門協同聯動機制。完善公安機關與發改、工信、工商聯、商務、政務服務等部門信息共享、聯席會議、聯合會商、聯勤聯動機制，共同研究推進服務保障經濟發展具體措施，保障企業合法權益。

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