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山東省人民政府辦公廳

關于印發山東省人民政府信訪事項

復查復核規程的通知

魯政辦字〔2015〕74號

各市人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

　　《山東省人民政府信訪事項復查復核規程》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

山東省人民政府辦公廳

2015年4月30日

山東省人民政府信訪事項復查復核規程

第一章　總　則

　　第一條　為進一步規范信訪事項復查復核工作，維護信訪人合法權益，根據《國家信訪局印發〈關于完善信訪事項復查復核工作的意見〉的通知》(國信發〔2013〕8號)和《山東省信訪事項復查復核辦法》(省政府令第204號)，制定本規程。

　　第二條　信訪人不服市級政府、省政府部門作出的信訪事項處理、復查意見，向省政府提出復查復核請求，以及省政府受理信訪復查復核申請，作出信訪事項復查復核意見，適用本規程。

　　對市級政府、省政府部門完成復核信訪事項的審核認定，依照本規程的有關規定執行。

　　第三條　市級政府、省政府部門對本機關作出信訪事項答復意見的事實和依據，負有舉證責任。

　　信訪事項答復意見書應當載明具體信訪請求、信訪事項的事實認定情況、答復意見和依據，以及不服答復意見的救濟途徑和期限。

　　信訪人對其主張的事實、理由及請求，應當提供相應證據。

　　第四條　推行“陽光復查復核”工作機制。依托山東省網上信訪信息綜合平臺，構建“信息網上錄入、狀態網上跟蹤、案卷網上評查、績效網上考核”的復查復核工作新模式。

　　第五條　制定復查復核考核評價辦法。以復查復核率、審核認定率為重點，設置公平合理、務實高效的復查復核績效考核指標。

第二章　申請與受理

　　第六條　向省政府申請信訪復查復核，應當由信訪人本人或者其委托代理人提出。依照本規程的規定申請信訪復查復核的信訪人為申請人。

　　申請人為5人以上(不含5人)的，應當推選代表，代表人數不得超過5人。

　　申請人向省政府申請信訪復查復核事項，由省政府信訪事項復查復核辦公室(以下簡稱省復查復核機構)具體承辦。

　　第七條　作出信訪事項處理、復查意見的市級政府、省政府部門為被申請人。

　　第八條　申請人向省政府提出信訪復查復核請求應當符合下列條件：

　　(一)不服市級政府、省政府部門作出的信訪事項處理、復查意見；

　　(二)有具體的信訪復查復核請求和事實根據；

　　(三)信訪復查復核請求不超過提出信訪或申請信訪復查時的請求范圍；

　　(四)在法定期限內提出。

　　第九條　申請人向省政府申請信訪復查復核，一般應當采用網絡、書信等形式，也可以采用走訪形式提出。網絡形式即申請人通過山東省網上信訪信息系統提出，書信形式即申請人將申請材料郵寄至省復查復核機構，走訪形式即申請人到省委省政府人民來訪接待室當面提出。

　　第十條　申請人申請信訪復查復核期限的起算時間，按照下列規定：

　　(一)收到日期的確定。被申請人以郵寄方式送達信訪事項答復意見的，以郵戳記載收到日期、郵件簽收單簽收日期或送達回執簽收日期為收到日期。被申請人通過網絡進行信訪答復的，以信訪人首次打開信訪答復網頁頁面之日為收到日期。

　　(二)申請期限的起算。申請期限自信訪人收到信訪事項答復意見書的次日起算。

　　(三)申請期限的特別規定。被申請人未告知申請人申請信訪復查復核的期限及途徑的，申請人申請信訪復查復核的期限，可以從申請人知道或應當知道申請信訪復查復核期限及途徑之日起計算。

　　第十一條　申請人申請復查復核，應當提供下列材料：

　　(一)申請書。申請書應當載明申請人姓名、性別、出生年月、有效證件的名稱及號碼、聯系地址、聯系電話以及信訪事項的基本情況，申請復查復核的具體請求，主要事由和時間以及申請人的簽名或蓋章等。

　　(二)申請人的身份證明。

　　(三)如委托他人申請，應向省復查復核機構提交本人簽名或蓋章的授權委托書。委托書應明確委托事項、權限和期限。同時提供被委托人的身份證明。

　　(四)信訪事項的處理意見書、復查意見書。

　　(五)由申請人提供的其他相關證據材料。

　　第十二條　申請人不服網絡信訪答復申請復查復核的，應當提供網絡信訪事項處理、復查意見書的編號。

　　第十三條　省復查復核機構收到信訪復查復核申請后，應當通知被申請人針對信訪復查復核申請提交答辯意見。

　　被申請人應當在5個工作日內通過網上信訪信息系統回復，并提交有關的證據材料。

　　第十四條　信訪復查復核申請符合本規程規定的受理條件的，省復查復核機構應當予以受理。

　　申請材料不完備的，應當書面通知申請人及時補齊，材料補齊之日為收到日。補齊期限最長不超過10個工作日，通知申請人補齊相關材料的時間不計入信訪復查復核期限。

　　第十五條　申請人信訪復查復核申請屬于下列情形的，省復查復核機構不予受理，并在法定期限內發出不予受理通知書：

　　(一)不符合本規程規定的受理條件的；

　　(二)申請人提供的材料不符合本規程第十一條規定，且未按照要求及時補齊的；

　　(三)信訪復查復核申請已由其他行政機關受理或處理完畢的；

　　(四)法律、法規規定的其他不予受理情形。

　　第十六條　申請人不服市級政府、省政府部門不予受理復查復核決定或者逾期未受理的，可以按照《山東省信訪事項復查復核辦法》第十四條的規定提出申訴。

　　第十七條　省政府作出信訪事項復查復核意見前，申請人要求撤回信訪復查復核申請的，經省復查復核機構審查認為不侵犯社會公共利益和他人合法權益的，應當準許撤回申請并記錄在案。

　　申請人撤回申請后，不得以同一事實和理由再次提出申請，但能夠證明撤回申請非本人真實意愿的除外。

第三章　復查復核

　　第十八條　省復查復核機構辦理信訪復查復核事項，可以采用政府向社會力量購買服務的方式，引入獨立第三方機構律師事務所對信訪事項處理的質效進行評價。

　　受委托的律師事務所應當逐案出具法律意見書。

　　第十九條　省復查復核機構復查復核信訪事項，應當書面審查有關材料，并聽取申請人陳述事實和理由。

　　第二十條　省復查復核機構可以向有關組織和人員調查，調查人員不得少于2人。

　　調查筆錄經被調查人校閱后，應當由被調查人、調查人簽名或蓋章。被調查人不愿意簽名或蓋章的，調查人應當予以注明。

　　第二十一條　在信訪事項復查復核期間，申請人提出聽證請求的，按照《山東省信訪事項聽證辦法》的規定辦理。

　　第二十二條　對專業性、政策性比較強的信訪事項，省復查復核機構可以征求省政府有關部門的意見。

　　有關部門應當在5個工作日內通過網上信訪信息系統回復。

　　第二十三條　對爭議較大的信訪事項，省復查復核機構可以組織有關專家進行會審評議。

　　參加會審的專家在充分審議的基礎上，經過表決形成專家會審結論。

　　第二十四條　有下列情形之一的，省復查復核機構在受理信訪復查復核申請后中止處理：

　　(一)主要證據正在其他法定程序確認過程中；

　　(二)信訪復查復核涉及法律法規規章或政策適用問題，需要有關機關作出解釋或確認；

　　(三)其他需要中止處理的情形。

　　中止處理的原因消除后，應當及時恢復處理。

　　省復查復核機構中止、恢復處理，應當告知申請人。

　　第二十五條　有下列情形之一的，省復查復核機構在受理信訪復查復核申請后終止處理，并書面告知申請人：

　　(一)申請人依照本規程第十七條的規定，經省復查復核機構準許撤回復查復核申請；

　　(二)申請人與被申請人在信訪事項復查復核意見作出前自愿達成和解，和解內容不違反法律法規的規定，并經省復查復核機構準許；

　　(三)發現申請人投訴請求不符合受理條件；

　　(四)其他需要終止處理的情形。

　　第二十六條　信訪事項處理、復查意見或不予受理決定事實清楚、證據充分、適用依據正確，程序合法、處理恰當的，予以維持。

　　第二十七條　被申請人無正當理由不予受理信訪復查復核的，撤銷不予受理決定，責令被申請人限期受理。

　　第二十八條　有下列情形之一的，應當撤銷信訪事項處理、復查意見，并責令被申請人重新處理：

　　(一)信訪事項處理、復查意見認定事實不清、證據不足的；

　　(二)信訪事項處理、復查意見對信訪訴求的審查和答復存在遺漏的；

　　(三)違反《山東省信訪事項聽證辦法》的規定，未告知信訪人聽證權利或者應當聽證而未聽證的；

　　(四)信訪事項處理、復查意見未針對申請人投訴請求或處理結論明顯錯誤的。

　　被申請人未按照本規程第十三條規定提交信訪事項答辯意見，或者信訪事項處理、復查意見及其證據依據材料未錄入網上信訪信息系統的，視為信訪事項處理、復查意見的事實認定不清、證據不足，并按照本條前款規定處理。

　　第二十九條　申請人提出的事項，屬于已經或者依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑或行政程序處理，而被申請人按照信訪程序處理的，應當決定撤銷信訪事項處理、復查意見，并告知申請人在法定期限內通過法定途徑或行政程序處理。

　　第三十條　被申請人作出的信訪事項處理、復查意見超越本機關職權范圍的，應當撤銷信訪事項處理、復查意見，并告知申請人向有權處理的機關提出。

　　第三十一條　信訪事項處理、復查意見認定事實清楚、證據充分，但適用法律法規規章或規范性文件錯誤的，予以變更。

第四章　審核認定

　　第三十二條　省復查復核機構依照本規程啟動市級政府、省政府部門已復核信訪事項的審核認定。

　　省復查復核機構不受理信訪人提出的審核認定請求。

　　第三十三條　對已復核信訪事項審核認定，采取依托山東省網上信訪信息系統審查的辦法，依照本規程第十八條、第二十二條、第二十三條的規定進行。

　　第三十四條　對事實清楚、依據正確、程序合法、內容適當的已復核信訪事項，由省復查復核機構在30日內予以認定辦結。

　　第三十五條　有下列情形之一的，省復查復核機構不予認定并退回市級政府、省政府部門重新處理：

　　(一)主要事實不清的；

　　(二)違反法定程序的；

　　(三)超越或者濫用職權的；

　　(四)適用依據錯誤的；

　　(五)結論明顯不當的。

　　信訪事項復核意見書及其證據依據材料未按要求錄入網上信訪信息系統的，視為事實認定不清，按照本條前款規定處理。

　　第三十六條　申請人不服信訪事項復核意見向省政府提出申訴的，省復查復核機構不再受理，并書面告知信訪人。

　　申請人不服不再受理告知，仍繼續以同一事實和理由提出申訴請求的，各級政府信訪工作機構和其他行政機關不再告知。

　　第三十七條　有下列情形之一的，省復查復核機構應當向市級政府、省政府部門提出改進工作或者責任追究的建議：

　　(一)拒不履行責令限期受理決定的；

　　(二)逾期未做出信訪事項答復意見的；

　　(三)拒不履行退回重新處理意見或者2次以上被退回重新處理的；

　　(四)拒不履行省政府信訪事項復查復核意見的。收到建議的機關應當在30日內書面反饋情況。

第五章　附　則

　　第三十八條　本規程自發布之日起施行，有效期5年。省政府辦公廳印發的《山東省信訪事項終結認定暫行辦法》(魯政辦發〔2009〕41號)、《山東省人民政府信訪事項復核規程(試行)》(魯政辦發〔2009〕60號)同時廢止。