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山東省人民政府

關于臨沂市國土空間總體規劃

（2021-2035年）的批復

魯政字〔2023〕198號

臨沂市人民政府：

你市《關于呈請批復〈臨沂市國土空間總體規劃(2021-2035年)〉的請示》（臨政報〔2023〕31號）收悉。現批復如下：

一、原則同意《臨沂市國土空間總體規劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》是臨沂市空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據，請認真組織實施。《規劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記對山東工作的重要指示要求，認真落實省委、省政府各項部署，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，深入實施黃河流域生態保護和高質量發展戰略，加快推動綠色低碳高質量發展，努力建設魯南蘇北地區中心城市、國家商貿物流樞紐、濱水宜居文化名城。

二、筑牢安全發展的空間基礎。到2035年，臨沂市耕地保有量不低于929.20萬畝，永久基本農田保護面積不低于826.80萬畝，生態保護紅線面積不低于1316.00平方千米，城鎮開發邊界面積控制在1511.15平方千米以內。用水總量不超過上級下達指標，其中2025年不超過18.83億立方米。落實藍線、綠線、黃線、紫線、歷史文化保護線、防災減災等各類控制線，全面錨固高質量發展的空間底線，加強生態環境分區管控，以新安全格局保障新發展格局。

三、優化國土空間格局。落實主體功能區戰略，構建“一主三副多節點、四屏八脈潤田園”的市域國土空間開發保護總體格局。提升中心城區和沂水、平邑、臨港新城三個副中心要素集聚能力，培育魯南城鎮發展軸、京滬城鎮發展軸，促進城鎮空間集約高效發展。筑牢沂山、蒙山、尼山和五蓮山四大生態屏障，保護沂河、沭河、祊河等八條河流生態廊道，持續推進山水林田湖草沙一體化治理和歷史遺留廢棄礦山等生態修復，維護區域生態安全，提升生態服務功能。保護好沂沭平原農田集中區等農業空間，構建南部糧食蔬菜、東部糧油果茶、北部林果蔬菜、西部林果藥材、中部都市休閑農業、沂蒙山地區生態經濟農業的種植業生產格局，全力打造長三角“菜籃子”“果籃子”供應基地，保障糧食安全，增強優質農產品供應能力。

四、提升國土空間品質。優化中心城區功能結構和布局，以沂河、祊河為軸擁河發展，高標準建設高鐵片區、沂河新區，推動產城融合、職住平衡；依托沂河、祊河以及綠楔、綠廊構建藍綠交織的生態網絡，促進生產生活生態空間協調發展。推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，引導小城鎮差異化特色化發展，高質量建設宜居宜業和美鄉村。與常住人口相適應，統籌配置教育、醫療、養老、文化、體育等公共服務設施，促進“15分鐘社區生活圈”全覆蓋，提升城鄉公共服務均衡性和可及性。穩步推進城市更新改造，改善城市人居環境，滿足人民群眾對美好生活的向往。

五、加強歷史文化保護和特色風貌塑造。落實歷史文化保護線管理要求，明確歷史文化名城名鎮名村、歷史文化街區、歷史建筑、各級文物保護單位的保護范圍和建設控制地帶，實施嚴格保護。重點保護好臨沂歷史城區、王羲之故里歷史文化街區以及以沂蒙精神為主的紅色文化空間載體，加強活化利用，傳承歷史文脈。強化城市設計和鄉村風貌引導，構建北部岱崮風貌區、南部田園風貌區、東部丘陵風貌區、西部淺山風貌區、中部水城風貌區的整體特色風貌格局，彰顯“蒙山沂水勝地、瑯琊文化故地、沂蒙革命駐地、改革開放要地”的國土空間魅力。

六、夯實安全韌性基礎支撐。加快實施京滬輔助、魯南、濱臨等通道建設，構建“米”字型高鐵網，完善以機場等重要樞紐和高速鐵路、高速公路等為骨干的綜合立體交通網絡，促進綜合交通運輸通道復合高效利用。統籌經濟發展和國防建設需求，保障軍事設施空間。健全公共安全和綜合防災體系，嚴格落實抗震、地質災害防治、防洪排澇等災害防控和危險化學品生產儲存等安全防護要求，增強抵御災害和事故的能力。統籌保障水、電、氣、暖、通信、環境衛生等各類市政基礎設施，確保城市生命線穩定運行。

七、維護規劃嚴肅性和權威性。《規劃》是對臨沂市國土空間作出的全局安排，是市域國土空間保護、開發、利用、修復的政策和總綱，必須嚴格執行，任何部門和個人不得隨意修改、違規變更。堅持“多規合一”，不在國土空間規劃體系之外另設其他空間規劃。完善規劃傳導機制，下級規劃要服從上級規劃，專項規劃、詳細規劃要服從總體規劃。按照定期體檢和五年一評估要求，健全各級各類國土空間規劃實施監測評估預警機制，將規劃評估結果作為規劃實施監督考核的重要依據。建立健全規劃監督、執法、問責聯動機制，實施規劃全生命周期管理。

八、強化規劃組織實施。臨沂市人民政府要加強組織領導，完善國土空間規劃委員會制度，明確責任分工，健全工作機制，制定配套政策措施。做好《規劃》印發和公開，強化社會監督。組織完成鄉鎮國土空間規劃、詳細規劃、相關專項規劃編制工作，形成“多規合一”的國土空間規劃體系，統籌國土空間開發保護。強化對涉及空間利用的專項規劃指導約束，在國土空間規劃“一張圖”上協調解決矛盾問題，合理優化空間布局。《規劃》實施中的重大事項要及時請示報告。

山東省人民政府

2023年10月31日

（此件公開發布）