為了規范電子印章管理，促進電子印章普及應用，優化營商環境，推動高質量發展，省大數據局代省政府起草了《山東省電子印章管理辦法（草案征求意見稿）》。現面向社會公開征求意見。公眾可以通過以下途徑和方式提出意見：
一、發送電子郵件至chenyy@shandong.cn，郵件主題請注明“《山東省電子印章管理辦法》征求意見”。
二、信函可寄送至山東省大數據局，電話：0531-51785085，地址：濟南市歷下區省府前街1號，郵編250011，請在信封右上角注明“《山東省電子印章管理辦法》征求意見”字樣。
三、登錄山東省司法廳官網“首頁-互動交流-法規規章草案意見征集”在線提出意見。
意見反饋截止時間為2024年9月15日。
附件：山東省電子印章管理辦法（草案征求意見稿）
山東省大數據局
2024年8月15日
關于《山東省電子印章管理辦法》
（草案征求意見稿）的起草說明
一、立法的必要性
電子印章具有節約成本、安全高效等優點，推廣應用電子印章，能夠大幅提升政府部門行政效率和企業群眾辦事效率，推動數字經濟發展。2019年4月公布實施的《國務院關于在線政務服務的若干規定》明確規定，電子印章與實物印章具有同等法律效力，加蓋電子印章的電子材料合法有效。同年12月，國務院辦公廳電子政務辦在全國一體化在線政務服務平臺啟動電子印章應用工作。我省按照國家統一部署，積極推進山東省電子印章系統建設。2020年6月，山東省電子政務電子印章管理系統正式投入運行，截至目前，提供簽章服務超1.8億次，有力支撐了公文辦理、證照簽發、企業開辦等一批高頻場景的全程網辦。省公安廳負責統籌建設的企業、個體工商戶以及其他組織電子印章管理系統也已完成主體建設，為全省企業、個體工商戶以及其他組織電子印章應用系統、應用場景提供基礎性支撐服務。但同時也要看到，我省電子印章管理仍存在職責分工不明，申請、制作流程不夠規范高效，推廣應用水平仍需提升，安全與保障仍需加強等問題。因此，亟需在總結我省電子印章應用管理實踐經驗，借鑒兄弟省市相關做法的基礎上，通過地方立法進一步細化上位法有關規定，增強可操作性和可執行性，為全省電子印章的廣泛應用提供法律支撐，進一步促進電子印章管理法治化水平，促進電子印章普及應用，優化營商環境，推動高質量發展。
二、起草過程
《山東省電子印章管理辦法》被列入山東省人民政府2024年立法工作計劃。為高質量做好立法起草工作，省大數據局會同省密碼局、省公安廳聯合成立起草小組，收集整理資料，制定工作計劃，明確各階段工作任務，借鑒外省市經驗，著手研究起草，于2024年6月形成初稿。省司法廳提前介入起草工作，多次召開立法研討會、座談會，對初稿進行修改完善，于7月底初步形成《山東省電子印章管理辦法》（草案征求意見稿）（以下簡稱《辦法》），并向全省各級密碼主管部門、公安機關和大數據主管部門征求意見，結合征求意見情況進行修改完善，形成了本次征求意見的《辦法》。
三、主要內容
《辦法》共分為6章，32條，包括總則、申請與制作、推廣與應用、安全與保障、法律責任、附則，涵蓋了電子印章管理的全過程，重點包括以下幾個方面：
（一）明確管理原則、效力和責任分工。明確電子印章管理遵循的原則和工作機制，強調電子印章與實物印章具有同等法律效力。規定了縣級以上人民政府應當加強對電子印章管理工作的領導，并對縣級以上人民政府密碼管理部門、大數據工作主管部門、公安機關，省人民政府工業和信息化部門的責任分工作出規定。
（二）規范申請與制作。明確電子印章制作主體，以及電子印章申請、審查、制作、重新制作、注銷、備案、查詢、信息保存等要求，確保高效、規范開展工作。
（三）加強推廣與應用。對電子印章政府使用推廣、市場活動使用、使用管理要求、授權保管使用、電子印章簽署以及經電子印章簽署的電子文件的管理、驗證等內容作出詳細規定。
（四）提升安全與保障水平。規范和加強電子印章安全管理，明確系統安全、數據保護、應急處置、人員保障等安全保障措施，確保電子印章使用安全。
（五）明確法律責任。分別對電子印章制作服務提供者、所有者違反本規定的行為以及電子印章系統管理單位和其他負有電子印章管理職責的部門及其工作人員規定了法律責任。