山東省交通運輸廳關于
《山東省小清河交通管理辦法（草案征求意見稿）》公開征求意見的公告
為了加強小清河交通管理，保障小清河航道暢通和航運安全，維護通航秩序，省交通運輸廳起草了《山東省小清河交通管理辦法（草案征求意見稿）》，現(xiàn)面向社會公開征求意見。公眾可以通過以下途徑和方式提出意見：
一、電子郵件：sjtystzcfgc@shandong.cn。
二、信函：寄送至山東省交通運輸廳，地址：濟南市市中區(qū)舜耕路19號，郵編：250002。請在信封右上角注明“《山東省小清河交通管理辦法》征求意見”字樣。
三、聯(lián)系電話（傳真）：0531-51762102。
意見反饋截止時間為2023年10月11日。
附件：山東省小清河交通管理辦法（草案征求意見稿）
山東省交通運輸廳
2023年9月11日
關于《山東省小清河交通管理辦法
（草案征求意見稿）》的說明
《山東省小清河交通管理辦法》（原名《山東省小清河航運管理辦法》，以下簡稱《辦法》）是2023年省政府確定的一類地方立法項目。省交通運輸廳會同省司法廳起草了《條例（草案征求意見稿）》，有關情況說明如下。
一、立法的必要性
（一）現(xiàn)行法律、法規(guī)不能完全滿足小清河交通管理工作的實際需要。雖然《中華人民共和國航道法》《國內水路運輸管理條例》《內河交通安全管理條例》《山東省水路交通條例》《內河運輸船舶標準化管理規(guī)定》《防治船舶污染內河水域環(huán)境管理規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章均對內河交通管理作了規(guī)定，但小清河復航工程和通航管理具有特殊性，在政府部門職責分工、河海直達、船舶、船員、安全監(jiān)管等方面需要進行特別規(guī)定，現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章無法滿足小清河交通管理工作的需要，亟需通過地方立法予以明確和補充。
（二）開展地方立法是破解小清河交通管理難題的重要舉措。一是規(guī)范小清河航運特許經(jīng)營活動的需要。小清河復航工程是全國交通運輸領域公共基礎設施建設的首個PPP項目。該項目由中國鐵建中標，項目合作期30年。為防止市場壟斷，促進公平競爭，有必要在遵循自愿、公平和誠實信用等原則的基礎上，以立法的形式規(guī)范航道運營管理者的特許經(jīng)營活動。二是保障小清河航運可持續(xù)發(fā)展的需要。小清河斷航的重要原因是小清河本身的水資源不足,導致內河水淺、航道不暢。實現(xiàn)小清河水資源的保護和可持續(xù)利用，確保小清河航運有穩(wěn)定的水資源補充，需要政府相關部門的協(xié)同監(jiān)管。三是構建新型內河交通監(jiān)管體制機制的需要。小清河沿線五市的海事管理機構分別隸屬于國家海事局和地方交通運輸主管部門，為強化相關部門之間的協(xié)調，增強監(jiān)管合力，有必要通過地方立法，建立符合小清河實際的交通管理體制和運行機制。
（三）開展小清河交通管理地方立法，有利于應用并推廣全省內河交通管理的成功經(jīng)驗和做法。近年來，我省內河特別是京杭運河交通管理成效明顯，在實踐中積累了較為豐富的經(jīng)驗。為更好地支撐和保障交通強國山東示范區(qū)建設，有必要將這些成功經(jīng)驗和做法應用到小清河交通管理實踐中，并通過地方立法的形式固定下來，這對于推動小清河交通持續(xù)健康發(fā)展，進一步提升全省內河交通管理的規(guī)范化、制度化和法治化水平，具有重要意義。
二、起草過程中把握的幾個原則
《辦法》主要依據(jù)《航道法》《內河交通安全管理條例》《山東省水路交通條例》等法律法規(guī)，參考其他省（區(qū)、市）水路交通地方性法規(guī)和政府規(guī)章，堅持“不抵觸、有特色、可操作、重實效”的地方立法原則，不追求“大而全”和面面俱到，主要結合我省實際和小清河交通管理的特殊性有所側重和細化。具體制定過程中，注意把握以下幾項原則：一是體現(xiàn)地方特色。按照地方立法的要求，不照抄照搬上位法的條文，對上位法已經(jīng)作出明確規(guī)定的，不在省政府規(guī)章中重復規(guī)定。二是突出務實管用。靈活運用“小切口”“小快靈”式立法，聚焦小清河綠色智慧航運發(fā)展的實際需求，對上位法未作規(guī)定而又亟需規(guī)范的事項，設定必要的制度規(guī)范，推動小清河交通高質量發(fā)展。三是注重前瞻引領。全面把握新時代國家水路運輸發(fā)展趨勢和政策要求，通過地方立法服務和保障小清河復航需求，引領小清河交通可持續(xù)發(fā)展。四是堅持問題導向。針對小清河交通管理的特點，重點圍繞船舶污染防治、運輸結構調整、通航安全管理和航運用水保障等方面開展論證研究，提出解決方案，實現(xiàn)制度創(chuàng)新和精準立法。
三、《辦法》的主要內容
目前的《辦法（草案會簽稿）》共二十七條，主要明確了《辦法》的適用范圍、相關部門的職責分工、水路運輸、污染防治、安全管理、通航保障等內容，確立的工作機制和基本制度包括：
（一）建立小清河海事協(xié)同監(jiān)管和執(zhí)法聯(lián)動機制。由于歷史原因，小清河沿線海事管理分屬不同的機構，既有地方海事管理機構，也有國家海事管理機構。為實現(xiàn)海事監(jiān)管的協(xié)調統(tǒng)一，《辦法》規(guī)定，通航水域水上交通安全和船舶污染防治監(jiān)督管理，可以由交通運輸主管部門委托的海事管理機構具體實施。（第四條）同時規(guī)定，省人民政府交通運輸主管部門會同國家直屬海事管理機構建立小清河海事協(xié)同監(jiān)管和執(zhí)法聯(lián)動機制，組織協(xié)調沿線各級海事管理機構具體實施所轄航段通航安全和船舶污染防治監(jiān)督管理工作。（第五條）
（二）建立小清河水上交通基礎設施建設、養(yǎng)護、保護和運營制度。小清河復航工程采用PPP模式，為規(guī)范小清河水上交通基礎設施的運營管理，在全面履行政府和社會資本合作項目合同約定的基礎上，《辦法》規(guī)定小清河航道運營管理者應當按照有關規(guī)定做好航道、錨地、緊急停靠區(qū)等水上交通基礎設施的建設、養(yǎng)護、保護和運營工作，保障設施完好，滿足設計標準。（第六條）
（三）建立支持綠色低碳航運發(fā)展制度。2023年6月，經(jīng)省委、省政府同意，省交通運輸廳、省財政廳等十二個部門聯(lián)合印發(fā)《關于支持內河航運高質量發(fā)展的若干政策》，明確了小清河復航市場培育期若干支持政策。為更好地助力山東省綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)和交通強國山東示范區(qū)建設，《辦法》鼓勵水路運輸企業(yè)發(fā)展集裝箱和新能源、清潔能源運輸。同時規(guī)定，省人民政府交通運輸主管部門應當會同發(fā)展改革、財政等有關部門采取有效措施，鼓勵和支持水路運輸企業(yè)對煤炭、鋁礬土等污染較大的貨物采用集裝箱等封閉式運輸方式，發(fā)展小清河綠色低碳運輸。（第八條）
（四）建立促進河海聯(lián)運發(fā)展制度。為著力打造河海聯(lián)運示范樣板，加快推進運輸結構調整，《辦法》鼓勵、支持開辟小清河河海直達特定航線，從事河海直達運輸。（第七條第三款）同時要求，小清河沿線縣級以上人民政府應當加強疏港公路、鐵路的規(guī)劃和建設，推進水路運輸與公路、鐵路等其他運輸方式的銜接。（第九條第一款）
（五）建立小清河航運用水保障制度。為保障小清河航運可持續(xù)發(fā)展，《辦法》明確了省和小清河沿線各級人民政府及其有關部門的職責，并要求建立相關的工作機制。同時規(guī)定，省和小清河沿線縣級以上人民政府及其有關部門應當加強流域水資源統(tǒng)一調配，統(tǒng)籌再生水排放管理，建立長效航運用水保障機制，保障航運用水需要。（第十四條第一款）
（六）建立小清河交通智慧監(jiān)管制度。為高標準推進小清河智慧港航建設，提高監(jiān)管和服務效能，《辦法》明確，省人民政府交通運輸主管部門應當建立健全小清河數(shù)字化、智慧化航運管理服務體系，充分利用信息化手段提升航運綜合管理服務水平，實現(xiàn)遠程動態(tài)監(jiān)管、業(yè)務線上辦理等功能，并與省水利、生態(tài)環(huán)境等部門和海事管理機構實現(xiàn)數(shù)據(jù)互認共享。（第十六條）