關于公開征求
《關于進一步推進教育評價改革工作的若干措施（征求意見稿）》意見的公告
為深入貫徹落實黨的二十大精神，根據《中共中央 國務院關于印發〈深化新時代教育評價改革總體方案〉的通知》（中發〔2020〕19號）精神，省教育廳研究起草了《關于進一步推進教育評價改革工作的若干措施（征求意見稿）》，現向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出意見：
一、發送電子郵件至zgc@shandong.cn，郵件主題請注明“《關于進一步推進教育評價改革工作的若干措施（征求意見稿）》征求意見”。
二、信函可寄送至山東省教育廳綜合改革處，地址：濟南市市中區舜耕路60號，郵編：250002。
公開征求意見時間為2023年7月4日-8月3日。
附件：關于進一步推進教育評價改革工作的若干措施（征求意見稿）
山東省教育廳
2023年7月4日
附件
關于進一步推進教育評價改革工作的
若干措施
（征求意見稿）
為全面貫徹落實黨的二十大精神，持續深化新時代教育評價改革，建設教育強省，辦好人民滿意的教育，根據《中共中央 國務院關于印發〈深化新時代教育評價改革總體方案〉的通知》（中發〔2020〕19號）精神，制定如下措施。
一、強化黨委和政府教育工作評價
1.完善定期研究教育工作機制。各級黨委和政府每年要至少安排1次專題會議，聽取教育專題報告，研究解決教育重大問題。各級黨委教育工作領導小組每年要召開至少2次全體會議，研究討論教育重要議題；成員單位每年初向黨委教育工作領導小組報告上一年度履行教育職責情況。
2.落實黨政負責同志抓教育工作機制。各級黨政主要負責同志和分管負責同志每人每年至少確定1所學校作為聯系點，至少到聯系點實地調研1次，調研并幫助解決學校存在的實際困難，至少為師生上思政課1次。完善黨政主要負責同志年終述職必述教育制度，將落實黨的教育方針、加強思想政治工作、促進教育改革發展、解決教育突出問題、糾正片面追求升學率、維護教育安全穩定等作為述職重點內容。
3.強化考核評估和督查督導。堅持正確教育政績觀，將“十不得一嚴禁”落實情況作為黨委巡視巡察督查內容，納入對各市、縣（市、區）政府履行教育職責評價，巡視巡察督查和評價結果及整改情況作為對市、縣（市、區）黨委和政府及有關部門領導干部考核、獎懲的重要依據。
二、完善學校評價
4.健全學校評價體系。把立德樹人成效作為根本標準，落實黨的全面領導，堅持正確辦學方向。推行“基礎性指標+發展性指標+創新性指標”評價模式，基礎性指標突出落實黨的教育方針，發展性指標突出努力程度、進步幅度，創新性指標突出改革創新、特色亮點。建立不同學段、類型、層次、區域學校差異化評價機制，積極推行小學、初中、高中階段學校一體化評價，探索建立生源關聯學校評價機制，評價結果作為學校改進提升的重要依據，不以任何方式、指標對學校進行排名并公布。
5.優化幼兒園評價。實施幼兒園分類認定評估，分類準入、分級管理。落實《幼兒園保育教育質量評估指南》，嚴禁用直接測查幼兒能力和發展水平的方式評估幼兒園保教質量，堅決破除小學化傾向。強化學前教育普及普惠安全優質發展。
6.健全義務教育學校評價。落實《義務教育質量評價指南》，重點評價辦學方向、學校管理、課程教學、教師發展、學生發展，提升學校治理能力。扎實開展義務教育質量監測，強化監測結果診斷導向，加快推進義務教育優質均衡發展和城鄉一體化。統籌考試、作業、監測和日常評價，大幅壓減考試次數，切實減輕學生負擔，嚴禁以任何方式將初中未畢業學生分流到中等職業學校，規范教育教學行為。
7.改進高中階段學校評價。探索實施高中階段教育質量監測，推進普通高中學校達標創建，嚴禁普通高中高一下學期結束前選課走班、高三上學期結束前結課備考。推進普通高中和中等職業學校課程互選、資源互享、學分互認、學籍互轉。全面推進高中階段學校多樣化發展，探索建設人文、數理、科學、技術、外語、藝體、綜合等特色高中。
8.改進職業學校評價。開展部省共建省域現代職業教育體系新模式試點，構建多形式銜接、多通道成長、可持續發展的梯度職業教育體系。優化職業院校與普通本科高校貫通培養機制。健全政府、行業企業、教師、學生、專業機構等共同參與的職業學校辦學質量評價機制。完善職業教育年度質量報告制度，持續開展職業學校辦學質量年度考核，進一步加大產教融合、服務區域發展、職業培訓權重。
9.完善高等學校分類評價。根據高校發展愿景、功能定位、專業學科等，構建精準定位、分類錯位、特色多樣的高校評價體系。穩慎有序精簡學科專業數量，加強基礎學科、新興學科、交叉學科建設，強化“雙一流”建設過程管理和成效評價，加快實施省一流學科建設“811”項目。完善高校績效考核指標體系，加大對高校服務國家戰略、支撐區域經濟社會發展、提高人才自主培養質量、造就拔尖創新人才的評價權重。探索實施高校服務社會貢獻度評價。
三、優化教師評價
10.完善教師評價體系。構建全方位、多維度教師評價體系，健全校長和教師任期（聘期）考核管理機制。加強對教師學期、學年的過程性和發展性評價；推行學段周期評價。探索實施團隊評價，對班級教學團隊、學科組、年級組開展共同體評價。建立學生、家長、班主任、學科組、年級組等多元主體參與的教師評價機制。不得以教師任教班級的平均分、高分率、升學率進行排名，作為教師考核的主要依據，并與教師績效工資直接掛鉤。
11.突出教師評價重點。堅持師德師風第一標準，師德考核不合格者年度考核不合格，并取消其在職稱評聘、推優評先、表彰獎勵、科研和人才項目申請等方面的資格。對出現嚴重師德師風問題的教師，實行教育全行業禁入。實施教職員工準入查詢制度，鼓勵有條件的地方和學校探索開展擬聘用教師心理健康測評，作為聘用的重要參考。突出教育教學實績，幼兒園教師評價突出保教實踐；中小學教師評價突出學科育人和課程標準全面落實，職業學校教師評價突出“雙師型”標準；高校教師評價突出課程思政、專業教學和實踐能力。穩步推進中小學教師教學和學業述評，落實高校教授為本（專）科生上課制度。完善教師分級分類評聘標準，逐步推行代表性成果、貢獻度評價；不得簡單將年齡、教齡、資歷、論文數、獲獎數等作為職稱評聘的依據。
12.強化一線學生工作。建立健全學校領導干部和教師參與學生工作責任清單，將學生工作作為教師培訓的重要內容；構建領導干部和教師全員開展學生心理健康教育機制。中小學要制定學校領導干部和教師全員家訪制度，覆蓋全體學生，將家校聯系情況納入考核。高校要明確領導班子成員上思政課、聯系學生具體要求，并作為領導班子成員年度述職重要內容；完善接訴即辦機制，持續優化對學生的管理服務。完善學校黨政管理干部選拔任用機制，原則上應當有思政課教師、輔導員、班主任等學生工作經歷。中小學教師晉升高級職稱和高校青年教師晉升高一級職稱，至少須有一年擔任班主任、輔導員等學生工作經歷。
13.優化高校教師科研分類評價。按照承擔國家和省重大攻關任務、基礎研究、應用研究和技術開發、社會公益研究等不同類型人才，積極探索不同類型高校教師科研評價體系，把高校科研人才創新成果的技術合同交易額、市場估值、市場預期占有率、重大工程或企業應用、創辦企業效益等情況作為重要評價依據，引導高校教師主動服務產業，推進人才鏈、教育鏈、產業鏈、創新鏈融合發展。根據不同學科領域，探索差異化周期評價，完善同行評價管理，建立政府、市場、行業、用戶、社會多方參與評價機制。
四、改進學生評價
14.完善綜合素質評價體系。加強不同學段間融合貫通，逐步構建覆蓋基礎教育、高等教育的全學段綜合素質評價體系。堅持有教無類、因材施教，全面推行學生學習全過程縱向評價、德智體美勞全要素橫向評價，強化綜合素質評價激勵、診斷功能，促進學生全面發展、充分發展、差異發展。
15.完善德育評價。深入推進全環境立德樹人，創新學校、家庭、社會、網絡、心理協同育人新機制。構建大中小幼一體化德育評價大格局。改革德育評價方式，客觀記錄學生品行日常表現和突出表現，引導學生踐行社會主義核心價值觀，厚植家國情懷、堅定理想信念、強化責任擔當，養成良好行為習慣，形成積極健康人格和良好心理品質。加大德育評價在學生綜合素質評價中的權重。
16.改進學業評價。落實各級各類學校學生學業要求，提升學習能力，樹立良好學風。創新評價方式，堅持知識學習與實踐高度融合，突出學生學習主體地位，重點培養學生實踐創新能力、解決問題能力、溝通合作能力。完善過程性評價與結果性評價有機結合的學業考評制度。堅決破除簡單用分數評價學生的做法。加強中小學學段銜接。強化實習（實訓）考核，確保學生足額、真實參加實習（實訓）。
17.強化體育評價。完善日常參與、體質監測和專項運動技能測試相結合的考查機制，將達到國家學生體質健康標準作為教育教學考核的重要內容，將學生近視防控、總體近視率、體質健康狀況、開齊開足體育課等納入教育督導評估。實行中小學（含中等職業學校）學生體質健康報告書制度，客觀記錄學生日常體育參與情況、體質健康監測結果，定期向家長反饋。改進中考體育測試內容、方式和計分辦法。探索推進高校在招生測試中增設體育項目。將體育納入高校人才培養方案，鼓勵開設研究生體育公共課程，學生體質健康達標、修滿體育學分方可畢業。
18.深化美育評價。開齊開足中小學藝術類課程，加強學校藝術社團建設，幫助學生形成1-2項藝術愛好或專長。全面實施中小學學生藝術素養測評，將測評結果納入初、高中學生綜合素質評價。穩步推進藝術類科目納入中考，突出過程評價，重點評價學生發現美、鑒賞美、表現美、創造美的能力，不把藝術技能測試結果作為美育評價的主要依據。高校學生修滿至少2個公共藝術學分方能畢業。
19.健全勞動教育評價。完善大中小學學生勞動教育評價指標體系，落實勞動清單制度。全面客觀記錄課內外勞動過程和結果，加強價值體認、勞動習慣養成、勞動品質和精神的考核。勞動素養評價結果納入學生綜合素質評價和義務教育質量監測，作為評優評先的重要參考和畢業依據，作為高一級學校錄取的重要參考或依據。
20.健全拔尖創新人才評價機制。積極探索拔尖創新人才選拔培養有效模式，建立早期發現、特殊遴選機制。探索建立特殊課程教學、靈活學制和個別化教育方案的拔尖創新人才培養與評估制度。加強大學與基礎教育在拔尖創新人才培養方面的銜接。
21.深化考試招生制度改革。堅持考試育人導向，規范學業水平考試，穩慎推進中高考改革，深化考試命題改革，合理確定考試難度，豐富試題形式，增設綜合性、開放性、應用性試題，重點考察學生分析解決問題能力。全面實行普通高中和中等職業學校同批次錄取，將學生綜合素質評價結果作為中高考錄取參考依據。健全分類考試、綜合評價、多元錄取的高校招生機制，逐步改變單純以考試成績評價錄取學生的傾向。完善“文化素質+職業技能”職教高考制度，優化普通本科高校綜合評價招生機制。規范民辦義務教育學校招生，學校不得以考試或篩選簡歷、面談、測評等變相考試考察方式招收學生，不得將各類競賽證書、學科成績、培訓成績或證書證明等作為招生入學的條件和依據。嚴肅查處各級各類學校違規招生、爭搶生源行為。
五、改革用人評價
22.樹立正確用人導向。黨政機關、事業單位、國有企業要帶頭扭轉“唯名校”“唯學歷”的用人導向，改變人才“高消費”狀況。落實平等就業要求，職業學校畢業生在落戶、就業、參加機關企事業單位招聘、職稱評聘、職務職級晉升等方面，與普通學校畢業生同等對待。堅持以德為先、德才兼備，以崗定薪、按勞取酬、優勞優酬。深化省屬高校預聘長聘制改革，擴大實施范圍，加快完善人才評價、薪酬管理等配套制度，優化人才成長支持機制。
23.規范人才稱號使用。不得將人才稱號作為劃分人才等級的標準，獲得者不享有學術特權。不得將人才稱號獲得者等同于高層次人才，不把人才稱號作為評價人才、配置學術資源的唯一依據，不單純以人才稱號獲得者數量評價人才工作成效。對有違法違規行為的，強制退出并撤銷稱號及入選資格。
六、強化組織實施
24.建立協同貫通落實機制。各級黨委和政府要加強組織領導，把進一步推進教育評價改革列入重要議事日程，制定改革重點任務清單，強化部門協同和上下貫通，落實改革責任。各級黨委教育工作領導小組和高校黨委要發揮牽頭抓總作用，加強統籌協調、宣傳引導和督促落實。教育評價改革情況納入對市縣政府履行教育職責評價和高等學校績效考核。
25.強化專業建設。構建黨委和政府、學校、家庭、社會等多元主體參與的評價體系，健全教育督導部門統一負責的教育評估監測機制，發揮專業機構和社會組織作用。加強教師教育評價能力建設和考試命題隊伍建設。系統整合各類考試考核檢查評估，減少多頭評價、重復評價；推進評價指標簡約化，避免面面俱到和繁瑣細碎。支持有條件的高校設立教育評價、教育測量等相關專業。積極推動人工智能、大數據等現代信息技術賦能教育評價改革。
26.營造良好環境。健全學校家庭社會協同育人機制，推動學校充分發揮協同育人主導作用，引領家長正確履行家庭教育主體責任、社會有效支持服務全面育人，推動全社會形成正確的教育觀、成才觀。建立中高考、招聘季等關鍵時間節點教育評價改革精神提醒機制，加強對違反“十不得一嚴禁”行為網絡監測，及時糾治違規行為。建立政策性文件、信息發布前教育評價專項審查機制，未經審查，不得發布。新聞媒體要加強對科學教育理念和改革政策的宣傳解讀，增進社會共識。