關于公開征求《山東省碳金融發展三年行動方案
（2023-2025）（征求意見稿）》意見的通知
為深入貫徹黨中央、國務院關于碳達峰碳中和重大戰略決策，加快推進綠色低碳高質量發展先行區建設，構建助力經濟社會全面綠色低碳轉型的金融服務體系，起草了《山東省碳金融發展三年行動方案（2023-2025）（征求意見稿）》，在前期充分征求吸收省有關部門單位、16市發展改革委、21家金融機構和省內重點企業意見的基礎上，現向社會公開征求意見。
此次公開征求意見的時間為2023年2月10日-3月11日，歡迎有關單位和個人提出意見建議。
聯系人：聶琪；電話：0531-51783137
郵箱：sdfgwcjc@shandong.cn
附件：山東省碳金融發展三年行動方案（2023-2025）(征求意見稿)
山東省發展和改革委員會
2023年2月10日
關于《山東省碳金融發展三年行動方案(2023-2025)》的起草說明
省發展改革委財政金融處
(2023年2月1日)
為深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和決策部署和省第十二次黨代會加快發展碳金融的要求，構建助力經濟社會全面綠色低碳轉型的金融服務體系，為深化新舊動能轉換建設綠色低碳高質量發展先行區提供重要支撐，在前期研究工作的基礎上，財金處牽頭起草了《山東省碳金融發展三年行動方案（2023-2025）》（以下簡稱《方案》），有關情況報告如下：
一、《方案》出臺背景及起草過程
山東碳排放總量占全國的10%，減碳降碳任務重、責任大。綜合有關機構測算，全國實現“雙碳”目標的資金需求總量在百萬億以上，其中政府投資只能覆蓋很小的部分，其他主要依靠市場解決，需要銀行等金融機構為綠色低碳項目提供大量長期限、低成本資金。
為打通碳金融發展的痛點堵點難點，財金處和宏觀院組織開展專題研究，赴深圳、浙江學習考察，查閱分析了國內外的經驗做法，深入分析我省碳金融發展現狀和差距不足，提出20條政策措施，形成《關于山東碳金融發展及對策建議的研究報告》，省領導批示逐項抓好落實。在研究報告基礎上，堅持問題導向，從銀行等金融機構側入手，著力推動破解綠色低碳領域“投什么”“怎么投”“誰來投”等問題。
聚焦“投什么”，完善方向標準。在當前綠色金融框架下，更側重對符合綠色金融目錄標準的“綠色”項目提供資金，支持煤炭發電等“棕色”高碳產業的大部分轉型活動被排除在綠色金融之外。我省轉型活動的規模遠大于純綠活動，但煤炭、鋼鐵等傳統能源和高碳資產面臨巨大轉型壓力，可能造成資產不良，形成氣候融資風險，銀行等金融機構存在不愿貸、不敢貸的顧慮。《方案》提出制定轉型金融目錄，并依托“兩高”行業監管平臺，建立重點企業工業碳賬戶，引導金融資源支持高碳行業企業向低碳轉型和綠色低碳技術研發、成果轉化，為金融機構針對性開發碳金融產品及防范氣候融資風險提供支撐。
聚焦“怎么投”，提高金融產品、金融機構管理模式與綠色低碳發展的適配性。包括開展碳金融產品創新、推動金融機構設立碳金融事業部，將碳金融納入地方法人銀行發展戰略框架，為企業開展碳融資提供增信服務，先行先試在全省布局一批碳金融試點等。
聚焦“誰來投”，推動財政金融協同發力。包括構建規模化體系化的綠色低碳基金群，引導各類資本支持碳金融發展。另外，實現“雙碳”目標根本要靠技術創新，我們將以頭部創投機構為主組建綠色技術投資聯盟，引導創業投資、保險基金等長期資本開展對綠色低碳項目的股權投資。同時，明確了七條含金量高的支持政策，包括將碳金融情況納入銀行考核、設立山東省碳減排政策工具、將相關碳金融保險產品納入地方優勢特色農業保險以獎代補政策范圍等。
《方案》將重點任務分工落實到每一個年度，力爭每年一小步，三年一大步。《方案》一是征詢了委內相關處室和16市發展改革委意見；二是征詢了工商銀行、農業銀行、恒豐銀行等21家金融機構和省內重點企業意見；三是發人民銀行濟南分行、省地方金融監管局、省工信廳、省生態環境廳等17個有關部門單位征求意見。對收到的意見建議，均視情況予以吸收。
二、主要內容
《行動方案》共分三個部分，27條任務措施。第一部分為總體思路，主要包括指導思想和主要目標。第二部分為重點任務，分為五大行動，一是碳金融基礎設施建設行動，包含制定轉型金融標準、構建“兩高”重點企業工業碳賬戶、拓展工業碳賬戶多場景應用、推進碳普惠體系建設。二是碳金融試點示范行動，包含開展碳金融區域試點、推進碳金融供給創新、開展碳關稅應對試點。三是碳交易推進行動，包含積極參與全國碳交易市場、培育區域環境權益交易服務市場、深化碳交易金融服務。四是碳金融支撐行動，包含探索建設“大數據+信用”碳金融數字服務平臺、建立完善碳金融項目庫、提升中介服務能力、增強人才智力支撐。五是社會資本投入行動，包含構建規模化、體系化的綠色低碳基金群、為企業開展碳融資提供增信服務、引導各類資本支持碳金融發展。第三部分為保障措施，主要包括強化組織協調、強化政策激勵、強化監測評估、強化宣傳引導。
三、下一步工作打算
我們將對《方案》進一步修改完善后，按程序報省政府常務會議和省委財經委專題會審議，以省政府辦公廳名義印發實施。