為深入實施黃河流域生態保護和高質量發展戰略，加快構建我省黃河流域國土空間保護利用新格局，省自然資源廳會同省有關部門，組織編制了《山東省黃河流域國土空間規劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規劃》），現向社會公開征求意見。
此次公開征求意見的時間為2023年10月31日-2023年11月30日，可通過以下途徑提出意見：
1.電子郵箱：kjghzb@shandong.cn；
2.書面意見地址:濟南市經十東路114號省自然資源廳國土空間規劃處，郵編250014，在信封上注明“山東省黃河流域國土空間規劃意見建議”等字樣。
附件：山東省黃河流域國土空間規劃（2021-2035年）征求意見稿.pdf
山東省自然資源廳
2023年10月31日
一、規劃編制背景
《中華人民共和國黃河保護法》明確，建立以國家發展規劃為統領，以空間規劃為基礎，以專項規劃、區域規劃為支撐的黃河流域規劃體系，發揮規劃對推進黃河流域生態保護和高質量發展的引領、指導和約束作用。為深入實施黃河流域生態保護和高質量發展戰略，加快構建我省黃河流域國土空間保護利用新格局，根據《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》《山東省黃河流域生態保護和高質量發展規劃》《山東省國土空間規劃（2021－2035年）》，省自然資源廳會同省有關部門，組織編制了《山東省黃河流域國土空間規劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規劃》）。
二、規劃編制過程
《規劃》編制以第三次全國國土調查為基礎，深入分析流域國土空間開發保護存在的問題、面臨的機遇和挑戰，充分借鑒國內外關于大江大河治理、流域空間規劃編制的先進經驗，多次與國家黃河流域國土空間規劃編制團隊對接，廣泛聽取省有關部門和沿黃市縣政府意見建議，明確了規劃范圍、框架思路和規劃策略。2021年8月至2022年10月，結合“三區三線”劃定，不斷優化黃河流域國土空間開發保護格局、完善規劃分區和管控措施，于2022年12月形成《規劃》編制成果，并通過專家論證。今年以來，結合省、市、縣國土空間規劃編制報批，持續深化完善《規劃》內容；10月，再次征求省有關部門和沿黃9市政府意見，形成《規劃》（征求意見稿）。
三、規劃主要內容
《規劃》分為4個部分。
第一部分為規劃基礎。統籌考慮流域基本單元、河道歷史變遷、區域協調發展等因素，確定規劃范圍為黃河流經的菏澤、聊城、濟寧、泰安、濟南、德州、濱州、淄博、東營等9個設區市行政轄區。通過全面把握區域特點，精準識別問題風險，綜合研判機遇挑戰，為科學確定沿黃地區國土空間開發保護格局和空間戰略奠定基礎。
第二部分為目標和總體格局。提出耕地保有量、永久基本農田保護面積、生態保護紅線面積、城鎮開發邊界面積等規劃指標。到2035年，構建形成“一圈兩帶五區”國土空間保護開發總體格局。“一圈”即濟南都市圈，強化核心帶動作用，打造黃河流域綠色低碳高質量發展引領區。“兩帶”即黃河、大運河，突出在流域生態安全格局中的重要作用，統籌國防、防洪、水利、生產、生活等各類功能，形成復合型生態廊道，筑牢區域生態安全屏障。“五區”即魯北、魯西北、魯西南、汶泗、淄濰（西部）五大農田集中區，持續增強糧食和重要農產品供給保障能力，全面提升農業農村現代化水平。
第三部分為重點任務。圍繞長久安瀾、綠色發展、高質量開發、文化高地、區域協同等5方面，提出規劃舉措。
一是筑牢黃河長久安瀾底線。嚴格河道、灘區、滯泄洪區空間管控，保障黃河河道行洪能力，提高東平湖蓄滯洪能力。強化水資源承載能力在區域發展、城鎮規模、產業布局等方面剛性約束。推進引黃涵閘改建、重點水源建設、重大引調水、大中型灌區續建配套與現代化改造等工程，完善現代水網布局。合理劃定涉水空間，嚴格涉水空間用途管制，強化河湖水域岸線監管。
二是夯實流域綠色發展本底。嚴格生態保護紅線管控，整合優化自然保護地體系，系統構建“兩帶、兩屏、多斑塊、網絡化”生態安全格局。建設黃河下游綠色生態廊道，保護修復黃河三角洲濕地生態系統，實施重點區域生態修復和綜合整治工程，促進流域人與自然和諧共生，筑牢流域綠色發展的生態本底。
三是推動沿黃空間高質量開發。按照綠色低碳高質量發展要求，引導要素加快聚集，高水平打造濟南都市圈，共建沿黃現代產業帶，優化沿黃農業空間布局，促進沿黃空間集約高效精明增長，支撐山東半島城市群發揮龍頭作用。
四是打造多元開放的文化高地。以現代黃河干流為紐帶，統籌沿黃各類文化要素，構筑“一軸兩帶，九大組團”黃河文化保護傳承空間格局。建立黃河流域文化遺產保護體系，加強文化遺產活化利用，建設黃河、大運河、長城等國家文化公園，引導文旅融合發展，將山東黃河流域打造為中華文明保護傳承示范區、世界文明交流互鑒高地。
五是推動流域區域協同發展。立足全流域和生態系統的整體性，堅持共同抓好大保護，協同推進大治理，全面對接融入國家區域重大戰略，主動服務服從國家黃河流域戰略，強化全流域協同聯動，開展跨流域協同協作。
第四部分是實施保障。堅持黨的全面領導，健全規劃實施管理制度體系，強化規劃實施監督評估，全面提升國土空間治理體系和治理能力現代化水平，確保“造福人民的幸福河”宏偉藍圖變成美好現實。
《山東省黃河流域國土空間規劃（2021-2035年）（征求意見稿）》社會意見收集及采納情況說明
《山東省黃河流域國土空間規劃（2021-2035年）（征求意見稿）》于2023年10月31日-2023年11月30日，向社會各界公示征求意見，共收到有效反饋意見15條。意見主要涉及工業產業布局、濟南都市圈一體化發展、黃河文化保護和傳承以及區劃調整等方面。經認真研究，9條意見相關表述或有關精神在規劃中予以體現，其余6條因非本規劃內容或與現行政策、規劃不符沒有吸收采納。
特此說明。
山東省自然資源廳
2023年12月1日