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山東省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)《濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)發(fā)展
規(guī)劃（2021—2035年）》的通知
魯政辦發(fā)〔2022〕13號(hào)
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
《濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施，確保完成規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。
山東省人民政府辦公廳
2022年8月13日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)發(fā)展規(guī)劃
（2021—2035年）
中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確提出“支持濟(jì)南建設(shè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)”。國(guó)務(wù)院以國(guó)辦函〔2021〕44號(hào)文件批復(fù)《濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，明確了起步區(qū)四至范圍、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)和工作任務(wù)，支持起步區(qū)復(fù)制自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家級(jí)新區(qū)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)政策。為高水平高質(zhì)量建設(shè)濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“起步區(qū)”），制定本規(guī)劃。
第一章 高點(diǎn)定位 擘畫(huà)未來(lái)之城新藍(lán)圖
加快起步區(qū)建設(shè)，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義，必須牢牢樹(shù)立責(zé)任感、使命感和緊迫感，知大勢(shì)、明方向、抓機(jī)遇、勇作為，以更高站位、更廣視野、更大力度，確保起步區(qū)建設(shè)起好步、開(kāi)好局，率先在黃河國(guó)家戰(zhàn)略和全國(guó)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中作示范、樹(shù)標(biāo)桿。
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
起步區(qū)西起濟(jì)南德州界，東至小清河—白云湖濕地，南起黃河—濟(jì)青高速，北至徒駭河，包括太平、孫耿、桑梓店、大橋、崔寨、遙墻、臨港、高官寨8個(gè)街道及唐王街道中西部區(qū)域、濼口街道黃河以北區(qū)域，總面積798平方公里。
戰(zhàn)略區(qū)位條件優(yōu)越。起步區(qū)橫跨黃河兩岸，居于戰(zhàn)略要津，位于承東啟西、銜南接北的樞紐位置，北接京津冀，南連長(zhǎng)三角，東承環(huán)渤海，西通鄭洛西，處在黃河流域和京滬經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸的交匯地帶，是山東半島城市群在黃河流域發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用的重要支點(diǎn)，是促進(jìn)黃河流域東西雙向互濟(jì)、陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的戰(zhàn)略樞紐。
生態(tài)環(huán)境本底良好。起步區(qū)位于黃河下游沖積平原，降水豐沛，山水林田湖草沙等原生態(tài)資源豐富。黃河、小清河、徒駭河等多條河流穿流而過(guò)，鵲山龍湖、太平等濕地、湖泊星羅棋布，自然稟賦獨(dú)特，生態(tài)安全地位突出。黃河生態(tài)風(fēng)貌帶示范段初步形成景觀(guān)效果，大寺河、青寧溝等河道綜合整治初見(jiàn)成效，以綠色為本底的新城風(fēng)貌初現(xiàn)。
新動(dòng)能蓄勢(shì)待發(fā)。工程熱物理研究所、高能物理研究所、計(jì)算技術(shù)研究所等中科系科研院所落地建設(shè)，濟(jì)南黃河綠色研究院、山東可信云信息技術(shù)研究院等一批高能級(jí)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)先后成立，擁有臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、新材料產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、中科新經(jīng)濟(jì)科創(chuàng)園、國(guó)際招商產(chǎn)業(yè)園、中德（濟(jì)南）中小企業(yè)合作區(qū)、中歐裝備制造小鎮(zhèn)等一批高端產(chǎn)業(yè)園區(qū)，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式正加快集聚。
交通設(shè)施持續(xù)升級(jí)。京滬、京臺(tái)、青銀3條高速公路貫通其中，京滬、濟(jì)鄭、濟(jì)青、石濟(jì)等4條高鐵在周邊交匯，4F級(jí)濟(jì)南遙墻國(guó)際機(jī)場(chǎng)加快擴(kuò)建改造，通達(dá)渤海的小清河復(fù)航工程加快推進(jìn)，“萬(wàn)里黃河第一隧”濟(jì)南黃河濟(jì)濼路隧道、濟(jì)南黃河鳳凰大橋正式貫通，航天大道穿黃隧道、濟(jì)南黃河大橋復(fù)線(xiàn)橋等跨黃河通道加快規(guī)劃建設(shè)，綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)加快構(gòu)建。
公共服務(wù)不斷完善。教育、衛(wèi)生、文化、體育資源加速集聚，水電氣熱及污水處理等配套設(shè)施加速完善。市民中心、城市展廳正式啟用，智慧城市運(yùn)營(yíng)管理中心基本具備使用條件，黃河體育中心加快建設(shè)。一批中小學(xué)、幼兒園加快布局，成功引入山東省實(shí)驗(yàn)中學(xué)，初步形成覆蓋學(xué)前教育到高等教育的教育體系。優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源快速導(dǎo)入，山東大學(xué)第二醫(yī)院北院區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)。婚姻登記、養(yǎng)老服務(wù)中心、老年幸福院等逐步到位。
第二節(jié) 機(jī)遇挑戰(zhàn)
從全球看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類(lèi)命運(yùn)共同體理念深入人心。同時(shí)，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治格局復(fù)雜多變，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對(duì)世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。
從全國(guó)看，我國(guó)全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，正向全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，高質(zhì)量發(fā)展理念深入人心，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快構(gòu)建。同時(shí)，國(guó)內(nèi)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，周邊中心城市和城市群對(duì)優(yōu)質(zhì)要素資源形成了強(qiáng)大“虹吸效應(yīng)”。
從省市看，重大戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢(shì)凸顯，特別是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)實(shí)施，山東省第十二次黨代會(huì)明確提出“省市一體推動(dòng)濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)成形起勢(shì)、打造黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)示范區(qū)”，濟(jì)南市第十二次黨代會(huì)明確提出“匯全省之智、舉全市之力加快濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)”，形成省市一體化高位推動(dòng)起步區(qū)建設(shè)體制機(jī)制。同時(shí)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程處于關(guān)鍵階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)亟待加快，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)依然艱巨，科技創(chuàng)新支撐能力不夠強(qiáng)勁，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展仍不平衡。
從起步區(qū)自身看，起步區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，生態(tài)環(huán)境本底良好，“北起”戰(zhàn)略加快實(shí)施，“一張白紙好作畫(huà)”，跨河通道、市政設(shè)施、公共服務(wù)等項(xiàng)目加快建設(shè)。同時(shí)，起步區(qū)還處于啟動(dòng)階段，科技、人才、資本等高端要素集聚能力不強(qiáng)，能源、土地、水等要素制約明顯，將在一定時(shí)期內(nèi)影響起步區(qū)的發(fā)展。
面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，起步區(qū)必須始終堅(jiān)持“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，搶抓機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、錨定目標(biāo)、精準(zhǔn)發(fā)力，努力破解瓶頸性障礙，消除制約性因素，前瞻性開(kāi)展戰(zhàn)略布局，搶占發(fā)展先機(jī)，為新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省會(huì)建設(shè)做出先行示范。
第三節(jié) 總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和對(duì)山東工作的重要指示要求，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的現(xiàn)代化道路，堅(jiān)持未來(lái)眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、黃河特色，加快構(gòu)建抵御自然災(zāi)害防線(xiàn)，全方位貫徹“四水四定”原則，大力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理，加快構(gòu)建國(guó)土空間保護(hù)利用新格局，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)新力，深入推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，全面創(chuàng)新城市發(fā)展方式，按照五年成形、十年成勢(shì)、十五年成城的“三步走”發(fā)展目標(biāo)，建設(shè)著眼未來(lái)發(fā)展的希望之城、綠色智慧宜居的幸福之城，打造新時(shí)代現(xiàn)代化田園城市。
做好起步區(qū)發(fā)展各項(xiàng)工作，重點(diǎn)把握以下基本原則。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，牢牢把握新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換總抓手，強(qiáng)化創(chuàng)新在起步區(qū)建設(shè)發(fā)展中的核心地位，加快發(fā)展高端高質(zhì)高新產(chǎn)業(yè)，前瞻布局具有重大引領(lǐng)作用的未來(lái)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)優(yōu)勢(shì)特色明顯的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，堅(jiān)定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路，把起步區(qū)建設(shè)成為全面展示新發(fā)展理念的重要窗口。
堅(jiān)持以人民為中心。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持“人民城市人民建、人民城市為人民”理念，把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為城市工作的中心目標(biāo)，提升起步區(qū)建設(shè)的智慧化、綠色化、均衡化、雙向化水平，創(chuàng)新生產(chǎn)方式、生活方式、治理方式，注重產(chǎn)城融合、職住平衡，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系和系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范的城市治理體系，打造新時(shí)代宜居宜業(yè)宜商宜游的城市發(fā)展樣板。
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。把生態(tài)保護(hù)作為起步區(qū)建設(shè)的先決條件、重中之重，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，合理確定建設(shè)規(guī)模，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)環(huán)境問(wèn)題整治，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，深度節(jié)水控水，努力把起步區(qū)建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。
堅(jiān)持融入新發(fā)展格局。扭住擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，提升全要素生產(chǎn)力和供給體系適配性，完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代流通體系，更加積極主動(dòng)融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)高效貫通。全方位推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，深度融入?yún)^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），積極參與共建“一帶一路”，增強(qiáng)國(guó)際交往功能，拓展國(guó)際合作空間，打造黃河流域?qū)ν忾_(kāi)放門(mén)戶(hù)。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新。進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)決摒棄不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的思想觀(guān)念，徹底改變束縛創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的管理方式。勇于大膽探索、先行先試，突出改革系統(tǒng)性整體性協(xié)同性，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)最高最好最優(yōu)，持續(xù)推進(jìn)政策制度創(chuàng)新，著力破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理的體制機(jī)制障礙，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，充分釋放市場(chǎng)活力。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)。堅(jiān)持正確政績(jī)觀(guān)，準(zhǔn)確把握保護(hù)和發(fā)展關(guān)系，用強(qiáng)有力的約束提高發(fā)展質(zhì)量效益。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，提高風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對(duì)能力，全面提高災(zāi)害防控水平，守護(hù)人民生命安全。把握好全局和局部關(guān)系，增強(qiáng)一盤(pán)棋意識(shí)，在重大問(wèn)題上以全局利益為重。把握好當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)認(rèn)真研究，克服急功近利、急于求成的思想。
第四節(jié) 戰(zhàn)略定位
黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的新示范。踐行重在保護(hù)、要在治理的基本要求，建設(shè)黃河下游標(biāo)志性生態(tài)廊道，在全面加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)上作出新示范；堅(jiān)持量水而行、節(jié)水優(yōu)先，探索節(jié)水新理念新技術(shù)新模式新機(jī)制，打造節(jié)水典范新城，在水資源集約節(jié)約利用上作出新示范；以高水平創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，加快培育具有全球影響力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，在高質(zhì)量發(fā)展上作出新示范；系統(tǒng)保護(hù)黃河文化遺產(chǎn)，深入挖掘黃河文化時(shí)代價(jià)值，在傳承弘揚(yáng)黃河文化上作出新示范，為發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用當(dāng)好引領(lǐng)。
山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)的新引擎。充分發(fā)揮政策集成優(yōu)勢(shì)和先行先試作用，深化要素市場(chǎng)化配置改革；高效集聚高能級(jí)創(chuàng)新資源，增強(qiáng)科技創(chuàng)新策源能力，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化；積極改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，高起點(diǎn)布局產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，打造具有國(guó)際影響力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群；持續(xù)推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，打造山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換核心引擎，為山東乃至全國(guó)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換打造樣板、提供借鑒。
高水平開(kāi)放合作的新平臺(tái)。構(gòu)筑多維立體、暢通高效的對(duì)外聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)，打造國(guó)際通行規(guī)則先導(dǎo)區(qū)，加快完善市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，提升營(yíng)商環(huán)境建設(shè)內(nèi)涵，在更高層次、更廣領(lǐng)域參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作；強(qiáng)化與沿黃城市的交流合作，積極對(duì)接京津冀、長(zhǎng)三角等國(guó)家戰(zhàn)略，高質(zhì)量融入共建“一帶一路”和RCEP，打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的全面開(kāi)放新格局。
綠色智慧宜居的新城區(qū)。積極踐行綠水青山就是金山銀山理念，將生態(tài)文明理念全面融入起步區(qū)建設(shè)與發(fā)展，打造藍(lán)綠交織、水城共融的生態(tài)新城；堅(jiān)持?jǐn)?shù)字城市與現(xiàn)實(shí)城市同步規(guī)劃、同步建設(shè)，超前謀劃智能基礎(chǔ)設(shè)施，營(yíng)造智慧未來(lái)生活場(chǎng)景，構(gòu)建全域智能化環(huán)境，打造具有深度學(xué)習(xí)能力、全球領(lǐng)先的數(shù)字智慧新城；塑造大美黃河風(fēng)光、人文齊魯風(fēng)情、天下泉城風(fēng)韻、藝術(shù)時(shí)尚風(fēng)范的詩(shī)畫(huà)園林特色風(fēng)貌，打造儒風(fēng)泉韻的詩(shī)意人居環(huán)境。
第五節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
按照“五年成形”目標(biāo)，到2025年，起步區(qū)建設(shè)取得明顯進(jìn)展，動(dòng)能新、產(chǎn)業(yè)興、生態(tài)美、居民富的現(xiàn)代化新城區(qū)框架基本形成。
綜合實(shí)力跨越提升。經(jīng)濟(jì)和人口承載能力邁上新臺(tái)階，質(zhì)量效益大幅提升，增長(zhǎng)潛力充分釋放，內(nèi)生動(dòng)力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。總?cè)丝谝?guī)模達(dá)到65萬(wàn)人以上，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到600億元以上。
發(fā)展新動(dòng)能明顯增強(qiáng)。科技創(chuàng)新引領(lǐng)能力、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高，數(shù)字對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的賦能作用顯著加深，人才吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力大幅提升，高層次人才集聚效應(yīng)明顯增強(qiáng)，形成一批可復(fù)制可推廣的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換經(jīng)驗(yàn)。研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增速超過(guò)10%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到60%以上。
新城框架全面拉開(kāi)。“一縱一橫兩核五組團(tuán)”的空間布局框架初步形成。跨黃河通道和城市交通路網(wǎng)便捷暢通，商業(yè)、文化、教育、醫(yī)療、體育等各類(lèi)服務(wù)設(shè)施持續(xù)升級(jí)，數(shù)字孿生城市底層架構(gòu)基本搭建完成。
生態(tài)環(huán)境顯著改善。生態(tài)系統(tǒng)功能得到明顯增強(qiáng)，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例比“十三五”末提高10%，小清河、徒駭河、大寺河等主要河流水質(zhì)逐步達(dá)到Ⅳ類(lèi)；資源循環(huán)利用體系基本建立，能源資源利用效率大幅提高，萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比“十三五”末降低20%。
開(kāi)放合作水平大幅提升。綜合保稅區(qū)、中德（濟(jì)南）中小企業(yè)合作區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)成績(jī)顯著，區(qū)域合作機(jī)制不斷健全，與京津冀、長(zhǎng)三角等地區(qū)良性互動(dòng)，高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制逐步完善，內(nèi)外兼顧、多向并進(jìn)的全面開(kāi)放新格局基本形成。
人民生活水平顯著提升。民生投入力度持續(xù)加大，人民對(duì)美好生活的需要得到更高水平滿(mǎn)足，高品質(zhì)、數(shù)字化、多樣化、個(gè)性化公共服務(wù)供給更加豐富便利，人民群眾獲得感更加充實(shí)，人民生活更加幸福美好。
按照“十年成勢(shì)”目標(biāo)，到2030年，起步區(qū)核心優(yōu)勢(shì)基本塑成，城市綜合功能基本完善，在高質(zhì)量發(fā)展方面率先成勢(shì)。交通通達(dá)能力顯著提升，基本具備陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的樞紐功能；城市服務(wù)功能趨于完善，形成具有輻射周邊區(qū)域能力的城市商圈；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例比“十三五”末提高15%，各行業(yè)用水效率達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，率先建成全國(guó)節(jié)水典范城市引領(lǐng)區(qū)；黃河流域?qū)ν忾_(kāi)放門(mén)戶(hù)功能不斷增強(qiáng)，建成一批功能完善的開(kāi)放合作載體；綜合實(shí)力顯著提升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)新力顯著增強(qiáng)，在推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中的重要引擎功能有效顯現(xiàn)。
按照“十五年成城”目標(biāo)，到2035年，基本建成經(jīng)濟(jì)活躍、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色低碳、魅力宜居、共治共享的綠色智慧宜居的幸福之城，率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，塑成全國(guó)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的樣板典范。體制機(jī)制改革紅利充分釋放，市場(chǎng)活力、社會(huì)活力充分激發(fā)，高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制更加完善；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)能，基本建成優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和新時(shí)代人才集聚高地，成為全國(guó)重要自主創(chuàng)新策源地；生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，基本實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化；開(kāi)放門(mén)戶(hù)地位和作用全面凸顯，成為承接南北、聯(lián)動(dòng)?xùn)|西、協(xié)同沿黃、鏈接全球的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)；基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距持續(xù)縮小，共同富裕、全面發(fā)展走在全國(guó)前列。
到本世紀(jì)中葉，將起步區(qū)打造成為智慧、靈感、夢(mèng)想的最佳實(shí)踐地，更多新興產(chǎn)業(yè)在這里躍變成長(zhǎng)、發(fā)展壯大，建成新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃生長(zhǎng)的“熱帶雨林”；打造成為全球投資、貿(mào)易、創(chuàng)業(yè)的最優(yōu)目的地，營(yíng)商環(huán)境達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，輻射全球的鏈接網(wǎng)絡(luò)越織越密，建成全球高端要素的“配置中樞”；打造成為充滿(mǎn)獲得感、幸福感、安全感的最美居住地，街區(qū)富有韻味，建筑可以閱讀，景觀(guān)獨(dú)具風(fēng)貌，處處充盈著生活的溫度，建成幸福黃河的“最美家園”。
第二章 擁河而興 構(gòu)建科學(xué)合理空間新格局
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，突出黃河氣概、時(shí)代氣象、齊魯氣派、泉城氣質(zhì)，科學(xué)謀劃空間功能布局，促進(jìn)產(chǎn)城河融合發(fā)展，建設(shè)成為傳承性、地域性、藝術(shù)性、人文性有機(jī)統(tǒng)一的新城典范。
第一節(jié) 優(yōu)化國(guó)土空間格局
按照“控紅、增綠、擴(kuò)藍(lán)、留白”的理念，科學(xué)確定開(kāi)發(fā)邊界、人口規(guī)模、用地規(guī)模和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，立足實(shí)際，科學(xué)謀劃空間布局，充分利用現(xiàn)有空間和地下空間，努力把短板弱項(xiàng)轉(zhuǎn)化為特色優(yōu)勢(shì)，形成規(guī)模適度、空間有序、用地節(jié)約集約的國(guó)土空間格局。
優(yōu)化“三生”空間布局。有序調(diào)整農(nóng)業(yè)布局，在北部集中布局永久基本農(nóng)田和一般農(nóng)田，在南部和生態(tài)隔離帶保留部分都市農(nóng)業(yè)用地。合理布局生態(tài)空間，沿主要河流、濕地、湖泊打造生態(tài)廊道、生態(tài)斑塊，構(gòu)建起步區(qū)網(wǎng)絡(luò)化生態(tài)系統(tǒng)。城市空間沿黃河組團(tuán)式布局，小城鎮(zhèn)結(jié)合原鎮(zhèn)駐地合理布局，特色小鎮(zhèn)結(jié)合生態(tài)空間有機(jī)布局，避免城市無(wú)序蔓延，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山青水綠。實(shí)行戰(zhàn)略留白，為重大發(fā)展戰(zhàn)略決策和城市可持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間。
科學(xué)劃定并嚴(yán)格管理規(guī)劃控制線(xiàn)。加強(qiáng)耕地保護(hù)，堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線(xiàn)。堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)底線(xiàn)，劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)范圍，生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)內(nèi)，自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動(dòng)，其它區(qū)域嚴(yán)格禁止開(kāi)發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)。生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)內(nèi)、自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)外，嚴(yán)禁開(kāi)展與其主導(dǎo)功能定位不相符合的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)。促進(jìn)城鎮(zhèn)空間集約節(jié)約，以城市組團(tuán)、小城鎮(zhèn)及特色小鎮(zhèn)為主體，劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界。科學(xué)確定開(kāi)發(fā)時(shí)序，強(qiáng)化啟動(dòng)區(qū)（大橋組團(tuán)）濟(jì)南城市副中心、黃河北岸地區(qū)服務(wù)中樞功能定位，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心、總部經(jīng)濟(jì)區(qū)、都市陽(yáng)臺(tái)、文化館群等功能載體建設(shè)，積極引導(dǎo)各種資源向啟動(dòng)區(qū)集聚。聚焦創(chuàng)新、開(kāi)放，加快推進(jìn)崔寨、國(guó)際招商產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)。
合理控制國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體規(guī)劃建設(shè)，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，合理確定用地規(guī)模和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，藍(lán)綠空間占比不少于70%，彰顯“城即園林”特質(zhì)。促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地高效利用，分類(lèi)控制城市組團(tuán)、特色小（城）鎮(zhèn)、村莊開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，形成差異化、特色化的空間風(fēng)貌，滿(mǎn)足不同功能承載要求。
第二節(jié) 完善城市功能布局
綜合考慮起步區(qū)功能定位、發(fā)展目標(biāo)和現(xiàn)狀條件，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、均衡發(fā)展、宜居宜業(yè)，優(yōu)化功能分區(qū)，形成“一縱一橫兩核五組團(tuán)”的空間布局。
一縱，即泉城特色風(fēng)貌軸。規(guī)劃建設(shè)黃河濕地公園、科創(chuàng)中心、政務(wù)服務(wù)中心、徒駭河郊野公園，連接千佛山、趵突泉、明府城、大明湖等歷史標(biāo)志節(jié)點(diǎn)，形成“山泉湖河城”融為一體的獨(dú)特風(fēng)貌軸，構(gòu)建城市大軸線(xiàn)空間。
一橫，即黃河生態(tài)風(fēng)貌帶。以黃河作為城市重要的生態(tài)脊梁，依托水系、濕地、林地等自然生態(tài)資源，保護(hù)黃河獨(dú)特自然生態(tài)和景觀(guān)，深度挖掘黃河文化內(nèi)涵，打造聯(lián)系黃河兩岸的生態(tài)文化紐帶。
兩核，即沿黃河兩岸分別布局打造城市科創(chuàng)區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)兩個(gè)核心功能區(qū)。堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高定位，布局高端載體、集聚高端產(chǎn)業(yè)、匯聚高端要素，率先打造起步區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎，帶動(dòng)起步區(qū)加快開(kāi)發(fā)建設(shè)，形成兩岸互動(dòng)、擁河發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)。
五組團(tuán)，重點(diǎn)發(fā)展大橋、崔寨、桑梓店、孫耿太平、臨空五大城市組團(tuán)。
大橋組團(tuán)。定位為濟(jì)南城市副中心，建設(shè)城市政務(wù)服務(wù)中心、城市公共文化館群等公共服務(wù)設(shè)施群。重點(diǎn)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、科技研發(fā)、商務(wù)服務(wù)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)，積極引進(jìn)大型央企、世界500強(qiáng)企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)區(qū)域總部、功能性總部或國(guó)際銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，搭建產(chǎn)業(yè)金融、科技金融創(chuàng)新平臺(tái)，打造總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。
崔寨組團(tuán)。定位為高新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)動(dòng)力裝備、氫能源、新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智慧物流、會(huì)展博覽等高端新興產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)中科院科研院所資源，加快產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展，打造集技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)孵化于一體的智能制造園區(qū)。建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和智慧物流產(chǎn)業(yè)園，打造全國(guó)重要的區(qū)域智慧物流中心。布局國(guó)際博覽城、國(guó)際會(huì)議中心、齊魯國(guó)賓館等重大會(huì)議會(huì)展平臺(tái)，建設(shè)北方地區(qū)高端會(huì)展目的地。
桑梓店組團(tuán)。定位為高端制造產(chǎn)業(yè)基地，通過(guò)騰籠換鳥(niǎo)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)現(xiàn)存的化工、物流等產(chǎn)業(yè)實(shí)施提升改造或搬遷。依托新材料產(chǎn)業(yè)園，聚焦納米生物材料、超導(dǎo)材料、氧化鋁纖維膠體材料等先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的新材料研發(fā)和生產(chǎn)基地。加快引進(jìn)機(jī)器人、數(shù)控機(jī)床、精密儀器等高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。
孫耿太平組團(tuán)。包括孫耿、太平2個(gè)街道，定位為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。加強(qiáng)森林、濕地等自然資源保護(hù)力度，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代綠色建筑、生態(tài)旅游、都市農(nóng)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)國(guó)家黃淮海分子設(shè)計(jì)育種中心、濟(jì)南國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)地招商產(chǎn)業(yè)園等高端平臺(tái)建設(shè)，打造以農(nóng)科示范、特色農(nóng)業(yè)體驗(yàn)為主的綠色產(chǎn)業(yè)集群。
臨空組團(tuán)。包括遙墻、臨港、高官寨及唐王街道中西部區(qū)域，定位為臨空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。依托濟(jì)南遙墻國(guó)際機(jī)場(chǎng)、綜合保稅區(qū)、中德（濟(jì)南）中小企業(yè)合作區(qū)等載體，統(tǒng)籌歐亞班列開(kāi)行，推動(dòng)空港、水港、鐵路港、公路港“四港聯(lián)動(dòng)”，聯(lián)動(dòng)濟(jì)南（商河）通用航空機(jī)場(chǎng)，重點(diǎn)發(fā)展航空運(yùn)輸服務(wù)、航空維修與裝備、保稅物流與空港物流、新一代電子信息、高端智能制造等產(chǎn)業(yè)，打造臨空裝備及涉空服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、臨空高科技及國(guó)際物流產(chǎn)業(yè)區(qū)。
第三節(jié) 促進(jìn)產(chǎn)城河融合發(fā)展
全面落實(shí)產(chǎn)城融合發(fā)展理念，走“擁河建城、以產(chǎn)興城、以城聚產(chǎn)、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體”的發(fā)展道路，全力推動(dòng)兩岸互動(dòng)、水城共融、人地和諧。
推動(dòng)產(chǎn)城互促互興。推動(dòng)創(chuàng)新功能、產(chǎn)業(yè)功能、城市功能在空間上的有機(jī)結(jié)合，探索形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展高效統(tǒng)一的新模式。結(jié)合產(chǎn)業(yè)類(lèi)型對(duì)空間布局的不同要求，優(yōu)化城市功能組團(tuán)內(nèi)部格局，均衡布局產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和商住配套設(shè)施，建設(shè)一批功能復(fù)合、配套完善、空間集聚的新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)，吸納集聚創(chuàng)新要素資源，支撐高端高效新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。遵循邊界清晰、功能明確和便于管理的原則，以2—3平方公里為規(guī)模控制標(biāo)準(zhǔn)，劃定綜合服務(wù)型、宜居生活型、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)型、科研創(chuàng)新型、生態(tài)田園型等不同開(kāi)發(fā)單元。增強(qiáng)用地屬性的兼容性，鼓勵(lì)地塊內(nèi)建筑物功能混合或同一建筑物豎向混合，實(shí)現(xiàn)多元功能植入。
促進(jìn)城河共興共榮。創(chuàng)新沿黃空間利用模式，防范黃河水之害、破除黃河水之弊、大興黃河水之利、彰顯黃河水之善，充分釋放黃河作為城中河的生態(tài)景觀(guān)價(jià)值，構(gòu)建城市建設(shè)與黃河的彈性聯(lián)動(dòng)關(guān)系。劃分生態(tài)保育區(qū)、創(chuàng)意展示區(qū)、水源地保育區(qū)、水岸生活區(qū)、郊野休閑區(qū)等功能板塊，在濼口、鵲山龍湖濕地、百里風(fēng)情區(qū)等形成互動(dòng)區(qū)域，打造一系列以黃河為主題、低密度低強(qiáng)度的文體科教及綠色經(jīng)濟(jì)設(shè)施。加強(qiáng)對(duì)黃河大堤外片區(qū)開(kāi)發(fā)行為的控制和引導(dǎo)，對(duì)黃河兩岸空間充分“留白”，保障足夠的生態(tài)開(kāi)敞空間。
提升城市功能品質(zhì)。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、生活、生態(tài)和安全需要，增強(qiáng)城市規(guī)劃前瞻性、科學(xué)性、系統(tǒng)性，構(gòu)建組團(tuán)式、田園化的布局形態(tài)，推動(dòng)城市與鄉(xiāng)村、人與自然、村民與市民協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)新時(shí)代現(xiàn)代化田園城市。加強(qiáng)片區(qū)設(shè)計(jì)，合理確定容積率、綠地率、地面滲透率等規(guī)范性要求，做好留白增綠文章，推動(dòng)城市精明增長(zhǎng)。開(kāi)展城市設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌建筑布局，協(xié)調(diào)景觀(guān)風(fēng)貌，延續(xù)歷史文脈，加強(qiáng)建筑形體、色彩、體量、高度管控，暢通視覺(jué)廊道，塑造開(kāi)敞空間，還山水于民，打造最美天際線(xiàn)。制定起步區(qū)城市家具導(dǎo)則，提升城市家具標(biāo)準(zhǔn)化、人性化、特色化水平。
第三章 生態(tài)優(yōu)先 樹(shù)立人與自然和諧發(fā)展新典范
牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化新城區(qū)。
第一節(jié) 保護(hù)修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)
始終以山水林田湖草沙生命共同體理念為統(tǒng)領(lǐng)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)治理，優(yōu)化生態(tài)肌理和風(fēng)貌，全面提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
系統(tǒng)提升區(qū)域生態(tài)功能。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，連通湖泊水系和濕地公園，優(yōu)化生態(tài)格局。持續(xù)深化“河湖長(zhǎng)制”，深入實(shí)施河湖清違、劃線(xiàn)定界、秀美河湖、精細(xì)管護(hù)、共管共享行動(dòng)，加強(qiáng)小清河、徒駭河等重點(diǎn)河道治理，保護(hù)河道自然岸線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)“水清、河暢、岸綠、景美”。加強(qiáng)濕地資源保護(hù)管理，推動(dòng)鵲山龍湖濕地等重要生態(tài)節(jié)點(diǎn)保護(hù)和修復(fù)，恢復(fù)濕地自然生態(tài)系統(tǒng)。加大煤炭采空區(qū)治理力度，穩(wěn)步推進(jìn)退塘還河，嚴(yán)控人工造湖。實(shí)施齊濟(jì)河、牧馬河、青寧溝風(fēng)沙片區(qū)綜合治理工程，邢家渡干渠清淤棄土治理、徒駭河流域水土保持工程等，提升生態(tài)系統(tǒng)水分保持能力。保護(hù)和恢復(fù)生物多樣性，完善生物多樣性保護(hù)監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)野生動(dòng)植物、古樹(shù)名木、瀕危稀有物種和種質(zhì)資源保護(hù)，有效保護(hù)野生動(dòng)物棲息地環(huán)境。強(qiáng)化各類(lèi)自然保護(hù)地、郊野公園、生態(tài)廊道等鳥(niǎo)類(lèi)棲息地、鳥(niǎo)類(lèi)遷徙通道的保護(hù)管理，嚴(yán)厲打擊亂捕濫獵行為，為鳥(niǎo)類(lèi)棲息、繁衍營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境。
加快建設(shè)綠色生態(tài)廊道。加大黃河生態(tài)“紐帶”保護(hù)力度，科學(xué)劃分水源涵養(yǎng)區(qū)、水源培育區(qū)、合理利用區(qū)、生態(tài)凈化區(qū)等，全方位提升河湖生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。以暢通黃河流路、保證黃河安瀾為前提，統(tǒng)籌起步區(qū)生態(tài)保護(hù)、自然景觀(guān)和城市風(fēng)貌，依托黃河、小清河、徒駭河、大寺河等水系，加快建設(shè)黃河生態(tài)風(fēng)貌帶示范段，打造人河城相協(xié)調(diào)的生態(tài)風(fēng)貌廊道。加強(qiáng)生態(tài)防護(hù)林建設(shè)，采用近自然綠化及多種混交方式，以常綠樹(shù)種與落葉樹(shù)種混交造林，加快推進(jìn)桑梓店—大橋—崔寨—回河生態(tài)森林帶建設(shè)，打造集中連片、相互貫通、林城相融的大型城市森林帶。
第二節(jié) 推進(jìn)黃河灘區(qū)綜合整治
建立綜合管理長(zhǎng)效機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)黃河灘區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合保護(hù)和治理，加強(qiáng)黃河岸線(xiàn)資源利用管理，推動(dòng)黃河灘區(qū)綠色發(fā)展。
保護(hù)黃河岸線(xiàn)資源。以黃河防洪安全為前提，以資源環(huán)境承載力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，科學(xué)劃分岸線(xiàn)功能區(qū)，合理劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間管制界限，建立更加完善的岸線(xiàn)資源保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)格限制自發(fā)修建生產(chǎn)堤等無(wú)序活動(dòng)，持續(xù)清理亂占、亂采、亂堆、亂建行為，消除河道、灘區(qū)以及工程管理范圍內(nèi)違章行為。在符合河道工程管理規(guī)定的前提下，結(jié)合防汛交通需求，實(shí)施堤頂?shù)缆诽針?biāo)改造，加強(qiáng)堤防日常管護(hù)、堤岸維修養(yǎng)護(hù)和堤防綠化，增強(qiáng)堤防防洪搶險(xiǎn)、觀(guān)光休閑、城市交通等綜合功能。加強(qiáng)黃河水沙綜合利用，實(shí)施引黃泥沙治理工程，開(kāi)展黃河泥沙資源化利用試點(diǎn)。
加大灘區(qū)生態(tài)整治力度。統(tǒng)籌黃河灘區(qū)生態(tài)和農(nóng)業(yè)空間，依據(jù)新一輪國(guó)土空間規(guī)劃和基本農(nóng)田劃定，推進(jìn)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)行灘區(qū)國(guó)土空間差別化用途管制。系統(tǒng)開(kāi)展黃河灘區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治，打造灘河林草綜合生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建黃河灘區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)帶。立足灘區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，合理發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色養(yǎng)殖業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)。嚴(yán)厲打擊非法開(kāi)礦采石、挖砂等破壞生態(tài)行為，維護(hù)灘區(qū)生態(tài)安全。
第三節(jié) 扎實(shí)開(kāi)展環(huán)境綜合治理
持續(xù)深入推進(jìn)環(huán)境治理，提升水環(huán)境質(zhì)量，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，嚴(yán)守土壤環(huán)境底線(xiàn)，加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督，建立完善長(zhǎng)效工作機(jī)制，塑造良好城鄉(xiāng)環(huán)境。
全面提升水環(huán)境質(zhì)量。劃定水環(huán)境優(yōu)先保護(hù)單元、水環(huán)境農(nóng)業(yè)污染源重點(diǎn)管控單元、工業(yè)污染控制單元和水環(huán)境一般管控單元，嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)單元管控要求。開(kāi)展入河排污口的溯源整治工作，對(duì)合法合規(guī)的納入監(jiān)管，對(duì)違法違規(guī)的進(jìn)行封堵。開(kāi)展生態(tài)護(hù)岸改造及底泥清淤疏浚，增強(qiáng)水體環(huán)境容量和自?xún)裟芰Γ行Э刂坪拥纼?nèi)源污染。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)和污水廠(chǎng)建設(shè)，持續(xù)提升收集處理能力，確保園區(qū)企業(yè)全面達(dá)標(biāo)排放。在引黃灌區(qū)開(kāi)展農(nóng)田退水污染綜合治理，推廣有機(jī)肥、高效低毒低殘留生物農(nóng)藥。加強(qiáng)城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋和污水應(yīng)治盡治。小清河、徒駭河、大寺河等主要河流水質(zhì)逐步達(dá)到Ⅳ類(lèi)。
加強(qiáng)大氣污染防治。以PM2.5和臭氧協(xié)同控制為重點(diǎn)，圍繞揚(yáng)塵源、移動(dòng)源、燃煤源、工業(yè)源四大類(lèi)污染源，實(shí)施多污染物協(xié)同減排。提高揚(yáng)塵監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建過(guò)程全覆蓋、管理全方位、責(zé)任全鏈條的建筑施工揚(yáng)塵治理體系。強(qiáng)化移動(dòng)源污染控制，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械排放標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)推進(jìn)清潔取暖，鞏固農(nóng)村清潔取暖工程效果，逐步實(shí)現(xiàn)起步區(qū)取暖散煤“清零”。強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）治理，遏制臭氧污染趨勢(shì)，改善環(huán)境空氣質(zhì)量。完善環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展區(qū)域污染監(jiān)測(cè)預(yù)警。
嚴(yán)守土壤環(huán)境安全底線(xiàn)。實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位隱患排查、土壤和地下水自行監(jiān)測(cè)等制度，減少新增污染。因地制宜開(kāi)展土壤污染治理修復(fù)，加快推進(jìn)城市建設(shè)用地污染土地的風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)，推進(jìn)固體廢棄物堆存場(chǎng)所排查整治。強(qiáng)化水土保持和農(nóng)田防護(hù)，通過(guò)土壤侵蝕控制和城市徑流控制保護(hù)自然生態(tài)，嚴(yán)格控制水土流失。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進(jìn)智能化綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。以用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊為重點(diǎn)，完善建設(shè)用地準(zhǔn)入管理流程，確保污染地塊安全利用。
完善環(huán)境治理機(jī)制。構(gòu)建以生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單為核心的“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。保護(hù)清風(fēng)廊道、清水通道，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染、城鄉(xiāng)建設(shè)和生活污染防治。嚴(yán)禁新建“三高”（高污染、高耗能、高耗水）企業(yè)和項(xiàng)目，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排和資源綜合利用水平。健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度，廣泛開(kāi)展環(huán)保信用評(píng)價(jià)工作。
第四節(jié) 探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)
堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，以體制機(jī)制改革創(chuàng)新為核心，加快完善政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，充分釋放生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。
健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度。建立自然資源資產(chǎn)全面調(diào)查、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一評(píng)價(jià)制度，明確各類(lèi)自然資源產(chǎn)權(quán)主體的界定辦法及確權(quán)登記的組織模式、技術(shù)方法和制度規(guī)范，重點(diǎn)界定河流、森林、荒地、水庫(kù)、濕地、湖泊等自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體。豐富自然資源資產(chǎn)使用權(quán)類(lèi)型，合理界定出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股等權(quán)責(zé)歸屬，依托自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記明確生態(tài)產(chǎn)品權(quán)責(zé)歸屬。堅(jiān)持誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償，完善土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、森林資源等自然資源有償使用制度。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理，全面實(shí)行排污許可制，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易。
建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)體系，以生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)出能力為基礎(chǔ)，科學(xué)評(píng)估各類(lèi)生態(tài)產(chǎn)品的潛在價(jià)值量，創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果應(yīng)用場(chǎng)景，逐步實(shí)現(xiàn)“綠水青山”可量化、可交易、可增值、可轉(zhuǎn)化、可持續(xù)。積極創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)，探索建立資金補(bǔ)償之外的其他多元化合作方式。創(chuàng)新森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，在不破壞森林植被的前提下，適度開(kāi)展林下種植養(yǎng)殖和森林游憩等非木質(zhì)資源開(kāi)發(fā)與利用，科學(xué)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)和利用的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)與損害賠償?shù)膱?zhí)行和監(jiān)督，提高破壞生態(tài)環(huán)境違法成本。建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)利益導(dǎo)向機(jī)制，探索構(gòu)建覆蓋企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人的生態(tài)積分體系。通過(guò)租賃、置換、地役權(quán)合同等方式推動(dòng)商品林贖買(mǎi)和公益林收儲(chǔ)，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人出資開(kāi)展碳匯林建設(shè)。
完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)支撐體系。科學(xué)構(gòu)建GEP核算體系，實(shí)現(xiàn)GDP與GEP雙核算、雙運(yùn)行、雙提升。深化綠色金融改革，創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品抵押和質(zhì)押貸款等綠色金融業(yè)務(wù)，推進(jìn)綠色證券化產(chǎn)品、綠色資管產(chǎn)品等發(fā)展，構(gòu)建多層次綠色金融市場(chǎng)體系。強(qiáng)化生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，利用物聯(lián)網(wǎng)和區(qū)塊鏈等信息化手段，健全生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，完善產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接機(jī)制。依托高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化相關(guān)專(zhuān)業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)，培育跨領(lǐng)域跨學(xué)科的高端智庫(kù)，加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制改革創(chuàng)新研究。
第四章 四水四定 探索量水而行發(fā)展新模式
堅(jiān)決落實(shí)“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，把水資源作為最大的剛性約束，精打細(xì)算用好水資源，從嚴(yán)從細(xì)管好水資源，走好水安全有效保障、水資源高效利用、水生態(tài)明顯改善的集約節(jié)約發(fā)展之路。
第一節(jié) 強(qiáng)化水資源供應(yīng)保障
高度重視水安全風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施水資源配置工程，加快建設(shè)現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，合理利用黃河水、充分利用長(zhǎng)江水、應(yīng)用盡用再生水、保護(hù)利用地下水、調(diào)蓄利用雨洪水，全面提升水資源供應(yīng)保障能力。
優(yōu)化水資源配置格局。基于水隨人走、水隨經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)調(diào)整的原則，近期在山東省和濟(jì)南市范圍內(nèi)調(diào)整用水總量控制紅線(xiàn)，并統(tǒng)籌考慮南水北調(diào)二期通水，調(diào)增起步區(qū)用水紅線(xiàn)指標(biāo)，更好保障用水需求。全力增加水資源儲(chǔ)備，形成常規(guī)水源、應(yīng)急水源、戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備水源三級(jí)保障，建立黃河水、長(zhǎng)江水、地表水、地下水、非常規(guī)水城鄉(xiāng)一體、多源互補(bǔ)的供水安全保障體系，實(shí)現(xiàn)用水分類(lèi)分質(zhì)供應(yīng)。增強(qiáng)水資源調(diào)蓄能力，科學(xué)論證并適時(shí)推進(jìn)調(diào)蓄水庫(kù)、區(qū)域水網(wǎng)等水資源調(diào)配工程建設(shè)。強(qiáng)化飲用水水源地保護(hù)，開(kāi)展地表、地下飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定清查工作，保障起步區(qū)水資源安全。
健全水務(wù)設(shè)施體系。實(shí)施現(xiàn)代水網(wǎng)與防洪排澇示范工程，推進(jìn)調(diào)蓄水庫(kù)、區(qū)域水網(wǎng)等水資源調(diào)配項(xiàng)目建設(shè)，加快構(gòu)建“就近供水、多源供水”的供水體系。利用鵲山、稍門(mén)等調(diào)蓄水庫(kù)向起步區(qū)供水，建設(shè)好飲用水備用水源，研究論證太平水庫(kù)及配套供水設(shè)施建設(shè)、徒駭河攔蓄工程、鵲山水庫(kù)沉沙池?cái)U(kuò)建、邢家渡灌區(qū)一級(jí)沉沙池恢復(fù)利用，新建大橋水廠(chǎng)、臨空水廠(chǎng)，推動(dòng)崔寨、孫耿、太平水廠(chǎng)的劃轉(zhuǎn)與改造。加快供水管網(wǎng)建設(shè)，形成互聯(lián)互通城鄉(xiāng)一體化供水網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃實(shí)施分質(zhì)供水，在重點(diǎn)區(qū)域推進(jìn)直飲水工程。合理布局污水處理設(shè)施、雨污水管網(wǎng)，保留、擴(kuò)建現(xiàn)有污水處理廠(chǎng)，推進(jìn)建設(shè)大橋、崔寨、桑梓店污水處理廠(chǎng)和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合污水處理廠(chǎng)，探索推廣分散式生態(tài)化的污水處理技術(shù)。
高標(biāo)準(zhǔn)利用再生水。科學(xué)規(guī)劃和利用雨水、再生水等非常規(guī)水源，編制再生水利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，推動(dòng)城鎮(zhèn)污水資源化利用。加強(qiáng)再生水利用設(shè)施建設(shè)與改造，新建雨水系統(tǒng)全部實(shí)行雨水、污水分流制，建立再生水設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理平臺(tái)，建設(shè)深度處理設(shè)施，合理布設(shè)再生水回用管線(xiàn)系統(tǒng)和回用水泵站。積極推廣雨水利用、中水回用、廢水循環(huán)使用，根據(jù)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)衛(wèi)、綠化景觀(guān)和生態(tài)補(bǔ)水等不同需求，實(shí)施以需定供、分質(zhì)用水。
第二節(jié) 推進(jìn)水資源節(jié)約利用
按照“區(qū)域適水規(guī)劃、組團(tuán)因地節(jié)水、單元精細(xì)管理”的基本原則，將節(jié)水要求全方位、全過(guò)程納入起步區(qū)規(guī)劃建設(shè)，打造全國(guó)領(lǐng)先的節(jié)水示范引領(lǐng)區(qū)。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，廣泛應(yīng)用農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，大力推廣低壓輸水管道，規(guī)模化推廣噴灌、滴灌、微灌等農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)灌溉節(jié)水增效新技術(shù)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，減少高耗水作物的種植，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制農(nóng)業(yè)灌溉用水需求的增長(zhǎng)。實(shí)施田間高效節(jié)水灌溉工程，加快灌溉設(shè)施節(jié)水改造，配套完善計(jì)量設(shè)施，減少滲漏水損失，提高用水效率，創(chuàng)建設(shè)施完善、管理科學(xué)、節(jié)水高效、生態(tài)良好的現(xiàn)代化灌區(qū)。
深挖工業(yè)節(jié)水潛力。編制產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單，嚴(yán)格限制高耗水項(xiàng)目建設(shè)，加快淘汰落后用水工藝和設(shè)備。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚發(fā)展，統(tǒng)籌園區(qū)供排水、水處理及循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展節(jié)水型園區(qū)試點(diǎn)。大力推廣工業(yè)水循環(huán)利用，全面提升工業(yè)用水重復(fù)利用率，促進(jìn)企業(yè)間串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和循環(huán)利用。推進(jìn)行業(yè)開(kāi)展水效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)行動(dòng)，鼓勵(lì)建設(shè)一批水效領(lǐng)跑者企業(yè)和節(jié)水標(biāo)桿企業(yè)。強(qiáng)化節(jié)水管理，推動(dòng)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目與節(jié)水措施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，確保用水計(jì)劃到位、節(jié)水目標(biāo)到位、節(jié)水措施到位、管理制度到位。推進(jìn)企業(yè)間水資源梯級(jí)利用，探索建立第三方節(jié)水評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)及年用水量超過(guò)5萬(wàn)立方米的企業(yè)開(kāi)展節(jié)水評(píng)價(jià)與診斷。
推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)水提質(zhì)。將節(jié)水落實(shí)到城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用、循環(huán)循序利用。制定起步區(qū)供水管網(wǎng)建設(shè)實(shí)施計(jì)劃，率先推行“雙供雙排”城市用水循環(huán)系統(tǒng)，更新改造落后供水管網(wǎng)，推進(jìn)二次供水設(shè)施改造和專(zhuān)業(yè)化管理。嚴(yán)控高耗水服務(wù)業(yè)用水，鼓勵(lì)節(jié)水服務(wù)企業(yè)開(kāi)展節(jié)水管理業(yè)務(wù)。加強(qiáng)水效標(biāo)識(shí)管理，開(kāi)展政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)節(jié)水技術(shù)改造，推廣升級(jí)公共區(qū)域和城鎮(zhèn)居民家庭節(jié)水型用水器具，在園林綠化領(lǐng)域推廣安裝噴灌、滴灌設(shè)施。加強(qiáng)節(jié)水宣傳教育，開(kāi)展節(jié)水進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)小區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)水意識(shí)。
強(qiáng)化節(jié)水技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。聯(lián)合高等院校、科研院所以及節(jié)水企業(yè)，采用“科研＋試驗(yàn)＋產(chǎn)業(yè)”三位一體模式，加快取用水精準(zhǔn)計(jì)量、灌溉精準(zhǔn)控制、管網(wǎng)漏損智能監(jiān)測(cè)等關(guān)鍵節(jié)水技術(shù)研發(fā)。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)的應(yīng)用，推動(dòng)節(jié)水技術(shù)與工藝創(chuàng)新，發(fā)展第三方節(jié)水服務(wù)企業(yè)，提供社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化節(jié)水服務(wù)。
第三節(jié) 提升水資源管理效能
落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，建立起符合起步區(qū)水環(huán)境、水生態(tài)特征的嚴(yán)格高效的水資源管理體系，全面提高用水效率和效益。
強(qiáng)化水資源剛性約束。落實(shí)水資源紅線(xiàn)管理，科學(xué)核算起步區(qū)水資源承載能力，合理確定人口規(guī)模、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、水基礎(chǔ)設(shè)施能力、水效標(biāo)準(zhǔn)。建立水資源預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制，制定預(yù)警管理辦法，搭建水資源承載能力預(yù)警平臺(tái)。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目的水資源論證和節(jié)水評(píng)價(jià)，實(shí)行用水總量和用水效率雙控，堅(jiān)決抑制不合理用水需求。嚴(yán)格用水計(jì)劃管理，強(qiáng)化取用水監(jiān)督管理，實(shí)行常規(guī)水和再生水取水許可制度，從嚴(yán)控制新增取水審批，公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)禁止新增自備井。加大水資源違法行為查處力度，嚴(yán)肅查處非法取水、超計(jì)劃用水等行為。
創(chuàng)新水資源高效利用體制機(jī)制。開(kāi)展城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、集約節(jié)約利用水平等適水評(píng)價(jià)。積極搭建水資源管理平臺(tái)，推動(dòng)水資源管理信息互通共享，實(shí)現(xiàn)水資源統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)保障和精細(xì)管控。探索開(kāi)展水權(quán)、排污權(quán)交易，用好財(cái)稅杠桿，發(fā)揮價(jià)格機(jī)制作用，倒逼提升節(jié)水效果。建立基層用水統(tǒng)計(jì)管理制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活、生態(tài)補(bǔ)水四類(lèi)用水戶(hù)涉水信息管理。探索設(shè)置分行業(yè)用水效率準(zhǔn)入門(mén)檻，從源頭限制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第五章 面向未來(lái) 塑造創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢(shì)
堅(jiān)持把創(chuàng)新作為培育新動(dòng)能的核心動(dòng)力，高效集聚創(chuàng)新要素，完善科技創(chuàng)新體系，構(gòu)建“基礎(chǔ)研究＋技術(shù)攻關(guān)＋成果產(chǎn)業(yè)化＋科技金融＋人才支撐”創(chuàng)新生態(tài)鏈，為高質(zhì)量發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐，走出一條科技資源匯集、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化順暢的發(fā)展之路。
第一節(jié) 增強(qiáng)科技創(chuàng)新實(shí)力
積極布局建設(shè)多元化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，加快提升技術(shù)集成創(chuàng)新和自主創(chuàng)新水平，形成持續(xù)創(chuàng)新的系統(tǒng)能力，打造科技創(chuàng)新之區(qū)。
對(duì)接全球協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。積極承接京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的高端創(chuàng)新要素導(dǎo)入，建立完善重大科技創(chuàng)新接續(xù)轉(zhuǎn)化機(jī)制，推動(dòng)實(shí)施創(chuàng)新引導(dǎo)工程，通過(guò)項(xiàng)目引進(jìn)、場(chǎng)景搭建、主體培育，加快推進(jìn)科技成果在起步區(qū)加速轉(zhuǎn)化。實(shí)施國(guó)際創(chuàng)新合作計(jì)劃，積極融入京滬東（東京）首（首爾）創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，支持起步區(qū)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)參與國(guó)際科技合作計(jì)劃，支持企業(yè)設(shè)立海外研發(fā)中心、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室和人才合作平臺(tái)，與國(guó)際知名技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期合作，建設(shè)國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移聚集區(qū)。
打造重大基礎(chǔ)研究平臺(tái)。突出關(guān)鍵技術(shù)、引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，爭(zhēng)取在起步區(qū)布局建設(shè)一批國(guó)家（省）重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、大科學(xué)裝置，承接實(shí)施大科學(xué)計(jì)劃、大科學(xué)工程，試點(diǎn)開(kāi)展大科學(xué)裝置預(yù)研任務(wù)，打造重大原始創(chuàng)新和自主創(chuàng)新的重要策源地。引進(jìn)更多國(guó)家級(jí)高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持起步區(qū)與國(guó)內(nèi)外一流高校開(kāi)展戰(zhàn)略合作，引進(jìn)一批在國(guó)內(nèi)外有重要影響力的高水平大學(xué)、科研院所，或在起步區(qū)設(shè)立前沿交叉研究中心。進(jìn)一步加強(qiáng)與中國(guó)科學(xué)院合作，面向行業(yè)未來(lái)發(fā)展，開(kāi)展應(yīng)用基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵共性技術(shù)研究，增強(qiáng)科技儲(chǔ)備和原始創(chuàng)新能力。
建設(shè)高端產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。疏通基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化雙向連接的快車(chē)道，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與創(chuàng)新需求，打造一批以市場(chǎng)為導(dǎo)向的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。推進(jìn)中科院空天動(dòng)力研究中心、燃?xì)鉁u輪動(dòng)力研究中心、人工智能共性技術(shù)支撐服務(wù)平臺(tái)等平臺(tái)載體建設(shè)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，前瞻布局基于人工智能的計(jì)算機(jī)視聽(tīng)覺(jué)、智能決策控制、新型人機(jī)交互等應(yīng)用技術(shù)研發(fā)。
推動(dòng)孵化載體高質(zhì)量發(fā)展。圍繞新一代信息技術(shù)、智能制造等產(chǎn)業(yè)需求，聯(lián)合山東大學(xué)、中科院計(jì)算所等企業(yè)、高校和科研院所，搭建面向細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng)空間。采用聯(lián)合運(yùn)營(yíng)合作方式，引進(jìn)36氪、創(chuàng)新工場(chǎng)、啟迪之星、聯(lián)想之星、MIT、YC等國(guó)內(nèi)外知名孵化器專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)商，搭建“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器”孵化鏈條，匯聚全球優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建一批省級(jí)雙創(chuàng)示范基地，鼓勵(lì)發(fā)展網(wǎng)上創(chuàng)新工場(chǎng)、虛擬創(chuàng)新社區(qū)和數(shù)智工坊等新型孵化器，建設(shè)創(chuàng)業(yè)大學(xué)、創(chuàng)客學(xué)院、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地。
第二節(jié) 激發(fā)創(chuàng)新主體活力
強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新體系中的主導(dǎo)作用，加快形成有利于企業(yè)自主創(chuàng)新的良好微觀(guān)治理機(jī)制，構(gòu)建創(chuàng)新市場(chǎng)化程度高、成果轉(zhuǎn)化速度快、創(chuàng)新氛圍活躍的發(fā)展格局。
推動(dòng)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚。采用政府支持引導(dǎo)、政企共建等多種方式，支持企業(yè)建設(shè)一批省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等。支持企業(yè)自建省級(jí)以上重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。健全科技資源開(kāi)放共享制度，鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)、大型科學(xué)儀器中心、分析測(cè)試中心以及專(zhuān)利基礎(chǔ)信息等向社會(huì)開(kāi)放共享。樹(shù)立“以用立業(yè)、由智變金”導(dǎo)向，支持企業(yè)申報(bào)國(guó)家、省市重大科研項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)知識(shí)創(chuàng)新、關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，工程化產(chǎn)業(yè)化研發(fā)、成果轉(zhuǎn)移與規(guī)模產(chǎn)業(yè)化間的無(wú)縫鏈接。
加大對(duì)重點(diǎn)創(chuàng)新企業(yè)培育扶持。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)、高成長(zhǎng)型企業(yè)、高水平創(chuàng)業(yè)企業(yè)培育行動(dòng)計(jì)劃，建立完善覆蓋不同發(fā)展階段科技型企業(yè)的創(chuàng)新扶持政策體系，在普惠性財(cái)政支持、科技金融等方面綜合施策，努力形成科技型中小企業(yè)鋪天蓋地、高新技術(shù)企業(yè)大量涌現(xiàn)、創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)頂天立地的發(fā)展格局，打造以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、大中小企業(yè)協(xié)作發(fā)展的具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)集群。
引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化創(chuàng)新模式。發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線(xiàn)選擇的導(dǎo)向作用，促進(jìn)企業(yè)改善研發(fā)條件，完善企業(yè)研究開(kāi)發(fā)財(cái)政補(bǔ)助制度，形成不斷加大研發(fā)投入的良性機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)諾貝爾獎(jiǎng)獲得者、院士領(lǐng)銜的實(shí)驗(yàn)室和專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，圍繞戰(zhàn)略性、前沿重大科學(xué)問(wèn)題開(kāi)展前瞻性研究。發(fā)揮市場(chǎng)需求、集成創(chuàng)新、組織平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，建立“需求方出題、科技界答題”新機(jī)制，形成高效強(qiáng)大的共性技術(shù)供給體系。開(kāi)展創(chuàng)新型企業(yè)“大手拉小手”行動(dòng)，推動(dòng)大中小微企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。
第三節(jié) 建設(shè)人才管理改革試驗(yàn)區(qū)
牢固確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，堅(jiān)持用優(yōu)良環(huán)境吸引人才，用創(chuàng)新事業(yè)凝聚人才，廣納海內(nèi)外高層次、創(chuàng)造性?xún)?yōu)秀人才，打造各類(lèi)人才競(jìng)相涌入的創(chuàng)新創(chuàng)富高地。
加快各類(lèi)人才隊(duì)伍建設(shè)。圍繞起步區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，重點(diǎn)引進(jìn)一批世界頂級(jí)戰(zhàn)略科學(xué)家、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和職業(yè)經(jīng)理人。加快搭建人才創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。積極探索更加開(kāi)放便利的海外科技人才引進(jìn)和服務(wù)管理機(jī)制，加大海外引才力度，暢通海外人才引進(jìn)渠道，加快建設(shè)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。以培育行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)為目標(biāo)，加強(qiáng)優(yōu)秀企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，提升企業(yè)家創(chuàng)新意識(shí)和開(kāi)拓精神。倡導(dǎo)“工匠精神”，壯大高技能人才隊(duì)伍。
建設(shè)青年發(fā)展友好型城區(qū)。實(shí)施“與起步區(qū)共成長(zhǎng)”青年引進(jìn)計(jì)劃，建立健全黨委政府、群團(tuán)組織、社會(huì)各界等協(xié)同推進(jìn)青年事業(yè)的工作機(jī)制，完善針對(duì)青年人才的普惠性政策，鼓勵(lì)省內(nèi)外高校引導(dǎo)支持應(yīng)屆畢業(yè)生在起步區(qū)落戶(hù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，打造高層次人才“蓄水池”。支持起步區(qū)落地科研院所、企業(yè)建設(shè)博士后科研工作站，統(tǒng)籌落實(shí)博士（后）生活補(bǔ)助。抓好青年公寓、創(chuàng)業(yè)公寓建設(shè)，打造一批適合青年人的活力辦公區(qū)和時(shí)尚社區(qū)，布局設(shè)立青年文化廣場(chǎng)、青年社交平臺(tái)、青年休閑娛樂(lè)等設(shè)施。策劃舉辦起步區(qū)人才日、人才科技周等重大活動(dòng)，組織開(kāi)展青年社交和文體活動(dòng)，讓更多優(yōu)秀青年人才選擇起步區(qū)、扎根起步區(qū)。
創(chuàng)新人才引育工作機(jī)制。開(kāi)辟高層次人才引進(jìn)綠色通道，對(duì)起步區(qū)發(fā)展急需的高層次人才和團(tuán)隊(duì)，實(shí)施“立項(xiàng)管理、一人一策、一隊(duì)一策”的精準(zhǔn)引進(jìn)機(jī)制。建立開(kāi)放融合、兼容并蓄的引才用才留才機(jī)制，引進(jìn)培養(yǎng)一批突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的頂尖人才、領(lǐng)軍人才。完善柔性引才政策措施，以股權(quán)投資、退休返聘、工作站點(diǎn)、項(xiàng)目合作等方式，實(shí)現(xiàn)人才“為我所有”向“為我所用”轉(zhuǎn)變。構(gòu)建“經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)越大、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼越多”的人才持久激勵(lì)機(jī)制，允許高校、科研院所和國(guó)有企業(yè)的科技人才按規(guī)定在起步區(qū)兼職兼薪、按勞取酬。支持開(kāi)展優(yōu)化非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)形式下勞動(dòng)用工服務(wù)試點(diǎn)。加快發(fā)展人力資源和人力資本服務(wù)業(yè)，完善與人力資本價(jià)值相匹配的財(cái)富分配、資本對(duì)接、資源配置的多元化市場(chǎng)機(jī)制。
第四節(jié) 培育一流創(chuàng)新生態(tài)
深入推進(jìn)全面創(chuàng)新改革，夯實(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素支撐，著力營(yíng)造活力競(jìng)相迸發(fā)、產(chǎn)業(yè)加速迭代的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。
完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。以增強(qiáng)體系能力為主線(xiàn)，以?xún)?yōu)化科技資源配置、激發(fā)創(chuàng)新主體活力、完善科技治理機(jī)制為著力點(diǎn)，深化新一輪科技體制改革。優(yōu)化調(diào)整重大科技任務(wù)組織實(shí)施機(jī)制，增強(qiáng)科技規(guī)劃對(duì)科技任務(wù)布局和資源配置的引領(lǐng)作用，探索實(shí)行科技攻關(guān)“揭榜制”、首席專(zhuān)家“組閣制”，以“賽馬”機(jī)制激發(fā)創(chuàng)新活力。完善科技人員激勵(lì)機(jī)制，建立企業(yè)需求為主導(dǎo)，企業(yè)、高校和科研院所積極參與、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享利益的科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。創(chuàng)新科研項(xiàng)目和資金管理機(jī)制，對(duì)戰(zhàn)略性科研項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)費(fèi)滾動(dòng)支持制度，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大技術(shù)路線(xiàn)決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)，探索推進(jìn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用“包干制”試點(diǎn)，開(kāi)展基于信任的科學(xué)家負(fù)責(zé)制試點(diǎn)。
完善創(chuàng)新政策扶持體系。推動(dòng)基礎(chǔ)研究財(cái)政投入持續(xù)增長(zhǎng)，引導(dǎo)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)積極參與，在起步區(qū)加快形成以政府投入為主、社會(huì)投入多元化的機(jī)制，擴(kuò)大基礎(chǔ)研究資金來(lái)源。促進(jìn)財(cái)政科技投入與銀行信貸、創(chuàng)業(yè)投資、企業(yè)研發(fā)資金及民間投資的深度合作，構(gòu)建創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)資金“投補(bǔ)獎(jiǎng)貼保貸”聯(lián)動(dòng)使用機(jī)制。健全政府科技資源支持企業(yè)自主創(chuàng)新機(jī)制，科研經(jīng)費(fèi)后補(bǔ)助、科技創(chuàng)新券等支持政策向起步區(qū)傾斜。探索前沿性原創(chuàng)性科學(xué)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和提出機(jī)制，完善顛覆性和非共識(shí)性研究的遴選和支持機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)更多“從0到1”的突破。深化科技評(píng)價(jià)機(jī)制改革，確立以質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績(jī)效為核心的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，實(shí)行與不同類(lèi)型科研活動(dòng)規(guī)律相適應(yīng)的跟蹤和分類(lèi)評(píng)價(jià)制度。
暢通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化渠道。建立科技成果“沿途下蛋”高效轉(zhuǎn)換機(jī)制，構(gòu)建“樓上”科研人員開(kāi)展原始創(chuàng)新活動(dòng)、“樓下”創(chuàng)業(yè)人員對(duì)原始創(chuàng)新進(jìn)行工程技術(shù)開(kāi)發(fā)和中試轉(zhuǎn)化的“樓上樓下”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體。引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外科技組織、標(biāo)準(zhǔn)化組織、檢驗(yàn)檢測(cè)及科技咨詢(xún)機(jī)構(gòu)來(lái)起步區(qū)設(shè)立總部或分支機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)開(kāi)展研究開(kāi)發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、科技咨詢(xún)、科技金融、科學(xué)技術(shù)普及等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持，打造具有國(guó)內(nèi)影響力的技術(shù)交易服務(wù)中心。探索搭建知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)基金，開(kāi)展企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估，拓展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等融資渠道，增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)支撐企業(yè)發(fā)展能力。建立快捷的新技術(shù)新產(chǎn)品準(zhǔn)入機(jī)制，落實(shí)自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)等支持政策，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化中試基地建設(shè)，促進(jìn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化應(yīng)用。
營(yíng)造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。建立完善覆蓋科技型企業(yè)全生命周期的信貸產(chǎn)品體系，發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)對(duì)科技型企業(yè)的直接融資作用，發(fā)揮政府創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金和成果轉(zhuǎn)化基金的帶動(dòng)作用。開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)，打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條，實(shí)行更加嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法規(guī)制度。倡導(dǎo)科學(xué)精神、企業(yè)家精神、工匠精神和創(chuàng)新精神，營(yíng)造“崇尚創(chuàng)新、寬容失敗”的氛圍，形成人人參與創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、推動(dòng)創(chuàng)新的局面。加強(qiáng)創(chuàng)新型城市建設(shè)的宣傳引導(dǎo)工作，在全社會(huì)凝聚尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的共識(shí)。
第六章 聚焦賦能 構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系
堅(jiān)持把實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為培育新動(dòng)能的核心抓手，聚焦新技術(shù)、發(fā)展新智造、打造新場(chǎng)景、催生新模式，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)、保持戰(zhàn)略定力，高起點(diǎn)布局產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，構(gòu)建以新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為主體，高端服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)
積極培育先導(dǎo)性和支柱性產(chǎn)業(yè)，搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合化、集群化、生態(tài)化發(fā)展，努力建成具有全球影響力的新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展策源地。
構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新支柱。積極吸納和集聚高端要素資源，搭建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，打造戰(zhàn)略領(lǐng)先的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群和充滿(mǎn)活力的創(chuàng)新企業(yè)集群。
新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展人工智能、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域。加快山東黃河數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推進(jìn)新一代信息技術(shù)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)裝備、核心支撐軟件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等系統(tǒng)集成應(yīng)用，打造新一代信息技術(shù)發(fā)展高地。搭建新一代人工智能開(kāi)放創(chuàng)新平臺(tái)，積極開(kāi)展“人工智能＋”競(jìng)爭(zhēng)性和先導(dǎo)性應(yīng)用場(chǎng)景試驗(yàn)。緊抓數(shù)字孿生城市建設(shè)契機(jī)，重點(diǎn)發(fā)展大數(shù)據(jù)處理、大數(shù)據(jù)交易、大數(shù)據(jù)應(yīng)用和數(shù)字安全等細(xì)分領(lǐng)域，培育覆蓋技術(shù)、服務(wù)、安全、應(yīng)用全鏈條的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建國(guó)際先進(jìn)的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)體系，打造國(guó)際領(lǐng)先的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和平臺(tái)。
高端裝備產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展航空動(dòng)力裝備、節(jié)能環(huán)保設(shè)備、智能網(wǎng)聯(lián)和新能源汽車(chē)等領(lǐng)域。依托桑梓店高端制造產(chǎn)業(yè)基地，做大做強(qiáng)高端數(shù)控機(jī)床與機(jī)器人、節(jié)能環(huán)保裝備等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)相關(guān)技術(shù)設(shè)備在起步區(qū)主要場(chǎng)景實(shí)現(xiàn)應(yīng)用；依托臨空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和崔寨中科新經(jīng)濟(jì)科創(chuàng)園，培育發(fā)展民用及通用航空裝備、航空動(dòng)力裝備產(chǎn)業(yè)，著力推動(dòng)軍民兩用技術(shù)開(kāi)發(fā)及產(chǎn)業(yè)化；加快智能交通裝備產(chǎn)業(yè)園等載體建設(shè)，圍繞智能網(wǎng)聯(lián)和新能源汽車(chē)，布局整車(chē)技術(shù)創(chuàng)新鏈，積極招引打造涵蓋解決方案、研發(fā)生產(chǎn)、使用保障、運(yùn)營(yíng)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)。
新能源新材料產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展光電信息材料、綠色建筑、氫能源等領(lǐng)域。依托新材料產(chǎn)業(yè)園，做大做強(qiáng)光電信息材料產(chǎn)業(yè)，加快布局3D打印材料，形成新材料催生新技術(shù)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。依托濟(jì)南國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)地招商產(chǎn)業(yè)園，加快綠色低碳建筑企業(yè)的引進(jìn)培育和集聚，大力發(fā)展高星級(jí)綠色建筑、被動(dòng)式超低能耗建筑，漸進(jìn)式推廣近零能耗建筑與零碳建筑等高品質(zhì)建筑。依托崔寨高新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快氫谷產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極開(kāi)展氫能技術(shù)研發(fā)，培育引進(jìn)氫能行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)；探索布局核能技術(shù)研發(fā)、智能電網(wǎng)及儲(chǔ)能、熱泵產(chǎn)業(yè)、生物質(zhì)能等產(chǎn)業(yè)，打造綠色電力發(fā)展典范。
搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)新藍(lán)海。實(shí)施“未來(lái)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)”計(jì)劃，緊盯全球未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈高端，前瞻布局具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用的未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加速構(gòu)建先發(fā)優(yōu)勢(shì)，率先打造未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。圍繞未來(lái)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求，組織實(shí)施未來(lái)產(chǎn)業(yè)孵化與加速計(jì)劃，建設(shè)一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)孵化器、加速器等各類(lèi)眾創(chuàng)空間。探索建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，加強(qiáng)前沿技術(shù)多路徑探索、交叉融合和顛覆性技術(shù)供給。積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)跨界融合，不斷豐富未來(lái)技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景，加速形成若干未來(lái)產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展的試點(diǎn)園區(qū)，在用地指標(biāo)、金融支持、電力與能源價(jià)格、社會(huì)保障貢獻(xiàn)率等方面實(shí)施特殊支持政策，落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)未來(lái)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持高端化、智能化、綠色化方向，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高附加值、低排放環(huán)節(jié)，以先進(jìn)技術(shù)和制造方式為支撐，以信息技術(shù)為手段，推動(dòng)材料、機(jī)械制造、食品加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)從加工制造向研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌營(yíng)銷(xiāo)等環(huán)節(jié)延伸，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)投入、專(zhuān)利申請(qǐng)、品牌塑造和標(biāo)準(zhǔn)制定。嚴(yán)格環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)、能耗、安全等標(biāo)準(zhǔn)，積極構(gòu)建低碳工業(yè)體系，嚴(yán)控新上“三高”項(xiàng)目，對(duì)存量“三高”項(xiàng)目按照提效、整改、退出實(shí)行分類(lèi)處置。依法依規(guī)倒逼低端化工等落后產(chǎn)能加速退出，嚴(yán)控新增過(guò)剩產(chǎn)能。實(shí)施濟(jì)南天橋礦區(qū)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換治理重點(diǎn)工程，建設(shè)孵化器、檢測(cè)中心等科技服務(wù)設(shè)施。運(yùn)用產(chǎn)業(yè)生態(tài)化理念與方法，支持企業(yè)開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品，推行綠色設(shè)計(jì)，顯著提升產(chǎn)品節(jié)能環(huán)保低碳水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。
第二節(jié) 發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
加快服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，打造國(guó)際品牌聚集地、時(shí)尚潮流引領(lǐng)地、中國(guó)制造展示地、出境消費(fèi)回流地、消費(fèi)創(chuàng)新策源地。
打造生產(chǎn)服務(wù)新高地。建設(shè)總部經(jīng)濟(jì)區(qū)、科創(chuàng)金融集聚區(qū)、國(guó)際智慧物流園，加快發(fā)展科技服務(wù)、現(xiàn)代金融、智慧物流、商務(wù)會(huì)展、節(jié)能低碳管理等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明、協(xié)同創(chuàng)新的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系。大力發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技咨詢(xún)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、數(shù)據(jù)交易等科技服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)“研發(fā)＋檢測(cè)”復(fù)合發(fā)展、“投資＋孵化”增值發(fā)展、“技術(shù)轉(zhuǎn)移＋知識(shí)產(chǎn)權(quán)”融合發(fā)展，創(chuàng)建檢驗(yàn)檢測(cè)高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，吸引知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型企業(yè)集聚發(fā)展。集聚大型央企、跨國(guó)公司和知名企業(yè)總部，打造總部經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的新標(biāo)桿。積極發(fā)展科技金融、綠色金融、文化金融、旅游金融、健康金融等金融業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、并購(gòu)基金等股權(quán)投資基金，探索設(shè)立起步區(qū)天使投資基金，打造產(chǎn)業(yè)金融創(chuàng)新服務(wù)高地；積極開(kāi)展金融創(chuàng)新，布局下一代金融基礎(chǔ)設(shè)施，在科技金融、征信等領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)，建設(shè)國(guó)家金融業(yè)密碼應(yīng)用研究中心。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展零碳園區(qū)和綠色產(chǎn)品設(shè)計(jì)、碳排查和碳診斷、碳交易服務(wù)。建設(shè)開(kāi)放、綠色、智慧的物流體系，積極發(fā)展空港物流、保稅物流、冷鏈物流等，加快構(gòu)建以物流為基礎(chǔ)，供應(yīng)鏈服務(wù)平臺(tái)為載體，互聯(lián)網(wǎng)為共享方式的共融共生現(xiàn)代智慧物流供應(yīng)鏈商業(yè)生態(tài)圈，打造區(qū)域性物流中心。依托國(guó)際博覽城，打造智慧會(huì)展平臺(tái)，培育一批凸顯起步區(qū)發(fā)展特色、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)、國(guó)際影響力大的高端品牌會(huì)展項(xiàng)目，推進(jìn)“會(huì)展＋產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包，放大中國(guó)軟件名城等品牌效應(yīng)，擴(kuò)大軟件開(kāi)發(fā)等服務(wù)外包市場(chǎng)規(guī)模，增強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
創(chuàng)造幸福經(jīng)濟(jì)新標(biāo)桿。聚焦文化、旅游、健康、體育等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)供給，著力提升服務(wù)品質(zhì)、增加服務(wù)供給，打造幸福產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。挖掘黃河文化、泉城文化、齊魯文化等特色文化資源，重點(diǎn)發(fā)展媒體影視、文化旅游、文化會(huì)展產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批展現(xiàn)黃河文化的標(biāo)志性旅游項(xiàng)目。積極培育動(dòng)漫游戲、創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)，探索組建國(guó)內(nèi)首個(gè)視覺(jué)工業(yè)研究院，前瞻謀劃建設(shè)生產(chǎn)型、制造型“互聯(lián)網(wǎng)頭部平臺(tái)”，在影視、動(dòng)畫(huà)、游戲、VR/AR制作等領(lǐng)域建設(shè)貫通全行業(yè)、面向全球的超大云技術(shù)空間。培育引進(jìn)高品質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，發(fā)展健康管理等服務(wù)業(yè)。加快家政服務(wù)業(yè)向知識(shí)技能型、專(zhuān)家管理型升級(jí)發(fā)展，做優(yōu)本地龍頭企業(yè)，吸收學(xué)習(xí)先進(jìn)的家政服務(wù)理念和專(zhuān)業(yè)技能，推動(dòng)起步區(qū)家政服務(wù)業(yè)規(guī)范化、職業(yè)化、高端化發(fā)展。合理利用生態(tài)資源，加快發(fā)展時(shí)尚健身、室內(nèi)冰雪、網(wǎng)絡(luò)電競(jìng)等新型城市體育產(chǎn)業(yè)，繁榮發(fā)展體育消費(fèi)市場(chǎng)。
打造多元化消費(fèi)場(chǎng)景。加強(qiáng)地標(biāo)性商圈布局建設(shè)，豐富高端業(yè)態(tài)、帶動(dòng)商圈升級(jí)，打造人氣聚集的品質(zhì)購(gòu)物中心。推動(dòng)社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)，打造社區(qū)商業(yè)中心和一刻鐘社區(qū)便民商圈。積極布局智慧商圈、智慧集市和智慧商店，發(fā)展無(wú)人零售、智慧零售、跨界零售等新零售。培育夜經(jīng)濟(jì)主題場(chǎng)景，繁榮“夜游”主題觀(guān)光活動(dòng)、“夜娛”文化體驗(yàn)活動(dòng)、“夜食”特色餐飲活動(dòng)、“夜購(gòu)”時(shí)尚消費(fèi)活動(dòng)、“夜宿”品質(zhì)休閑活動(dòng)，打造活力迸發(fā)、魅力四射的“不夜之城”。布局建設(shè)AI創(chuàng)新中心、數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)園，加快打造5G應(yīng)用展示街區(qū)，發(fā)展主題購(gòu)物中心、超高清沉浸式影院、數(shù)字光影展等創(chuàng)新業(yè)態(tài)。
第三節(jié) 打造數(shù)字轉(zhuǎn)型引擎
迎接數(shù)字時(shí)代，激活數(shù)據(jù)要素潛能，推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、城市數(shù)字化協(xié)同發(fā)展，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)、生活和治理方式變革。
建設(shè)新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。圍繞新網(wǎng)絡(luò)、新設(shè)施、新平臺(tái)，持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)，加快大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等建設(shè)，構(gòu)建泛在、智能的空天地一體新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，打造新基建最佳實(shí)踐區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高質(zhì)量5G基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，加快5G網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，推進(jìn)5G融合應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)千兆進(jìn)社區(qū)家庭、萬(wàn)兆進(jìn)商務(wù)樓宇。聚焦云存儲(chǔ)、分布式處理等業(yè)務(wù)，布局先進(jìn)計(jì)算中心、數(shù)據(jù)中心等智能計(jì)算設(shè)施，打造區(qū)域數(shù)據(jù)備份中心。提高支持固移融合、寬窄結(jié)合的物聯(lián)網(wǎng)接入能力，將物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)備和通信系統(tǒng)等納入公共基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)三位一體的新型城域物聯(lián)專(zhuān)網(wǎng)。推進(jìn)智能傳感、數(shù)字孿生、云計(jì)算、車(chē)聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展、集成創(chuàng)新。
培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”，加快形成數(shù)字資源驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。著力建設(shè)人工智能創(chuàng)新應(yīng)用示范高地和智能產(chǎn)業(yè)集聚高地，編制人工智能場(chǎng)景應(yīng)用項(xiàng)目城市機(jī)會(huì)清單，探索實(shí)施“揭榜”攻關(guān)，開(kāi)展“人工智能＋”競(jìng)爭(zhēng)性和先導(dǎo)性應(yīng)用場(chǎng)景試驗(yàn)，打造中國(guó)北方重要的“人工智能島”。大力發(fā)展新生代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，培育數(shù)字內(nèi)容、在線(xiàn)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)等新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)在線(xiàn)新經(jīng)濟(jì)先行示范區(qū)。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，引導(dǎo)支持龍頭企業(yè)建設(shè)有影響力的行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，加快建設(shè)分級(jí)分類(lèi)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)解決方案資源池，研發(fā)一批智能化裝備、工業(yè)協(xié)議解析、工業(yè)無(wú)線(xiàn)通信等技術(shù)產(chǎn)品，打造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展示范高地。加快建設(shè)“智慧生態(tài)黃河”，推進(jìn)黃河大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，研究搭建黃河大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。深化大數(shù)據(jù)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的滲透，構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的全新產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動(dòng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。實(shí)施數(shù)字賦能行動(dòng)，暢通產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、供應(yīng)鏈上下游的數(shù)字化通道，以數(shù)字供應(yīng)鏈為支撐打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。推動(dòng)新一代信息技術(shù)在制造業(yè)領(lǐng)域的融合創(chuàng)新應(yīng)用，大力發(fā)展智能制造、個(gè)性化定制等制造業(yè)新模式，推進(jìn)生產(chǎn)數(shù)據(jù)貫通化、制造柔性化、產(chǎn)品個(gè)性化、管理智能化。構(gòu)建綠色發(fā)展數(shù)字技術(shù)體系，創(chuàng)新綠色化、數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)綠色化與數(shù)字化同向同行、同頻共振。依托數(shù)字孿生城市建設(shè)，多維釋放數(shù)據(jù)和技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景，在交通、政務(wù)、物流、汽車(chē)等優(yōu)勢(shì)特色領(lǐng)域遴選打造一批應(yīng)用建設(shè)樣板。依托中德（濟(jì)南）中小企業(yè)合作區(qū)建設(shè)，推進(jìn)中德協(xié)同創(chuàng)新中心和科技孵化器建設(shè)，打造山東對(duì)接德國(guó)工業(yè)4.0的展示窗口。
第四節(jié) 構(gòu)筑優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)
完善有利于市場(chǎng)主體發(fā)展的政策體系，增強(qiáng)對(duì)各類(lèi)投資、科創(chuàng)、市場(chǎng)主體的吸附力和黏著度，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈高效協(xié)同、大中小企業(yè)緊密合作、產(chǎn)業(yè)資源整合優(yōu)化，構(gòu)筑“陽(yáng)光”“雨露”充足豐沛，“參天大樹(shù)”“灌木叢”融合共生，開(kāi)放式、集成型、競(jìng)合性的優(yōu)質(zhì)生態(tài)系統(tǒng)。
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”的資源組織和要素協(xié)調(diào)作用，繪制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展路線(xiàn)圖，加大項(xiàng)目招引、自主延鏈、吸引配套力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、產(chǎn)供銷(xiāo)、大中小企業(yè)整體配套、協(xié)同發(fā)展。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，大力引進(jìn)培育技術(shù)引領(lǐng)型、市場(chǎng)主導(dǎo)型“鏈主”領(lǐng)軍企業(yè)，強(qiáng)化研發(fā)、設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)先能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合，打造“鏈主型”企業(yè)集聚地。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)企業(yè)和平臺(tái)企業(yè)作用，依托供應(yīng)鏈協(xié)同、創(chuàng)新能力共享、數(shù)據(jù)資源對(duì)接等模式提升產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行效率和聯(lián)結(jié)水平。分行業(yè)做好供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)施策，完善供應(yīng)鏈清單制度和系統(tǒng)重要性企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，清單式管理高風(fēng)險(xiǎn)零部件和“卡脖子”技術(shù)。主動(dòng)對(duì)接開(kāi)展國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)提升相關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目，聚焦高端裝備、航空航天等領(lǐng)域基礎(chǔ)能力提升，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造，大力發(fā)展關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體水平。
培育高水平市場(chǎng)主體。強(qiáng)化平臺(tái)支撐、政策集成和要素保障，通過(guò)引進(jìn)新建、整合重組等方式，打造牽引力控制力強(qiáng)的航母級(jí)企業(yè)。支持高成長(zhǎng)性企業(yè)瞄準(zhǔn)行業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域，開(kāi)展核心技術(shù)研發(fā)、工藝升級(jí)、產(chǎn)品迭代、模式創(chuàng)新，形成技術(shù)和市場(chǎng)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)守實(shí)業(yè)、做精主業(yè)、深耕專(zhuān)業(yè)，鍛造更多“獨(dú)門(mén)絕技”，努力成為國(guó)家制造業(yè)“單項(xiàng)冠軍”。大力支持中小微企業(yè)走專(zhuān)精特新發(fā)展之路，完善小微企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)扶持制度和服務(wù)體系，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，在細(xì)分市場(chǎng)形成專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化、特色化的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，打造成為產(chǎn)業(yè)鏈重要節(jié)點(diǎn)的“配套專(zhuān)家”，推動(dòng)成千上萬(wàn)家中小微企業(yè)成長(zhǎng)為“小巨人”企業(yè)。支持建立企業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，鼓勵(lì)共享制造等新型生產(chǎn)組織方式，帶動(dòng)專(zhuān)業(yè)配套企業(yè)協(xié)同發(fā)展。完善龍頭企業(yè)與中小企業(yè)互動(dòng)發(fā)展機(jī)制，鼓勵(lì)龍頭骨干企業(yè)將配套中小企業(yè)納入共同的供應(yīng)鏈管理、質(zhì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)管理、合作研發(fā)管理等，引導(dǎo)中小企業(yè)與龍頭骨干企業(yè)開(kāi)展多種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。
增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐保障。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨界融合發(fā)展趨勢(shì)，建立寬松靈活的產(chǎn)業(yè)空間管理機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)綜合體和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體，研究土地復(fù)合混合開(kāi)發(fā)利用等規(guī)劃引導(dǎo)措施，探索促進(jìn)“產(chǎn)業(yè)上樓”相關(guān)激勵(lì)措施。堅(jiān)持戰(zhàn)略導(dǎo)向、競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向、規(guī)模導(dǎo)向，集中優(yōu)勢(shì)資源打造若干戰(zhàn)略牽引平臺(tái)，整合提升各類(lèi)園區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)一批制造業(yè)發(fā)展平臺(tái)和特色服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)3個(gè)以上“千畝百億”新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)向新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)轉(zhuǎn)型，圍繞構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)、強(qiáng)化產(chǎn)城融合、建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、營(yíng)造社區(qū)氛圍等方面，著力打造總部經(jīng)濟(jì)區(qū)等大型樓宇型產(chǎn)業(yè)社區(qū)和中科新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)社區(qū)、綠色建設(shè)產(chǎn)業(yè)社區(qū)、新材料產(chǎn)業(yè)社區(qū)等專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)社區(qū)。布局建設(shè)“制造大廈”“制造小鎮(zhèn)”等新型制造業(yè)載體，突出總部集聚、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)孵化及綜合服務(wù)功能，打造制造業(yè)創(chuàng)新核心。推廣“定制產(chǎn)業(yè)空間”模式，推動(dòng)由“項(xiàng)目等候空間”到“空間等著項(xiàng)目”，實(shí)現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目就有承載空間。圍繞“做強(qiáng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)”，建立矩陣式產(chǎn)業(yè)扶持體系，從企業(yè)招引、項(xiàng)目培育、空間落地、人才支撐、惠企政策等多維度，為企業(yè)提供全方位、常態(tài)化服務(wù)。創(chuàng)新招商方式，采取編制產(chǎn)業(yè)鏈招商指導(dǎo)目錄、引進(jìn)專(zhuān)業(yè)招商團(tuán)隊(duì)、聘請(qǐng)招商大使等多種模式，推行產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制招商，靈活運(yùn)用以商招商、以園招商和基金招商，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)引商作用。
建立產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系。以資源利用效率評(píng)價(jià)制度為基礎(chǔ)，對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)和最好水平，從產(chǎn)出效率、科技創(chuàng)新、品質(zhì)品牌等維度綜合考量，分類(lèi)制定各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展指引，全面提高經(jīng)濟(jì)的投入產(chǎn)出效率。建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)機(jī)制，圍繞要素集聚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、資源利用、環(huán)境影響、投資環(huán)境等維度建立指標(biāo)體系，完善評(píng)價(jià)工作機(jī)制，支持各類(lèi)優(yōu)秀市場(chǎng)主體參與園區(qū)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)和零星地塊盤(pán)活利用。
嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目管理。進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，聚焦新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快研究出臺(tái)起步區(qū)產(chǎn)業(yè)“白名單”。堅(jiān)持生態(tài)價(jià)值、創(chuàng)新發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化導(dǎo)向，制定并動(dòng)態(tài)更新起步區(qū)產(chǎn)業(yè)用地指南，確保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目符合起步區(qū)產(chǎn)業(yè)契合度、環(huán)境友好度、創(chuàng)新濃度、經(jīng)濟(jì)密度等標(biāo)準(zhǔn)。建立健全產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引入落地、配套管理、事中事后監(jiān)管等機(jī)制，加強(qiáng)全生命周期管理。
第七章 以人為本 打造綠色智慧宜居新城區(qū)
尊重順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，突出智慧化、綠色化、均衡化、雙向化方向，積極探索創(chuàng)新城市發(fā)展方式，提高城市發(fā)展的可持續(xù)性、宜居性、安全性，努力實(shí)現(xiàn)“城市，讓生活更美好”的愿景目標(biāo)。
第一節(jié) 建設(shè)綠色低碳新城
圍繞服務(wù)國(guó)家“雙碳”目標(biāo)，全方位全過(guò)程推行綠色規(guī)劃、綠色建設(shè)、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色生活、綠色消費(fèi)，打造“綠色技術(shù)＋綠色產(chǎn)業(yè)＋綠色城市”全域應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)施碳中和示范工程，率先建設(shè)全國(guó)碳中和綠色城區(qū)。
推動(dòng)能源體系綠色低碳轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先，完善能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度，實(shí)現(xiàn)萬(wàn)元GDP能耗、萬(wàn)元GDP碳排放持續(xù)雙降。加快推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升可再生能源利用比例，大力發(fā)展地?zé)崮埽涌扉_(kāi)發(fā)氫能源，穩(wěn)步推動(dòng)太陽(yáng)能多元化利用，合理促進(jìn)生物質(zhì)能利用，提高非化石能源和低碳高效產(chǎn)業(yè)比重。嚴(yán)格實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制制度，全面執(zhí)行煤炭集中高效清潔利用。選擇條件成熟區(qū)域探索開(kāi)展近零碳排放區(qū)試點(diǎn)工程，完善分類(lèi)指導(dǎo)的碳排放強(qiáng)度控制。
提升城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量。推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)和管理模式低碳轉(zhuǎn)型，探索建立建筑領(lǐng)域低碳發(fā)展績(jī)效評(píng)估機(jī)制。堅(jiān)持綠色低碳建設(shè)理念，制定綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和建筑領(lǐng)域碳達(dá)峰專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案，構(gòu)建全域綠色智慧建設(shè)應(yīng)用場(chǎng)景。加強(qiáng)公共建筑節(jié)能管理，搭建起步區(qū)建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)對(duì)建筑節(jié)能改進(jìn)的支撐作用。依托濟(jì)南國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)地招商產(chǎn)業(yè)園開(kāi)展“碳中和綜合試驗(yàn)社區(qū)”試點(diǎn)，加大可再生能源在建筑中的應(yīng)用，推廣可再生能源與建筑一體化技術(shù)。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。以節(jié)能減碳為導(dǎo)向，實(shí)施綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)市場(chǎng)主體積極培育綠色發(fā)展新增長(zhǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)低碳、零碳等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、高能級(jí)平臺(tái)建設(shè)，提升綠色低碳前沿技術(shù)原始創(chuàng)新能力，建設(shè)碳達(dá)峰、碳中和數(shù)智體系和綜合應(yīng)用場(chǎng)景，依靠技術(shù)變量搶占制高點(diǎn)。加強(qiáng)低碳工藝革新，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化改造，發(fā)展綠色工廠(chǎng)、綠色園區(qū)，推行綠色供應(yīng)鏈管理。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)資源綜合利用，全面提升資源產(chǎn)出率，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源消耗增長(zhǎng)“脫鉤”。持續(xù)深化工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，提升數(shù)據(jù)中心、新型通訊等信息化基礎(chǔ)設(shè)施能效水平。
倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。大力培育崇尚勤儉節(jié)約、綠色環(huán)保的社會(huì)風(fēng)尚，推廣簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式。廣泛開(kāi)展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)，構(gòu)建全民參與的綠色行動(dòng)體系。加強(qiáng)垃圾源頭減量，全面推行垃圾分類(lèi)，加快建立垃圾分類(lèi)收運(yùn)體系，留足垃圾分類(lèi)處理等環(huán)衛(wèi)設(shè)施用地空間，系統(tǒng)布局覆蓋全域的智能化垃圾處理設(shè)施，探索利用地下空間建設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)和回收利用設(shè)施。以大宗工業(yè)固體廢物、主要農(nóng)業(yè)廢棄物、生活垃圾和建筑垃圾、危險(xiǎn)廢物為重點(diǎn)，推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，高標(biāo)準(zhǔn)打造靜脈循環(huán)產(chǎn)業(yè)園。到2025年實(shí)現(xiàn)原生垃圾零填埋，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%。
完善“雙碳”配套政策。構(gòu)建與碳達(dá)峰、碳中和相適應(yīng)的綠色投融資政策體系，加大對(duì)節(jié)能環(huán)保、新能源、新能源汽車(chē)、碳捕集封存利用等的投融資力度。發(fā)展市場(chǎng)化節(jié)能方式，大力推行合同能源管理，積極推廣節(jié)能咨詢(xún)、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。探索將溫室氣體排放控制要求納入重點(diǎn)行業(yè)排污許可，完善重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體核算報(bào)告制度。支持相關(guān)機(jī)構(gòu)積極參與國(guó)際效能、低碳標(biāo)準(zhǔn)體系制定，加強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)銜接。堅(jiān)持“先立后破”原則，做好各項(xiàng)政策措施的統(tǒng)籌銜接，合理設(shè)置政策過(guò)渡期，保障各項(xiàng)公用事業(yè)可持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展。
第二節(jié) 建設(shè)數(shù)字智慧新城
堅(jiān)持?jǐn)?shù)字城市與現(xiàn)實(shí)城市同步規(guī)劃、同步建設(shè)，運(yùn)用科技為管理服務(wù)賦能，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)在政務(wù)服務(wù)、社會(huì)治理、群眾生活等場(chǎng)景的廣泛應(yīng)用，推動(dòng)智能化治理向智慧化治理躍升，建設(shè)全球領(lǐng)先的數(shù)字孿生城市。
打造“智慧城市大腦”。加快建設(shè)城市大腦“云中樞”，構(gòu)建新型智慧城市體系框架，推進(jìn)城市管理、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、交通出行、市場(chǎng)監(jiān)管、文化旅游、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等主題庫(kù)建設(shè)，匯聚各類(lèi)數(shù)據(jù)資源形成城市級(jí)數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)。建設(shè)城市運(yùn)營(yíng)指揮中心，切實(shí)推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理新模式，搭建城市大數(shù)據(jù)平臺(tái)、CIM平臺(tái)、共性技術(shù)賦能與應(yīng)用支撐平臺(tái)等一體化云服務(wù)平臺(tái)中樞，打造數(shù)字孿生城市系統(tǒng)和全域智能化環(huán)境。完善城市管理綜合指揮調(diào)度系統(tǒng)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析挖掘，精準(zhǔn)合理調(diào)配城市管理資源，實(shí)現(xiàn)城市管理精細(xì)化精準(zhǔn)化高效化。
豐富智慧城市應(yīng)用場(chǎng)景。加大智慧交通、智慧教育、智慧園林、智慧醫(yī)療、智慧醫(yī)保、智慧政法、智慧媒體、智慧社區(qū)、智慧養(yǎng)老、數(shù)字貨幣等創(chuàng)新應(yīng)用，構(gòu)建實(shí)時(shí)感知、瞬間響應(yīng)、實(shí)戰(zhàn)好用、智能決策的新型智慧城市應(yīng)用體系。加大數(shù)字圖書(shū)館、VR/AR交互娛樂(lè)設(shè)施等建設(shè)力度，打造一批數(shù)字生活應(yīng)用場(chǎng)景，構(gòu)筑全民暢享的數(shù)字生活。健全智能民生服務(wù)，集成公共服務(wù)、便民服務(wù)、商業(yè)服務(wù)等社區(qū)服務(wù)信息資源，建設(shè)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)。
加快推進(jìn)智慧化治理。聚焦市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境、資源要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)防范化解四大領(lǐng)域，完善高效透明的區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制，建立覆蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、城市的全領(lǐng)域、全要素、全閉環(huán)智能治理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)下的智慧化升級(jí)。加快“云、數(shù)、網(wǎng)、端、安”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)全域全量數(shù)據(jù)匯聚與運(yùn)用。在交通、醫(yī)療、教育、社保、能源運(yùn)營(yíng)管理等領(lǐng)域推行數(shù)字化應(yīng)用，逐步構(gòu)建實(shí)時(shí)感知、瞬間響應(yīng)、智能決策的新型智慧城市體系，打造智慧政務(wù)服務(wù)中心。持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，推動(dòng)城市治理由人力密集型向人機(jī)交互型轉(zhuǎn)變，由經(jīng)驗(yàn)判斷型向數(shù)據(jù)分析型轉(zhuǎn)變，由被動(dòng)處置型向主動(dòng)發(fā)現(xiàn)型轉(zhuǎn)變。
第三節(jié) 建設(shè)品質(zhì)宜居新城
堅(jiān)持把城市還給人，踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”的重要理念，將人的居住體驗(yàn)融入到起步區(qū)建設(shè)全過(guò)程，營(yíng)造優(yōu)美、安全、舒適、共享的城市空間，打造品質(zhì)宜居城市。
加快綠地公園建設(shè)。以生態(tài)視野在起步區(qū)構(gòu)建山水林田湖草沙生命共同體，布局高品質(zhì)綠色空間體系，將“城市中的公園”升級(jí)為“公園中的城市”。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)各級(jí)各類(lèi)公園，構(gòu)建系統(tǒng)、完整、連續(xù)的大生態(tài)綠地系統(tǒng)，注入文化內(nèi)涵，彰顯城市價(jià)值，實(shí)現(xiàn)園中建城、城中有園、城園相融、人城和諧。構(gòu)建以自然公園為基底、綜合公園為主體、社區(qū)公園為補(bǔ)充的公園建設(shè)體系，大力實(shí)施全域增綠工程，依托森林、濕地資源，尊重自然風(fēng)貌，科學(xué)選址，推進(jìn)森林公園、濕地公園建設(shè)，構(gòu)建成長(zhǎng)型公園體系，拓展生態(tài)游憩空間，打造天然城市綠心和休閑生態(tài)氧吧；整合現(xiàn)有綠地資源，建設(shè)各具特色、定位鮮明的綜合公園；將可用的綠地、住宅區(qū)邊角“見(jiàn)縫插綠”形成社區(qū)公園，豐富城市空間層次，滿(mǎn)足市民多層次休閑需求。創(chuàng)新“公園＋”模式，推動(dòng)公園形態(tài)與城市功能有機(jī)融合，合理導(dǎo)入資源節(jié)約、環(huán)境友好、循環(huán)高效的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，培育多元應(yīng)用場(chǎng)景，縫合功能板塊，賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“人、城、境、業(yè)”的和諧統(tǒng)一。
完善住房保障體系。堅(jiān)持“房住不炒”定位，貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控政策，完善多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。建立完善起步區(qū)租賃住房開(kāi)發(fā)建設(shè)市場(chǎng)機(jī)制，加大公租房、保障性租賃住房供應(yīng)力度，進(jìn)一步擴(kuò)大住房保障覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。加快推進(jìn)保障性住房配套建設(shè)，完善交通、商業(yè)、教育、醫(yī)療等配套設(shè)施，提升保障性住房社區(qū)便利度。制定與住房制度相配套、與開(kāi)發(fā)建設(shè)方式相適應(yīng)的土地供應(yīng)政策，探索多元化土地利用和供應(yīng)模式。加強(qiáng)住宅設(shè)計(jì)管理，提高住宅設(shè)計(jì)水平，保證住宅建設(shè)質(zhì)量，提升人民群眾居住品質(zhì)。嚴(yán)格控制建筑高度，嚴(yán)控“水泥森林”和大面積玻璃幕墻，精心設(shè)計(jì)建筑頂部，構(gòu)建形態(tài)色彩整體和諧統(tǒng)一的空間界面和輪廓線(xiàn)，展現(xiàn)新時(shí)代現(xiàn)代化城市新形象。
打造未來(lái)社區(qū)示范樣版。以未來(lái)社區(qū)建設(shè)為抓手提升城市宜居水平，構(gòu)建以未來(lái)鄰里、教育、健康、創(chuàng)業(yè)、建筑、交通、低碳、服務(wù)和治理等九大場(chǎng)景創(chuàng)新為重點(diǎn)的集成系統(tǒng)，打造有歸屬感、舒適感和未來(lái)感的新型城市功能單元。以未來(lái)社區(qū)理念統(tǒng)籌舊改新建，布局建設(shè)一批未來(lái)社區(qū)試點(diǎn)，加強(qiáng)城市綠道、公園布局與城市空間的串聯(lián)融合，注重街區(qū)、鄰里空間的人性化、藝術(shù)化設(shè)計(jì)，提升城市空間品質(zhì)和文化品位。加強(qiáng)幸福鄰里中心建設(shè)，提升物業(yè)管理服務(wù)水平，全面提升住宅小區(qū)居住品質(zhì)。建設(shè)集人文景觀(guān)、居住消費(fèi)、生態(tài)體驗(yàn)、生產(chǎn)研發(fā)等多種功能于一體的新型社區(qū)，構(gòu)建空間可共享、綠色可感知、建筑可品鑒、街區(qū)可漫步的未來(lái)社區(qū)聚落，實(shí)現(xiàn)社區(qū)與產(chǎn)業(yè)時(shí)序上同步演進(jìn)、空間上有序布局、功能上產(chǎn)城一體。優(yōu)化居住空間布局，統(tǒng)籌居住和就業(yè)，促進(jìn)職住平衡，合理布局便利店、便民市場(chǎng)、綜合商場(chǎng)等商業(yè)設(shè)施，構(gòu)建街道15分鐘、社區(qū)5分鐘兩級(jí)生活圈。
第四節(jié) 建設(shè)安全韌性新城
堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)重大防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建全天候、系統(tǒng)性、智慧化的城市安全和應(yīng)急防災(zāi)體系，打造低風(fēng)險(xiǎn)下彈性城市、高風(fēng)險(xiǎn)下韌性城市。
構(gòu)筑長(zhǎng)久穩(wěn)固的安瀾防線(xiàn)。立足防大汛、抗大災(zāi)，科學(xué)確定防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)和策略，建立“防疏蓄排用”相結(jié)合的防洪排澇體系，適度超前規(guī)劃建設(shè)城市和建筑排水系統(tǒng)，增強(qiáng)城市強(qiáng)排能力，嚴(yán)格保護(hù)城市生態(tài)空間、泄洪通道等，防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到200年一遇。加強(qiáng)黃河、徒駭河、小清河三大主干河道治理，通過(guò)拓寬、疏浚、連通、拆違等綜合整治手段，確保河道行洪安全。實(shí)施海綿城市建設(shè)，推廣海綿型建筑與居住小區(qū)，推進(jìn)海綿型道路與廣場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)水體自然循環(huán)，建成國(guó)家海綿城市示范新區(qū)。充分利用河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠，綜合采用雨水花園、下沉式綠地、生態(tài)濕地等低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施，最大限度實(shí)現(xiàn)雨水的滯蓄與利用。
提升綜合安全保障能力。創(chuàng)新疫情防控模式，探索建立黨建引領(lǐng)、專(zhuān)業(yè)保障、多元參與的全鏈條社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控體系。強(qiáng)化消防安全保障，完善城市消防供水系統(tǒng)和指揮系統(tǒng)，加強(qiáng)消防設(shè)施布局建設(shè)。加強(qiáng)城市人防設(shè)施建設(shè)，打造“全域設(shè)防、重點(diǎn)目標(biāo)重點(diǎn)設(shè)防、地上地下互聯(lián)互通”的人民防空防災(zāi)體系。按照“預(yù)防為主、避（讓?zhuān)┲危ɡ恚┙Y(jié)合，全面規(guī)劃、突出重點(diǎn)”的原則，建立完善地質(zhì)災(zāi)害防治、監(jiān)督和管理體系，提高學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所設(shè)防要求。組建社區(qū)救援志愿者隊(duì)伍，建設(shè)避險(xiǎn)場(chǎng)所及疏散通道，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)災(zāi)害的能力。強(qiáng)化全民防火、防空、防災(zāi)意識(shí)，提升自我保護(hù)能力。
加強(qiáng)信息安全管理。建立完善的信息安全管理體系，加強(qiáng)自主可控的安全技術(shù)應(yīng)用，實(shí)施面向核心數(shù)據(jù)資源和應(yīng)用系統(tǒng)的多重安全保護(hù)。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間安全監(jiān)測(cè)體系，對(duì)核心網(wǎng)絡(luò)等網(wǎng)絡(luò)空間載體安全狀態(tài)進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)起步區(qū)重要網(wǎng)絡(luò)及核心信息系統(tǒng)的信息安全態(tài)勢(shì)的實(shí)時(shí)感知。建立信息安全管理保障制度，落實(shí)重點(diǎn)技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)安全審查制，明確關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)要求及運(yùn)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任追究制度。
第五節(jié) 完善基礎(chǔ)設(shè)施體系
按照綠色、高效、創(chuàng)新要求，突出智能化、網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式，打造技術(shù)先進(jìn)、功能完善、適度超前、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、便捷高效、安全堅(jiān)固的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。
構(gòu)建立體綜合交通體系。統(tǒng)籌起步區(qū)公路、高鐵、航空、水運(yùn)、地鐵等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)濟(jì)南國(guó)際機(jī)場(chǎng)、小清河港、高鐵濟(jì)南東客站和董家鐵路貨運(yùn)樞紐海陸空鐵“四港聯(lián)動(dòng)”、高空協(xié)同，實(shí)施四港聯(lián)運(yùn)樞紐及快速通道工程，打造國(guó)家級(jí)“京滬走廊—黃河走廊”交匯的國(guó)際樞紐，構(gòu)建通達(dá)、集約、綠色、安全、智慧的綜合交通體系。高標(biāo)準(zhǔn)打造4F級(jí)機(jī)場(chǎng)，加密航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)，積極開(kāi)通直飛世界重點(diǎn)城市航線(xiàn)，增強(qiáng)國(guó)際航線(xiàn)通達(dá)性，加快構(gòu)建“機(jī)場(chǎng)＋高鐵＋地鐵”聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)，提升樞紐功能，與周邊機(jī)場(chǎng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)打造現(xiàn)代化機(jī)場(chǎng)群。規(guī)劃建設(shè)便捷暢通的跨黃河通道，加快推進(jìn)起步區(qū)范圍內(nèi)國(guó)省道調(diào)線(xiàn)改建，構(gòu)建功能完備的骨干路網(wǎng)，加強(qiáng)城市快速路與周邊高速公路、重要交通樞紐的銜接，形成“兩岸通達(dá)、縱橫交錯(cuò)、城鄉(xiāng)一體”的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。規(guī)劃建設(shè)以軌道交通為骨干、城市公交為主體、慢行交通為補(bǔ)充的綠色交通出行體系，科學(xué)布局城市軌道交通框架網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)“軌道上的起步區(qū)”，推進(jìn)“小街區(qū)、密路網(wǎng)”，提高支路網(wǎng)密度，做好公共交通銜接，大力發(fā)展自行車(chē)、步行等慢行交通模式，提升公共交通分擔(dān)比例，引領(lǐng)綠色低碳出行。突出靜態(tài)交通規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建“有位、有度、有序、有法”的智能停車(chē)交通系統(tǒng)。加快實(shí)施小清河復(fù)航工程，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)濟(jì)南港，配套建設(shè)作業(yè)設(shè)備自動(dòng)化、數(shù)據(jù)信息可視化、生產(chǎn)管理智能化的“自動(dòng)化碼頭”，打造河海聯(lián)運(yùn)的“黃金水道”。
提升能源保障能力。實(shí)施地?zé)崮堋⑻?yáng)能等綠色能源和氫能源制儲(chǔ)運(yùn)加示范工程，大力發(fā)展屋頂分布式光伏，鼓勵(lì)光伏建筑一體化應(yīng)用。實(shí)施中濟(jì)和安濟(jì)長(zhǎng)輸天然氣遷建、臨濟(jì)原油377管線(xiàn)遷改、大橋燃?xì)鉄嵩磸S(chǎng)及管網(wǎng)等能源熱力基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。加快綠色能源與民生保障設(shè)施建設(shè)，策劃實(shí)施起步區(qū)市政和公用類(lèi)場(chǎng)站等分布式工程。搭建起步區(qū)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)，推進(jìn)各電壓等級(jí)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建以電為中心的能源互聯(lián)網(wǎng)和以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，提高清潔能源與可再生能源在電力供應(yīng)中的比例，形成以外電、新能源、燃?xì)鉄犭姀S(chǎng)為主力電源，各級(jí)電網(wǎng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的綠色供電格局。構(gòu)建以天然氣為主要?dú)庠吹娜細(xì)廨斉潴w系，推進(jìn)建設(shè)燃?xì)鈭?chǎng)站、LNG儲(chǔ)配站，統(tǒng)籌布局石化能源、充電、加氫一體化加能站。按照“寬備窄用”原則建設(shè)熱源設(shè)施，加快形成以地?zé)帷⑸镔|(zhì)等可再生能源和天然氣、電能等清潔能源協(xié)同供熱的熱源格局。積極穩(wěn)妥引入外部熱源，多熱源保障供熱安全。
高效集約利用地下空間。積極利用淺層、次淺層空間，有條件利用次深層空間，彈性預(yù)留深層空間，構(gòu)建多元復(fù)合的地下空間系統(tǒng)。協(xié)調(diào)各系統(tǒng)的空間布局，制定相互避讓原則，明確各系統(tǒng)平面及豎向?qū)哟侮P(guān)系，實(shí)施分層管控及引導(dǎo)。科學(xué)實(shí)施開(kāi)發(fā)強(qiáng)度管控，設(shè)置低、中、高三種開(kāi)發(fā)強(qiáng)度控制，按照不同功能定位及用地布局，對(duì)地下空間進(jìn)行不同程度的開(kāi)發(fā)。系統(tǒng)規(guī)劃布局地下交通系統(tǒng)、地下物流系統(tǒng)、地下公服系統(tǒng)、地下市政設(shè)施系統(tǒng)、人防設(shè)施系統(tǒng)。推進(jìn)軌道交通網(wǎng)絡(luò)化，統(tǒng)籌地下車(chē)行系統(tǒng)、地下人行系統(tǒng)和地下停車(chē)系統(tǒng)建設(shè)。鼓勵(lì)地下空間集約化建設(shè)市政場(chǎng)站，引導(dǎo)地下場(chǎng)站設(shè)施與地面建筑立體復(fù)合建設(shè)。構(gòu)建聯(lián)系空港物流中心和崔寨物流中心的骨干輸送型地下物流系統(tǒng)。加快推進(jìn)綜合管廊配建，建設(shè)多級(jí)網(wǎng)絡(luò)銜接的市政綜合管廊系統(tǒng)，打造城市“大動(dòng)脈”和地下“生命線(xiàn)”。制定地下空間防洪策略，加強(qiáng)地下空間內(nèi)部的雨水阻隔、收集、強(qiáng)排等設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)建立地下空間數(shù)據(jù)信息管理平臺(tái)，完善地上與地下空間權(quán)屬、建設(shè)用地有償使用的管理制度，推動(dòng)地理信息技術(shù)在地下空間中的運(yùn)用。
第八章 內(nèi)通外聯(lián) 建設(shè)高水平開(kāi)放合作新門(mén)戶(hù)
主動(dòng)對(duì)接區(qū)域重大戰(zhàn)略，堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開(kāi)放，用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，強(qiáng)化雙向聯(lián)通功能，塑造國(guó)內(nèi)國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，在高水平開(kāi)放上走在全國(guó)前列。
第一節(jié) 強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同發(fā)展
加強(qiáng)省、市、區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，深度對(duì)接融入京津冀、長(zhǎng)三角等國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略，促進(jìn)各類(lèi)要素合理流動(dòng)和高效集聚，不斷增強(qiáng)在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的創(chuàng)新引領(lǐng)和示范帶動(dòng)作用。
融入全國(guó)協(xié)調(diào)發(fā)展大局。發(fā)揮起步區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，提升北接南延區(qū)域中樞橋梁功能，打造南北動(dòng)能傳導(dǎo)重要節(jié)點(diǎn)。深度對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展，依托重大載體、重點(diǎn)機(jī)構(gòu)，積極承接北京非首都功能疏解資源，共建重大產(chǎn)業(yè)基地和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，深化科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域合作，打造中央企業(yè)和跨國(guó)公司北方總部基地。主動(dòng)對(duì)接長(zhǎng)三角創(chuàng)新體系，強(qiáng)化科技互動(dòng)與協(xié)作，促進(jìn)人力資源優(yōu)化配置，推動(dòng)要素合作向制度合作縱深拓展。加強(qiáng)與雄安新區(qū)合作交流，復(fù)制推廣雄安新區(qū)的先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)做法。鼓勵(lì)起步區(qū)企業(yè)在國(guó)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域設(shè)立異地孵化器、企業(yè)研發(fā)中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，推動(dòng)先進(jìn)科技成果及優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目落地起步區(qū)。
加強(qiáng)沿黃地區(qū)交流協(xié)作。加強(qiáng)與沿黃地區(qū)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)政策、項(xiàng)目、機(jī)制的聯(lián)動(dòng)，銜接落實(shí)區(qū)域生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單的分區(qū)管控要求，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)保護(hù)治理。探索與西咸新區(qū)、鄭東新區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域建立高層對(duì)接機(jī)制，圍繞智能制造、高端裝備、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)共建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作示范基地，聯(lián)合開(kāi)展共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、人才交流合作、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，強(qiáng)化創(chuàng)新資源跨區(qū)域共享。積極對(duì)接黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展研究院，開(kāi)展對(duì)重大問(wèn)題的跨省際科學(xué)研究。聯(lián)合沿黃城市舉辦具有世界影響力的展會(huì)活動(dòng)，講好黃河故事，彰顯黃河特色。
強(qiáng)化毗鄰區(qū)域合作共贏(yíng)。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)起步區(qū)至濟(jì)陽(yáng)、商河的城市快速路，加強(qiáng)與濟(jì)陽(yáng)、商河創(chuàng)新資源共享和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推動(dòng)與濟(jì)陽(yáng)海峽兩岸新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、商河通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套，形成梯次發(fā)展、協(xié)同共進(jìn)態(tài)勢(shì)，打造起步區(qū)配套生產(chǎn)基地，輻射帶動(dòng)濟(jì)南北部加快崛起。加快推動(dòng)起步區(qū)與齊河縣等毗鄰地區(qū)打破行政壁壘，健全完善生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、設(shè)施配套等重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制，為省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展探索路徑、打造樣板、提供示范。
推動(dòng)黃河南北融合互動(dòng)。充分釋放重大區(qū)域戰(zhàn)略紅利，處理好“北起”與“中優(yōu)”關(guān)系，積極承接導(dǎo)入主城區(qū)優(yōu)質(zhì)資源、高端產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)資源共建共享，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)兩岸生態(tài)和文旅資源，協(xié)同開(kāi)展風(fēng)貌管控，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)黃河生態(tài)風(fēng)貌帶，打造相互連通和自然銜接的景觀(guān)廊道。加強(qiáng)黃河兩岸協(xié)同開(kāi)發(fā)，統(tǒng)籌推進(jìn)南岸臨空組團(tuán)、丁太魯?shù)戎攸c(diǎn)區(qū)域和北岸大橋、崔寨等重點(diǎn)片區(qū)規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)兩岸互動(dòng)、南北共興，構(gòu)建黃河穿城而過(guò)、城市擁河而興的發(fā)展格局。
第二節(jié) 拓展國(guó)際合作空間
充分借力山東歷史、產(chǎn)業(yè)和文化優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)國(guó)際交往功能，對(duì)接國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)，聯(lián)動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，積極服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。
布局新型國(guó)際貿(mào)易。搶抓濟(jì)南市全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)機(jī)遇，積極布局維修維護(hù)、軟件服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、供應(yīng)鏈管理等領(lǐng)域服務(wù)貿(mào)易，加快推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，支持“貨物＋服務(wù)”“文化＋旅游”等跨領(lǐng)域服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新。積極培育金融、教育、醫(yī)療等新興服務(wù)貿(mào)易業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)發(fā)展集采集購(gòu)、會(huì)展服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易，提高服務(wù)貿(mào)易的技術(shù)含量和附加價(jià)值。配套發(fā)展集成電路、智能終端等電子產(chǎn)品保稅加工貿(mào)易。大力培育和集聚外貿(mào)、外資企業(yè)，支持建設(shè)海外倉(cāng)、展銷(xiāo)點(diǎn)等境外營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)起步區(qū)內(nèi)跨境電商企業(yè)與海外倉(cāng)開(kāi)展供需對(duì)接，創(chuàng)新“前展后倉(cāng)”運(yùn)營(yíng)模式，提升出口便利化水平。
深化產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作。全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，鼓勵(lì)外資投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，支持國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)在起步區(qū)建立區(qū)域性總部或新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。發(fā)揮華僑華人技術(shù)、資金、人脈等優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)更多全球優(yōu)質(zhì)資源落地。鼓勵(lì)起步區(qū)企業(yè)到“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家、RCEP成員國(guó)和地區(qū)布局生產(chǎn)基地、營(yíng)銷(xiāo)中心和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)與“一帶一路”建設(shè)沿線(xiàn)國(guó)家在節(jié)水農(nóng)業(yè)、智能制造、金融、物流等領(lǐng)域開(kāi)展合作，探索“班列＋供應(yīng)鏈金融”“班列＋產(chǎn)業(yè)園區(qū)”等模式，構(gòu)筑互利共贏(yíng)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系。用好跨國(guó)公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會(huì)、“山東連線(xiàn)世界500強(qiáng)”等重大活動(dòng)平臺(tái)，加大產(chǎn)業(yè)鏈招商力度，簽約一批外資大項(xiàng)目。推進(jìn)落實(shí)QFLP試點(diǎn)，招引管理企業(yè)落戶(hù)設(shè)立QFLP基金，投向新一代信息技術(shù)、高端裝備、智能制造、新能源新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。大力引進(jìn)海外高端人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，發(fā)展涉外法律、會(huì)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、檢驗(yàn)檢測(cè)等高端服務(wù)。
打造國(guó)際消費(fèi)中心。積極布局國(guó)際免稅購(gòu)物網(wǎng)點(diǎn)，吸引境外消費(fèi)回流，加快推動(dòng)免稅經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深度拓展國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)，集聚網(wǎng)絡(luò)直播、互動(dòng)娛樂(lè)等新型業(yè)態(tài)，大力發(fā)展文化時(shí)尚產(chǎn)業(yè)，引入國(guó)內(nèi)外知名品牌，舉辦時(shí)尚秀和新品發(fā)布會(huì)。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家、RCEP成員國(guó)或地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、質(zhì)量溯源等方面的交流合作，搭建支持沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)的產(chǎn)品進(jìn)口服務(wù)平臺(tái)。支持出口企業(yè)擴(kuò)展內(nèi)銷(xiāo)市場(chǎng)，深入實(shí)施內(nèi)外銷(xiāo)產(chǎn)品“同線(xiàn)同標(biāo)同質(zhì)”工程。
第三節(jié) 搭建經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)
聚焦重點(diǎn)、聚合資源、聚力攻堅(jiān)，建設(shè)支撐高水平開(kāi)放的重大平臺(tái)載體，暢通內(nèi)外雙向經(jīng)貿(mào)合作渠道。
打造國(guó)際會(huì)展會(huì)議高地。依托國(guó)際博覽城建設(shè)，加快建成運(yùn)營(yíng)國(guó)際會(huì)展中心、國(guó)際會(huì)議中心、國(guó)際酒店中心，積極承辦大型商品博覽會(huì)、特色產(chǎn)品推介會(huì)以及投資合作洽談會(huì)、商務(wù)合作大會(huì)。加強(qiáng)與德國(guó)漢諾威、瑞士邁氏等國(guó)際知名會(huì)展企業(yè)對(duì)接，打造專(zhuān)業(yè)化、國(guó)際化運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，引進(jìn)一批全國(guó)性、國(guó)際性展會(huì)。創(chuàng)新展會(huì)舉辦形式，拓寬展會(huì)合作領(lǐng)域，打造精品會(huì)展項(xiàng)目，帶動(dòng)貨物和服務(wù)貿(mào)易、金融和法律服務(wù)以及人員和展品通關(guān)便利化等領(lǐng)域發(fā)展提升。主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高端平臺(tái)，合作舉辦經(jīng)貿(mào)交流論壇、學(xué)術(shù)會(huì)議活動(dòng)。
建設(shè)國(guó)際合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)。采取“區(qū)中園”“園中園”“云上園”等模式，加大對(duì)重點(diǎn)國(guó)別、重點(diǎn)地區(qū)招商引資力度，“團(tuán)組式”引進(jìn)落地外資項(xiàng)目，培育建設(shè)國(guó)際合作特色園區(qū)，吸引國(guó)內(nèi)外專(zhuān)業(yè)化園區(qū)運(yùn)營(yíng)商或與專(zhuān)業(yè)化團(tuán)隊(duì)合作運(yùn)營(yíng)。加快推進(jìn)中德（濟(jì)南）中小企業(yè)合作區(qū)、國(guó)際招商產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)載體建設(shè)，深入實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”招商，培育具有引領(lǐng)性、標(biāo)桿性的國(guó)際一流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加大對(duì)東北亞國(guó)家的開(kāi)放合作力度，積極落實(shí)全市日韓合作開(kāi)放戰(zhàn)略，高水平建設(shè)中日韓國(guó)際合作園區(qū)，在更深層次、更廣領(lǐng)域拓展合作事項(xiàng)，打造中日韓地方合作示范區(qū)。加快推動(dòng)濟(jì)南綜合保稅區(qū)功能升級(jí)，建設(shè)航材公共保稅庫(kù)和高端裝備保稅展示交易平臺(tái)、半導(dǎo)體設(shè)備保稅展示交易平臺(tái)，擴(kuò)大高端裝備國(guó)際貿(mào)易和航空資產(chǎn)交易的業(yè)務(wù)規(guī)模。
搭建重大區(qū)域樞紐平臺(tái)。依托4F級(jí)濟(jì)南遙墻國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)，加快港區(qū)、園區(qū)、社區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。規(guī)劃建設(shè)黃河北岸交通樞紐，暢通水港海港聯(lián)結(jié)，構(gòu)建輻射全國(guó)、連接海外的多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系。加快傳統(tǒng)物流園區(qū)改造升級(jí)，培育具有資源配置能力和平臺(tái)孵化功能的現(xiàn)代物流與供應(yīng)鏈企業(yè)。加快推進(jìn)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與全球知名跨境電商企業(yè)對(duì)接，培育專(zhuān)業(yè)化、特色化跨境電商園區(qū)，建設(shè)跨境電商孵化應(yīng)用平臺(tái)，布局跨境電商保稅倉(cāng)、體驗(yàn)店和進(jìn)口商品連鎖店，打造輻射周邊地區(qū)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口集散中心。
第四節(jié) 構(gòu)建開(kāi)放開(kāi)發(fā)體系
秉持國(guó)際化視野，完善國(guó)際化功能，集聚國(guó)際化資源，構(gòu)建與國(guó)際接軌的開(kāi)放開(kāi)發(fā)體系，持續(xù)提升起步區(qū)國(guó)際影響力和美譽(yù)度。
強(qiáng)化城區(qū)國(guó)際化元素。增強(qiáng)起步區(qū)國(guó)際交往承載功能，建設(shè)統(tǒng)一的涉外綜合服務(wù)平臺(tái)，提高外籍人士投資興業(yè)、參會(huì)參展、生活旅行的便利程度。營(yíng)造具有國(guó)際水準(zhǔn)宜居宜業(yè)的“類(lèi)海外”環(huán)境，加大國(guó)際化生活社區(qū)、街區(qū)建設(shè)力度，提升國(guó)際化辦學(xué)水平，規(guī)劃布局國(guó)際醫(yī)院等涉外設(shè)施，完善公共場(chǎng)所多語(yǔ)標(biāo)識(shí)體系，健全文體、生活等國(guó)際化公共配套服務(wù)，打造國(guó)際先進(jìn)生產(chǎn)要素、知識(shí)技術(shù)和高端人才集聚的重要載體。
提升城市國(guó)際化形象。積極舉辦具有國(guó)際影響力的會(huì)議、論壇、賽事等文化交流活動(dòng)，積極爭(zhēng)取承辦重大外交外事活動(dòng)，吸引國(guó)際組織、國(guó)際知名機(jī)構(gòu)落戶(hù)，打造成為開(kāi)展國(guó)際交流合作的標(biāo)志性區(qū)域。充分利用國(guó)際友城資源，加深與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家、RCEP成員國(guó)在經(jīng)濟(jì)、人文、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的交流互鑒，增進(jìn)國(guó)際友誼，促進(jìn)友好合作。提升國(guó)際傳播能力，加強(qiáng)對(duì)外傳播，塑造起步區(qū)開(kāi)放包容的國(guó)際形象。
實(shí)施高水平制度型開(kāi)放。創(chuàng)造性復(fù)制自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)政策，探索推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放。推動(dòng)起步區(qū)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、上合示范區(qū)、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)深化聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新，在全省制度型開(kāi)放上走在前。對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)規(guī)則和最佳實(shí)踐，進(jìn)一步擴(kuò)大投資、貿(mào)易、金融、技術(shù)、人才、稅收等關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、跨境糾紛解決、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、跨界數(shù)據(jù)流動(dòng)等領(lǐng)域試點(diǎn)開(kāi)放力度。系統(tǒng)開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)管體制改革，構(gòu)建事中事后監(jiān)管體系，創(chuàng)新與國(guó)際接軌的監(jiān)管模式。健全海外風(fēng)險(xiǎn)防范體系，加強(qiáng)對(duì)外風(fēng)險(xiǎn)研判預(yù)警。
第九章 傳承弘揚(yáng) 打造黃河文化新高地
牢牢把握社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，促進(jìn)滿(mǎn)足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，按照“以水營(yíng)城、以文營(yíng)城”理念，發(fā)揮黃河文化統(tǒng)領(lǐng)作用，彰顯“儒風(fēng)泉韻”文化風(fēng)貌，寫(xiě)好黃河文化中起步區(qū)的絢麗篇章。
第一節(jié) 充分展示特色文化魅力
深入挖掘闡發(fā)黃河文化、泉城文化、齊魯文化的豐富內(nèi)涵和時(shí)代價(jià)值，推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，使特色文化深度融入現(xiàn)實(shí)，建立溝通歷史與現(xiàn)實(shí)、拉近傳統(tǒng)與現(xiàn)代的黃河文化體系。
發(fā)揮黃河文化的統(tǒng)領(lǐng)作用。深入闡發(fā)黃河治河文化、渡口文化、紅色文化、民俗文化精髓，強(qiáng)化對(duì)黃河文化的梳理挖掘、保護(hù)傳承。加強(qiáng)對(duì)扁鵲墓、劉恩生故宅等歷史遺址遺跡、崔寨德蘭柳編等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的整體性保護(hù)。將歷史文化元素融入城市規(guī)劃建設(shè)，突出黃河哺育文明、成就文明和聯(lián)通文明的文化價(jià)值。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)一批體現(xiàn)黃河文化的特色標(biāo)志性工程，全面展現(xiàn)毛主席視察黃河紀(jì)念地等人文風(fēng)貌和黃河治理成就。
推動(dòng)黃河文化的交流互鑒。深入挖掘與黃河文化有關(guān)的音樂(lè)、舞蹈、戲曲、民間技藝等，借助新媒體平臺(tái)宣傳推介黃河沿岸文旅資源，講好新時(shí)代黃河文化故事。促進(jìn)黃河文化交流互動(dòng)，全面參與黃河文化傳承創(chuàng)新工程和“中國(guó)黃河”國(guó)家形象宣傳推廣活動(dòng)。加強(qiáng)與沿黃城市合作交流，開(kāi)展館藏文物資源巡展，聯(lián)合推出一批高端文化活動(dòng)、重量級(jí)展會(huì)、重大體育賽事、高端峰會(huì)論壇。
凸顯水潤(rùn)新城的泉城特色。融入“山泉湖河城”泉城文化要素，通過(guò)引導(dǎo)與管控，打造藍(lán)綠交織田園泉城，塑造有底蘊(yùn)、有活力、有鄉(xiāng)愁的人文魅力新城。突出鵲山、華山文化與景觀(guān)價(jià)值，彰顯鵲華秋色的歷史文脈，打造鵲華景觀(guān)廊道。以牧馬河為重心，串聯(lián)重要?dú)v史文化遺存，打造河流文化景觀(guān)廊道。
彰顯齊魯文化的獨(dú)特風(fēng)韻。通過(guò)空間格局、節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)等方式深入挖掘、展現(xiàn)齊魯文化創(chuàng)新變革精神內(nèi)涵，打造起步區(qū)齊魯文化軸線(xiàn)。以鵲山龍湖、華山、森林公園等為節(jié)點(diǎn)，沿泉城特色風(fēng)貌軸布局一批重點(diǎn)功能區(qū)、重大公共建筑、重要開(kāi)敞空間，打造齊魯文化展示窗口。合理規(guī)劃一批非遺展示、體驗(yàn)空間，建設(shè)黃河非遺廊道，集聚一批非遺項(xiàng)目，推動(dòng)齊魯文化傳承發(fā)展。加強(qiáng)城市景觀(guān)風(fēng)貌整體設(shè)計(jì)，彰顯齊魯風(fēng)范，打造黃河文化新地標(biāo)。
第二節(jié) 提升公共文化服務(wù)質(zhì)效
以滿(mǎn)足群眾文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷提升公共文化服務(wù)能力和水平，加快建設(shè)一批公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建人民幸福感強(qiáng)的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，讓文化真正“動(dòng)起來(lái)、活起來(lái)、實(shí)起來(lái)”。
健全公共文化設(shè)施。積極引導(dǎo)省屬優(yōu)質(zhì)文化、體育等公共服務(wù)資源向起步區(qū)布局，大力推進(jìn)省方志館、省青少年宮等項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，高于國(guó)家一級(jí)館標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)起步區(qū)圖書(shū)館、文化館、博物館等公共文化設(shè)施，精準(zhǔn)銜接黃河國(guó)家文化公園（山東段），建設(shè)黃河鵲華文化公園、黃河文化博物館等館群和一批展現(xiàn)黃河文化的標(biāo)志性旅游目的地，在都市陽(yáng)臺(tái)打造黃河文化傳承弘揚(yáng)基地。系統(tǒng)規(guī)劃布局一批社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、泉城書(shū)房、健身廣場(chǎng)、球類(lèi)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地等文體設(shè)施，打造15分鐘健身休閑圈。全力支持山東體育學(xué)院及相關(guān)國(guó)家級(jí)培訓(xùn)場(chǎng)館遷入建設(shè)，加快建設(shè)濟(jì)南黃河體育中心、馬拉松跑道等一批綜合性文化體育設(shè)施，促進(jìn)體育旅游、運(yùn)動(dòng)休閑、運(yùn)動(dòng)康復(fù)、電子競(jìng)技等新興業(yè)態(tài)發(fā)展。謀劃實(shí)施黃河V谷、黃河國(guó)際會(huì)議中心、鵲華廣場(chǎng)、百年鐵路橋文化公園等一批黃河文化項(xiàng)目。推動(dòng)建設(shè)黃河文明國(guó)際交流傳播中心等特色項(xiàng)目，搭建黃河文化保護(hù)傳承、交流互鑒的高端載體。
促進(jìn)文化服務(wù)多樣化。加強(qiáng)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，搭建滿(mǎn)足多種需求的文化服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)文化服務(wù)均等化。利用各類(lèi)文化載體，推動(dòng)舉辦一批國(guó)內(nèi)外知名藝術(shù)、體育節(jié)賽。建立健全新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站），規(guī)劃完善各街道綜合文化站及鄰里文化中心，推進(jìn)社區(qū)綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，依托社區(qū)文化活動(dòng)室、社區(qū)種植園、社區(qū)游樂(lè)場(chǎng)等開(kāi)展形式豐富的文化服務(wù)活動(dòng)。引入社會(huì)力量參與提供公共文化服務(wù)，推動(dòng)文化服務(wù)社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。集聚文化創(chuàng)業(yè)者，支持納入公共文化服務(wù)供給體系，培育打造濟(jì)南黃河文化原創(chuàng)精品。大力培育文化社會(huì)組織，發(fā)展文化志愿服務(wù)。
第三節(jié) 推動(dòng)文化旅游融合發(fā)展
充分發(fā)揮黃河文化、綠色生態(tài)文化優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建“文旅生態(tài)融合體系”，挖掘打造形成一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)意項(xiàng)目和產(chǎn)品，提升文化品牌價(jià)值，以文化賦能起步區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
打響全域旅游品牌。推進(jìn)黃河沿岸生態(tài)和文化旅游資源開(kāi)發(fā)，結(jié)合黃河生態(tài)風(fēng)貌帶建設(shè)，建設(shè)黃河國(guó)家文化公園示范段，與濟(jì)陽(yáng)區(qū)協(xié)同打造沿黃大堤旅游賽事線(xiàn)路。深化歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護(hù)力度，推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)、自然景觀(guān)、地質(zhì)遺跡保護(hù)工作。著力推進(jìn)“生態(tài)旅游＋重點(diǎn)行業(yè)”融合發(fā)展，深化完善都市觀(guān)光、度假休閑、節(jié)慶會(huì)展、文化演藝等旅游產(chǎn)品系列，積極打造旅游投資、旅游消費(fèi)的新熱點(diǎn)、新亮點(diǎn)。依托白家堰等徒駭河沿岸村莊，打造鄉(xiāng)村旅游特色村落。
提升文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。激發(fā)文化產(chǎn)業(yè)多向、交互、融合效能，構(gòu)建起步區(qū)“無(wú)中生有、有中生優(yōu)”的文化產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)文化市場(chǎng)體系建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)名城。大力發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、影視、演藝、工藝美術(shù)等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，以及直播、潮品、動(dòng)漫、電競(jìng)等新型業(yè)態(tài)。依托文化創(chuàng)新創(chuàng)意力量，引導(dǎo)資源端、產(chǎn)品端、技術(shù)端、市場(chǎng)端產(chǎn)業(yè)融合，提高文化資源的創(chuàng)新開(kāi)發(fā)水平、新興產(chǎn)品（服務(wù)）的文化內(nèi)涵，豐富產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)環(huán)節(jié)的創(chuàng)意手段，提升起步區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系文化附加值。實(shí)施黃河文化IP塑造工程，推出一批具有泉城特色、展現(xiàn)沿黃文化脈絡(luò)的動(dòng)漫、工藝美術(shù)精品，打造一批烙有黃河與濟(jì)南印記的知名文化品牌。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)文化和科技融合示范基地。積極引進(jìn)高校、科研院所等高端創(chuàng)新資源，聚焦演藝裝備、娛樂(lè)裝備、展覽裝備等領(lǐng)域，推進(jìn)文化創(chuàng)意與裝備制造深度融合。
第十章 共同富裕 建設(shè)幸福黃河新家園
堅(jiān)持“財(cái)力有一分增長(zhǎng)、民生有一分改善”，統(tǒng)籌抓好底線(xiàn)民生、基本民生和質(zhì)量民生，完善人的全生命周期民生服務(wù)供給機(jī)制，促進(jìn)高水平均衡，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，加快實(shí)現(xiàn)生活富裕富足、精神自信自強(qiáng)、社會(huì)和諧和睦、公共服務(wù)普及普惠的共同富裕目標(biāo)。
第一節(jié) 擴(kuò)大公共服務(wù)供給
堅(jiān)持以人民為中心，高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建公共服務(wù)體系，著力豐富公共服務(wù)供給渠道，提高供給效率，打造功能完善的基本公共服務(wù)均等化示范區(qū)。
落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，建立促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、培育壯大新業(yè)態(tài)帶動(dòng)就業(yè)機(jī)制，健全多渠道靈活就業(yè)保障制度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地創(chuàng)建，加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，多渠道幫助和引導(dǎo)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、返鄉(xiāng)人員、退役軍人實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)，做好公益性崗位安置工作。拓寬靈活就業(yè)發(fā)展渠道，支持勞動(dòng)者通過(guò)臨時(shí)性、非全日制、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋”就業(yè)服務(wù)，支持發(fā)展“零工經(jīng)濟(jì)”、居家就業(yè)、遠(yuǎn)程辦公等新就業(yè)形態(tài)。構(gòu)建并發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，健全全方位公共就業(yè)服務(wù)體系，支持人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。
優(yōu)化教育資源配置。實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，普及普惠學(xué)前教育，均衡發(fā)展義務(wù)教育，多樣化有特色發(fā)展高中教育，統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育，積極發(fā)展高等教育，完善終身教育體系，實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量整體提升、教育結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、教育公平有效保障。加快推動(dòng)教育資源供給，統(tǒng)籌優(yōu)化起步區(qū)中小學(xué)、幼兒園布局，加快建設(shè)山東省實(shí)驗(yàn)中學(xué)鵲華校區(qū)，規(guī)劃建設(shè)國(guó)際學(xué)校，推進(jìn)教育高位均衡、全面優(yōu)質(zhì)發(fā)展，全面提升教育現(xiàn)代化和國(guó)際化水平。創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育，探索開(kāi)展招生即招工、入校即入廠(chǎng)、校企聯(lián)合培育的中國(guó)特色現(xiàn)代學(xué)徒培育模式，培育一批精通專(zhuān)業(yè)技能的“齊魯工匠”“大國(guó)工匠”，建立中國(guó)職業(yè)教育學(xué)會(huì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換研究院，為國(guó)家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市建設(shè)提供樣板示范。
加大醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給。把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，努力全方位全周期保障人民健康。創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給模式，加快建立扁平化、屬地化管理體制機(jī)制。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)面向居民全生命周期的現(xiàn)代化整合型衛(wèi)生健康服務(wù)體系。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生、公共衛(wèi)生和公立醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)疾病預(yù)防控制體系現(xiàn)代化，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生、精神衛(wèi)生、婦幼健康、老齡健康、職業(yè)健康等公共衛(wèi)生服務(wù)能力。加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源引進(jìn)和均衡布局，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源在起步區(qū)落地，推進(jìn)山東大學(xué)第二醫(yī)院北院區(qū)、整合型專(zhuān)科醫(yī)療中心項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，加快中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，積極參與“黃河名醫(yī)”中醫(yī)藥發(fā)展計(jì)劃，支持備案制中醫(yī)診所發(fā)展。加大衛(wèi)生健康領(lǐng)域科技和人才引進(jìn)培養(yǎng)投入，支持起步區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，支持高素質(zhì)全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)。深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，探索醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作新模式。支持高品質(zhì)社會(huì)辦醫(yī)，大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，讓廣大人民群眾就近享有公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的預(yù)防、診療、康復(fù)等健康服務(wù)。
第二節(jié) 完善社會(huì)保障體系
堅(jiān)持把社會(huì)保障作為民生之基，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、可持續(xù)的社會(huì)保障制度，建立廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的社會(huì)保障體系，穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平。
完善社會(huì)保險(xiǎn)體系。實(shí)施全民參保計(jì)劃，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。優(yōu)化靈活就業(yè)人員社保制度，大力發(fā)展補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展，構(gòu)建多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。健全醫(yī)療保險(xiǎn)穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報(bào)銷(xiāo)比例調(diào)整機(jī)制，完善政府、單位和個(gè)人合理分擔(dān)的籌資機(jī)制，提高醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員待遇水平。加強(qiáng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)與醫(yī)療救助協(xié)同互補(bǔ)，試點(diǎn)改革職工醫(yī)保個(gè)人賬戶(hù)，建立門(mén)診共濟(jì)保障機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)展多種類(lèi)型的商業(yè)健康保險(xiǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。
健全社會(huì)救助體系。構(gòu)建以基本生活救助、專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的分層分類(lèi)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的綜合救助格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)一體化。實(shí)施最低生活保障和特困人員供養(yǎng)等基本生活救助制度，加強(qiáng)災(zāi)害、醫(yī)療、教育、住房、司法等專(zhuān)項(xiàng)救助。完善救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，搭建社會(huì)救助綜合服務(wù)中心、街道社會(huì)救助“一門(mén)受理，協(xié)同辦理”服務(wù)平臺(tái)、社區(qū)社會(huì)救助服務(wù)站。創(chuàng)新社會(huì)救助渠道，積極發(fā)展服務(wù)類(lèi)社會(huì)救助，對(duì)社會(huì)救助家庭中的生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等群體提供照料服務(wù)，形成“物質(zhì)＋服務(wù)”救助方式。加大臨時(shí)救助力度，落實(shí)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、先行救助、轉(zhuǎn)介服務(wù)工作機(jī)制，激勵(lì)慈善力量、社會(huì)組織、志愿者參與社會(huì)救助工作。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家關(guān)于退役金、撫恤金、優(yōu)待金、退休費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整政策，建立優(yōu)待證制度，依法保障退役軍人合法權(quán)益，打造功能完善的“退役軍人之家”。
第三節(jié) 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理
加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，統(tǒng)籌安全與發(fā)展，全力保障各方面安全，建設(shè)充滿(mǎn)活力、安定有序的和諧家園。
全面夯實(shí)基層治理。加強(qiáng)黨對(duì)基層治理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織引領(lǐng)、隊(duì)伍引領(lǐng)、能力引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)，全面提升基層治理效能。推行“街鎮(zhèn)吹哨，部門(mén)報(bào)到”工作機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)治理力量落到最基層。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開(kāi)展“新時(shí)代新社區(qū)新生活”服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)。發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全非訴訟糾紛解決機(jī)制，建設(shè)用好一站式矛盾糾紛調(diào)解中心。建立“全覆蓋”網(wǎng)格體系，壯大“全能型”網(wǎng)格隊(duì)伍，完善“全要素”網(wǎng)格服務(wù)，創(chuàng)建網(wǎng)格化社會(huì)治理全國(guó)樣板。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)陣地和專(zhuān)業(yè)力量建設(shè)，實(shí)現(xiàn)街道社會(huì)工作服務(wù)站全覆蓋，推行“一窗受理、全科服務(wù)”模式，每百戶(hù)居民擁有社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施面積不低于30平方米，每個(gè)社區(qū)至少擁有3名社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人員。培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，提升社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)能力，完善社區(qū)志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)以“政府扶持、社會(huì)承接、專(zhuān)業(yè)支撐、項(xiàng)目運(yùn)作”的社區(qū)與社會(huì)組織聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制。深入推進(jìn)紅色物業(yè)建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建，完善物業(yè)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，全面提升物業(yè)服務(wù)質(zhì)量。
全力保障公共安全。堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，深入貫徹落實(shí)新《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，全面提高城市安全保障水平，打造安全發(fā)展示范城區(qū)。全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)綜合治理，深入推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品、工礦商貿(mào)、城鄉(xiāng)建設(shè)、道路交通、特種設(shè)備、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域安全隱患大排查大整治，切實(shí)將風(fēng)險(xiǎn)隱患消滅在萌芽狀態(tài)。深入推進(jìn)規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、“放心肉菜超市”建設(shè)，建立地區(qū)食品領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系。加強(qiáng)社會(huì)治安防控，深入實(shí)施“警種聯(lián)動(dòng)、警保聯(lián)控、警民聯(lián)防”的“三聯(lián)”警務(wù)共同體建設(shè)，大力推進(jìn)立體化、信息化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)“雪亮工程”與“智安小區(qū)”建設(shè)。
加強(qiáng)法治城區(qū)建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加快推進(jìn)法治起步區(qū)、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)，全面貫徹實(shí)施憲法，堅(jiān)定維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威。建立黃河中央法務(wù)區(qū)，在起步區(qū)設(shè)立檢察院、法院，健全和解、調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議、仲裁、訴訟相銜接的一站式多元糾紛解決機(jī)制，加速引進(jìn)國(guó)內(nèi)外頂尖法律服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐，加速高端法律服務(wù)人才聚集，實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)聚合效應(yīng)、輻射效應(yīng)、疊加效應(yīng)、示范效應(yīng)，更好服務(wù)保障起步區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。深入開(kāi)展“八五”普法，增強(qiáng)干部群眾法治意識(shí)和法治素養(yǎng)，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。
完善社會(huì)信用體系。大力弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)。健全社會(huì)信用體系相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，全面建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，提升信用監(jiān)管效能。以濟(jì)南市建設(shè)國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市為契機(jī)，大力發(fā)展信用經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)引進(jìn)國(guó)際知名、國(guó)內(nèi)一流的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育和發(fā)展信用服務(wù)業(yè)。
第四節(jié) 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
堅(jiān)持城市與鄉(xiāng)村一體建設(shè)、協(xié)同發(fā)展，構(gòu)筑田園城市的風(fēng)光特色，深化農(nóng)村改革，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，探索一條以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路子。
大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大力發(fā)展綠色種植、綠色養(yǎng)殖等高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、種源農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)保育功能，促進(jìn)生產(chǎn)農(nóng)業(yè)向生產(chǎn)與景觀(guān)融合轉(zhuǎn)變，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化發(fā)展。依托孫耿太平組團(tuán)，聚焦資源保護(hù)、育種創(chuàng)新、測(cè)試評(píng)價(jià)和良種繁育等環(huán)節(jié)，加快推動(dòng)種業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)和種源核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)國(guó)家種業(yè)研發(fā)創(chuàng)新中心、設(shè)施科技種苗實(shí)驗(yàn)基地、國(guó)際種苗產(chǎn)業(yè)示范中心建設(shè)，培育種業(yè)企業(yè)總部集群，建設(shè)北方種業(yè)之都核心片區(qū)，打造“種子庫(kù)”。保護(hù)發(fā)展農(nóng)業(yè)品牌，培育一批農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和企業(yè)產(chǎn)品品牌。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)功能互補(bǔ)和深度融合，壯大休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)立體化、復(fù)合式全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，打造“經(jīng)濟(jì)＋社會(huì)＋生態(tài)＋觀(guān)光”復(fù)合型農(nóng)業(yè)。構(gòu)建農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)苗情、災(zāi)情、肥效、藥效、面源污染等多方面全方位無(wú)死角立體化監(jiān)測(cè)。
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，做好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年的基礎(chǔ)性工作。建立健全農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，逐步實(shí)現(xiàn)集體土地與國(guó)有土地同地同權(quán)同價(jià)。積極探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式，保障進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。統(tǒng)籌建設(shè)用地資源分配，實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)數(shù)量掛鉤機(jī)制，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)的合理用地需要，支持城鄉(xiāng)融合項(xiàng)目用地需求。強(qiáng)化鄉(xiāng)村發(fā)展資金保障，建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與常住人口掛鉤機(jī)制，逐步提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例。
推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。建立基本公共服務(wù)普惠共享體制機(jī)制，引導(dǎo)公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生等資源向農(nóng)村傾斜，增加農(nóng)村教育、醫(yī)療養(yǎng)老、文化等服務(wù)供給，加快補(bǔ)齊農(nóng)村公共服務(wù)短板，不斷提高起步區(qū)基本公共服務(wù)均等化水平。推動(dòng)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障待遇水平穩(wěn)步提高，建立健全促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的體制機(jī)制，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等享有城鎮(zhèn)居民基本公共服務(wù)權(quán)利，促進(jìn)起步區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化待遇基本統(tǒng)一。
實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。合理優(yōu)化村莊布局，有序推進(jìn)村莊規(guī)劃編制。推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)，統(tǒng)籌布局道路、供水、排水、供電、通訊、廣播電視和垃圾處理等設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃重要市政公用設(shè)施。深入開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境新一輪整治行動(dòng)，推動(dòng)村容村貌整體提升，加快建立鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。開(kāi)展未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，迭代升級(jí)未來(lái)鄰里、綠色低碳、鄉(xiāng)村善治等場(chǎng)景，建成一批鄉(xiāng)村新社區(qū)，打造共同富裕現(xiàn)代化基本單元。以美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景旅游線(xiàn)、特色村創(chuàng)建為載體，啟動(dòng)新一輪美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，守好鄉(xiāng)愁古韻，提高農(nóng)房設(shè)計(jì)水平和建設(shè)質(zhì)量，形成戶(hù)戶(hù)見(jiàn)風(fēng)景、村村有特色、鎮(zhèn)鎮(zhèn)育產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)村全域大美格局。
提高居民收入水平。提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，探索通過(guò)土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入，拓寬增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道。完善兜底保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，不斷提高城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，建立“長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治”的解決農(nóng)村相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制，健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，完善農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度，確保低收入群體不返貧、穩(wěn)增收。
第十一章 深化改革 激發(fā)內(nèi)生發(fā)展新動(dòng)力
堅(jiān)持向改革要?jiǎng)恿Γ瑥?fù)制自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家級(jí)新區(qū)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)政策，推動(dòng)戰(zhàn)略戰(zhàn)役性改革和創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革，推出更多基礎(chǔ)性、首創(chuàng)性改革舉措，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動(dòng)。
第一節(jié) 創(chuàng)新管理體制機(jī)制
堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、專(zhuān)業(yè)化導(dǎo)向，以推進(jìn)機(jī)構(gòu)職能系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性改革為著力點(diǎn)，改革機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化職能配置，完善運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化激勵(lì)約束，充分激發(fā)干部隊(duì)伍內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力，全面塑造起步區(qū)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。
構(gòu)筑新型管理體制。優(yōu)化起步區(qū)管委會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置，建立扁平化的大部制，明確權(quán)責(zé)范圍，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理。創(chuàng)新設(shè)立起步區(qū)“總師制”，社會(huì)化招聘總規(guī)劃師、總建筑師、總經(jīng)濟(jì)師、戰(zhàn)略研究總顧問(wèn)和綠色生態(tài)發(fā)展總顧問(wèn)。創(chuàng)新起步區(qū)管委會(huì)選人用人和績(jī)效激勵(lì)機(jī)制，探索實(shí)施全員聘任制，推行全員關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)（KPI）考核。賦予起步區(qū)市級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，爭(zhēng)取最大限度下放省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。理順與所在行政區(qū)及區(qū)域內(nèi)功能區(qū)的關(guān)系，必要時(shí)研究推動(dòng)起步區(qū)開(kāi)展行政區(qū)劃優(yōu)化調(diào)整。發(fā)揮起步區(qū)各類(lèi)主體參與治理積極性，探索高度參與、責(zé)任共擔(dān)、利益共享的“業(yè)界共治”新模式。
創(chuàng)新“管委會(huì)＋”開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。厘清管委會(huì)和各類(lèi)主體權(quán)責(zé)功能，加快區(qū)內(nèi)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將適合市場(chǎng)化運(yùn)作的園區(qū)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)招商、創(chuàng)新孵化等職能下沉至企業(yè)層面。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外專(zhuān)業(yè)化園區(qū)運(yùn)營(yíng)商或管理團(tuán)隊(duì)，承接專(zhuān)業(yè)園區(qū)、特色園區(qū)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)。在招商引資、人才服務(wù)、園區(qū)管理等領(lǐng)域探索設(shè)立市場(chǎng)化運(yùn)作的法定機(jī)構(gòu)，將法定機(jī)構(gòu)作為市場(chǎng)化運(yùn)作的主體之一，與平臺(tái)公司、園區(qū)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)融合發(fā)展。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈，探索資本招商、委托招商、集群招商、逆向飛地招商等招商引資新模式。積極引進(jìn)社會(huì)資本，鼓勵(lì)央企、省市國(guó)有平臺(tái)和有實(shí)力的民企參與起步區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)運(yùn)營(yíng)。
第二節(jié) 優(yōu)化要素市場(chǎng)化配置
加快推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革，創(chuàng)新市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度，保障不同市場(chǎng)主體平等獲取生產(chǎn)要素，依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化。
建立健全人口集聚機(jī)制。制定吸引高層次、高技能人才的配套措施，加大對(duì)教育和培訓(xùn)的投入力度。發(fā)揮高等學(xué)校、職業(yè)院校和相關(guān)科研機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)。實(shí)行更加便利的境外人才引進(jìn)和出入境管理制度，爭(zhēng)取外國(guó)人永久居留權(quán)、審批權(quán)限下放。爭(zhēng)取特殊工時(shí)管理制度改革試點(diǎn)，探索新業(yè)態(tài)中靈活就業(yè)勞動(dòng)者的社會(huì)保障制度。構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)體系，不斷提升起步區(qū)對(duì)人口的吸引力。
深化土地管理制度改革。創(chuàng)新土地節(jié)約集約利用方式，全面推行畝產(chǎn)效益評(píng)價(jià)，深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革，完善履約評(píng)價(jià)和退出機(jī)制，大力盤(pán)活存量土地和低效閑置用地。在符合國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，拓展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地模式，適度增加混合用地供給，支持不同產(chǎn)業(yè)用地類(lèi)型合理轉(zhuǎn)換，促進(jìn)土地復(fù)合利用。堅(jiān)持和完善工業(yè)用地“招拍掛”出讓制度，創(chuàng)新工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓、彈性出讓、先租后讓等配置方式。
引導(dǎo)金融服務(wù)起步區(qū)開(kāi)發(fā)。增加有效金融服務(wù)供給，積極對(duì)接多層次資本市場(chǎng)，加大小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的資金供給，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，穩(wěn)步增加涉農(nóng)貸款投放規(guī)模。構(gòu)建與開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、海外財(cái)團(tuán)戰(zhàn)略合作機(jī)制，支持起步區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金、創(chuàng)投引導(dǎo)等政府性投資基金，強(qiáng)化起步區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)與資本市場(chǎng)對(duì)接。鼓勵(lì)起步區(qū)符合條件的企業(yè)上市融資。引導(dǎo)起步區(qū)金融機(jī)構(gòu)用好央行直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策工具和普惠性再貸款再貼現(xiàn)政策。建立成本收益相匹配的投融資機(jī)制，綜合考慮項(xiàng)目投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)周期，科學(xué)組合公益性、準(zhǔn)公益性、經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，合理設(shè)計(jì)投融資方案。
完善要素價(jià)格的形成機(jī)制。完善城鄉(xiāng)基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)的制定與發(fā)布制度，逐步形成與市場(chǎng)價(jià)格掛鉤動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。引導(dǎo)市場(chǎng)主體依法合理行使要素定價(jià)自主權(quán)，完善要素價(jià)格公示、發(fā)布和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，推動(dòng)政府定價(jià)機(jī)制由制定具體價(jià)格水平向制定定價(jià)規(guī)則轉(zhuǎn)變。健全生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制，全面貫徹落實(shí)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配政策，充分尊重科研、技術(shù)、管理人才，健全技術(shù)、知識(shí)、管理、數(shù)據(jù)等要素價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。探索建立數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，健全數(shù)據(jù)市場(chǎng)交易規(guī)則。健全促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、節(jié)能環(huán)保和兜住民生底線(xiàn)的價(jià)格政策體系，強(qiáng)化重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)。
第三節(jié) 建設(shè)一流營(yíng)商環(huán)境
積極營(yíng)造效率高、服務(wù)優(yōu)的國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)區(qū)域投資吸引力，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，打造全國(guó)投資興業(yè)的價(jià)值高地。
深化“放管服”改革。探索開(kāi)展綜合性改革試點(diǎn)，打造綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)升級(jí)版。實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，厘清政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)關(guān)系。創(chuàng)新實(shí)行“新區(qū)特辦”機(jī)制，全面推行區(qū)域評(píng)估評(píng)價(jià)工作，推行工程建設(shè)項(xiàng)目集成審批，針對(duì)關(guān)鍵重大項(xiàng)目提供個(gè)性化、定制化審批服務(wù)。深化商事制度改革，深入推進(jìn)“證照分離”“一照多址”和集群注冊(cè)改革，提高行政審批效率，落實(shí)證明事項(xiàng)告知承諾制。積極開(kāi)展“一次辦好”改革，推行行政審批“聯(lián)合辦”、商事登記“即時(shí)辦”、高頻事項(xiàng)“智慧辦”、投資貿(mào)易“便利辦”、工程項(xiàng)目“承諾辦”。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)＋”的行政管理和服務(wù)模式，建立快速服務(wù)響應(yīng)機(jī)制，持續(xù)簡(jiǎn)化辦事流程、優(yōu)化辦事體驗(yàn)、提高辦事效率。健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。
實(shí)行包容審慎監(jiān)管。完善“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管制度，探索新技術(shù)新產(chǎn)品以前置審批為主轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管為主，建立“試點(diǎn)容錯(cuò)”扶持機(jī)制，定期編制重點(diǎn)新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用目錄，支持和引導(dǎo)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式健康可持續(xù)發(fā)展。審慎采用信用懲戒、資格認(rèn)定等方面限制，在部分行政執(zhí)法領(lǐng)域，探索實(shí)施“不罰清單”“輕罰清單”。結(jié)合中德（濟(jì)南）中小企業(yè)合作區(qū)、國(guó)際招商產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設(shè)，積極探索國(guó)際監(jiān)管相互認(rèn)可的制度安排。
激發(fā)市場(chǎng)主體活力。加快推動(dòng)國(guó)資國(guó)企體制機(jī)制綜合改革，釋放國(guó)資國(guó)企服務(wù)起步區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力，打造國(guó)資管理體制創(chuàng)新示范區(qū)和國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展先鋒區(qū)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與起步區(qū)重大科研攻關(guān)項(xiàng)目，支持民營(yíng)資本參與起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域重大工程和項(xiàng)目。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)作用，支持企業(yè)家參與起步區(qū)涉企政策制定，健全規(guī)范化常態(tài)化政企溝通渠道。依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益，激勵(lì)企業(yè)家在起步區(qū)奮發(fā)圖強(qiáng)、干事創(chuàng)業(yè)，加快在起步區(qū)培育海量小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)健康發(fā)展。
第十二章 凝心聚力 健全規(guī)劃實(shí)施新機(jī)制
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化規(guī)劃剛性約束，加強(qiáng)各級(jí)各部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)督評(píng)估，為起步區(qū)建設(shè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障，確保規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
第一節(jié) 堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義和實(shí)踐要求，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，完整準(zhǔn)確全面貫徹“新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局”要求，提高政治站位、戰(zhàn)略眼光、專(zhuān)業(yè)水平。貫徹落實(shí)黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，服從服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，推動(dòng)黨中央大政方針和重大決策部署在起步區(qū)落地見(jiàn)效。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，優(yōu)化選人用人機(jī)制，完善干部梯隊(duì)建設(shè)和人才工作體系，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平。堅(jiān)定不移落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神，常態(tài)化開(kāi)展形式主義、官僚主義和不作為不擔(dān)當(dāng)問(wèn)題整治，加強(qiáng)對(duì)敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵(lì)保護(hù)。
第二節(jié) 完善協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制
充分發(fā)揮省、市兩級(jí)推進(jìn)濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起步區(qū)建設(shè)的重大問(wèn)題、重要事項(xiàng)、重點(diǎn)工作，研究起步區(qū)發(fā)展方向、戰(zhàn)略規(guī)劃、重大決策等，定期研究需要提請(qǐng)省、市級(jí)層面解決的重大問(wèn)題，加快構(gòu)建高位推動(dòng)、省市一體的工作推進(jìn)格局。各成員單位要強(qiáng)化大局意識(shí)，樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，全力支持配合起步區(qū)建設(shè)，形成強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)力、組織力和執(zhí)行力。起步區(qū)要自覺(jué)履行具體落實(shí)責(zé)任，解放思想、勇于擔(dān)當(dāng)、大膽突破，創(chuàng)造性落實(shí)黨中央以及山東省委、省政府和濟(jì)南市委、市政府的重大決策部署，開(kāi)展超前改革試驗(yàn)和創(chuàng)新探索，推動(dòng)規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)落到實(shí)處。
第三節(jié) 加大政策支持力度
加快推動(dòng)《濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》各項(xiàng)支持政策落地，統(tǒng)籌用好山東省支持起步區(qū)建設(shè)相關(guān)政策，省政府各有關(guān)部門(mén)和濟(jì)南市與起步區(qū)協(xié)同推進(jìn)“四區(qū)”政策復(fù)制落實(shí)工作，打造全省乃至全國(guó)的政策洼地。
強(qiáng)化財(cái)政支持。積極爭(zhēng)取國(guó)家賦予財(cái)稅試驗(yàn)政策，建立健全有利于支持起步區(qū)加快發(fā)展的財(cái)政體制機(jī)制，著力支持重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生態(tài)工程和重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)。用好政策性創(chuàng)投引導(dǎo)基金、天使投資引導(dǎo)基金等各類(lèi)政府性投資基金。加大地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券支持力度，支持符合條件的起步區(qū)項(xiàng)目?jī)?yōu)先申報(bào)地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券。有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作、融資租賃等多種形式項(xiàng)目融資。
切實(shí)加強(qiáng)用地保障。對(duì)起步區(qū)建設(shè)用地計(jì)劃實(shí)行差別化管理，最大限度將起步區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)項(xiàng)目列入單獨(dú)選址，保障新增建設(shè)用地指標(biāo)；市級(jí)統(tǒng)籌新增建設(shè)用地指標(biāo)對(duì)起步區(qū)予以?xún)A斜，優(yōu)先保障。加大起步區(qū)耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)儲(chǔ)備力度，根據(jù)起步區(qū)用地需求和庫(kù)存指標(biāo)結(jié)余情況，優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)使用市級(jí)耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)。
加強(qiáng)項(xiàng)目保障。積極爭(zhēng)取將起步區(qū)更多項(xiàng)目列入省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，同時(shí)爭(zhēng)取將起步區(qū)的市重點(diǎn)項(xiàng)目視同省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，享受省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目相關(guān)支持政策。按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》等，支持引領(lǐng)性工程、平臺(tái)、項(xiàng)目?jī)?yōu)先向起步區(qū)布局。推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大項(xiàng)目?jī)?yōu)先向起步區(qū)布局，積極爭(zhēng)取央企、省屬企業(yè)總部和省屬企業(yè)“四新”經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目?jī)?yōu)先落戶(hù)起步區(qū)。
第四節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)督評(píng)估
健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管和評(píng)估制度，確保規(guī)劃有序落地。搭建起步區(qū)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)和數(shù)字規(guī)劃建設(shè)管理平臺(tái)，建立“實(shí)施—監(jiān)測(cè)—評(píng)估—維護(hù)”機(jī)制，提升規(guī)劃的適應(yīng)性。要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)跟蹤和督促檢查，適時(shí)組織開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，及時(shí)總結(jié)提煉可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)成果。全面落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤錯(cuò)誤，對(duì)干部的失誤錯(cuò)誤進(jìn)行綜合分析，該容錯(cuò)的大膽容錯(cuò)，該使用的大膽使用，激勵(lì)各級(jí)干部主動(dòng)作為。擴(kuò)大起步區(qū)建設(shè)的公眾參與，暢通公眾意見(jiàn)反饋渠道，形成全社會(huì)關(guān)心、支持和主動(dòng)參與起步區(qū)建設(shè)發(fā)展的良好氛圍。
第十三章 環(huán)境影響評(píng)價(jià)
根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則與標(biāo)準(zhǔn)》《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)本規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)如下。
第一節(jié) 與生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的協(xié)調(diào)性分析
規(guī)劃堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，把生態(tài)保護(hù)作為起步區(qū)建設(shè)的先決條件、重中之重，充分落實(shí)“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，全面考慮城市功能布局、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等因素，在對(duì)起步區(qū)水環(huán)境、土壤環(huán)境、大氣環(huán)境充分調(diào)研基礎(chǔ)上，以資源環(huán)境承載力為基準(zhǔn)，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，提出總體要求、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)、功能布局、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，制定藍(lán)綠空間占比、用水總量、重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、供水保證率、公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率、污水收集處理率、細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度、空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例、萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低、萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量降低、新建民用建筑的綠色建筑達(dá)標(biāo)率、城市生活垃圾無(wú)害化處理率等綠色生態(tài)指標(biāo)，要求合理確定建設(shè)規(guī)模，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)環(huán)境問(wèn)題整治，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，深度節(jié)水控水，努力把起步區(qū)建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。總體上看，本規(guī)劃與相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)相符合。
第二節(jié) 對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析
規(guī)劃實(shí)施對(duì)起步區(qū)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響主要體現(xiàn)在資源利用、生態(tài)影響、污染排放和氣候變化等方面。規(guī)劃實(shí)施中產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等，需占用一定數(shù)量的土地和消耗大量的物資資源，會(huì)對(duì)山體、植被、水域等產(chǎn)生一定的破壞；各類(lèi)企業(yè)、平臺(tái)機(jī)構(gòu)、服務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行及項(xiàng)目施工將產(chǎn)生廢氣、污水、噪聲和固體廢物等污染物。經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)將消耗大量能源，產(chǎn)生一定規(guī)模碳排放，影響氣候變化。
第三節(jié) 預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的措施
嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)水土保持法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)。
做好污染物排放控制。嚴(yán)格執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)，控制廢氣、污水和固體污染物排放，積極推廣新能源、節(jié)能環(huán)保設(shè)備應(yīng)用，提高城市建設(shè)信息化、智慧化水平；積極采用綜合措施，對(duì)規(guī)劃實(shí)施產(chǎn)生的污染進(jìn)行有效防治，改善起步區(qū)區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量，確保規(guī)劃實(shí)施產(chǎn)生的不利環(huán)境影響總體可控。
強(qiáng)化環(huán)保技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐作用，積極研發(fā)、運(yùn)用先進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)和廢棄資源綜合利用技術(shù)，減少污染物排放，推進(jìn)能源綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，降低規(guī)劃實(shí)施對(duì)土地資源、水資源、生態(tài)環(huán)境的不良影響。
加大環(huán)境監(jiān)管保護(hù)力度。未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實(shí)施；對(duì)相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目依法依規(guī)開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，不得開(kāi)工建設(shè)。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，不斷提升監(jiān)管工作規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化水平。
重視環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范。構(gòu)建環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系，制定環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案，完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故預(yù)防和應(yīng)急處置機(jī)制，落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的主體責(zé)任，多措并舉、形成合力，切實(shí)預(yù)防規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響。
第四節(jié) 環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)論
本規(guī)劃深入貫徹落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，堅(jiān)定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路，將生態(tài)文明理念全面融入起步區(qū)建設(shè)與發(fā)展，全方位全過(guò)程推行綠色規(guī)劃、綠色建設(shè)、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色生活、綠色消費(fèi)，推動(dòng)起步區(qū)率先建設(shè)全國(guó)碳中和綠色城區(qū)，與資源環(huán)境承載力相匹配、與生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)了天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美，助力起步區(qū)打造成為新時(shí)代現(xiàn)代化田園城市。
抄送：省委各部門(mén)，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監(jiān)委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。
山東省人民政府辦公廳2022年8月16日印發(fā)