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山東省人民政府
關(guān)于印發(fā)山東省南四湖生態(tài)保護和高質(zhì)量
發(fā)展規(guī)劃的通知
魯政字〔2022〕154號
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《山東省南四湖生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
山東省人民政府
2022年8月5日
（此件公開發(fā)布）
山東省南四湖生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃
為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實習近平在深入推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神和視察山東重要指示要求，深入實施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、南水北調(diào)東線等重大戰(zhàn)略、重大工程，全面提升南四湖生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展水平，特編制本規(guī)劃。
規(guī)劃范圍：北至濟寧市任城區(qū)二十里鋪鎮(zhèn)，南至微山縣高樓鄉(xiāng)，東至微山縣韓莊鎮(zhèn)，西至魚臺縣羅屯鄉(xiāng)，總面積4647.12平方千米，包含微山縣、魚臺縣、任城區(qū)（含太白湖新區(qū)）、滕州市等4個沿湖縣（市、區(qū)）的64個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、2742個村（社區(qū)），覆蓋124.85萬戶、407.2萬人。在總體布局上，以南四湖省級自然保護區(qū)為重點核心區(qū)域，聚焦水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水災(zāi)害等“四水”問題，突出生態(tài)保護與修復(fù)，嚴守耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”，精準劃定功能分區(qū)。同時，統(tǒng)籌考慮4個縣（市、區(qū)）的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化傳承保護、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民本民生改善等相關(guān)內(nèi)容。在全域治理上，堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理思路，統(tǒng)籌考慮省內(nèi)南四湖流域的污染防治、生態(tài)修復(fù)和水安全保障，突出“十四五”期間的重大項目支撐，統(tǒng)籌兼顧與東平湖的水資源調(diào)配和生態(tài)保護，推進南四湖流域高質(zhì)量發(fā)展。
規(guī)劃期限：近期到2025年，遠期到2035年。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，錨定“走在前、開新局”，緊密銜接國家和省重大戰(zhàn)略、重大工程，統(tǒng)籌處理保護和發(fā)展、發(fā)展和安全、當前和長遠、全局和局部的關(guān)系，著力推進生態(tài)環(huán)境保護和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)相適應(yīng)，著力保障南水北調(diào)東線調(diào)水安全和流域防洪安全，著力抓好文化保護傳承和群眾生活改善，努力推動南四湖生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。
（二）基本原則。1.堅持生態(tài)優(yōu)先，強化共保聯(lián)治。深入踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，建立健全最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，切實加強全流域山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。以持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境為核心，推進生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，著力提升流域水環(huán)境質(zhì)量和水生態(tài)服務(wù)功能，保障南水北調(diào)東線調(diào)水安全，確保“一泓清水永續(xù)北上”。
2.堅持綠色發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型突破。正確處理保護和發(fā)展的關(guān)系，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，精準定位生態(tài)功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)功能，大力發(fā)展?jié)竦厣鷳B(tài)經(jīng)濟，扶優(yōu)培強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，堅定走綠色、可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展之路。積極倡導(dǎo)綠色生活、綠色消費理念，加快形成綠色發(fā)展模式和生活方式。
3.堅持以人為本，推動共同富裕。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，著力增加優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，使改革發(fā)展成果更加普惠便利。實施以船為家漁民安居工程，充分尊重群眾意愿，統(tǒng)籌推進搬遷安置、轉(zhuǎn)產(chǎn)創(chuàng)業(yè)、公共設(shè)施和社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，確保“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。
4.堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚多方合力。緊密銜接融入國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌考慮湖區(qū)環(huán)境容量，以及與東平湖的水資源調(diào)配和生態(tài)保護，科學謀劃相互協(xié)調(diào)、相互配套、相互支持的發(fā)展格局。建立完善生態(tài)保護長效監(jiān)管機制和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，明確各級責任，突出重點區(qū)域，區(qū)分輕重緩急，合理劃定時間節(jié)點，穩(wěn)妥有序推進綜合治理。
（三）目標定位。立足山東省實際，以服從和服務(wù)國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，堅持功能定位與國家戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)，全面對接雄安新區(qū)建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、大運河文化帶建設(shè)、南水北調(diào)東線等國家重大戰(zhàn)略、重大工程，充分發(fā)揮南四湖生態(tài)承載、水安全保障、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和文化涵養(yǎng)等作用，努力打造山東經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展重要水源地、南水北調(diào)重要調(diào)蓄樞紐、淮河流域重要蓄滯洪區(qū)、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“兩創(chuàng)”先行區(qū)、魯南經(jīng)濟圈生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。
到2025年，南四湖流域生態(tài)環(huán)境明顯改善，流域內(nèi)省控以上斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達到100%，河湖生態(tài)用水保障水平穩(wěn)步提高，湖區(qū)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯提升，水環(huán)境風險防控能力顯著增強。南四湖片區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施更趨完善，民生保障水平穩(wěn)步提升，生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展整體格局基本形成；以船為家漁民安居工程取得積極進展，退漁退礦群眾生產(chǎn)、生活條件得到顯著改善，上岸漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、教育醫(yī)療、社會保障等問題基本得到解決；區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到5.2萬元、2.6萬元，城鎮(zhèn)化率超過65%。
到2035年，南四湖流域水生態(tài)功能基本恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)文明建設(shè)水平全面提升。南四湖片區(qū)綠色低碳、節(jié)約高效的生產(chǎn)方式和生活方式總體形成，生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展取得重大突破，南四湖轉(zhuǎn)變成為美麗河湖；民生福祉達到新水平，群眾生產(chǎn)生活條件全面改善，獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障；區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到8.9萬元、4.8萬元，城鎮(zhèn)化率超過70%。
（四）空間布局。統(tǒng)籌考慮南四湖及周邊區(qū)域人口、資源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、文化等基礎(chǔ)要素支撐，堅持空間布局與發(fā)展功能相統(tǒng)一，堅持生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展相協(xié)調(diào)，優(yōu)化提升南四湖生態(tài)功能，合理配置各類要素資源，有序拓展高質(zhì)量發(fā)展空間，努力構(gòu)筑“一核支撐、三帶協(xié)同，產(chǎn)城融合、全域統(tǒng)籌”的發(fā)展格局。
“一核支撐”，即以南四湖省級自然保護區(qū)為核心，充分發(fā)揮保護區(qū)在生態(tài)文明建設(shè)中的關(guān)鍵作用，按照“嚴格保護、科學管理、合理利用”的方針，有效保護生態(tài)系統(tǒng)多樣性、遺傳多樣性和維持區(qū)域生態(tài)平衡功能，積極開展科學研究和合理利用，推進生態(tài)產(chǎn)品價值核算評估，構(gòu)建集生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)、生物多樣性保護、科學研究于一體的綜合性保護體系，為維護生態(tài)安全，促進生態(tài)文明，實現(xiàn)人與自然和諧共生提供重要支撐保障。
“三帶協(xié)同”，即推進沿湖生態(tài)廊帶、特色產(chǎn)業(yè)隆起帶、運河文化傳承保護帶聯(lián)動發(fā)展。沿湖生態(tài)廊帶，以沿湖4個縣（市、區(qū)）岸線為基準，推進退漁還湖、退池還湖、退耕還濕，加快沿湖岸線美化綠化，精準提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，著力構(gòu)建“水清、岸綠、景美”的高標準生態(tài)廊帶。特色產(chǎn)業(yè)隆起帶，立足沿湖各縣資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，突出發(fā)展綠色農(nóng)漁業(yè)、現(xiàn)代文旅等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌發(fā)展港航物流、醫(yī)養(yǎng)健康、船艇制造等特色產(chǎn)業(yè)，推動一二三產(chǎn)深度融合、高質(zhì)量發(fā)展，加快實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化。運河文化傳承保護帶，以濟寧市、棗莊市京杭大運河沿線8個縣（市、區(qū)）為主軸，深入拓展大運河文化的內(nèi)涵和外延，突出歷史脈絡(luò)和當代價值，強化文化保護傳承利用，實現(xiàn)與山水圣人文化、紅色革命文化、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等的互促共進。
“產(chǎn)城融合”，即堅持以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合，推進沿湖生態(tài)、文化等特色產(chǎn)業(yè)與濱湖城鎮(zhèn)融合發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)集聚、轉(zhuǎn)型發(fā)展，不斷提升城市綜合服務(wù)功能，推進基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)共建共享，帶動退漁退礦群眾轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，全力打造產(chǎn)業(yè)活力強勁、城鎮(zhèn)品質(zhì)高端、服務(wù)功能完備、生態(tài)環(huán)境宜居、群眾樂業(yè)幸福的濱湖產(chǎn)城融合示范區(qū)。
“全域統(tǒng)籌”，即在發(fā)展思路上，統(tǒng)籌考慮南四湖與東平湖生態(tài)保護、水利調(diào)蓄、產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，著力提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展能力；在全流域綜合治理上，統(tǒng)籌抓好全流域污染防治、生態(tài)修復(fù)和水安全保障，著力提升生態(tài)承載能力。
二、持續(xù)深化流域水污染綜合治理
緊緊圍繞“一泓清水永續(xù)北上”的目標定位，以沿湖4縣（市、區(qū)）為重點，推動全口徑污染防治，減少入河湖污染負荷，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境，全面提升水生態(tài)服務(wù)功能，為南水北調(diào)東線供水提供有力保障。
（一）系統(tǒng)治理城鎮(zhèn)生活污染。
1.提高污水處理能力。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)污水處理設(shè)施和污水收集管網(wǎng)，做到污水處理能力與污水管網(wǎng)相匹配。到2023年，新（擴）建129座污水廠（站），新增污水處理能力73.2萬噸/日以上，新（改）建污水收集管網(wǎng)1460公里以上；到2025年，60%城市污水處理廠完成提標改造，出水水質(zhì)達到地表水準Ⅳ類標準；建制鎮(zhèn)生活污水處理率達到85%以上。
2.加快雨污分流管網(wǎng)改造。在全流域范圍內(nèi)，從居民小區(qū)、公共建筑和企事業(yè)單位內(nèi)部源頭開始，全面解決管線滲漏、錯接、混接等問題。到2023年，完成流域內(nèi)現(xiàn)有的640公里雨污管網(wǎng)分流改造，全部實現(xiàn)城市管網(wǎng)雨污分流。
3.保障污水處理設(shè)施長效運維。加強管網(wǎng)、泵站、污水處理廠等相關(guān)設(shè)施的運行維護管理隊伍建設(shè)，建立以5-10年為一個排查周期的管網(wǎng)長效管理機制。推進建成區(qū)排水企業(yè)實施“廠-網(wǎng)-河湖”一體化運營管理機制。加快實施污水處理廠間聯(lián)通聯(lián)調(diào)，優(yōu)化污水處理廠檢修方案，解決檢修期間污水溢流問題，實現(xiàn)“檢修不停產(chǎn)”。確保污水處理廠“雙電源”供電，提高污水處理廠運行可靠性。
4.強化污泥安全處置。采取焚燒、填埋、綜合利用等方式，加快推進污泥無害化處置和資源化利用。到2023年，流域內(nèi)污泥實現(xiàn)無害化處理處置。禁止處理不達標的污泥進入耕地。
5.推進區(qū)域再生水循環(huán)利用。科學規(guī)劃再生水布局，以工業(yè)、生態(tài)、市政等用水需求為基礎(chǔ)，將污水處理廠出水作為主要再生水水源，逐步提高再生水利用量。鼓勵濟寧市積極申報區(qū)域再生水循環(huán)利用試點，在區(qū)域、流域?qū)用嫱苿有纬晌廴局卫怼⑸鷳B(tài)保護、循環(huán)利用有機結(jié)合的治理體系。
（省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭負責，棗莊、濟寧、泰安、菏澤市政府落實）
（二）全面整治農(nóng)業(yè)面源污染。
1.推進畜禽糞污資源化利用。支持開展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點，以縣為單位構(gòu)建糞肥還田組織運行模式，對提供糞污收集處理服務(wù)的主體和提供糞肥還田的社會化服務(wù)組織給予獎補支持，帶動縣城內(nèi)糞污基本還田，推動化肥減量化，促進耕地質(zhì)量提升和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，依法編制實施畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，推動畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場建立糞污資源化利用計劃和臺賬。到2023年，流域內(nèi)規(guī)模化養(yǎng)殖場畜禽糞污處理設(shè)施裝備配套率穩(wěn)定在100%，養(yǎng)殖專業(yè)戶畜禽糞污全部得到資源化利用。自2023年起，畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在90%以上。支持發(fā)展養(yǎng)殖合作社，逐步降低散養(yǎng)比重，到2025年，流域內(nèi)畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖比重達到88%以上。
2.推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。加強稻（藕）田退水治理，到2023年，全部完成環(huán)湖稻（藕）田退水綜合整治或生態(tài)化改造。因地制宜調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，加強耕地保護質(zhì)量提升，加快建設(shè)高標準農(nóng)田。深入實施秸稈綜合利用行動，堅持農(nóng)用優(yōu)先，多措并舉，建設(shè)一批秸稈綜合利用重點縣。推廣綠色生產(chǎn)方式，積極指導(dǎo)流域內(nèi)縣（市、區(qū)）爭創(chuàng)省級農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行縣。
3.治理農(nóng)村垃圾污水。建設(shè)山東省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護綜合監(jiān)管系統(tǒng)平臺，將已完成農(nóng)村生活污水治理的行政村納入平臺統(tǒng)一監(jiān)管。建立農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運行維護管理制度，流域內(nèi)市、縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌安排運行維護專項資金，明確設(shè)施責任主體，確保農(nóng)村生活污水處理設(shè)施穩(wěn)定運行。建立農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水質(zhì)監(jiān)測制度，對出水不達標的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施進行升級改造。動態(tài)更新農(nóng)村黑臭水體清單，實施農(nóng)村黑臭水體治理，2022年年底，流域所在市現(xiàn)有的629處農(nóng)村黑臭水體基本消除。到2023年，流域內(nèi)行政村基本完成生活污水治理任務(wù)。持續(xù)開展村莊清潔行動，清理農(nóng)村生活垃圾。進一步完善“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”的生活垃圾收運處置體系，自2022年起，各縣（市、區(qū)）生活垃圾無害化處理率達到99%以上。
4.推動水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展。落實山東省加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展實施方案，鞏固南四湖自然保護區(qū)退養(yǎng)成果，禁止自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)人工養(yǎng)殖，嚴格限制實驗區(qū)現(xiàn)有養(yǎng)殖池塘規(guī)模，對于集中分布、連片聚集的中小型水產(chǎn)養(yǎng)殖散排口，鼓勵統(tǒng)一收集處理養(yǎng)殖尾水，設(shè)置統(tǒng)一的排污口。推廣綠色健康養(yǎng)殖模式，實施實驗區(qū)池塘生態(tài)化改造，治理養(yǎng)殖尾水，推動微山縣稻（藕）蝦養(yǎng)殖池塘實行“外封閉、內(nèi)循環(huán)”生態(tài)養(yǎng)殖模式，確保生態(tài)安全。
（省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省畜牧局牽頭負責，棗莊、濟寧、泰安、菏澤市政府落實）
（三）分類防治工礦企業(yè)污染。加強流域特征污染防治，以5條硫酸鹽濃度和2條氟化物濃度較高的河流為重點，追根溯源，提出針對性治理方案。實施流域內(nèi)造紙、化工、玻璃、煤礦等行業(yè)的涉硫涉氟工礦企業(yè)特征污染物治理。
（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭負責，棗莊、濟寧、泰安、菏澤市政府落實）
（四）加強氮磷污染防治。聚焦化工、原料藥制造、造紙、冶金、電鍍、印染、食品加工等工業(yè)企業(yè)，以萬福河等總氮或總磷濃度較高的入湖河流為重點，加強氮磷排放控制和排放監(jiān)管。加大面源氮磷污染控制力度，對總磷濃度超標的入湖河流，在影響湖泊水質(zhì)的匯水區(qū)，削減化肥用量，減少投餌、投肥養(yǎng)殖。
（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭負責，棗莊、濟寧、泰安、菏澤市政府落實）
（五）深入管控直接入河湖污染。
1.防治港口船舶污染。嚴禁使用報廢船舶從事水路運輸，依法報廢達到強制報廢年限的船舶，加大對已淘汰船舶水路運輸經(jīng)營活動和漁業(yè)生產(chǎn)活動的執(zhí)法力度。未配備污染物收集、存儲設(shè)備的內(nèi)河運輸船舶，不得進入南四湖。嚴禁不符合京杭運河船型標準化主尺度系列標準船舶進入南四湖京杭運河主航道，嚴格管控船舶貨物裝載，船舶吃水應(yīng)滿足航道水深要求，嚴禁船舶超載運輸，確保船舶航行安全。
2.治理湖內(nèi)居民生產(chǎn)生活污染。對于住戶船生活污水、糞便污染問題，研究制定減少污染排放的針對性措施并推進落實到位。加強微山島、南陽島及湖區(qū)村臺污水處理設(shè)施升級改造和運行管理。
3.加強入河湖排污口管控。全面完成南四湖干支流的各類入河湖排污口溯源，建立規(guī)范化的排污口檔案，實現(xiàn)“一口一檔”，分類施策，標本兼治，確保到2023年，流域內(nèi)現(xiàn)有入河（湖）排污（水）口全部完成規(guī)范化整治。加強排污口管控，發(fā)現(xiàn)超標及時處置。對氟化物、硫酸鹽等主要污染因子占比進行分析，弄清不同河流、不同區(qū)域的主要污染因素，研究提出具有針對性的治理方案。
4.控制城市面源污染。加強洗車、餐飲、洗滌等單位排污管理，提升城市智能化管理水平。嚴禁向雨水井掃入、傾倒垃圾和深度保潔泥漿等行為，因地制宜探索建立環(huán)衛(wèi)保潔和雨水井清掏一體化作業(yè)制度。對排水管網(wǎng)、檢查井、城區(qū)河道定期開展清淤疏浚，建設(shè)淤泥處理處置設(shè)施，達到國家規(guī)定標準后妥善處置利用。系統(tǒng)推進海綿城市建設(shè)，對城市建成區(qū)雨水排水口收水范圍內(nèi)的建筑小區(qū)、道路、綠化、廣場等重點區(qū)域，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”方式進行改造建設(shè)，減少初期雨水污染。
（省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭負責，棗莊、濟寧、泰安、菏澤市政府落實）
（六）有效防范河湖環(huán)境風險。流域內(nèi)4市每年組織開展工礦企業(yè)及園區(qū)、交通穿越、航運等風險源排查整治，健全突發(fā)水污染事件應(yīng)急預(yù)案，每年至少組織一次應(yīng)急演練。將南四湖流域水污染防治作為省級生態(tài)環(huán)境保護督察、生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法檢查重要內(nèi)容，嚴厲查處水生態(tài)環(huán)境違法行為。加強航運風險應(yīng)急物資儲備，在現(xiàn)有的應(yīng)急搜救基地增配溢油應(yīng)急設(shè)備物資和溢油應(yīng)急船只及應(yīng)急物資運輸車等，提高船舶溢油風險防控能力。加強南四湖特大橋5處應(yīng)急池的維護管理，確保正常使用。
（省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳牽頭負責，棗莊、濟寧、泰安、菏澤市政府落實）
三、深入開展生態(tài)保護修復(fù)
加快建立完善生態(tài)修復(fù)治理體系，以提高環(huán)境承載力為目標，整合生態(tài)修復(fù)和自然資源開發(fā)保護政策，統(tǒng)籌山水林田湖草沙綜合治理，著力構(gòu)建流域覆蓋的生態(tài)修復(fù)格局，塑造“華北南四湖生態(tài)明珠，保障南水北調(diào)水質(zhì)安全”美好愿景。
（一）加強南四湖省級自然保護區(qū)生態(tài)保護。
1.合理優(yōu)化自然保護區(qū)范圍和功能分區(qū)。認真落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，結(jié)合自然保護地整合優(yōu)化成果落地，適時合理優(yōu)化保護區(qū)范圍和功能分區(qū)，妥善解決礦產(chǎn)資源開發(fā)、原住居民生產(chǎn)生活與保護區(qū)管理沖突等問題。劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，堅持應(yīng)劃盡劃、應(yīng)保盡保、實事求是和維護生態(tài)系統(tǒng)完整性的原則，妥善解決區(qū)域交叉、空間重疊及保護管理分割等問題，按照差別化管控要求，有序?qū)嵤┥鷳B(tài)搬遷。
2.加強自然保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)。建立健全規(guī)章制度，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國野生動物保護法》《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》等法律法規(guī)。堅持全面保護、突出重點，實施保護區(qū)生態(tài)保護、基礎(chǔ)設(shè)施升級項目，補充完善保護管理站和管護點，建設(shè)巡護步道、巡護碼頭、瞭望塔和綜合視頻監(jiān)控系統(tǒng)，完善界碑、界樁、浮標和標志牌，建立覆蓋整個保護區(qū)的資源保護網(wǎng)絡(luò)體系，提升保護區(qū)基礎(chǔ)保護能力。加強保護區(qū)管理制度建設(shè)，落實技術(shù)人員定期輪換蹲點和管理人員目標責任制。加強對保護區(qū)內(nèi)違法養(yǎng)殖、采礦等生產(chǎn)活動及污染排放的執(zhí)法監(jiān)督，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為。制定人才引入和培養(yǎng)計劃，吸納動植物、環(huán)保、氣象、林業(yè)等專業(yè)人才，組建專業(yè)化生態(tài)管理隊伍，全面提升保護區(qū)管理水平。廣泛宣傳動員，引導(dǎo)周邊社區(qū)、群眾積極參與保護區(qū)建設(shè)管理。
3.加強保護區(qū)科研監(jiān)測。積極對接國內(nèi)外高校、專業(yè)機構(gòu)及專家、學者，廣泛開展科研合作，逐步提高保護管理水平。實施南四湖基礎(chǔ)性科研與專題研究、生態(tài)濕地鳥類棲息地保護科研、生物多樣性保護和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項目，加強濕地生態(tài)系統(tǒng)中生物多樣性和珍稀瀕危野生動植物種類野外監(jiān)測。深入研究底泥釋放規(guī)律，摸清內(nèi)源釋放對生態(tài)環(huán)境的影響，嚴控內(nèi)源污染。強化信息技術(shù)支撐，加大對動植物資源的監(jiān)測管理。
（省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省人力資源社會保障廳牽頭負責，棗莊、濟寧市政府落實）
（二）實施沿湖區(qū)域山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。
1.改善湖區(qū)動植物生境。實施湖內(nèi)菹草綜合整治，建立打撈長效機制，逐步實現(xiàn)綜合治理和資源化利用，降低植物腐爛對湖區(qū)水質(zhì)的影響，減少水體富營養(yǎng)化，有效提升湖水含氧量。開展增殖放流，科學投放濾食性、草食性魚類，通過改善水域水生生物群落組成，增強水體自凈能力，逐步恢復(fù)土著魚類。實施濕地保護恢復(fù)與野生動物生境改善工程，通過退漁還濕、湖濱帶建設(shè)、水生植被和濕地功能恢復(fù)等系列措施，從陸地到湖濱重建陸生、挺水、浮葉、漂浮、沉水植物群落，形成逐漸過渡的自然生態(tài)系統(tǒng)格局，全面修復(fù)南四湖水生態(tài)環(huán)境。實施防控減災(zāi)、野生動物救助、病蟲害防治及疫源控制等系列工程，建立科學高效的野生動物救護模式和體系，維護湖泊生態(tài)安全。
（省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭負責，棗莊、濟寧市政府落實）
2.推進采煤塌陷地治理。遵循“科學規(guī)劃、因地制宜、綜合治理、耕地保護優(yōu)先”的原則，按照常規(guī)治理、邊采邊治、產(chǎn)業(yè)治理、生態(tài)修復(fù)、注漿治理等模式，有序推進微山縣、魚臺縣、任城區(qū)（含太白湖新區(qū)）、滕州市西崗鎮(zhèn)等區(qū)域采煤塌陷地綜合治理，著力引導(dǎo)采煤沉陷區(qū)發(fā)展生態(tài)觀光、科普教育等特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)區(qū)域土地綜合高效利用。根據(jù)塌陷地所在自然條件、水體深度、水系特點等情況，以凈化水質(zhì)為目標，選擇適宜水生高等植物，因地制宜構(gòu)建形式多樣、健康穩(wěn)定的水生態(tài)系統(tǒng)。充分發(fā)揮濕地的水柜功能，統(tǒng)籌綜合治理、水系連通、生態(tài)修復(fù)，提升水系濕地水質(zhì)凈化能力。落實南水北調(diào)水質(zhì)保護相關(guān)要求，嚴格管控塌陷區(qū)濕地水質(zhì)標準，實施礦坑排水水處理與資源化利用工程，確保水系聯(lián)通后的入湖水質(zhì)穩(wěn)定達到南水北調(diào)水質(zhì)要求。
（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省能源局牽頭負責，棗莊、濟寧市政府落實）
3.實施重點生態(tài)保護修復(fù)工程。實施湖泊濕地工程維護建設(shè)項目，通過退漁還濕、退漁還湖等措施恢復(fù)環(huán)湖濕地面積，破除已退養(yǎng)魚塘圩埂，逐步還原湖泊歷史面貌，不斷提升濕地自凈功能。在環(huán)湖重要交通沿線嵐曹高速微山段、入湖河流岸線等區(qū)域，開展荒山、道路沿線、湖泊水系、農(nóng)田防護林、鄉(xiāng)村等國土造林綠化和樹種改良，科學優(yōu)化林木類型，整體提升綠化質(zhì)量，高標準打造沿湖生態(tài)廊帶。扎實開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查研究，有序推進綜合治理和避險移民搬遷，持續(xù)改善居住環(huán)境。推進水生作物生態(tài)修復(fù)和重點水生經(jīng)濟植物實驗室建設(shè)，加強微山湖白蓮藕、野菱、芡實等野生水生經(jīng)濟植物提純保護，構(gòu)建沿湖縣（市、區(qū)）生態(tài)循環(huán)凈化體系。加強地下水污染綜合治理，開展沿湖“雙源”地下水環(huán)境狀況調(diào)查，做好地下水污染源頭預(yù)防，推進地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
（省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭負責，棗莊、濟寧市政府落實）
（三）開展流域基礎(chǔ)環(huán)境修復(fù)。探索構(gòu)建“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會參與、開發(fā)式治理、市場化運作”的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理新模式，實施礦山環(huán)境修復(fù)重點工程，著力解決露天礦山開采造成的山體破損、地貌景觀破壞、植被破壞等問題。利用自然恢復(fù)、輔助恢復(fù)和工程修復(fù)等措施恢復(fù)濕地功能，推進流域內(nèi)泗水泗河源、曲阜孔子湖、鄒城太平、金鄉(xiāng)金水湖、滕州濱湖、臺兒莊運河等國家和省濕地公園建設(shè)，強化濕地基礎(chǔ)設(shè)施配套，提升濕地資源保護能力。開展低效土地綜合整治，在濟寧市、棗莊市探索以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的全域土地綜合整治模式，推進區(qū)域內(nèi)土地綜合高效利用。
（省自然資源廳牽頭負責，棗莊、濟寧、泰安、菏澤市政府落實）
（四）提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力。系統(tǒng)開展生態(tài)環(huán)境調(diào)查監(jiān)控及效果評價，采用空天地一體化調(diào)查技術(shù)，綜合評價修復(fù)效果，為生態(tài)保護管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。整合現(xiàn)有監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立共享機制，補充監(jiān)測站點，在入湖口處加裝水質(zhì)自動監(jiān)測站，實現(xiàn)51條入湖河流在線監(jiān)測全覆蓋。打造涵蓋資源、環(huán)境、地質(zhì)災(zāi)害、野生動植物等的生態(tài)環(huán)境智能化綜合管理平臺，對生態(tài)環(huán)境開展持續(xù)監(jiān)控保護，實現(xiàn)快速溯源、精準響應(yīng)。開展不良水土環(huán)境問題調(diào)查，綜合運用工程地質(zhì)鉆探、水土樣測試分析、動態(tài)監(jiān)測等多種手段，查清保護區(qū)內(nèi)氟、硫污染來源，科學研究制定防治措施。定期開展生態(tài)保護紅線監(jiān)管和自然保護地保護成效評估，開展績效評價和資金投入效果評價，深入總結(jié)典型湖泊濕地生態(tài)保護修復(fù)模式并推廣應(yīng)用，為“美麗山東”建設(shè)提供示范引領(lǐng)。
（省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭負責，棗莊、濟寧、泰安、菏澤市政府落實）
四、著力強化水安全綜合保障
積極踐行新時期治水方針，全方位貫徹“四水四定”原則，抓好現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)，統(tǒng)籌實施防洪減災(zāi)和水資源高效集約利用工程建設(shè)，進一步優(yōu)化水資源配置，走好水安全有效保障、水資源高效利用、水生態(tài)明顯改善的集約節(jié)約發(fā)展之路，為沿湖地區(qū)乃至全省經(jīng)濟社會發(fā)展和重大國家戰(zhàn)略提供堅強水利支撐。
（一）提升防洪減災(zāi)能力。要立足防大汛、抗大災(zāi)，針對防汛救災(zāi)暴露出的薄弱環(huán)節(jié)，迅速查漏補缺，補好災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測短板，補好防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施短板。按照“上攔、中滯、下排”和蓄泄兼籌的思路，堅持“洪水防得住、澇水排得出”，統(tǒng)籌湖內(nèi)與湖外，加強防洪減災(zāi)工程建設(shè)，加快構(gòu)建以湖庫、河道和蓄滯洪區(qū)為架構(gòu)的防洪工程體系。
1.加快沿湖防洪除澇工程建設(shè)。要堅持以“根治水患、防治干旱”為目標，按照“新建、整治、提升”思路，根據(jù)國家部署實施沂沭泗河洪水東調(diào)南下提標工程，完善南四湖流域防洪工程體系。實施湖內(nèi)淺槽疏挖治理工程，暢通湖內(nèi)通道，減輕行洪阻力。統(tǒng)籌考慮南水北調(diào)東線輸水影響，論證實施沿湖排水泵站建設(shè)等工程，完善沿湖洼地和環(huán)湖河渠基礎(chǔ)配套設(shè)施。到2035年，環(huán)湖堤防整體達到國家規(guī)定的防洪、除澇標準。
（省水利廳牽頭負責，棗莊、濟寧市政府落實）
2.加強入湖河道綜合治理。全面梳理重點河段、重點區(qū)域水利安全風險和短板，堅持因地制宜，采取加高加固和新建堤防、河道疏浚、河勢控制、護岸護坡、堤頂防汛道路建設(shè)等各種措施，推進泗河、洙趙新河、東魚河、郭河、十字河、蟠龍河等主要河道治理工程，著力提高環(huán)湖外圍干支河道防洪除澇水平。到2025年，主要河段防洪標準提高到20-50年一遇、除澇標準提高到5-10年一遇。
（省發(fā)展改革委、省水利廳牽頭負責，棗莊、濟寧市政府落實）
3.推進流域內(nèi)病險水庫水閘除險加固。強化對西葦水庫、周村水庫等大中型水庫、閘壩的運行安全監(jiān)測，及時開展安全鑒定，組織科學論證，對存在安全隱患的病險水庫、水閘及時實施除險加固工程。建立常態(tài)化除險加固機制，對達到安全鑒定期限的水庫、水閘按年度開展安全鑒定，對其中存在病險的及時組織實施除險加固或降等報廢。
（省發(fā)展改革委、省水利廳牽頭負責，棗莊、濟寧市政府落實）
（二）推進水資源高效集約利用。按照“科學利用雨洪水、控制開采地下水、高效利用黃河水、合理引用長江水、鼓勵使用非常規(guī)水”的水資源開發(fā)利用總思路，綜合考慮區(qū)域資源狀況、供需情況、開發(fā)利用潛力等實際情況，以流域和湖區(qū)雨洪資源開發(fā)為重點，加快現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)，建立完善布局合理、水源可靠、水質(zhì)優(yōu)良、城鄉(xiāng)一體的多水源利用格局。切實加強河湖生態(tài)流量（水量、水位）管控。
1.構(gòu)建水資源保護利用體系。加強流域雨洪資源的開發(fā)利用，實施一批新建水庫、水庫增容、河道攔蓄、局域水資源調(diào)配等工程，逐步構(gòu)建“庫河同蓄、互連互通”的雨洪資源利用格局。研究利用并改造現(xiàn)狀河道、新建改建提水泵站以及河湖連通工程等，科學利用南四湖水資源。以集中水源建設(shè)為重點，加快沿湖飲水安全工程建設(shè)，構(gòu)建規(guī)模大、標準高、質(zhì)量好的城鄉(xiāng)供水體系。
（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳牽頭負責，棗莊、濟寧市政府落實）
2.推進水資源集約節(jié)約利用。全面實施深度節(jié)水控水行動，落實最嚴格水資源管理制度，實行水資源消耗總量和強度雙控，強化水資源對流域經(jīng)濟社會發(fā)展的剛性約束。加強農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)等重點領(lǐng)域節(jié)水，推廣先進節(jié)水技術(shù)，推進非常規(guī)水源利用，完善節(jié)水激勵機制，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和消費模式，全面建設(shè)節(jié)水型社會，促進經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效。按照從嚴從細管好水資源的要求，強化水資源論證和取水許可管理，加快取水口取水監(jiān)測計量體系建設(shè)，深化取水許可電子證照和信息化建設(shè)在用水總量控制、取水許可審批、取用水監(jiān)管等業(yè)務(wù)中的應(yīng)用，不斷提高水資源管理的精細化水平。
（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭負責，棗莊、濟寧市政府落實）
3.強化水資源利用支撐保障。研究論證提高南四湖正常蓄水位，建立健全多水源統(tǒng)一調(diào)度管理機制，探索水資源高效管理機制，對當?shù)厮⒛纤闭{(diào)水等不同水源統(tǒng)一調(diào)度、核算、維護。積極培育和規(guī)范水權(quán)交易市場，探索水權(quán)交易流轉(zhuǎn)方式，發(fā)揮市場在水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護中的作用。強化科技支撐，推廣應(yīng)用信息化、智能化、綠色化技術(shù)和先進裝備，引導(dǎo)和促進科技成果轉(zhuǎn)化，推動水資源開發(fā)利用管理能力現(xiàn)代化。
（省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省水利廳牽頭負責，棗莊、濟寧市政府落實）
4.加強河湖生態(tài)流量管控。按照水利部確定的南四湖生態(tài)水位保障目標和流域管理機構(gòu)印發(fā)的南四湖生態(tài)水位保障實施方案要求，加強水利工程調(diào)度和取用水管控，保障南四湖生態(tài)用水，改善入南四湖及周邊主要入湖河流的水質(zhì)，確保南四湖生態(tài)流量管控效果。
（省水利廳牽頭負責，棗莊、濟寧市政府落實）
（三）健全河湖水利監(jiān)管機制。在治河理水、推進工程建設(shè)的同時，進一步加強水利工程、河湖岸線、水資源等重點領(lǐng)域水事監(jiān)督管理，理清主管部門行業(yè)監(jiān)管和地方屬地管理責任，健全完善上下聯(lián)動、條塊結(jié)合的管理機制。
1.強化水利工程及防洪減災(zāi)管理。堅持分類施策，對流域重點水利工程，主要抓好建設(shè)過程各個環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，壓實責任分工，全面保證工程質(zhì)量；對小水庫等流域小型水利工程，主要抓好運行安全監(jiān)管，消除安全隱患。嚴格落實防汛抗旱行政首長負責、安全度汛、防汛抗旱督查及責任追究等制度機制，加強環(huán)湖市縣防汛抗旱服務(wù)設(shè)施建設(shè)與設(shè)備配置，推動市、縣、鄉(xiāng)及重點水利工程防汛抗旱組織指揮體系全覆蓋，打通責任落實“最后一公里”。
2.規(guī)范岸線利用開發(fā)行為。嚴格執(zhí)行河湖岸線利用規(guī)劃，強化硬性約束，建立流域和地方聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化機制，嚴格落實河湖長制，深入推進亂占、亂采、亂堆、亂建“四亂”常態(tài)化規(guī)范化整治，充分運用衛(wèi)星影像、移動巡查系統(tǒng)，及時跟進督導(dǎo)排查，持續(xù)抓好問題整改。
3.健全完善水資源調(diào)配利用機制。以“合理分水、管住用水、科學調(diào)水”為目標，開展水資源開發(fā)利用研究，配合做好南四湖水量分配，進一步將分配水量分解到各市縣行政區(qū)域。對接淮委推進沿湖水資源監(jiān)控體系建設(shè)，夯實水資源監(jiān)管基礎(chǔ)，嚴格取用水管控。積極銜接完善流域管理與地方屬地管理相結(jié)合的體制機制，建立健全定期例會交流制度，磋商解決省際水事糾紛問題，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的供用水秩序。
（省水利廳牽頭負責，棗莊、濟寧市政府落實）
五、加快推進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型升級
堅持綠色低碳發(fā)展，充分挖掘特色優(yōu)勢資源，將調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局、強產(chǎn)業(yè)、全鏈條作為重點，培育壯大綠色農(nóng)漁業(yè)、現(xiàn)代旅游業(yè)兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動港航物流等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成綠色發(fā)展方式，培育優(yōu)良產(chǎn)業(yè)生態(tài)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)統(tǒng)一。到2025年，現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基本完成改造升級，構(gòu)建起綠色發(fā)展新格局。
（一）大力發(fā)展綠色農(nóng)漁業(yè)。
1.加快特色化、專業(yè)化、生態(tài)化發(fā)展。把綠色發(fā)展導(dǎo)向貫穿農(nóng)漁業(yè)發(fā)展全過程，切實改變農(nóng)業(yè)過度依賴資源消耗的發(fā)展模式，實現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)為重點，加快推進高標準農(nóng)田建設(shè)，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。圍繞設(shè)施蔬菜、毛木耳等特色產(chǎn)業(yè)，實施標準化種植示范，推進標準化生產(chǎn)。圍繞南四湖傳統(tǒng)優(yōu)勢品種和高附加值特色品種養(yǎng)殖，規(guī)劃建設(shè)一批現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)，積極爭取上級支持，在依法依規(guī)的前提下積極探索推進試驗區(qū)25萬畝池塘生態(tài)化改造，大力發(fā)展科技型、標準型、生態(tài)型現(xiàn)代精品漁業(yè)，創(chuàng)建國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)。推廣水稻及蓮藕、芡實、菱角與特色水產(chǎn)品立體養(yǎng)殖模式，全面提升南四湖周邊區(qū)域農(nóng)業(yè)生態(tài)化水平。
2.著力推動全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)。圍繞提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，推進漁湖產(chǎn)品的特色化、專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地，引導(dǎo)加工企業(yè)向主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。到2025年，產(chǎn)值過億元農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達到50家以上。依托大運河風景帶，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑垂釣、文化創(chuàng)意等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。加快電子商務(wù)和智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)，推進智能控制、病害遠程診斷等新一代信息技術(shù)與南四湖農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、管理服務(wù)全面深度融合。
3.提升南四湖特色品牌價值。狠抓產(chǎn)品質(zhì)量安全，深入實施品牌引領(lǐng)行動，集中打造一批具有漁湖特色的區(qū)域公用品牌和企業(yè)產(chǎn)品品牌，提升南四湖產(chǎn)品知名度和市場占有率。加強對微山湖荷葉茶、微山湖大閘蟹、微山麻鴨、喻屯甜瓜、棗莊石榴、魚臺小龍蝦、魚臺大米及滕州馬鈴薯等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)的示范推廣。持續(xù)開展南四湖農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，著力打造南四湖品牌宣傳推介平臺，舉辦南四湖特色農(nóng)產(chǎn)品品牌推介活動，全方位、多角度、立體化宣傳南四湖特色農(nóng)產(chǎn)品。到2025年，培育提升南四湖知名農(nóng)產(chǎn)品品牌15個。
（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭負責，棗莊、濟寧市政府落實）
（二）搞活搞優(yōu)現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)。
1.優(yōu)化沿湖旅游產(chǎn)業(yè)布局。打破濟寧和棗莊區(qū)劃界線，整合現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)文化旅游資源，優(yōu)化漁鄉(xiāng)特色和運河風情等人文環(huán)境，做優(yōu)環(huán)湖產(chǎn)品，建設(shè)優(yōu)勢互補、有機融合的南四湖旅游體系。聚焦“大運河國家文化公園重要節(jié)點區(qū)”的總體定位，突出南四湖在運河沿線的重要地位和價值，構(gòu)建“一軸一環(huán)兩大板塊四大島群”的旅游產(chǎn)業(yè)空間布局，即圍繞運河航道打造大運河湖中運道文化生態(tài)發(fā)展核心軸，依托環(huán)湖道路建設(shè)打造微山湖旅游環(huán)線，突出湖區(qū)南北地域特色打造北部漁鄉(xiāng)古韻文化休閑板塊和南部微湖綠島生態(tài)度假板塊，重點發(fā)展微山島、南陽島、獨山島、紅荷四大特色產(chǎn)業(yè)島群，積極支持濟寧微山湖旅游區(qū)、南陽古鎮(zhèn)旅游區(qū)、滕州微山湖紅河濕地景區(qū)提質(zhì)升級，大力推進南陽古鎮(zhèn)、獨山島旅游度假區(qū)、二級壩濕地旅游區(qū)、微山湖漁家水街景區(qū)、太白湖旅游度假區(qū)、惠河濕地生態(tài)風景區(qū)等為引領(lǐng)的示范項目，著力打造沿湖旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心增長極。
（省文化和旅游廳牽頭負責，棗莊、濟寧市政府落實）
2.培育旅游產(chǎn)業(yè)新興業(yè)態(tài)。突出水鄉(xiāng)特色，充分利用現(xiàn)有旅游景點，全力打造南四湖濕地生態(tài)休閑旅游核心景區(qū)，建設(shè)集度假休閑、體育健身、游樂購物為一體的觀光旅游度假區(qū)。強化業(yè)態(tài)創(chuàng)新，重點培育紅色學堂、自駕船營地、船屋民宿、湖畔農(nóng)園、漁鄉(xiāng)小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)俗小站等新型業(yè)態(tài)。依托沿湖特色農(nóng)業(yè)旅游資源和交通區(qū)位優(yōu)勢，精心建設(shè)一批集農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)事體驗、采摘垂釣、民俗體驗、非遺傳承、精品民宿等于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、鄉(xiāng)村文化旅游基地、國家農(nóng)業(yè)公園和田園綜合體。推進沿湖體育休閑設(shè)施優(yōu)化建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)水上運動公園。積極引導(dǎo)沿湖適宜場所開發(fā)體育旅游項目，大力發(fā)展房車露營、休閑垂釣、水上運動等體育旅游業(yè)態(tài)，舉辦馬拉松、騎行等品牌體育賽事活動，適時推出環(huán)南四湖自行車公開賽。開發(fā)微山湖觀光、紅色研學、古村鎮(zhèn)休閑、漁家船屋體驗、生態(tài)濕地游樂、漁鄉(xiāng)人家度假以及水上體育運動等七大旅游產(chǎn)品，打造北方最大的內(nèi)陸湖泊文化旅游綜合目的地。
（省文化和旅游廳、省體育局牽頭負責，棗莊、濟寧市政府落實）
3.擦亮“大美微山湖”旅游名片。對南四湖片區(qū)進行整體謀劃，創(chuàng)新打造“中國荷都”“紅色漁鄉(xiāng)”“寂靜微山湖”等特色旅游品牌，豐富完善微山湖產(chǎn)業(yè)要素子品牌體系，整體構(gòu)建具有持續(xù)發(fā)展力的市場體系和特色文化旅游品牌系統(tǒng)。做大特色節(jié)慶活動，推出微山湖濕地生態(tài)節(jié)、運河文化節(jié)、濕地紅荷節(jié)、墨子文化節(jié)、魯班文化節(jié)、養(yǎng)生旅游節(jié)、魚臺龍蝦節(jié)等豐富的節(jié)慶活動，借“節(jié)”促宣，傳播旅游品牌。積極融入大泰山文化旅游區(qū)、魯南經(jīng)濟圈等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，全面對接“魯風運河”與“東方圣地”文化旅游目的地品牌，為全省打造“山水圣湖”旅游名片提供堅強支撐。
（省文化和旅游廳牽頭負責，棗莊、濟寧市政府落實）
（三）改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
1.加快建設(shè)港航物流集散地。完善港口倉儲、裝卸、貿(mào)易等功能，拓展港口上下游產(chǎn)業(yè)鏈，培育發(fā)展一批重點物流企業(yè)，構(gòu)建公路、鐵路、水路“三位一體”的港區(qū)集疏運體系，形成以倉儲批發(fā)、集散中轉(zhuǎn)、臨港產(chǎn)業(yè)為亮點的一體化發(fā)展格局，將南四湖區(qū)域建設(shè)成為京杭運河重要物流集散地。積極推動云計算、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與港口物流業(yè)務(wù)深度融合，實現(xiàn)港口運輸要素的全面感知，構(gòu)建上下聯(lián)動、縱橫協(xié)管的智能物流服務(wù)體系，提升港口營運效率和服務(wù)水平。
2.轉(zhuǎn)型升級船艇制造業(yè)。以專業(yè)化、智能化、品牌化為方向，推進內(nèi)河船艇企業(yè)入園進區(qū)發(fā)展。優(yōu)化提升微山湖船艇修造產(chǎn)業(yè)園，進一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，打造集研發(fā)設(shè)計、智能制造為一體的內(nèi)河標準化船舶基地和江北重要的內(nèi)河船艇產(chǎn)業(yè)集群。加強自主研發(fā)和技術(shù)引進，積極建造游艇、休閑漁船、拖輪、內(nèi)河集裝箱運輸船等各種新型船艇產(chǎn)品，努力向高端船艇制造業(yè)延伸。
（四）培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮濟寧市任城區(qū)國家智慧城市示范區(qū)、省級成長型數(shù)字經(jīng)濟園區(qū)帶動效應(yīng)，積極培育新一代信息產(chǎn)業(yè)。做大做強基礎(chǔ)元器件、光電子器件、工業(yè)電子設(shè)備等電子信息制造業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端延伸。鞏固提升滕州市“中國中小機床之都”地位，突出發(fā)展高端數(shù)控機床、機器人制造、精密鑄造產(chǎn)業(yè)，打造高端裝備制造基地。放大魚臺縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為省級節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地的集聚效應(yīng)，加快發(fā)展工業(yè)固廢處理、資源循環(huán)利用等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃布局一批集約化、規(guī)范化中藥材種養(yǎng)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動醫(yī)、養(yǎng)、藥、食、游等多業(yè)態(tài)深度融合發(fā)展，打造區(qū)域性醫(yī)養(yǎng)健康服務(wù)高地。
（五）推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展。有序調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，大力推進循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)展壯大生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進重點行業(yè)和領(lǐng)域綠色化改造。實施煤炭消費總量控制，開展能源消耗總量和強度“雙控”行動，推進清潔能源倍增行動。充分發(fā)揮環(huán)保對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的倒逼作用，通過嚴格準入、總量控制、達標排放等手段，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)積極發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟、推進清潔生產(chǎn)，打造一批環(huán)保標桿企業(yè)。按照“標桿建設(shè)、改造提標、優(yōu)化整合、淘汰退出”的要求分類處置，對沿湖低端產(chǎn)業(yè)密集區(qū)實施“散亂污”動態(tài)管控，完善退出機制，有效助推產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級。
（棗莊、濟寧市政府牽頭負責）
六、加強特色文化保護傳承
充分發(fā)揮南四湖文化底蘊深厚的資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進紅色文化和運河文化、儒家文化、墨家文化、民俗文化等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化交融互促、創(chuàng)新傳承，不斷提升文化資源承載力、文化價值引導(dǎo)力、文化精神凝聚力，高水平規(guī)劃建設(shè)大運河國家文化公園（山東段），打造中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)新性發(fā)展、創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化“兩創(chuàng)”先行區(qū)，為新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)注入文化活力。
（一）加大南四湖文化傳承保護力度。推進南四湖紅色文化和伏羲文化、仲子文化、北辛文化、梁祝文化、墨子文化、魯班文化、儒學文化、民俗文化等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化研究，組織編寫南四湖傳統(tǒng)文化系列叢書。充分挖掘弘揚微山湖紅色文化資源，發(fā)揚壯大紅色文化，加強鐵道游擊隊紅色文化研究，創(chuàng)作一批以弘揚鐵道游擊隊精神為主題的優(yōu)秀文藝作品，做好革命文物保護工作，傳承微山湖紅色文化基因，建設(shè)全國重點紅色旅游區(qū)，打造全國愛國主義教育示范基地，爭創(chuàng)國家級黨性教育基地。開展歷史文化名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落、古樹名木等鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)風貌保護修復(fù)工程，探索打造“鄉(xiāng)村記憶”村落、“鄉(xiāng)村記憶”博物館、遺產(chǎn)街區(qū)、非遺工坊、遺產(chǎn)小院、鄉(xiāng)村大集等鄉(xiāng)村文化傳承載體。強化端鼓腔、漁家虎頭服飾、微山湖歌謠、山東清音等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護，爭取更多項目列入國家和省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。推進南四湖傳統(tǒng)文化實踐基地和傳統(tǒng)文化研究基地建設(shè)，積極爭取創(chuàng)建國家級、省級文化生態(tài)保護實驗區(qū)。
（二）挖掘運河文化豐富內(nèi)涵。加強運河文化遺產(chǎn)保護，加大利建閘、南陽鎮(zhèn)、乾隆御碑、伏羲廟等重點遺產(chǎn)預(yù)防性保護力度，開展整體性修復(fù)。推進運河國家文化公園建設(shè)試點，抓好微山南陽古鎮(zhèn)、夏鎮(zhèn)古城、古韻文化片區(qū)保護建設(shè)，不斷提升運河文化保護水平。完善運河文化保護政策體系，建立落實保護管控清單制度，強化對文化遺產(chǎn)周邊自然、人文環(huán)境和集聚區(qū)域的整體性保護。發(fā)掘新時代運河文化，以運河文化保護帶為核心，實施運河文化研究挖掘工程，開展運河沿線文物和文化資源摸底勘測與研究闡釋，樹立“魯風運河”文化品牌。融合發(fā)展運河不同地域特色文化，打造濟寧運河工程文化帶、運河湖泊文化帶和滕州濕地文化帶。開展運河文化與“一帶一路”理念、儒家文化、泰山文化、中原文化、黃河文化、紅色文化、水滸文化、漕運文化、農(nóng)耕文化、民俗文化等融合交匯研究，奏響新時代運河文化“交響樂”。
（三）豐富傳統(tǒng)文化創(chuàng)新運用。活化運河文化傳承展示載體，打造南陽古鎮(zhèn)展示園、濕地紅荷景區(qū)自然展示園等運河文化主題展示區(qū)，建設(shè)運河文化活態(tài)體驗館、科普考古工作基地、露天博物館等體驗中心，打造寓教于樂的運河文化體驗展示場所。加強運河文化宣傳，創(chuàng)作《南四湖的運河故事》等系列廣播、電視、微電影，開發(fā)運河IP文創(chuàng)產(chǎn)品，開展運河文化展館建設(shè)，形成獨特運河文化記憶。打造愛國主義教育基地網(wǎng)上展館、VR虛擬現(xiàn)實展館、“互聯(lián)網(wǎng)+傳承紅色基因教育”平臺，推動紅色基因傳承網(wǎng)絡(luò)化、便捷化。組織文化保護專家編寫文化下基層、文化在身邊等一批通俗理論讀物，開展“文化保護普及周”基層延伸行動，面向群眾舉辦系列講座、志愿服務(wù)、展覽、知識競賽等文化保護普及主題活動。策劃舉辦運河文化節(jié)、伏羲文化節(jié)、仲子文化節(jié)、梁祝文化節(jié)、魚臺龍蝦節(jié)、放魚節(jié)等節(jié)事活動，打造南四湖文化節(jié)會品牌。開發(fā)中小學傳統(tǒng)文化特色課程，組織中小學開展“傳承紅色基因、爭做時代新人”主題宣講活動，利用“兩微一端”定期向青少年推送紅色文化知識，培養(yǎng)學生熱愛傳統(tǒng)文化、保護傳統(tǒng)文化的情懷。
（省文化和旅游廳牽頭負責，棗莊、濟寧市政府落實）
七、穩(wěn)步提高基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力
堅持科學規(guī)劃、突出重點、適度超前，統(tǒng)籌推進交通、能源、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板制約，強化對外經(jīng)濟聯(lián)系，夯實南四湖生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施支撐。
（一）完善沿湖航運網(wǎng)絡(luò)。對原有小型碼頭進行整合，拆除取締不符合南四湖管理保護要求的非法小碼頭，規(guī)劃建設(shè)濟寧韓莊、微山、留莊、微北、湖西作業(yè)區(qū)和滕州濱湖、西崗、薛城作業(yè)區(qū)八大港口作業(yè)區(qū)。推進京杭運河航道升級改造，提升標準化、網(wǎng)絡(luò)化航道建設(shè)水平，打造國內(nèi)領(lǐng)先的內(nèi)河高等級航道。重點抓好京杭運河“三改二”、湖西航道整治工程及微山三線船閘等重點工程，進一步完善提升支線航道，形成與干線有機銜接的支線網(wǎng)絡(luò)。
（省交通運輸廳牽頭負責，棗莊、濟寧市政府落實）
（二）健全綜合交通體系。進一步完善區(qū)域高等級路網(wǎng)，強化湖區(qū)與省會經(jīng)濟圈、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶等區(qū)域聯(lián)系。加快完善客運樞紐場站布局，推進公交樞紐體系建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交與公路客運合理分工、順暢銜接。加強旅游通道建設(shè)，優(yōu)化交通樞紐與城市、景區(qū)的交通銜接，構(gòu)建“快進慢游”旅游交通網(wǎng)絡(luò)。積極推進微山島通用機場、滕州市濱湖通用機場項目建設(shè)，構(gòu)建綜合立體交通體系。
（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳牽頭負責，棗莊、濟寧市政府落實）
（三）強化能源供應(yīng)保障。加強湖區(qū)區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)，推進農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，提高輸配電網(wǎng)供電能力、供電質(zhì)量和可靠性。進一步加大煤炭消費減量替代工作力度，加快淘汰落后燃煤機組，穩(wěn)妥推進清潔取暖。充分利用采煤塌陷地，結(jié)合生態(tài)保護、環(huán)境治理和土地再利用要求，打造魯西南采煤沉陷區(qū)光伏基地。結(jié)合高效農(nóng)業(yè)區(qū)建設(shè)以及設(shè)施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等，建設(shè)一批農(nóng)光、漁光等“光伏+”綜合利用項目，促進光伏與其他產(chǎn)業(yè)有機融合。
（省發(fā)展改革委、省能源局牽頭負責，棗莊、濟寧市政府落實）
（四）建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施。推進三網(wǎng)融合，加快下一代廣播電視網(wǎng)、5G網(wǎng)絡(luò)和智慧城市建設(shè)。搶抓新一輪政策機遇，積極爭取布局建設(shè)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、城際軌道交通等新型基礎(chǔ)設(shè)施。深化新一代信息技術(shù)在南四湖生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展中的創(chuàng)新應(yīng)用，建設(shè)“數(shù)字南四湖”智慧平臺，構(gòu)建覆蓋生態(tài)保護修復(fù)、水環(huán)境治理、水資源節(jié)約集約利用、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、文化旅游等各領(lǐng)域的“一張圖”。
（棗莊、濟寧市政府牽頭負責）
八、切實改善沿湖群眾生產(chǎn)生活條件
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，著力打造沿湖美麗宜居鄉(xiāng)村，妥善解決南四湖漁民安居、社會保障、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)等難題，切實改善漁民生產(chǎn)生活條件，努力推動沿湖群眾共同富裕。
（一）實施以船為家漁民安居工程。
1.穩(wěn)妥有序分步推進。在全面摸清以船為家漁民底數(shù)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮以船為家漁民安居規(guī)模、環(huán)境容量、籌資能力等因素，因地因時制宜、因村因產(chǎn)施策，整體謀劃安居目標和建設(shè)任務(wù)。充分尊重群眾意愿，區(qū)分輕重緩急，合理確定建設(shè)時序，以前期試點工程為示范，引領(lǐng)帶動以船為家漁民安居，確保成熟一批、建設(shè)一批、上岸一批，穩(wěn)妥有序推進以船為家漁民安居工程。
2.結(jié)合實際確定安居方式。針對以船為家漁民實際情況，精準區(qū)分不同情形，充分尊重漁民意愿，科學制定安居方案。本著“尊重歷史、就近方便、屬地管理”的原則，依據(jù)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃，以建設(shè)集中安置社區(qū)為主，有序引導(dǎo)以船為家漁民在長期作業(yè)地附近安居；對于少數(shù)不適合集中安置或無住房需求的以船為家漁民，本著自愿原則可采取分散安置或貨幣化安置，鼓勵自行購買縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地商品房或以其他方式改善居住條件，安置標準與集中安置政策相銜接；對于暫無上岸意愿的以船為家漁民，結(jié)合美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，著力改善其生產(chǎn)生活條件。
3.著力促進漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。統(tǒng)籌解決好湖區(qū)漁民，特別是以船為家、棄船上岸漁民的醫(yī)療、社會救助、子女入學等民生問題，兜底兜牢民生底線。立足本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加強退漁人員技能培訓，提升勞動技能水平，通過設(shè)置公益性崗位等方式，促進就地就近就業(yè)；完善就業(yè)救助制度，為就業(yè)困難人員優(yōu)先提供全方位、一站式就業(yè)服務(wù)，為符合條件的退漁人員提供就業(yè)幫扶。對可繼續(xù)從事漁業(yè)養(yǎng)殖、捕撈的漁民，加強指導(dǎo)服務(wù)，確保“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。
（濟寧市政府牽頭負責，省教育廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責分工負責）
（二）建設(shè)沿湖特色美麗宜居鄉(xiāng)村。
1.優(yōu)化布局沿湖村莊。統(tǒng)籌謀劃沿湖村莊布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、村居建設(shè)、資源開發(fā)利用等工作，因地制宜編制村莊規(guī)劃，有條件、有需求的村莊做到應(yīng)編盡編。嚴格把控村莊搬遷撤并特別是整村遷建的標準和要求，對確需搬遷的，應(yīng)按照中央和省有關(guān)政策規(guī)定，審慎確定、穩(wěn)妥推進，充分尊重群眾意愿，切實保障群眾權(quán)益。
2.整體塑造鄉(xiāng)村風貌。科學把握沿湖地區(qū)地形地貌，強化特色民居整體塑造，突出地域特色、文化特色、時代特色，將村居建設(shè)與自然地理環(huán)境、人文歷史、現(xiàn)代化生活元素有機融合，注重保護鄉(xiāng)村特色風貌，突出統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性、多樣性。加強對古村落、古民居、古建筑、古樹名木和村落布局、景觀等歷史文化要素的保護，延續(xù)村莊傳統(tǒng)文脈。結(jié)合推進漁民上岸安居工程，推動建設(shè)一批富有湖區(qū)特色，與自然環(huán)境協(xié)調(diào)，風格多樣、美觀大方的特色美麗宜居鄉(xiāng)村。
3.著力建設(shè)文明鄉(xiāng)村。鞏固提升產(chǎn)權(quán)制度改革成果，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。強化產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐，促進農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)、傳統(tǒng)工藝、鄉(xiāng)村旅游等富民產(chǎn)業(yè)，培育一批家庭農(nóng)場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化。弘揚文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度，到2025年縣級及以上文明村鎮(zhèn)達標率達到90%以上。
（省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭負責，棗莊、濟寧市政府落實）
（三）推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
1.著力打造魯南特色城市圈。按照平等、開放、融合、共享的原則，積極引導(dǎo)人口、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動。圍繞解決好退漁人員的轉(zhuǎn)移就業(yè)問題，通過縣城經(jīng)濟發(fā)展，提高吸納帶動能力，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程。推動南四湖沿湖城市組團發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、基礎(chǔ)配套、功能互補，著力提升城市內(nèi)涵品質(zhì)，加快打造魯南特色城市圈。到2025年，南四湖片區(qū)城鎮(zhèn)化率達到65%以上。
2.促進基本公共服務(wù)均等化。將沿湖農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育納入當?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇，落實城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，鞏固提升農(nóng)村中小學生入學率，推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡。縮小城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源配置差距，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向農(nóng)村延伸，鼓勵上下級醫(yī)療機構(gòu)建立雙向聯(lián)動轉(zhuǎn)診制度，到2025年初步建立起布局合理、功能完善、管理規(guī)范、方便群眾的沿湖社區(qū)（村級）衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)。推動城鄉(xiāng)居民醫(yī)保范圍、籌資政策、保障待遇、醫(yī)保目錄、定點管理、基金管理“六統(tǒng)一”，將符合醫(yī)療救助條件的農(nóng)村居民及時納入救助范圍。完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，積極推進沿湖農(nóng)村幸福院、社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)。
3.加快城鄉(xiāng)設(shè)施一體化建設(shè)。加強城鄉(xiāng)交通、供水、供氣、供電、供暖、污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，推動城鎮(zhèn)公共交通系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、能源和熱力供給系統(tǒng)等向沿湖周邊農(nóng)村地區(qū)延伸，實現(xiàn)公共基礎(chǔ)設(shè)施的城鄉(xiāng)對接和共享。到2025年，南四湖片區(qū)具備條件行政村客車通達比例、生活垃圾處理率均達到100%。推進農(nóng)村地區(qū)移動和固定寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，到2025年實現(xiàn)南四湖片區(qū)農(nóng)村全部家庭基本具備100M以上接入能力。
（棗莊、濟寧市政府牽頭負責）
九、保障措施
建立健全政府、市場、社會協(xié)同推進機制，科學配置資源，強化責任落實，廣泛動員全社會力量，凝聚強大合力，切實保障南四湖保護整治利用各項工作順利推進。
（一）健全工作推進機制。按照“省級統(tǒng)籌、分級落實”原則，明確責任分工，細化工作臺賬，確保各項任務(wù)抓緊、抓實、抓出成效。建立健全省級南四湖生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同推進機制，南四湖生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責總體設(shè)計，研究確定重大政策和重大事項。相關(guān)市縣也要加強工作協(xié)調(diào)配合，穩(wěn)步推進各項任務(wù)落實落地。完善跨省域、市域、縣域重點工作協(xié)同推進機制，切實抓好制約南四湖生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展問題的協(xié)商解決。
（省發(fā)展改革委、省民政廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳牽頭負責，棗莊、濟寧、泰安、菏澤市政府落實）
（二）拓寬多元籌資渠道。把握國家和省密集出臺擴內(nèi)需、補短板政策措施的有利時機，加大中央財政資金、中央預(yù)算內(nèi)投資、重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項資金爭取力度，在嚴控政府債務(wù)風險的前提下，積極爭取政府專項債券支持。省級通過生態(tài)保護、重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付等資金渠道，加大對南四湖生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的支持力度；市縣兩級根據(jù)地方事權(quán)，做好相關(guān)工作經(jīng)費保障，采取財政貼息、擔保等方式，鼓勵社會資本積極參與。發(fā)揮省新舊動能轉(zhuǎn)換基金作用，引導(dǎo)社會資本支持南四湖生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。協(xié)調(diào)國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開通貸款審批綠色通道，對符合條件的重點工程項目給予中長期政策性貸款支持。充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，落實村民籌資籌勞。
（省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、人民銀行濟南分行牽頭負責，棗莊、濟寧、泰安、菏澤市政府落實）
（三）探索長效監(jiān)管模式。全面深入貫徹落實《山東省南四湖保護條例》，配套完善相關(guān)政策，構(gòu)建長期有效、務(wù)實管用的南四湖生態(tài)保護制度體系。推動建立南四湖流域生態(tài)環(huán)境保護省際上下游協(xié)作機制，實施跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控。強化省際重大問題溝通協(xié)作、跨區(qū)域環(huán)境協(xié)同監(jiān)管，推進流域共治共享。強化突發(fā)水環(huán)境事件應(yīng)急聯(lián)動，共同做好水污染控制和應(yīng)急處置。
（省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳牽頭負責，棗莊、濟寧、泰安、菏澤市政府落實）
（四）強化政策支持創(chuàng)新。加強濕地資源保護及重點產(chǎn)業(yè)政策扶持，支持實施系列濕地保護與恢復(fù)重大工程，協(xié)調(diào)推動現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、特色文旅、港航物流等重大項目建設(shè)。設(shè)立煤炭資源開采與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同發(fā)展試驗區(qū)，探索煤炭開采與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展新路子。積極爭取相關(guān)政策，統(tǒng)籌環(huán)保、就業(yè)、農(nóng)業(yè)、保障性安居工程等相關(guān)資金，支持退漁退礦人員就業(yè)安置、漁民安居工程。
（省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省能源局牽頭負責，棗莊、濟寧市政府落實）
（五）加大要素保障力度。堅持國土空間的“唯一性”，按照“多規(guī)合一”和節(jié)約集約用地要求，將本規(guī)劃明確的工程（項目）帶位置落到國土空間規(guī)劃“一張圖”上協(xié)調(diào)空間矛盾沖突，優(yōu)化項目建設(shè)規(guī)模和布局后，納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)。在確保完成耕地和永久基本農(nóng)田保護任務(wù)基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，綜合平衡各類項目落地，優(yōu)先保障漁民安置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、新舊動能轉(zhuǎn)換等重大項目用地。加強科技創(chuàng)新支撐，特別圍繞內(nèi)源釋放對水質(zhì)影響、調(diào)水水位提升帶來的面源污染轉(zhuǎn)化、調(diào)水水文形式改變（水流、水動力、水溫、水深）帶來的生態(tài)影響、水生生物多樣性恢復(fù)等方面，積極對接科研院所、高校開展產(chǎn)學研合作，促進成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。狠抓人才第一資源，培育打造人才匯聚的載體平臺，大力開展招才引智，完善本地人才培訓體系，建設(shè)一支南四湖生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的高層次人才隊伍。
（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭負責，棗莊、濟寧市政府落實）
（六）嚴格規(guī)劃實施評價。健全規(guī)劃實施體系，省自然資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳及濟寧市政府分別牽頭編制并實施生態(tài)修復(fù)、水利、特色產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代文旅、漁民安居等專項規(guī)劃方案，形成“1+N”規(guī)劃方案體系。強化規(guī)劃實施監(jiān)測評價，組織開展第三方評估，分級評價各地實施情況。濟寧市、棗莊市和沿湖4個縣（市、區(qū)）要建立健全督促指導(dǎo)工作機制，定期開展自查，及時反映重大進展、重大問題和意見建議。嚴格環(huán)境影響評價，規(guī)劃實施過程中，要充分開展與有關(guān)規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評、區(qū)域“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求等相符性分析，分析規(guī)劃重大項目建設(shè)的環(huán)境影響，提出規(guī)劃實施過程中的環(huán)境影響減緩措施和管理要求。
（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳牽頭負責，棗莊、濟寧、泰安、菏澤市政府落實）
抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監(jiān)委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。
山東省人民政府辦公廳2022年8月8日印發(fā)