山東省市場監(jiān)督管理局關(guān)于公開征求《關(guān)于貫徹落實〈計量發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年〉的實施意見（征求意見稿）》意見建議的公告
計量是實現(xiàn)單位統(tǒng)一、保證量值準(zhǔn)確可靠的活動，是科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國防建設(shè)、民生保障的重要基礎(chǔ)，是構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的重要支撐。為貫徹落實《計量發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》有關(guān)要求，持續(xù)推進我省計量事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，更好地發(fā)揮計量在經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展中的基礎(chǔ)性、支撐性作用，我局研究起草了《關(guān)于貫徹落實〈計量發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）〉的實施意見（征求意見稿）》（見附件），現(xiàn)向社會公開征求意見。
征集意見和建議時間：2022年5月20日至6月19日，熱忱歡迎社會各界人士提出意見建議。意見建議反饋方式：
1.電子郵件。請將郵件發(fā)送至：scjgjlc@shandong.cn，郵件主題請注明 “《關(guān)于貫徹落實〈計量發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）〉的實施意見（征求意見稿）》修改意見”。
2.信函郵寄。請將信件寄至：山東省濟南市歷下區(qū)燕子山路43號山東省市場監(jiān)督管理局計量處（郵政編碼250014），并在信封上注明“《關(guān)于貫徹落實〈計量發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）〉的實施意見（征求意見稿）》修改意見”字樣。
山東省市場監(jiān)督管理局
2022年5月20日
附件：關(guān)于貫徹落實《計量發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年》實施意見（征求意見稿）
《關(guān)于貫徹落實〈計量發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）〉的實施意見》起草說明
為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)計量發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》（國發(fā)〔2021〕37號），以下簡稱《規(guī)劃》，全面加強山東省計量體系和能力建設(shè)，我局起草了《關(guān)于貫徹落實〈計量發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）〉的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。現(xiàn)將起草情況說明如下:
一、制定背景
2021年12月31日，國務(wù)院印發(fā)了《計量發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對計量發(fā)展的高度重視，是進一步加快國家計量事業(yè)發(fā)展、增強國家核心競爭力的重大戰(zhàn)略舉措。為貫徹落實好國家規(guī)劃，進一步夯實我省計量基礎(chǔ)，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，按照省政府要求，省市場監(jiān)管局對標(biāo)銜接《計量發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》《山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》，研究制定了我省實施意見。
二、必要性
計量是實現(xiàn)單位統(tǒng)一、保證量值準(zhǔn)確可靠的活動，是測量的科學(xué)及其應(yīng)用，是保障工業(yè)生產(chǎn)、科技創(chuàng)新、民生改善、國防建設(shè)、經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的重要支撐。山東省委省政府高度重視計量工作，始終把計量作為加快新舊動能轉(zhuǎn)換、維護市場公平競爭、推動綠色生態(tài)發(fā)展的戰(zhàn)略性、支撐性、基礎(chǔ)性工作來抓，積極構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的計量支撐體系。2013年以來，山東省在全國率先出臺《計量發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》落實意見，有序推進計量事業(yè)發(fā)展，全省計量體系和能力穩(wěn)居全國前列。在新的歷史起點編制《實施意見》，繼續(xù)堅定不移地推動我省計量事業(yè)蓬勃發(fā)展，具有重大歷史意義和重要現(xiàn)實意義。本《實施意見》依據(jù)《計量法》《山東省計量條例》《計量發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》《山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》等編制，為促進“十四五”時期及中長期計量創(chuàng)新發(fā)展提供指引。
三、起草過程
（一）組建起草編制組。2022年2月，我們制定了規(guī)劃編制推進工作方案，組織成立了《實施意見》編制起草小組，正式啟動起草編制工作。積極與總局計量司溝通對接，及時了解國家計量發(fā)展規(guī)劃編制思路和對地方落實意見的要求。
（二）開展論證調(diào)研。在對《山東省貫徹落實〈計量發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）的實施意見〉》的實施情況進行總結(jié)評估的同時，收集整理我省市場監(jiān)管系統(tǒng)及省有關(guān)部門《實施意見》編制基礎(chǔ)素材。在研究分析和吸納相關(guān)材料的基礎(chǔ)上，提出了《實施意見》基本框架思路及重點目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)進一步充實完善形成了初稿。
（三）起草征求意見稿。《實施意見》編制起草組召開10多次內(nèi)部編寫研討會、3次線上線下同步討論會、1次專家論證會；受3月至4月份省內(nèi)疫情影響，組織濟南、青島等市局通過電話、視頻、問卷等形式調(diào)研50余家企業(yè)，涉及30多個行業(yè)、10多個重點服務(wù)領(lǐng)域。在廣泛征集素材、充分討論分析的基礎(chǔ)上，形成了征求意見稿。
四、主要內(nèi)容
《實施意見》共七個部分，26個方面。
第一部分為“總體要求”。以推動高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為根本動力，以保障和改善民生為主線，著力提升計量技術(shù)自主創(chuàng)新能力，加快建設(shè)完善的產(chǎn)業(yè)計量體系、能源資源計量體系，進一步優(yōu)化計量服務(wù)、強化計量監(jiān)管，建成走在全國前列的現(xiàn)代先進測量體系，為加快建設(shè)新時代現(xiàn)代化強省提供堅強的基礎(chǔ)支撐。深化計量改革，提升計量能力。
第二部分為“發(fā)展目標(biāo)”。提出到2025年，現(xiàn)代先進測量體系初步建成，科研創(chuàng)新能力、計量服務(wù)保障能力顯著提升，部分領(lǐng)域達到國內(nèi)領(lǐng)先水平，明確到2025年計量發(fā)展的主要指標(biāo)。到2035年，實現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域計量技術(shù)取得重大突破，部分領(lǐng)域達到國際先進水平，全面建成現(xiàn)代先進測量體系的遠景目標(biāo)。
第三部分為“加強計量技術(shù)研究，服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”。包括加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，重點推進計量數(shù)字化轉(zhuǎn)型以及計量器具遠程、在線、嵌入式校準(zhǔn)技術(shù)研究。加強產(chǎn)業(yè)計量技術(shù)研究，組織開展數(shù)字化模擬測量、跨尺度測量、復(fù)雜系統(tǒng)綜合測量、工況環(huán)境監(jiān)測等測量測試技術(shù)研究。完善計量創(chuàng)新協(xié)同機制，培育建設(shè)計量科技創(chuàng)新基地。
第四部分為“強化計量應(yīng)用保障，筑牢高質(zhì)量發(fā)展支撐”。重點強化計量服務(wù)先進制造業(yè)、健康山東、鄉(xiāng)村振興、海洋強省、碳達峰碳中和、數(shù)字賦能、新材料新能源、現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域，明確計量的發(fā)展任務(wù)和重點，并提出具體的工作措施和要求。圍繞重點領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展，提出建設(shè)產(chǎn)業(yè)計量測試中心、計量數(shù)據(jù)應(yīng)用建設(shè)基地和碳計量中心等支撐平臺。
第五部分為“加強計量能力建設(shè)，夯實質(zhì)量提升基礎(chǔ)”。包括強化現(xiàn)代先進測量體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制應(yīng)用、推進計量技術(shù)機構(gòu)建設(shè)、加快提升企業(yè)計量能力、加強人才隊伍建設(shè)、強化質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同聯(lián)動等六方面內(nèi)容。。
第六部分為“加強計量監(jiān)督管理，提升監(jiān)管效能”。包括完善計量政策法規(guī)、創(chuàng)新計量監(jiān)管模式、強化民生計量監(jiān)管、加強誠信計量體系建設(shè)、嚴(yán)厲打擊計量違法行為等五方面內(nèi)容。
專欄設(shè)置情況。根據(jù)我省經(jīng)濟社會發(fā)展需求，《實施意見》設(shè)置3個專欄，分別明確了新型量傳技術(shù)研發(fā)、計量服務(wù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)能力提升工程三個方面的具體建設(shè)目標(biāo)，進一步補強我省計量服務(wù)供給的短板弱項。
第七部分為“保障措施”。包括加強組織領(lǐng)導(dǎo)、加大政策支持力度、加快學(xué)科和文化建設(shè)、狠抓工作落實等四方面內(nèi)容。
五、主要特點
一是更加突出計量與國家重大戰(zhàn)略的結(jié)合，強調(diào)計量應(yīng)用支撐保障。計量關(guān)系國計民生，與國民經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域密切相關(guān)，為了更好的圍繞我省“八大戰(zhàn)略”“十強產(chǎn)業(yè)”，《實施意見》特別突出了計量對重點領(lǐng)域發(fā)展的服務(wù)和保障作用，從支撐制造強省、質(zhì)量強省、海洋強省、人工智能、數(shù)字強省、生態(tài)文明、健康山東、交通強省等方面，明確計量的發(fā)展任務(wù)和重點，并提出具體的工作措施和要求。希望以此推動計量更好的融入經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，更好的推動計量事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。
二是更加突出計量的社會共治，強調(diào)落實政府部門、技術(shù)機構(gòu)、企業(yè)等各方主體的職責(zé)。力求把社會各方計量資源和力量都調(diào)動起來，明確其各方職責(zé)要求，推動大計量工作格局的不斷建立。強化計量應(yīng)用方面，服務(wù)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。調(diào)動社會各方計量主體的積極性和主動性，加強部門、行業(yè)、企業(yè)計量能力建設(shè)方面。
三是更加突出計量管理的改革創(chuàng)新，提出一系列創(chuàng)新性的計量管理制度和要求。強化對測量器具、測量標(biāo)準(zhǔn)、測量過程、測量方法和測量結(jié)果的法治保障。健全以國家計量標(biāo)準(zhǔn)、社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)、部門（行業(yè)）計量標(biāo)準(zhǔn)、企事業(yè)計量標(biāo)準(zhǔn)為主體的層次分明、鏈條清晰的計量標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施體系。建立企業(yè)計量能力自我聲明制度，促進企業(yè)計量能力提升。強化計量監(jiān)管，明確智慧監(jiān)管的思路和要求等。
