為貫徹落實習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想特別是關于提案工作的重要指示精神,全面提高提案質量,更好發揮提案在人民政協履行職能中的重要作用,結合我省提案工作實際,提出如下意見。
一、提案的提出要更加注重質量
(一)政協委員要牢固樹立質量意識和精品意識。要以提案不在多而在精為導向,正確認識提案數量和質量的關系,注重質量、不比數量,精心選題,深入調研,認真準備,不斷提高提出高質量提案的能力。
提出問題要聚焦。主要圍繞黨委政府中心任務,全省經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設中的重要問題,愛國統一戰線的重大問題,人民群眾普遍關注的熱點難點問題,確定選題,持續跟蹤,提出提案。對經濟社會發展中出現的新情況、新問題,可及時提出提案。
反映情況要準確。堅持不調查研究不提提案的原則,以問題為導向,深入基層,深入群眾,充分占有材料,核準事實情況和相關政策法律,客觀反映事物的本來面目。
分析問題要深入。在調查研究的基礎上深刻思考,深入分析,衡情酌理,把問題說清說透。
提出建議要具體。提案中的意見建議應針對問題逐一提出,堅持切口小、道理硬、靶向準,明確具體。既考慮人民群眾的愿望和要求,又考慮實施的條件和時機,具有針對性和可行性。
提案撰寫要規范。堅持一事一案,實事求是,簡明扼要,一件提案字數不超過2000字。
(二)政協各參加單位、委員小組、專門委員會要在提高提案質量中發揮積極作用。各黨派團體要對本組織成員中的政協委員個人提案提出質量要求。各黨派、團體、界別、政協專門委員會要進一步發揮特色、優勢,集中智力資源提出集體提案。鼓勵政協界別、委員小組在全體會議期間專門研究、醞釀提出本界別、小組提案,鼓勵政協各專門委員會將日常調研、會議等協商議政工作的成果轉化為提案,以提高集體提案比例。
(三)聯名提案要嚴肅。委員聯名提案時,第一提案者應向聯名提案者說明提案內容,聯名提案者應當了解該提案的內容,避免隨意聯名、力戒盲目聯名、杜絕“被聯名”。
二、提案的立案審查要更加嚴格
(四)正確處理提案數量和質量的關系。符合立案標準的提案要做到應立盡立;不符合立案標準的提案要加大轉為意見和建議供有關部門參閱的力度,或退回提案者修改,或撤案,切實把提案數量把控在合理范圍。
(五)嚴格立案標準。修訂提案工作條例及相關制度文件,進一步明確、完善、細化立案要求,嚴格執行立案標準,堅持質量第一,力求有共識、立得住、能辦理、做得到。
(六)加大并案力度。對符合立案標準,但反映同一問題、建議相似的,與提案者溝通協商,進行并案處理,避免重復提案造成數量虛高。原第一提案者均為并案后的第一提案者,獲獎后享有同等榮譽。
(七)認真履行審查主體責任。提案審查委員會或提案委員會成員應嚴把提案復審關,特別在全體會議期間,要對本人所在小組的提案認真提出復審意見,做好解疑釋惑工作;提案審查委員會或提案委員會主任會議、全體會議應切實履行終審職責,特別要對疑難提案進行充分討論研究,作出終審決定。杜絕“人情案”“照顧案”“湊數案”。
三、提案的服務要更加優化
(八)加強業務培訓。編寫提案工作培訓教材,選取好提案的典型進行案例分析,進一步明確好提案的標準。
通過委員培訓班、黨派參政議政專題會議等途徑培訓提案者,使其了解提案工作相關制度政策,熟知提案工作流程,掌握寫好提案的方法。
政協全體會議前集中培訓提案審查工作人員,正確理解提案審查工作的各項制度文件,提高提案審查工作履職能力,切實承擔起審查崗位職責。
(九)建立集體提案選題機制。每年定期召開參加政協的各民主黨派、各人民團體及政協各專門委員會參加的聯席會議,交流集體提案的選題情況,避免重復選題,探討提高提案質量的措施,以提高集體提案質量。
(十)加強知情明政服務。通過征集印發省直部門工作重點和提案選題建議,連同“民聲連線”“百姓提案”征集的社情民意信息一起整理,作為提案線索提供給提案者參考,召開情況通報會,走訪承辦單位,編寫提案選題參考目錄等形式推動提辦雙方對接,幫助提案者更好地知情明政,找準問題。加強信息共享,運用提案管理系統和開發提案手機應用程序,逐步實現提案咨詢、撰寫、提交、審查、交辦、答復、督辦、反饋、查詢、統計等自動化即時化管理,便于提案者查重、錯開或合并選題。
(十一)健全完善提案質量評價機制。總結政協提案工作實踐經驗,加強提案質量評價理論研究,開展提案者評議承辦單位辦理質量、承辦單位評議提案質量的“雙向評議”工作,進一步健全完善提案質量評價體系,健全完善提案辦理工作臺賬,逐步建立提案者、承辦單位和提案工作機構三方參與、科學公平的提案質量評價機制。
四、提案的表彰和公開要更好發揮激勵引導作用
(十二)實行每屆兩次的提案工作表彰辦法。根據《政協山東省委員會優秀提案、先進提案承辦單位和先進提案工作者評選表彰辦法》,評選表彰活動每屆(五年)舉辦兩次,分別在每屆政協第三年和第五年開展,對本屆省政協的優秀提案、先進提案承辦單位、先進提案工作者進行表彰,聯合省有關部門對表現突出的先進提案工作者予以記功獎勵。
(十三)進一步做好宣傳工作。充分利用各種媒體渠道包括互聯網等大力宣傳優秀提案及其采納落實后的經濟社會效益,進一步激勵提案者提高提案質量,推動形成社會各方關注支持提高提案質量的良好氛圍。
(十四)強化社會對提案質量的監督。按照《政協山東省委員會提案公開辦法(試行)》和《省政府辦公廳關于做好人大代表建議和政協提案辦理結果公開工作的通知》要求,做好提案內容與辦理結果公開工作,主動接受社會監督,促進提案者不斷提高提案質量。