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魯市監(jiān)發(fā)〔2022〕14號
現(xiàn)將《關(guān)于支持個體工商戶發(fā)展的若干措施》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
山東省市場監(jiān)督管理局 山東省工商業(yè)聯(lián)合會 山東省發(fā)展和改革委員會
山東省民政廳 山東省司法廳 山東省財政廳 山東省人力資源和社會保障廳
山東省商務(wù)廳 山東省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會 山東省地方金融監(jiān)督管理局
中國人民銀行濟南分行 中國銀行保險監(jiān)督管理委員會山東監(jiān)管局 國家稅務(wù)總局山東省稅務(wù)局
2022年12月20日
（此件主動公開）
關(guān)于支持個體工商戶發(fā)展的若干措施
個體工商戶是穩(wěn)經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)、保就業(yè)的主要支撐。為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面落實黨中央、國務(wù)院“六穩(wěn)”“六保”決策部署和省委、省政府工作要求，切實幫助個體工商戶紓困解難，推動《促進個體工商戶發(fā)展條例》實施，促進個體經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展，提出如下政策措施。
一、降低個體工商戶經(jīng)營成本
(一)減征“六稅兩費”。自2022年1月1日至2024年12月 31日，對個體工商戶減按50%征收資源稅、城市維護建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅(不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加。（省財政廳、省稅務(wù)局按職責(zé)分工負責(zé)）
（二）落實增值稅留抵稅額退稅政策。符合小微企業(yè)或制造業(yè)等行業(yè)條件的個體工商戶，按月全額退還增值稅增量留抵稅額，并一次性退還存量留抵稅額。（省稅務(wù)局牽頭）
（三）實施社會保險費緩繳政策。以個人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的個體工商戶，2022年5月至12月繳納養(yǎng)老保險費有困難的，可自愿暫緩繳費，緩繳費款可于2023年底前補繳，繳費基數(shù)在 2023年當(dāng)?shù)貍€人繳費基數(shù)上下限范圍內(nèi)自主選擇，繳費年限累計計算。以單位方式參保的個體工商戶，繳納2022年5月至12月基本養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費有困難的，可申請延期繳納單位部分，在與社保經(jīng)辦機構(gòu)簽訂協(xié)議后，全部緩繳費款2023年底前分期補繳到位，如屬于餐飲、零售、旅游、民航和公路水路鐵路運輸?shù)?個特困行業(yè)或農(nóng)副食品加工業(yè)等17個擴圍行業(yè)的，失業(yè)保險費和工傷保險費緩繳期限不超過1年。（省人力資源社會保障廳牽頭，省財政廳、省稅務(wù)局按職責(zé)分工負責(zé)）
（四）推動減免收費。引導(dǎo)和鼓勵行業(yè)協(xié)會商會主動減免受疫情影響生存困難的個體工商戶會費。（省民政廳、省工商聯(lián)按職責(zé)分工負責(zé)）鼓勵政府機關(guān)所屬事業(yè)單位、國有企業(yè)法人性質(zhì)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測機構(gòu)、認證認可機構(gòu)為個體工商戶以非營利方式提供檢驗檢測服務(wù)。（省國資委、省市場監(jiān)管局牽頭）有效解決機關(guān)、事業(yè)單位、大企業(yè)拖欠小微企業(yè)、個體工商戶賬款問題。（相關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）
（五）實施個體工商戶歇業(yè)制度。落實《市場主體登記管理條例》歇業(yè)規(guī)定，在企業(yè)開辦“一窗通”平臺設(shè)立暫時“歇業(yè)備案”專區(qū)，為個體工商戶辦理歇業(yè)備案提供全網(wǎng)辦服務(wù)。簡化歇業(yè)期間稅收、社保辦理手續(xù)，幫助個體工商戶降低維持成本。（省人力資源社會保障廳、省市場監(jiān)管局、省稅務(wù)局按職責(zé)分工負責(zé)）
二、加大金融支持個體工商戶力度
（六）擴大信貸規(guī)模。持續(xù)開展“齊心魯力·助企惠商”金融支持專項行動，提高貸款精準性和便利度。針對個體工商戶“無抵押”“輕資產(chǎn)”特點，運用再貸款等政策工具，加大對批發(fā)零售、住宿餐飲及生活服務(wù)業(yè)等行業(yè)個體工商戶信貸支持，推動個體工商戶信用貸款和首貸擴面增量。(人民銀行濟南分行牽頭，省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、山東銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負責(zé)）
（七）加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息支持。符合個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件的個體工商戶，可申請最高20萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，按規(guī)定給予財政貼息。各地可根據(jù)實際情況，提高貸款額度，自行提高標(biāo)準的，超出部分產(chǎn)生的貼息由同級財政承擔(dān)。（省財政廳、省人力資源社會保障廳牽頭，人民銀行濟南分行配合）
（八）強化融資展期紓困。對受疫情影響嚴重、到期還款困難以及暫時失去收入來源的個體工商戶，靈活采取展期、調(diào)整還款計劃等方式，合理延長貸款期限，做好資金接續(xù)，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸。(山東銀保監(jiān)局牽頭，省地方金融監(jiān)管局、人民銀行濟南分行按職責(zé)分工負責(zé)）
（九）持續(xù)降低融資成本。持續(xù)釋放LPR改革效能，提升轄區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)運用LPR能力，鼓勵銀行等金融機構(gòu)通過創(chuàng)新產(chǎn)品、適當(dāng)降低貸款利率、減免業(yè)務(wù)收費等形式對個體工商戶、小微企業(yè)讓利，2022—2024年全省每年不少于100億元，并逐年遞增10%以上。(人民銀行濟南分行牽頭，山東銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負責(zé)）
（十）優(yōu)化保險產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵保險機構(gòu)面向新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)個體工商戶和靈活就業(yè)人員推出多樣化保險產(chǎn)品和服務(wù)，發(fā)揮保險“穩(wěn)定器”作用。探索開展因疫情等不可抗因素導(dǎo)致餐飲業(yè)個體工商戶營業(yè)中斷損失保險，提高對餐飲業(yè)個體工商戶的保障程度。（山東銀保監(jiān)局牽頭）
三、助力個體工商戶提升市場競爭力
（十一）加強職業(yè)技能培訓(xùn)。提升對個體工商戶在內(nèi)的各類市場主體創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)等基本公共服務(wù)。鼓勵個體工商戶組織與其簽訂一年以上勞動合同的職工參加崗前職業(yè)技能培訓(xùn)，符合條件的按照規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼。(省人力資源社會保障廳、省財政廳按職責(zé)分工負責(zé)）
（十二）加快發(fā)展線上商業(yè)模式。支持個體工商戶提升網(wǎng)絡(luò)營銷能力，應(yīng)用直播電商、社區(qū)電商、社交電商等新興商業(yè)模式，實現(xiàn)線上線下經(jīng)營融合發(fā)展。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)對零售、小餐飲、便民服務(wù)等個體工商戶線上經(jīng)營提供支持，放寬入駐條件，簡化運營規(guī)則，開展入駐個體工商戶數(shù)字化運營服務(wù)培訓(xùn)，提升線上經(jīng)營水平。（省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)）
（十三）提升質(zhì)量管理水平。常態(tài)化開展“個體工商戶服務(wù)月”活動，把個體工商戶納入質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)、小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認證提升行動、計量服務(wù)中小企業(yè)等活動服務(wù)范圍，為個體工商戶提升質(zhì)量管理水平、服務(wù)能力提供免費專家咨詢和幫扶服務(wù)，增強市場競爭力。(省市場監(jiān)管局牽頭)
（十四）提高知識產(chǎn)權(quán)運用能力。加強專利、商標(biāo)等業(yè)務(wù)受理窗口服務(wù)能力建設(shè)，向個體工商戶提供知識產(chǎn)權(quán)法律咨詢、專利商標(biāo)申請注冊及相關(guān)服務(wù)，支持個體工商戶加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運用。（省市場監(jiān)管局牽頭）
（十五）推動個體工商戶轉(zhuǎn)型升級。指導(dǎo)各地建立完善“個轉(zhuǎn)企”培育庫，支持個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)，允許保留原字號、行業(yè)特征。鼓勵各地對首次“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)給予獎勵。支持個體工商戶將擁有的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等權(quán)益保護轉(zhuǎn)移至“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)名下。（省市場監(jiān)管局牽頭）
四、進一步優(yōu)化營商環(huán)境
（十六）優(yōu)化個體工商戶經(jīng)營者變更登記。個體工商戶經(jīng)營者發(fā)生變化，可直接申請經(jīng)營者變更登記，也可按照“先注銷、再設(shè)立”的方式辦理。登記機關(guān)要明確告知兩種方式需要提交的材料、辦理流程和法律風(fēng)險，尊重申請人自主選擇。（省市場監(jiān)管局、省稅務(wù)局按職責(zé)分工負責(zé)）
（十七）提供公益性法律服務(wù)。鼓勵相關(guān)行業(yè)組織、商會、協(xié)會匯聚律師、公證、人民調(diào)解、仲裁等法律服務(wù)資源，為個體工商戶提供法律咨詢、調(diào)解等法律服務(wù)，指導(dǎo)個體工商戶化解合同履約、勞動用工等方面法律糾紛。（省司法廳、省工商聯(lián)、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)）
（十八）優(yōu)化信用監(jiān)管。受疫情影響未能及時還款的逾期信貸業(yè)務(wù)，可向金融機構(gòu)提出申請，經(jīng)金融機構(gòu)認定，相關(guān)逾期貸款可以不作逾期記錄報送，已經(jīng)報送的予以調(diào)整。對未按時報送年度報告被標(biāo)記為經(jīng)營異常狀態(tài)的，支持個體工商戶補報年度報告后及時恢復(fù)正常記載狀態(tài)。（省市場監(jiān)管局、人民銀行濟南分行按職責(zé)分工負責(zé)）
（十九）加強涉企收費行為監(jiān)管。聚焦水電氣暖等重點領(lǐng)域，持續(xù)開展涉企違規(guī)收費清理整治，重點整治落實降費減負政策不到位、借疫情自立項目亂收費、不嚴格執(zhí)行惠企紓困收費政策等違法違規(guī)行為。（省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負責(zé)）
（二十）維護公平競爭市場秩序。全面落實公平競爭審查制度，持續(xù)清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，保障個體工商戶一視同仁享受政策支持。依法查處平臺經(jīng)濟領(lǐng)域壟斷和不正當(dāng)競爭行為，禁止平臺企業(yè)濫用市場支配地位強制經(jīng)營者“二選一”。（省市場監(jiān)管局牽頭）
（二十一）實施包容審慎監(jiān)管。推進柔性執(zhí)法，對個體工商戶輕微違法行為，社會危害不大并及時改正的，依法不予處罰或從輕、減輕處罰；被處以罰款但確有經(jīng)濟困難的，可申請暫緩或分期繳納。（省市場監(jiān)管局牽頭）
五、強化保障措施
（二十二）強化黨建引領(lǐng)。充分發(fā)揮黨組織在個體工商戶發(fā)展中的引領(lǐng)作用和黨員先鋒模范作用，廣泛深入開展黨員“亮身份、亮職責(zé)、亮承諾”等活動，提升個體工商戶凝聚力和向心力，守法誠信經(jīng)營。（省市場監(jiān)管局牽頭）
（二十三）形成工作合力。發(fā)揮省扶持個體工商戶發(fā)展聯(lián)席會議機制作用，加強部門協(xié)作，統(tǒng)籌工作推進。推動市、縣（市、區(qū)）級層面建立扶持個體工商戶發(fā)展聯(lián)席會議制度，上下聯(lián)動，群策群力，推動各項政策精準直達、落地見效。
（二十四）發(fā)揮個私協(xié)會服務(wù)作用。引導(dǎo)各級個體私營企業(yè)協(xié)會當(dāng)好個體工商戶的聯(lián)絡(luò)員、信息員、服務(wù)員，進一步強化橋梁紐帶作用，協(xié)調(diào)解決個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題。多領(lǐng)域、大范圍、廣覆蓋為個體工商戶提供宣傳教育、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、經(jīng)貿(mào)交流、維權(quán)保障、公益活動等服務(wù)。（省市場監(jiān)管局牽頭）
（二十五）加強個體工商戶發(fā)展監(jiān)測。建立完善個體工商戶發(fā)展工作聯(lián)系點，跟蹤個體工商戶經(jīng)營形勢變化，做好活躍度、經(jīng)營狀況、相關(guān)優(yōu)惠政策享受情況調(diào)查，動態(tài)掌握個體工商戶發(fā)展需求和生產(chǎn)經(jīng)營困難，為研究完善個體工商戶扶持政策提供決策輔助。（省市場監(jiān)管局牽頭）
（二十六）加強政策宣傳。及時歸集發(fā)布有關(guān)扶持個體工商戶發(fā)展的優(yōu)惠政策，充分利用各類新聞宣傳媒體，加強對個體工商戶紓困幫扶政策宣傳，確保個體工商戶知曉政策、熟悉政策，用好、用活、用足政策；總結(jié)推廣支持個體工商戶發(fā)展典型經(jīng)驗做法，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。（省市場監(jiān)管局牽頭，相關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）