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　　國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)，建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署。

　　近日，《山東省國土空間規(guī)劃（2021-2035年）》（征求意見稿）已經(jīng)省國土空間規(guī)劃委員會(huì)第二次全體會(huì)議審議通過，為廣泛聽取各方意見、凝聚公眾智慧，現(xiàn)向社會(huì)公開征集意見建議。

　　一、征集時(shí)間

　　7月9日-8月7日，為期30天。

　　二、意見反饋

　　有關(guān)意見和建議，請(qǐng)于8月7日前反饋省自然資源廳電子郵箱sdgtkjgh@shandong.cn。也可將書面意見郵寄至省自然資源廳國土空間規(guī)劃處（地址：濟(jì)南市經(jīng)十東路114號(hào)，郵編：250014，并在信封上注明“山東省國土空間規(guī)劃意見建議”等字樣）。

　　感謝您的積極參與！

　　附件：山東省國土空間規(guī)劃（2021-2035年）（征求意見稿）

關(guān)于《山東省國土空間規(guī)劃（2021－2035年）》

（征求意見稿）的解讀

為廣泛征求公眾對(duì)《山東省國土空間規(guī)劃（2021－2035年）》的意見，按照自然資源部部署，參照有關(guān)省區(qū)做法，我們對(duì)規(guī)劃主要內(nèi)容進(jìn)行提煉，立足于通俗易懂、圖文并茂，編制了《山東省國土空間規(guī)劃（2021－2035年）》（征求意見稿）。現(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下：

一、工作背景

國土空間規(guī)劃事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展大局，與群眾生活息息相關(guān)，應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會(huì)各方面意見。有關(guān)法規(guī)、技術(shù)規(guī)程對(duì)規(guī)劃公示提出了明確要求。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二十六條規(guī)定“城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告的時(shí)間不得少于三十日。”《土地管理法》第十九條第二款規(guī)定“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃分土地利用區(qū)，根據(jù)土地使用條件，確定每一塊土地的用途，并予以公告。”自然資源部《省級(jí)國土空間規(guī)劃編制指南》中規(guī)定“規(guī)劃成果報(bào)批前，應(yīng)以通俗易懂的方式征求社會(huì)各方意見。”按照以上規(guī)定，我們匯總提煉了《規(guī)劃》主要內(nèi)容，精心設(shè)計(jì)圖文版式，形成了我省《規(guī)劃》征求意見稿。

二、主要內(nèi)容

《規(guī)劃》征求意見稿簡要概括了規(guī)劃背景、期限和范圍，重點(diǎn)介紹了《規(guī)劃》的總則、總體戰(zhàn)略、空間優(yōu)化、規(guī)劃重點(diǎn)、實(shí)施保障五個(gè)部分主要內(nèi)容。

（一）總則

一是規(guī)劃的地位和作用。明確規(guī)劃是省級(jí)空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖、開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。

二是指導(dǎo)思想和原則。規(guī)劃以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，推進(jìn)國家重大戰(zhàn)略和省八大發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，統(tǒng)籌安排全域國土空間開發(fā)保護(hù)，全面推進(jìn)國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)山東“走在前列、全面開創(chuàng)”提供空間引領(lǐng)和保障。規(guī)劃提出了生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展；以人民為中心，高質(zhì)量發(fā)展；區(qū)域協(xié)調(diào)，融合發(fā)展；陸海統(tǒng)籌，開放發(fā)展；數(shù)字賦能，創(chuàng)新發(fā)展；共建共治，共享發(fā)展五條原則。

三是規(guī)劃范圍和期限。規(guī)劃范圍為山東省全部行政轄區(qū)，覆蓋陸海全域國土空間，總面積20.07萬平方千米。規(guī)劃期限為2021-2035年，近期至2025年，遠(yuǎn)景展望至2050年。

（二）總體戰(zhàn)略

一是戰(zhàn)略定位。規(guī)劃提出，到2035年，將山東建成面向東北亞、“一帶一路”的雙向開放新高地，促進(jìn)我國南北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、具有國際競爭力的城市群，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展龍頭，城鄉(xiāng)融合、宜居宜業(yè)的齊魯美麗家園，形成全面開創(chuàng)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。

二是規(guī)劃目標(biāo)。規(guī)劃確定了打造新時(shí)代安全韌性、城鄉(xiāng)融合、陸海統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、永續(xù)發(fā)展的美麗山東總目標(biāo)。具體包括安全韌性的品質(zhì)國土、城鄉(xiāng)融合的宜居國土、陸海統(tǒng)籌的和諧國土、區(qū)域協(xié)調(diào)的開放國土、永續(xù)發(fā)展的美麗國土等五項(xiàng)分目標(biāo)。

三是主體功能分區(qū)。落實(shí)國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略，以縣域?yàn)閱卧瑢⑷澐譃槌鞘谢l(fā)展區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，明確主體功能。因地制宜對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主體功能進(jìn)行細(xì)化，實(shí)施差別化管理。

四是國土空間開發(fā)保護(hù)總體格局。落實(shí)全省“一群兩心三圈”的區(qū)域發(fā)展總體布局，到2035年形成“一群雙核，兩屏三帶，三區(qū)九田”的國土空間開發(fā)保護(hù)格局。一是以濟(jì)南、青島為雙核，建成具有全球影響力的山東半島城市群。二是筑牢魯中南山地丘陵、魯東低山丘陵兩大生態(tài)屏障，保育沿海、沿黃河、沿京杭運(yùn)河三條生態(tài)帶。三是建設(shè)萊州灣、威海、日照南部三大海洋漁業(yè)集中發(fā)展區(qū)，保護(hù)魯北、魯西北、魯西南、汶泗、湖東、沂沭、魯東南、膠萊、淄濰九大農(nóng)田集中區(qū)。

（三）空間優(yōu)化

一是保育永續(xù)利用的生態(tài)空間。構(gòu)建“兩屏三帶七廊八心”網(wǎng)絡(luò)化生態(tài)保護(hù)格局，完善自然保護(hù)地體系，劃定生態(tài)保護(hù)紅線。

二是構(gòu)筑高效富美的農(nóng)業(yè)空間。優(yōu)化“三區(qū)九田”農(nóng)業(yè)空間布局、嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線、優(yōu)化村莊布局、推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

三是建設(shè)強(qiáng)核聚力的城鎮(zhèn)空間。對(duì)接省會(huì)、膠東、魯南三大經(jīng)濟(jì)圈，構(gòu)建“雙核兩圈四區(qū)”城鎮(zhèn)空間布局，優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模體系，優(yōu)化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換空間布局，分級(jí)打造高品質(zhì)生活圈。

四是構(gòu)建和諧多元的海洋空間。構(gòu)建“一帶、兩灣、三區(qū)、五島群”的海洋空間開發(fā)保護(hù)格局，打造世界一流的海岸帶，分區(qū)分類管控海洋空間。

（四）規(guī)劃重點(diǎn)

一是雙核引領(lǐng)城市群發(fā)展。增強(qiáng)濟(jì)南、青島雙核輻射帶動(dòng)能力，高水平打造濟(jì)南、青島都市圈，培育煙威、濟(jì)棗、臨沂、菏澤四個(gè)各具特色的現(xiàn)代都市區(qū)。

二是集中連片保護(hù)萬頃良田。以萬畝田和千畝田建設(shè)為重點(diǎn)，連片保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

三是系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)治理。統(tǒng)籌開展12項(xiàng)國土空間生態(tài)修復(fù)重大工程，塑造健康魅力高品質(zhì)國土空間。

四是塑造齊風(fēng)魯韻魅力空間。打造人與自然和諧共生的魅力齊魯，采取彰顯自然景觀特色、保護(hù)傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、構(gòu)筑魅力齊魯景觀風(fēng)貌格局、塑造城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌體系等四項(xiàng)舉措。

五是建立安全韌性支撐體系。推進(jìn)交通、水利、能源等基礎(chǔ)支撐體系建設(shè)，構(gòu)建綜合韌性防災(zāi)體系，積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化。

（五）實(shí)施保障

一是健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制；二是完善法規(guī)政策體系；三是提升規(guī)劃信息化水平；四是實(shí)施六項(xiàng)近期行動(dòng)計(jì)劃。

《山東省國土空間規(guī)劃（2021-2035年）》向社會(huì)公開征求意見收集及采納情況說明

為做好山東省國土空間規(guī)劃編制工作，廣泛聽取社會(huì)各界對(duì)空間規(guī)劃的意見建議，自7月8日始，《山東省國土空間規(guī)劃（2021-2035年）（征求意見稿）》通過省自然資源廳門戶網(wǎng)站意見征集欄目向社會(huì)公開征求意見，在公示期內(nèi)收到修改意見112條。將公眾意見進(jìn)行分類匯總，歸納整理相似意見，形成主要意見12條，現(xiàn)將采納情況說明如下：

1.“2.1戰(zhàn)略定位”部分，建議突出文化自信，提升整體定位，突出山東作為全國人口第二大省、經(jīng)濟(jì)第三大省在全國范圍內(nèi)的地位和作用。首先考慮本地在國家內(nèi)部的戰(zhàn)略定位，再考慮開放發(fā)展定位。

采納情況：采納。在本文關(guān)于戰(zhàn)略定位和目標(biāo)的表述中，首先突出國家戰(zhàn)略，明確我省在國家層面的地位和作用，同時(shí)進(jìn)一步體現(xiàn)我省歷史文化特色，突出文化自信。

2.“2.2目標(biāo)愿景”部分，建議針對(duì)“走在前列，全面開創(chuàng)”的要求，更加全面些，包括生態(tài)、文化等方面的內(nèi)容，增加以人為本的宜居家園建設(shè)的描述。

采納情況：采納。在規(guī)劃文本關(guān)于規(guī)劃目標(biāo)的表述中，深化“城鄉(xiāng)融合的宜居國土”和“永續(xù)發(fā)展的美麗國土”有關(guān)內(nèi)容，對(duì)生態(tài)、文化等方面予以完善。

3.“2.3主體功能分區(qū)”部分，建議將蓬萊區(qū)、牟平區(qū)的主體功能分區(qū)調(diào)整為城市化發(fā)展區(qū)，適當(dāng)增加海陽市、乳山市、泰山區(qū)等地納入城市化發(fā)展區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道，將魚臺(tái)縣張黃鎮(zhèn)調(diào)出重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，將地理位置優(yōu)越、有一定發(fā)展基礎(chǔ)的濟(jì)南長清部分街道調(diào)整為城市化發(fā)展區(qū)。

采納情況：部分采納。蓬萊區(qū)、牟平區(qū)具有較強(qiáng)生態(tài)重要性的國土面積較大，宜劃為重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。現(xiàn)有規(guī)劃成果已將長清區(qū)所轄街道納入城市化發(fā)展區(qū)，將在修改完善階段對(duì)鎮(zhèn)級(jí)行政單位的主體功能定位做進(jìn)一步論證和優(yōu)化。

4.“2.4開發(fā)保護(hù)格局” 部分，建議結(jié)合強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略，設(shè)置一主（濟(jì)南）一副（青島）兩核，或在魯南經(jīng)濟(jì)圈培育濟(jì)青之外的“第三極”，或構(gòu)建“濟(jì)、青、煙”大三角格局。

采納情況：部分采納。我省城鎮(zhèn)格局一直是濟(jì)青雙核結(jié)構(gòu)，兩個(gè)核心規(guī)模相近，功能不同，“兩心”也符合省“十四五”規(guī)劃確定的區(qū)域發(fā)展布局；規(guī)劃城鎮(zhèn)格局中，與濟(jì)、青、煙新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換“三核”進(jìn)行了充分銜接。

5.“3.1保育永續(xù)利用的生態(tài)空間”部分，建議補(bǔ)充生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò)化的內(nèi)容，研究貫通生態(tài)空間之間的聯(lián)系。

采納情況：采納。已在現(xiàn)有規(guī)劃文本中予以落實(shí)，進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)化生態(tài)保護(hù)格局。

6.“3.2構(gòu)筑高效富美的農(nóng)業(yè)空間”部分，建議減少魯南經(jīng)濟(jì)圈劃定的耕地紅線面積，將蓬萊葡萄納入山東省特色農(nóng)產(chǎn)品，加入淡水漁業(yè)資源保護(hù)與開發(fā)空間規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容，增加地方性農(nóng)副產(chǎn)品項(xiàng)目。

采納情況：部分采納。根據(jù)《土地管理法》，國家實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和基本農(nóng)田制度，魯南大部分耕地為穩(wěn)定耕地或基本農(nóng)田，退出難度較大。采納漁業(yè)資源和農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)規(guī)劃建議。

7.“3.3建設(shè)強(qiáng)核聚力的城鎮(zhèn)空間”部分，建議增強(qiáng)山東半島城市群的支撐和站位，明確山東半島城市群的優(yōu)勢和方向，增加提升山東半島城市群整體實(shí)力的措施和建議。

采納情況：采納。山東半島城市群國土空間承載能力較高、資源稟賦組合良好、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整逐漸發(fā)力、新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施正加快建設(shè)，具備良好的發(fā)展優(yōu)勢。規(guī)劃文本中對(duì)提升濟(jì)青中心城市引領(lǐng)力、加快三圈一體化發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域戰(zhàn)略協(xié)同聯(lián)動(dòng)、推動(dòng)大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)、推進(jìn)城鄉(xiāng)深度融合等方面提出了具體的空間保障措施。

8.“3.4構(gòu)建和諧多元的海洋空間”部分，建議補(bǔ)充交通用海、港口相關(guān)的措施。

采納情況：采納。在規(guī)劃文本中對(duì)交通用海和港口有關(guān)內(nèi)容做了深化完善。

9.“4.4塑造齊風(fēng)魯韻魅力空間”部分，建議增強(qiáng)文化軸的交通支撐，將文化點(diǎn)串聯(lián)。

采納情況：采納。在規(guī)劃文本中，深化了文化軸相關(guān)旅游高鐵等線路規(guī)劃，為山水圣人文化軸交通聯(lián)系提供支撐。

10.“4.5建立安全韌性支撐體系”部分，建議盡快推進(jìn)京滬二線以及魯南高鐵菏澤至蘭考段建設(shè)，增加濟(jì)南-德州-雄安、濟(jì)南-臨沂-連云港、濟(jì)南到濱州、德州到商河、德州到聊城高鐵規(guī)劃，開設(shè)內(nèi)陸港，建設(shè)通達(dá)青島港等港口的貨運(yùn)鐵路，加強(qiáng)棗莊與其他城市上的交通聯(lián)系。

采納情況：采納。省規(guī)劃在銜接國家和省十四五規(guī)劃、交通發(fā)展中長期規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合“三區(qū)三線”劃定工作，充分征求發(fā)改、交通等部門意見，深化了交通線路的規(guī)劃內(nèi)容，同時(shí)考慮線路的合理性和可行性，完善全省交通線網(wǎng)規(guī)劃。

11.“5.2完善法規(guī)政策體系”部分，建議推進(jìn)省直管縣市和并鄉(xiāng)擴(kuò)鎮(zhèn)改革，探索省—縣（區(qū)、市）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（鎮(zhèn)級(jí)市）的行政層級(jí)。

采納情況：采納。充分征求民政等部門意見，深化相關(guān)研究。

12.圖面表達(dá)方面，建議“山東省國土空間開發(fā)保護(hù)格局圖”去掉半島城市群的圈層示意，“山東省主體功能分區(qū)圖”補(bǔ)充納入城市化發(fā)展區(qū)管理的其他重點(diǎn)城鎮(zhèn)，“交通廊道示意圖”將渤海灣港標(biāo)識(shí)在濰坊沿海。

采納情況：部分采納，對(duì)“山東半島城市群”的圖面表達(dá)可與文字形成對(duì)應(yīng)，并突出重要性。修改完善階段補(bǔ)充“山東省主體功能分區(qū)圖”缺失的標(biāo)注，并對(duì)其他圖紙進(jìn)行核實(shí)。

特此說明。

山東省自然資源廳

2021年10月15日