打印
關于省十三屆人大三次會議以來
代表建議、批評和意見辦理情況的報告
山東省人民政府辦公廳
（2021年1月）
2020年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在習近平新時代中國特色社會主義思想科學指導下，按照黨中央、國務院部署和省委工作安排，省政府和全省人民一道，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記對山東工作重要指示批示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，錨定“走在前列、全面開創”目標定位，持續推進實施八大發展戰略，聚焦聚力九大改革攻堅，集中優勢做強“十強”現代優勢產業集群，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，認真落實“六保”任務，全面做好“六穩”工作，全年主要預期目標穩中向好,經濟社會持續健康發展，新時代現代化強省建設取得新進展。
省十三屆人大三次會議以來，人大代表緊緊圍繞省委、省政府中心工作，認真履行憲法和法律賦予的職責，主動擔當作為，積極建言獻策，提出了很多針對性強、操作性高的意見建議。省政府及各部門按照省人大常委會關于人大代表建議辦理的有關規定，堅持把建議辦理融入政府各項工作之中，加強組織領導，制定具體措施，明確時限要求，狠抓工作落實。2020年，省政府共承辦省人大代表建議922件，占建議總件數的79％。在省人大常委會的關心、支持和監督下，經過各承辦單位積極努力和密切配合，有關建議已經解決或基本解決的占41％，正在解決或列入規劃逐步解決的占47％，因國家政策和客觀條件限制暫時難以解決的占12％。代表對辦理結果均表示滿意或基本滿意。
一、提高政治站位，堅決扛起辦理責任
省政府歷來高度重視人大代表建議辦理工作，堅持把辦好代表建議作為落實人民代表大會制度、自覺接受人大及其常委會監督的重要職責，作為落實以人民為中心發展思想的重要舉措和改進政府工作、提高政府決策科學化民主化水平的重要載體。省十三屆人大三次會議召開期間，省政府領導同志深入有關團組與代表們座談交流，認真聽取意見建議。省政府有關部門精心挑選29位政治素質高、業務能力強的同志，參加大會秘書處議案組工作。會議閉幕后，省政府辦公廳及時對各位代表關注的政府工作重大問題進行分類匯總，專報省政府領導同志，作為決策參考。省委副書記、省長李干杰親自對辦理工作作出批示、提出要求，親自主持召開專題會議，推動解決面上重大問題。省政府常務會議多次研究建議辦理相關事項，省政府班子成員堅持以上率下，發揮“頭雁效應”，堅持做到對建議辦理工作親自部署、對重大問題親自過問、對重點環節親自協調、對重要事項親自督辦，推動建議辦理取得實效。
省政府各部門始終把辦好代表建議作為一項嚴肅的政治任務，擺上重要議事日程，普遍召開黨組會、辦公會專題研究建議辦理工作，并制定辦理方案，落實辦理責任，加快推動建議辦理任務落實落地。針對疫情防控形勢下的建議辦理工作難點，省衛生健康委、省財政廳、省人力資源社會保障廳等部門堅持“標準不降、溝通不斷、答復不誤、質量更優”，早謀劃、快部署、同推進，實現了溝通率、答復率、反饋率三個100%，圓滿完成辦理任務。
二、積極吸收轉化，推動重點工作開展
省政府始終把解決問題、取得實效作為建議辦理的出發點和落腳點，堅持問題導向、結果導向和結果評價相統一，認真吸納代表提出的合理建議，及時轉化為相關法規制度和具體措施，為改進政府工作、提升工作效能，推動高質量發展提供了有力支撐。
在推進經濟高質量發展方面。省政府各部門堅持把高質量發展作為貫徹新發展理念的根本體現，集中力量做強“十強”現代優勢產業集群。如：省工業和信息化廳針對代表關于加快山東5G產業發展，推進5G+工業互聯網融合創新的有關建議，積極推動通信運營商、通信產品解決方案供應商、工業裝備主流供應商共建5G+工業互聯網產業生態聯盟，7月14日正式成立省5G產業聯盟和省智慧桿塔產業聯盟。省科技廳認真吸收借鑒代表關于支持淺海綜合試驗場建設的建議，推進實施“透明海洋”等重大科技項目攻關。
在深化重點領域改革方面。省政府各部門堅持把改革作為推動各項工作的根本動力，用創新的思維推動各項重點領域改革工作。如：省財政廳針對代表關于規范中介機構監督管理的建議，由廳級干部帶隊，深入到16市基層一線，就健全完善政府采購及招投標監管體系開展調研，面對面聽取意見建議，并組織專家學者研究論證，明確了9大領域29條具體改革舉措。省教育廳針對代表于加強職業教育的建議，結合我省職業教育創新發展高地建設實際，系統制定了20個配套政策文件，健全“專業技能+文化素質”職業教育考試招生制度，打通職業院校學生學業晉升通道，首批認定142家省級產教融合型企業，設立40余個混合所有制辦學改革試點，拉動社會投入近百億元。
在保障改善民生方面。省政府各部門堅持把改善民生作為推動高質量發展主要抓手，全面落實“六保”任務，積極做好“六穩”工作。如：省住房城鄉建設廳充分吸收代表關于垃圾分類處理工作的建議，組織起草了全省生活垃圾分類技術規范、專項規劃和管理條例，進一步明確有害垃圾等具體分類標準。省民政廳積極采納代表關于加快建立醫養結合養老體系的建議，進一步健全完善我省規模適度、功能完備、覆蓋城鄉的多層次養老服務體系，全省各類養老機構達到2332處、城市社區老年人日間照料中心達到3064處、農村幸福院達到10189處。省十三屆人大常委會第十八次會議審議通過了《山東省養老服務條例》。
三、創新答復方式，不斷提升辦理實效
根據省委領導同志要求，省政府組成部門進一步強化做好建議答復工作，改進答復方式，創新答復方法，不斷提高面復比例，實現了辦理效果和代表滿意率雙提升。
一是積極開展會議期間面復。會議期間，省政府各承辦部門充分利用代表集中的有利時機，成立68個部門單位主要負責同志任組長的面復工作組。對會議期間收到的建議進行當面答復，面復過程中，堅持問題導向,認真研究代表所提建議，及時拿出解決辦法，由主管部門廳級干部帶隊到代表住地進行當面答復，相關做法走在全國的前列。會議期間，共安排13個部門對25件代表建議進行面復。
二是強化做好會后答復工作。會議結束后，各主辦單位牽頭認真研究辦理意見，及時向代表反饋和答復。擬定答復意見前與會辦單位充分溝通，全面準確吸收各方意見建議，會辦單位在職責范圍內認真研究、積極配合，及時將會辦意見提交主辦單位。省公安廳、省商務廳、省國資委等部門采取走訪、座談、電話、信函、電子郵件等方式，加強與代表溝通，及時了解情況、聽取意見、作出答復。省發展改革委、省工業和信息化廳、省生態環境廳、省交通運輸廳等部門堅持“走出去”登門拜訪、“請進來”協商座談、“跑下去”調研走訪，與代表面對面溝通交流，力求把答復意見講清楚、辦明白，確保代表滿意。
三是邀請代表參與建議辦理相關工作。主動邀請人大代表參與承辦單位調研、咨詢、論證等工作。舉辦重大活動或調研，經常邀請人大代表參加；制定重大政策或法規，廣泛聽取人大代表的意見；發生重大事件或情況，及時向人大代表通報。省教育廳2020年5月、8月、10月和11月，4次以《給全省人大代表一封信》的形式，向代表匯報全省教育系統疫情防控工作和教育事業發展情況。省自然資源廳2020年6月主動邀請人大代表參加廳長辦公會，參與審議《關于化解城鎮居民住房產權歷史遺留問題的指導意見》。
四、健全工作機制，努力提高規范化水平
做好建議辦理工作，制度保障是關鍵。省政府各部門嚴格執行《山東省人民代表大會代表建議、批評和意見辦理工作條例》，結合工作實際，不斷創新完善工作機制，強化制度措施，進一步提高辦理工作規范化水平。
一是加強督辦落實。各承辦單位普遍健全完善了主要領導靠上抓、分管領導直接管、處室人員具體辦、綜合部門跟蹤督的四級辦理機制，通過高位推動、上下聯動，實現了高效辦理。省政府辦公廳進一步完善建議辦理督辦機制，會議結束后第一時間制發《關于辦理省“兩會”期間人大代表建議和政協委員提案的責任分工方案》，建立工作臺賬，跟蹤督辦落實，確保件件有著落、事事有回音。省衛生健康委將所有代表建議全部納入督查管理系統，實行全流程跟蹤辦理并設置“綠、黃、紅”提示燈。對亮“紅”燈的逾期建議，系統自動顯示過期并在全廳通報，及時提醒承辦處室抓緊抓實建議辦理工作。
二是優化辦理流程。各承辦單位將建議辦理納入本單位辦公自動化系統，建議的擬辦、交辦、承辦、催辦、審核、報告、歸檔等環節全部實行網上辦理，實現了信息技術與建議辦理的有機結合。省發展改革委利用辦公自動化系統，建立統一整理編號、統一歸類簽批、統一審核把關、統一提交回復、統一銷號管理、統一政務公開、統一立卷歸檔等“七個統一”制度，進一步優化了辦理流程，壓縮了辦理時間，大幅提高了工作效率。
三是強化激勵機制。各承辦單位把建議辦理列入對處室年度考核重要內容，用考核“指揮棒”調動建議辦理的積極性。省農業農村廳在全廳組織開展了優秀人大建議承辦件評選活動，從辦理時限、辦理質量、代表滿意程度等方面進行考核，評出優秀建議承辦件25件，帶動全廳辦理質量提升。
省十三屆人大三次會議以來的建議辦理工作，在省人大常委會的關心、支持和監督下，通過省政府各承辦單位共同努力，取得了積極成效。但與新的形勢和任務要求、與代表們的期望相比，仍然存在一些短板和不足。有的單位對辦理代表建議重要性的認識還不完全到位，一定程度上存在重答復、輕落實現象；有的單位在辦理過程中與代表溝通不主動、不充分，存在辦理不及時和超期辦理現象；有的單位在抓建議落實上下功夫不夠，辦理質量還需要進一步提高。對這些問題，我們將認真研究反思，積極采取改進措施，努力把代表建議辦理工作做得更好。
2021年是實施“十四五”規劃的開局之年。做好今年的人大代表建議辦理工作，對于進一步凝聚人心、振奮精神，推進高質量發展，具有十分重要的意義。我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，以更加昂揚的精神狀態、以擔當作為狠抓落實的工作作風，高效辦理好代表提出的每一件建議，以實際行動為加快建設新時代現代化強省作出新的更大貢獻！