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政府工作報(bào)告勾勒了“十四五”開局之年的重點(diǎn)工作。報(bào)告提出，在落實(shí)助企紓困政策的同時(shí)，加大力度推動(dòng)相關(guān)改革，培育更加活躍更有創(chuàng)造力的市場(chǎng)主體。大量惠企強(qiáng)企改革信號(hào)密集釋放，格外引人關(guān)注。
“從去年的‘留得青山，贏得未來’到今年的‘青山常在、生機(jī)盎然’，市場(chǎng)主體都是政府工作報(bào)告的‘主語(yǔ)’，這讓我們企業(yè)倍感振奮。”山東百多安醫(yī)療器械股份有限公司董事長(zhǎng)張海軍代表說，“只有讓市場(chǎng)主體活力迸發(fā)，才能有效增加供給，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，不斷釋放內(nèi)需潛力，為暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、形成新發(fā)展格局提供持續(xù)動(dòng)力。”
張海軍認(rèn)為，通過提升改革牽引力積極培育市場(chǎng)主體，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)性工作。“在這一過程中，不僅要為市場(chǎng)主體輸血，更要促進(jìn)市場(chǎng)主體自我造血。”在他看來，除了實(shí)施減稅降費(fèi)等紓困措施和扶持政策外，關(guān)鍵是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)中性原則，保障不同市場(chǎng)主體平等獲取生產(chǎn)要素，尤其要?jiǎng)?chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，給民營(yíng)企業(yè)和創(chuàng)新企業(yè)更多發(fā)展空間。
推動(dòng)更深層次改革，重在布局落子。從進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，到用改革辦法推動(dòng)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本；從促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，到深化財(cái)稅金融體制改革……政府工作報(bào)告部署了一系列重點(diǎn)領(lǐng)域改革任務(wù)。
在諸多改革中，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能是刀刃向內(nèi)的自我革命。在推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，加快營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力等方面，政府工作報(bào)告明確要求“縱深推進(jìn)‘放管服’改革”，這也是東營(yíng)市委書記李寬端代表思考的問題。
“相較過去，‘十四五’時(shí)期改革工作將更加注重制度和治理體系建設(shè)，更多解決深層次體制機(jī)制問題。”李寬端告訴記者，近年來，東營(yíng)市突出系統(tǒng)集成，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施重點(diǎn)突破，推動(dòng)各項(xiàng)改革前后銜接、協(xié)同高效，呈現(xiàn)全面推進(jìn)、步步深入之勢(shì)。“特別是以商事制度和‘一窗受理、一次辦好、一網(wǎng)通辦’改革有力激發(fā)了市場(chǎng)主體活力。下一步，東營(yíng)將進(jìn)一步突出系統(tǒng)集成、精準(zhǔn)施策，持續(xù)深化改革，更好地服務(wù)和融入新發(fā)展格局，推動(dòng)改革和發(fā)展深度融合高效聯(lián)動(dòng)。”
國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。“政府工作報(bào)告兩次出現(xiàn)國(guó)企改革三年行動(dòng)，一次是對(duì)2020年工作總結(jié)，一次是對(duì)2021年工作部署。”濰柴集團(tuán)是山東國(guó)企改革創(chuàng)新發(fā)展的典型樣本，報(bào)告中涉及國(guó)企改革的部分，都是山東重工集團(tuán)、濰柴集團(tuán)、中國(guó)重汽集團(tuán)董事長(zhǎng)譚旭光代表關(guān)注的內(nèi)容。
他介紹說，濰柴集團(tuán)一直將深化國(guó)企改革作為企業(yè)發(fā)展主線。得益于此，濰柴集團(tuán)持續(xù)“瘦身健體”，心無(wú)旁騖做大做強(qiáng)裝備制造主業(yè)，目前已發(fā)展成為全球最大的柴油機(jī)產(chǎn)業(yè)集群。“深化國(guó)企改革，必須要抓住人這一關(guān)鍵因素。”譚旭光表示，濰柴將以國(guó)企改革三年行動(dòng)為契機(jī)，加快實(shí)現(xiàn)從設(shè)備創(chuàng)造價(jià)值向人才創(chuàng)造價(jià)值轉(zhuǎn)型，從人力資本低貢獻(xiàn)率向高貢獻(xiàn)率轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步為國(guó)企改革探索新路徑、貢獻(xiàn)新經(jīng)驗(yàn)。
政府工作報(bào)告釋放出一系列金融改革開放的強(qiáng)大信號(hào)：穩(wěn)步推進(jìn)注冊(cè)制改革，完善常態(tài)化退市機(jī)制，加強(qiáng)債券市場(chǎng)建設(shè)，更好發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)作用，拓展市場(chǎng)主體融資渠道。
山東大學(xué)數(shù)學(xué)學(xué)院院長(zhǎng)、金融研究院院長(zhǎng)陳增敬委員表示，對(duì)于資本市場(chǎng)而言，服務(wù)好實(shí)體經(jīng)濟(jì)是重要的出發(fā)點(diǎn)，而更多發(fā)揮直接融資功能，需要合理發(fā)揮注冊(cè)制作用。“特別是去年以來，資本市場(chǎng)在完善各項(xiàng)制度方面作出了很多積極努力，比如打通新三板轉(zhuǎn)板機(jī)制等探索有效促進(jìn)了市場(chǎng)的活躍度。需要重視的是，金融穩(wěn)步開放的同時(shí)，必須注意防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。”
如何用改革辦法推動(dòng)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本？普華永道中天會(huì)計(jì)師事務(wù)所合伙人兼山東主管合伙人張國(guó)俊委員結(jié)合現(xiàn)行法規(guī)并借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)外向型企業(yè)呼聲較高的一些問題提出建議。
“現(xiàn)在，外商投資合伙企業(yè)所得的企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅政策不明朗，境外投資者從合伙企業(yè)取得的所得，究竟是按照消極性收入還是積極性收入來繳納所得稅一直是個(gè)問題。”張國(guó)俊說，這兩種方式稅負(fù)差異較大，適用的稅收協(xié)定條款也不一樣，由于部分稅收政策不夠明確，境外投資者投資于境內(nèi)基金的積極性受到抑制。“相關(guān)部門應(yīng)盡快研究合伙企業(yè)所得稅處理的現(xiàn)存問題，進(jìn)一步出臺(tái)政策予以明確。”張國(guó)俊說。（記者 代玲玲 李振）