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省財政廳|山東省加強扶貧資產管理 實現脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接
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時間:2021-03-05 09:40 來源:山東省財政廳網站

近年來,山東各地立足脫貧攻堅實際,加大財政投入,積極探索創新,促進產業扶貧項目規范建設和扶貧資產持續有效利用。據統計,“十三五”時期全省共支持實施產業扶貧項目2.56萬個,總投資315億元,形成扶貧資產233億元,累計實現扶貧收益32.7億元,為全省脫貧攻堅取得決定性勝利提供了有力保障,為實現脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接提供了有利條件。

一、健全管理制度,搭建扶貧資產管理框架。省級先后制定出臺了《省扶貧工作重點村產業發展項目管理辦法》等六個規范性文件,并在2020年出臺了《扶貧資產管理辦法(試行)》,進一步健全完善扶貧資產“四權分置”管理機制,即扶貧資產所有權歸村集體,把扶貧資產放進集體籃子里;經營權歸合作社、龍頭企業、專業大戶等新型農業經營主體,讓最能掙錢的人經營資產;收益權歸貧困戶,讓最需要的人能夠受益;監督權歸鎮級政府和縣級主管部門,讓每一分錢都在陽光下運行。

二、創新管理機制,提升扶貧資產管理水平。針對扶貧資產管理存在的問題,各地積極圍繞資金管理、資產運營、后續管護等問題,探索創新管理模式,管理精細化水平顯著提升。臨沂市從推進扶貧資金資產管理更加規范、系統、長效出發,健全完善精細化核算、專業化指導、全程化監管、差異化分配、制度化保障“五化”運行機制,達到了扶貧資產長效惠貧的目的。2020年,全市共整合各類財政專項扶貧資金10.16億元,實施產業扶貧項目410個,扶持建檔立卡貧困戶6.67萬戶11.25萬人次,納入農村集體“三資”管理平臺扶貧資產35.77億元。臨沂市費縣探索創新扶貧資金資產標準化管理,建立了項目資金報賬、扶貧資產確權、扶貧資產交接、資產管理流程、資產登記管護、資產折舊處置及核銷等程序規范,率先形成一套地方工作標準,建立健全了扶貧資金使用全流程標準化機制。淄博市沂源縣積極探索委托第三方專業公司經營管理,將分散的扶貧資產集中管理、集中運營,充分發揮了專業公司的技術優勢和經營能力,有效增強抵御市場風險能力。2020年,全縣236個產業扶貧項目累計實現收益1258萬元,其中第三方公司委托管理的34個項目,年收益達到653萬元,占全部收益的51.9%,收益率達7%,受益貧困戶7832戶、10960人。

三、創新發展路徑,穩定扶貧資產收益。圍繞實現扶貧資產收益最大化、提升穩定性,全省各地堅持因地制宜、因勢利導,積極探索符合當地實際的資產收益扶貧路徑,全力推動扶貧資產提質增效。臨沂市探索優勢產業開發型、業態融合發展型、黨建引領示范型、鄉村旅游增收型、園區飛地建設型、物業租賃投資型、資產盤活帶動型等產業發展模式,確保產業選得準、有市場、可持續。2016年以來,先后建設3245個產業項目、276個扶貧車間,帶動了48.9萬人次貧困群眾增收。實施鄉村旅游扶貧項目122個,直接帶動建檔立卡貧困人口4796人實現脫貧,輻射帶動9.8萬人通過就業、分紅等方式實現增收。日照市五蓮縣認真踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,將扶貧資金投入到綠色產業中,支持實施“林果+園區”、“林果+加工”、“林果+旅游”、“林果+電商”工程,實現了社會得綠、企業獲利、村莊受益、農民增收多贏效果。脫貧攻堅以來全縣完成造林9.2萬多畝,森林覆蓋率提高到32.8%,帶動貧困戶戶均增收2200元,穩定實現“兩不愁三保障”。

四、創新工作方法,確保扶貧資產保值增值。為健全完善扶貧資產保值增值機制,全省各地著力創新工作方法,探索多種運營方式,積極推動脫貧攻堅成果和鄉村振興有效銜接。棗莊市嶧城區探索強企托管運營、合作社托管運營、強村托管運營“三種模式”,全區187個產業扶貧項目已有140個實施了“專業運營”,投資500萬元以上的項目達到9家,5年來累計實現項目收益5108.97萬元;搭建電商平臺、消費平臺、協作平臺“三個平臺”,建設了石榴文創產業園,實現扶貧產品銷售“眾流歸一”,2020年,該區已申報認定41個扶貧產品,銷售收入達1.25億元。聊城市東阿縣創新“公司+扶貧資產”市場化運營、規范化管理、全程化管護、一體化融合“四化”工作方法,按照縣級公司統籌、鎮街協調、村級借力的思路發展產業項目,成立縣、鄉、村三級農業運營公司,由公司按照市場化模式統一運營管理,推動“公司+扶貧資產”雙贏,實現貧困人口“資產變股權、資金變股金、農民變股東”,確保扶貧資產保值增值。截至目前,分布于全市10個鎮街的268個扶貧項目已被有序接管,涉及扶貧資產1.66億元,依托公司運營優勢,有效的擴大了村集體產業,實現了產業扶貧與鄉村產業振興一體謀劃、協同推進。

責任編輯: 金中麗
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