打印
政府工作報(bào)告
——2021年2月2日在山東省第十三屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
山東省省長(zhǎng) 李干杰
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)委員提出意見(jiàn)。
一、“十三五”時(shí)期及2020年工作回顧
“十三五”時(shí)期，是山東發(fā)展極不平凡的五年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜國(guó)際形勢(shì)、艱巨繁重改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照省委部署要求，全省上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)山東工作的重要指示要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，錨定“走在前列、全面開(kāi)創(chuàng)”，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施八大發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)九大改革攻堅(jiān)，培育“十強(qiáng)”優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，“十三五”規(guī)劃圓滿收官，全面建成小康社會(huì)勝利在望，在山東發(fā)展史上寫下了濃重一筆。
這是綜合實(shí)力跨越提升的五年。全省生產(chǎn)總值提前1年實(shí)現(xiàn)比2010年翻一番，2020年達(dá)到7.3萬(wàn)億元。人均生產(chǎn)總值突破1萬(wàn)美元。糧食總產(chǎn)連續(xù)7年穩(wěn)定在1000億斤以上，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板取得重要進(jìn)展。
這是新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換的五年。“四新”經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到30.2%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的45.1%，比2015年提高12.6個(gè)百分點(diǎn)。高新技術(shù)企業(yè)超過(guò)1.4萬(wàn)家，是2015年的3.5倍。上市公司新增102家，達(dá)到334家，市值過(guò)千億元的8家。獨(dú)角獸企業(yè)13家。
這是民生福祉明顯改善的五年。脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就，省標(biāo)以下251.6萬(wàn)貧困人口全部脫貧，8654個(gè)省扶貧工作重點(diǎn)村全部退出。居民人均可支配收入達(dá)到32886元，比2010年翻了一番。城鄉(xiāng)低保平均標(biāo)準(zhǔn)分別增長(zhǎng)55%、98%。
這是生態(tài)文明建設(shè)成效顯著的五年。藍(lán)天白云、綠水青山成為常態(tài)，主要污染物排放大幅減少，PM2.5濃度比2015年下降37%，優(yōu)良天數(shù)比例提高14.2個(gè)百分點(diǎn)。劣Ⅴ類水體、設(shè)區(qū)市建成區(qū)黑臭水體全部消除。
這是基礎(chǔ)設(shè)施全面躍升的五年。“四橫五縱”綜合交通大通道日益完善，高鐵、高速公路通車?yán)锍谭謩e達(dá)到2110公里、7473公里，進(jìn)入全國(guó)第一方陣，省內(nèi)高鐵成環(huán)運(yùn)行、縣縣通高速。完成水利投資超過(guò)2000億元，黃水東調(diào)、引黃濟(jì)青改擴(kuò)建等工程相繼建成。開(kāi)通5G基站5.1萬(wàn)個(gè)，居全國(guó)第四位。
這是發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的五年。市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境顯著提升，省級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)壓減59%，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間由20天壓縮到1天。市場(chǎng)活力持續(xù)迸發(fā)，市場(chǎng)主體達(dá)到1185.8萬(wàn)戶、增長(zhǎng)91.8%。新設(shè)外資企業(yè)超過(guò)1萬(wàn)家。
五年來(lái)，我們主要做了以下工作：
（一）堅(jiān)定不移推進(jìn)“三個(gè)堅(jiān)決”，高質(zhì)量發(fā)展積厚成勢(shì)。堅(jiān)決淘汰落后動(dòng)能。壓減粗鋼產(chǎn)能2110萬(wàn)噸、生鐵970萬(wàn)噸、焦化2800萬(wàn)噸，關(guān)閉退出煤炭產(chǎn)能3767萬(wàn)噸、電解鋁違規(guī)產(chǎn)能321萬(wàn)噸，全面完成“十三五”煤炭消費(fèi)總量壓減任務(wù)。深入開(kāi)展化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)，全省化工園區(qū)由199家壓減到84家，關(guān)閉退出不達(dá)標(biāo)化工企業(yè)2000多家。堅(jiān)決改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能。滾動(dòng)實(shí)施“萬(wàn)項(xiàng)技改”“萬(wàn)企轉(zhuǎn)型”，投資500萬(wàn)元以上工業(yè)技改項(xiàng)目7萬(wàn)余個(gè)。統(tǒng)籌實(shí)施“四壓四上”，裕龍島煉化一體化、山東重工綠色智造產(chǎn)業(yè)城等一批重大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。堅(jiān)決培育壯大新動(dòng)能。推進(jìn)“現(xiàn)代優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群+人工智能”，“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”加快賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)。2017年以來(lái)，新一代信息制造業(yè)、高端裝備產(chǎn)業(yè)、新能源新材料產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)28.9%、25.7%和34%。
（二）堅(jiān)定不移落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略部署，特色優(yōu)勢(shì)更加彰顯。高起點(diǎn)打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板。建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6113萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過(guò)65%，成為全國(guó)唯一的出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值首次突破1萬(wàn)億元。農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)如期完成。率先完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省試點(diǎn)，2019年以來(lái)統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金1673億元。高水平推進(jìn)海洋強(qiáng)省建設(shè)。深入實(shí)施“十大行動(dòng)”，海洋生產(chǎn)總值約占全國(guó)的1/6，整合后的省港口集團(tuán)年貨物吞吐量居沿海港口集團(tuán)第一位。集中打造青島船舶、煙臺(tái)海工、濰坊動(dòng)力裝備、海洋油氣裝備等產(chǎn)業(yè)集群，國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)占全國(guó)40%。近岸海域優(yōu)良水質(zhì)面積比例達(dá)到91.5%，長(zhǎng)島海洋生態(tài)文明綜合試驗(yàn)區(qū)加快建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)謀劃黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。著眼發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，推出重大事項(xiàng)、重大項(xiàng)目556個(gè)。構(gòu)建起“一群兩心三圈”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，突破菏澤、魯西崛起邁出堅(jiān)實(shí)步伐。對(duì)口支援西藏、新疆、青海和扶貧協(xié)作渝黔甘湘等工作，取得積極成效。
（三）堅(jiān)定不移實(shí)施三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，短板弱項(xiàng)加快補(bǔ)齊。打好打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。緊盯“黃河灘”，聚焦“沂蒙山”，鎖定“老病殘”，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目25610個(gè)，省扶貧工作重點(diǎn)村村均集體經(jīng)濟(jì)收入從2015年的3萬(wàn)元提高到11萬(wàn)元，貧困群眾人均純收入年均增長(zhǎng)22.6%。提前兩年完成1.1萬(wàn)貧困人口易地扶貧搬遷任務(wù)。黃河灘區(qū)居民遷建基本完成，60萬(wàn)灘區(qū)群眾陸續(xù)喜遷新居。打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入開(kāi)展“四減四增”三年行動(dòng)，集中打好八場(chǎng)標(biāo)志性重大戰(zhàn)役，累計(jì)治理“散亂污”企業(yè)超過(guò)11萬(wàn)家。河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制、灣長(zhǎng)制全面推行，省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察實(shí)現(xiàn)全覆蓋。打好打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。實(shí)施“金安工程”，構(gòu)建金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)防控全省“一張網(wǎng)”，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。政府債務(wù)率保持在合理區(qū)間。生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別比2015年下降67.6%、61.1%。有效應(yīng)對(duì)“摩羯”“溫比亞”“利奇馬”等臺(tái)風(fēng)災(zāi)害。
（四）堅(jiān)定不移建設(shè)創(chuàng)新型省份，創(chuàng)新引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)。全面實(shí)施省級(jí)大科學(xué)計(jì)劃、大科學(xué)工程規(guī)劃，山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、高等技術(shù)研究院、能源研究院相繼成立，省級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體達(dá)到30家，中科院濟(jì)南科創(chuàng)城和中科院海洋大科學(xué)研究中心加快建設(shè)，啟動(dòng)首批5家省實(shí)驗(yàn)室。深化科教融合，整合組建新的齊魯工業(yè)大學(xué)、山東第一醫(yī)科大學(xué)。出臺(tái)“人才興魯32條”等政策，住魯兩院院士和海外學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)院士達(dá)到98位，國(guó)家級(jí)和省級(jí)領(lǐng)軍人才4145名，分別比2015年增長(zhǎng)113%、215%。
（五）堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開(kāi)放，重點(diǎn)領(lǐng)域制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)重大突破。加快國(guó)企“倒計(jì)時(shí)”改革，省屬企業(yè)混改戶數(shù)比例達(dá)到68.9%，鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口、重工、能源、高速公路、文旅、醫(yī)養(yǎng)等領(lǐng)域國(guó)有資本重組整合成效明顯。深化財(cái)稅金融改革，實(shí)施新一輪省以下財(cái)政體制改革，省財(cái)政直管縣調(diào)整擴(kuò)大到41個(gè)。營(yíng)改增全面推開(kāi)，增值稅改革不斷深化，資源稅、環(huán)境保護(hù)稅改革順利實(shí)施。國(guó)有金融資本管理改革取得突破，恒豐銀行成功改革重組。全面推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革，推行“黨工委（管委會(huì)）+”管理新體制，實(shí)行“兩剝離、兩整合”，壓減管委會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)58.7%、人員56.2%。打造對(duì)外開(kāi)放新高地，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施率達(dá)到92.9%，上合示范區(qū)“四個(gè)中心”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。深度融入共建“一帶一路”，對(duì)沿線進(jìn)出口、實(shí)際投資占全省比重分別達(dá)到30%、30.3%。圓滿完成上合峰會(huì)服務(wù)保障任務(wù)，跨國(guó)公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會(huì)永久落戶。
（六）堅(jiān)定不移保障和改善民生，人民生活水平大幅提升。每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)120萬(wàn)人以上，高校畢業(yè)生總體就業(yè)率保持在90%以上。教育支出突破1萬(wàn)億元，完成2121所城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園整治任務(wù)，9700余所義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件得到改善，普通中小學(xué)56人及以上大班額實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)由每人每月85元提高到142元。居民和職工醫(yī)保住院報(bào)銷比例分別提高到70%左右和80%以上，率先建立職工長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，高血壓、糖尿病等慢性病和癌癥治療用藥納入醫(yī)療保障，集中帶量采購(gòu)藥品、高值醫(yī)用耗材平均降價(jià)60％以上。積極推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范省、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”示范省建設(shè)，康復(fù)大學(xué)啟動(dòng)籌建。9類困難群眾救助保障標(biāo)準(zhǔn)提高至全國(guó)平均水平以上。尼山世界儒學(xué)中心正式成立，新時(shí)代文明實(shí)踐中心和縣級(jí)融媒體中心建設(shè)深化拓展，公共文化、全民健身服務(wù)體系逐步完善。國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)不斷加強(qiáng)，雙擁共建取得新成效。婦女兒童、民族宗教、檔案史志、地震氣象、外事僑務(wù)、人民防空、殘疾人工作等各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。
（七）堅(jiān)定不移推進(jìn)法治建設(shè)，政府治理能力不斷提升。自覺(jué)接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)案77件，新制定出臺(tái)省政府規(guī)章35件，辦理省人大代表建議3373件、政協(xié)提案4029件。完成省市縣政府機(jī)構(gòu)改革，建立權(quán)責(zé)、任務(wù)、邊界清單。出臺(tái)省重大行政決策程序規(guī)定。深化“一次辦好”改革，“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一鏈辦理”全面推開(kāi)，率先整省推進(jìn)“一業(yè)一證”改革，“愛(ài)山東”掌上辦服務(wù)事項(xiàng)突破1.5萬(wàn)個(gè)。設(shè)立企業(yè)訴求“接訴即辦”省級(jí)平臺(tái)，辦理結(jié)果滿意率95%以上。省政府連續(xù)三屆獲得中國(guó)政府政務(wù)公開(kāi)“金秤砣獎(jiǎng)”。認(rèn)真貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，全省“三公”經(jīng)費(fèi)比2015年壓減60.9%。反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利鞏固發(fā)展。
各位代表！2020年，是“十三五”規(guī)劃收官之年。我們深入貫徹黨中央統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展部署，堅(jiān)決守住疫情防控底線，做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六保”任務(wù)，著力擴(kuò)消費(fèi)、強(qiáng)投資、穩(wěn)外貿(mào)外資，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全面恢復(fù)、回升向好，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)好于全國(guó)平均水平、好于預(yù)期。全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)3.6%，好于全國(guó)1.3個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)5%，好于全國(guó)2.2個(gè)百分點(diǎn)。
一是疫情防控有力有序有效。堅(jiān)決落實(shí)“四早”“四集中”要求，不惜一切代價(jià)保護(hù)人民生命安全和身體健康。堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，1個(gè)月初步遏制疫情蔓延，2個(gè)月將本土每日新增病例控制在個(gè)位數(shù)以內(nèi)，依法科學(xué)果斷處置任城監(jiān)獄疫情，率先實(shí)現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。傾力支援湖北服務(wù)全國(guó)大局，累計(jì)派出12支醫(yī)療隊(duì)、1812名醫(yī)務(wù)人員，收治患者2659例，捐贈(zèng)資金10.9億元，援建黃岡中醫(yī)院和傳染病醫(yī)院。圓滿完成防護(hù)用品物資國(guó)家調(diào)配任務(wù)。抓緊抓實(shí)常態(tài)化疫情防控，實(shí)施“立足于有、關(guān)口前移、多重屏障”縱深防御策略，堅(jiān)決守牢境外輸入、重點(diǎn)地區(qū)人員入魯、重點(diǎn)人群檢測(cè)、冷鏈?zhǔn)称泛铜h(huán)境等防線。成功遏制青島突發(fā)疫情。縣級(jí)綜合醫(yī)院感染性疾病科實(shí)現(xiàn)全覆蓋，縣（市、區(qū)）全部具備核酸檢測(cè)能力，全省日最大檢測(cè)能力超過(guò)150萬(wàn)份。
二是“六保”任務(wù)落細(xì)落地。制定完善“六保”工作方案，調(diào)整優(yōu)化“四進(jìn)”攻堅(jiān)機(jī)制，推動(dòng)各項(xiàng)政策落實(shí)見(jiàn)效。新增減稅降費(fèi)1850億元，疊加2019年出臺(tái)的減稅降費(fèi)政策，全年為市場(chǎng)主體減負(fù)3490億元。發(fā)放穩(wěn)崗返還資金34.7億元，穩(wěn)定就業(yè)崗位880.8萬(wàn)個(gè)。保障糧食和能源供給，糧食總產(chǎn)、單產(chǎn)雙創(chuàng)歷史新高，生豬存欄恢復(fù)到正常年份的96.5%，接納省外電量增長(zhǎng)24%。建設(shè)完善全產(chǎn)業(yè)鏈要素對(duì)接服務(wù)平臺(tái)。嚴(yán)格落實(shí)“過(guò)緊日子”要求，一般性支出壓減21.3%；完善基層“三保”機(jī)制，省財(cái)政下達(dá)市縣各類轉(zhuǎn)移支付2914億元；661.5億元中央新增財(cái)政資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民。
三是新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能快速成長(zhǎng)。項(xiàng)目建設(shè)加力提速，12121個(gè)省市縣三級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)，634個(gè)補(bǔ)短板項(xiàng)目開(kāi)工626個(gè)，1781個(gè)專項(xiàng)債券項(xiàng)目全部開(kāi)工。固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)3.6%，好于全國(guó)0.7個(gè)百分點(diǎn)；投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，“四新”經(jīng)濟(jì)投資增長(zhǎng)18.7%，占比達(dá)到51.3%。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)，濰萊高鐵開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，濰煙、萊榮、濟(jì)棗高鐵開(kāi)工建設(shè)；濟(jì)泰等15條高速公路建成通車；濟(jì)南遙墻國(guó)際機(jī)場(chǎng)北指廊工程、菏澤牡丹機(jī)場(chǎng)等建成。榮成高溫氣冷堆示范工程進(jìn)入調(diào)試階段。國(guó)家云計(jì)算裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、青島5G高新視頻實(shí)驗(yàn)園等新基建項(xiàng)目加快建設(shè)。市場(chǎng)消費(fèi)擴(kuò)容回補(bǔ)，舉辦旅游發(fā)展大會(huì)，開(kāi)展山東消費(fèi)年活動(dòng)，新媒體電商、直播帶貨等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增幅好于全國(guó)3.9個(gè)百分點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)零售額增長(zhǎng)13.8%。
四是九大改革攻堅(jiān)全面突破。省公共衛(wèi)生臨床中心和青島、菏澤分中心建設(shè)進(jìn)展順利。組建人才發(fā)展集團(tuán)，引進(jìn)“雙一流”高校畢業(yè)生人數(shù)是上年的2.1倍。整合設(shè)立120億元的省級(jí)科技創(chuàng)新發(fā)展資金，實(shí)行科技攻關(guān)“揭榜制”、首席專家“組閣制”、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”，推進(jìn)高校院所“五權(quán)下放”。實(shí)施財(cái)政資金“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式，探索財(cái)政資金股權(quán)投資改革。實(shí)行金融輔導(dǎo)員制度，幫助企業(yè)融資3700多億元。建立“要素跟著項(xiàng)目走”機(jī)制，推行“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，處置批而未供和閑置土地62.3萬(wàn)畝，使用國(guó)家新增用地指標(biāo)36.9萬(wàn)畝。
五是外貿(mào)外資逆勢(shì)上揚(yáng)。出臺(tái)系列穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資政策，穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資服務(wù)平臺(tái)上線運(yùn)行。云招商、云展會(huì)全面發(fā)力，組織重點(diǎn)外資項(xiàng)目簽約開(kāi)工、連線世界500強(qiáng)、儒商青企會(huì)、對(duì)話山東等重大招商引資活動(dòng)。全年進(jìn)出口總額達(dá)到2.2萬(wàn)億元，增長(zhǎng)7.5%，好于全國(guó)5.6個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)際使用外資達(dá)到176.5億美元，增長(zhǎng)20.1%，好于全國(guó)15.6個(gè)百分點(diǎn)。增開(kāi)加密國(guó)際貨運(yùn)航線52條。“齊魯號(hào)”歐亞班列開(kāi)行1506列，增長(zhǎng)43%。跨境電商進(jìn)出口、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易出口分別增長(zhǎng)366.2%、84.5%。
六是社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)食品藥品安全責(zé)任制。綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)全面加強(qiáng)，區(qū)域應(yīng)急救援中心建設(shè)加快推進(jìn)。完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制，化解信訪積案1.96萬(wàn)件。推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新，市縣鎮(zhèn)村四級(jí)綜治中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋。健全社會(huì)治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)成果顯著。
各位代表！奮進(jìn)充滿艱辛，成績(jī)來(lái)之不易。我們深刻體會(huì)到，五年來(lái)的歷史性成就，得益于習(xí)近平總書記這個(gè)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心的掌舵領(lǐng)航。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，在領(lǐng)導(dǎo)全黨全國(guó)各族人民戰(zhàn)勝史所罕見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、奮力推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中發(fā)揮了決定性作用。總書記對(duì)山東深情似海、厚望如山，多次親臨山東視察并發(fā)表重要講話、作出重要指示批示，為我們做好工作確立了總航標(biāo)、總定位、總遵循。五年來(lái)的歷史性成就，得益于新發(fā)展理念的科學(xué)指引。面對(duì)“三期疊加”，我們始終保持高質(zhì)量發(fā)展定力，堅(jiān)決推動(dòng)“騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃”，質(zhì)量結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境、人民生活持續(xù)改善，全省發(fā)展呈現(xiàn)出一系列趨勢(shì)性、關(guān)鍵性變化。五年來(lái)的歷史性成就，得益于改革開(kāi)放的深入實(shí)施。我們堅(jiān)持用好改革開(kāi)放“關(guān)鍵一招”，解放思想、對(duì)標(biāo)對(duì)表，直面問(wèn)題、勇于突破，大力破除痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，優(yōu)良的政治、政務(wù)、經(jīng)濟(jì)、自然、社會(huì)生態(tài)加速形成。五年來(lái)的歷史性成就，得益于全面從嚴(yán)治黨的縱深推進(jìn)。我們扛牢扛實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，著力提升政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，為高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保證。五年來(lái)的歷史性成就，得益于全省上下的團(tuán)結(jié)奮斗合力攻堅(jiān)。正是省委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策，省人大、省政協(xié)和社會(huì)各界有效監(jiān)督、鼎力支持，全省人民開(kāi)拓創(chuàng)新、奮力拼搏，我們才戰(zhàn)勝了前進(jìn)道路上的各種困難和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。特別是，在抗擊疫情這場(chǎng)大戰(zhàn)大考中，億萬(wàn)齊魯兒女顧全大局、無(wú)私奉獻(xiàn)，彰顯了風(fēng)雨同舟、大愛(ài)大義的家國(guó)情懷，展現(xiàn)出堅(jiān)韌不拔、頑強(qiáng)不屈的昂揚(yáng)斗志。在此，我謹(jǐn)代表省人民政府，向全省各族人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向離退休老同志，向駐魯人民解放軍和武警部隊(duì)官兵、中央駐魯單位，向所有關(guān)心支持山東發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示衷心感謝，致以崇高敬意！
二、“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)
“十四五”時(shí)期，是我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是我省加快新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)《中共山東省委關(guān)于制定山東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，省政府編制了“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案），提請(qǐng)大會(huì)審議。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性、深層次變革。作為人口大省、經(jīng)濟(jì)大省，服務(wù)國(guó)家構(gòu)建新發(fā)展格局，我們有很多優(yōu)勢(shì)和條件：戰(zhàn)略平臺(tái)疊加，我省處于“一帶一路”重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)等國(guó)字號(hào)平臺(tái)加快建設(shè)，特別是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，賦予山東重大歷史機(jī)遇；產(chǎn)業(yè)體系完備，作為制造業(yè)大省，我省擁有全部41個(gè)工業(yè)大類，規(guī)上工業(yè)企業(yè)超2.6萬(wàn)家，100多種重點(diǎn)產(chǎn)品產(chǎn)量居全國(guó)前三位，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化空間廣闊；市場(chǎng)潛力巨大，戶籍、常住人口“雙過(guò)億”，城鎮(zhèn)化率逐年提高、居民收入持續(xù)增長(zhǎng)，市場(chǎng)主體規(guī)模龐大，內(nèi)需拉動(dòng)增勢(shì)強(qiáng)勁；動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換，低端低效落后動(dòng)能加快退出，新動(dòng)能蓬勃發(fā)展，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)加快融合，產(chǎn)業(yè)生態(tài)不斷優(yōu)化；改革持續(xù)加力，體制機(jī)制障礙加快破除，營(yíng)商環(huán)境全面改善，創(chuàng)新資源不斷聚集，動(dòng)力活力顯著增強(qiáng)。這些都是我們?cè)趪?guó)家構(gòu)建新發(fā)展格局中，展現(xiàn)山東擔(dān)當(dāng)、實(shí)現(xiàn)更大作為的底氣所在、信心所在。
同時(shí)，我們也清醒看到，我省發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的緊要關(guān)口，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然比較突出：結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和重化工業(yè)占比較高，“四新”經(jīng)濟(jì)比重偏低；創(chuàng)新支撐力不強(qiáng)，企業(yè)創(chuàng)新活力不足，高層次人才匱乏，創(chuàng)新投入產(chǎn)出比不高，科技創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求；重點(diǎn)改革亟待突破，有效制度供給還不到位，流程還不夠優(yōu)化，要素市場(chǎng)化配置等領(lǐng)域還有體制機(jī)制障礙；資源環(huán)境約束趨緊，能耗、土地、環(huán)境容量制約凸顯，實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展任重道遠(yuǎn)；民生領(lǐng)域存在短板，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)。政府工作中，形式主義、官僚主義還不同程度存在。我們既要堅(jiān)定發(fā)展信心，更要增強(qiáng)憂患意識(shí)，在全國(guó)大局中找準(zhǔn)定位和優(yōu)勢(shì)，奮力在高質(zhì)量發(fā)展上蹚出一條新路。
“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體思路是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)山東工作的重要指示要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，主動(dòng)服務(wù)國(guó)家構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深化實(shí)施八大發(fā)展戰(zhàn)略，聚力突破九大改革攻堅(jiān)，做大做強(qiáng)做優(yōu)“十強(qiáng)”優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)提升社會(huì)治理效能，發(fā)揮山東半島城市群在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中的龍頭作用，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中走在前列，全面開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新局面。
今后五年，我們要錨定“七個(gè)走在前列”“九個(gè)強(qiáng)省突破”目標(biāo)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，奮力推進(jìn)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)取得突破性進(jìn)展。
（一）突出加快科技自立自強(qiáng)，全力建設(shè)高水平創(chuàng)新型省份。堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，完善科技創(chuàng)新體系，推動(dòng)科教產(chǎn)深度融合。構(gòu)建多層次實(shí)驗(yàn)室體系，發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，深入實(shí)施大科學(xué)計(jì)劃、大科學(xué)工程，布局建設(shè)大科學(xué)裝置，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，集中突破一批“卡脖子”技術(shù)。推動(dòng)大型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋，實(shí)施國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)“雙倍增”計(jì)劃，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體建設(shè)。深化高水平大學(xué)和高水平學(xué)科建設(shè)，推進(jìn)應(yīng)用型本科高校建設(shè)，部省共建國(guó)家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地。打造濟(jì)青煙國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化應(yīng)用。完善普惠性與個(gè)性化相結(jié)合的人才政策體系，提升泰山、齊魯人才工程，實(shí)施新一輪企業(yè)家素質(zhì)提升行動(dòng)，造就一批高技能人才和“齊魯工匠”。
（二）突出發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全力推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換取得突破、塑成優(yōu)勢(shì)。重點(diǎn)培育新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快布局生命科學(xué)、量子信息、空天信息等未來(lái)產(chǎn)業(yè)。依法依規(guī)倒逼落后產(chǎn)能退出，實(shí)施企業(yè)自動(dòng)化、數(shù)字化、智能化技改，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造。深入開(kāi)展“數(shù)聚賦能”行動(dòng)，加快集成電路、光電子、高端軟件等關(guān)鍵基礎(chǔ)領(lǐng)域創(chuàng)新突破，深化互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同各產(chǎn)業(yè)融合，打造全行業(yè)全鏈條數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景。繪制主要產(chǎn)業(yè)生態(tài)圖譜，分行業(yè)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。抓好濟(jì)南國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、青島國(guó)際客廳等重大平臺(tái)建設(shè)。
（三）突出擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，全力探索服務(wù)國(guó)家構(gòu)建新發(fā)展格局有效路徑。把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，大力培育新一代消費(fèi)熱點(diǎn)，加快實(shí)物消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)，支持濟(jì)南、青島建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市。強(qiáng)化要素統(tǒng)籌和精準(zhǔn)對(duì)接，建設(shè)一批重大項(xiàng)目、重大工程，擴(kuò)大精準(zhǔn)有效投資。實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)省和品牌戰(zhàn)略，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可相銜接，推進(jìn)同線同標(biāo)同質(zhì)。打造濟(jì)南、青島、臨沂中歐班列集結(jié)中心，推動(dòng)沿黃城市共建海鐵聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)基地。深入落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，提升“一群兩心三圈”協(xié)同發(fā)展水平，實(shí)施強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略，支持濟(jì)南建設(shè)國(guó)家中心城市、青島建設(shè)全球海洋中心城市，持續(xù)推進(jìn)突破菏澤、魯西崛起。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。開(kāi)展城市更新行動(dòng)，推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)。堅(jiān)持租購(gòu)并舉、因城施策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。做好東西部協(xié)作和對(duì)口支援工作。
（四）突出推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全力打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板。扛牢糧食安全責(zé)任，堅(jiān)決落實(shí)“米袋子”“菜籃子”黨政同責(zé)，穩(wěn)定糧食播種面積，加快糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)。實(shí)施“百園千鎮(zhèn)萬(wàn)村”工程，提高農(nóng)業(yè)良種化水平，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。打造“齊魯糧油”公共品牌，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，加快實(shí)現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程可追溯。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，科學(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)。穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策，支持發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)與專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)。探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，創(chuàng)新完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制。加快濰坊國(guó)家農(nóng)業(yè)開(kāi)放發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)、全國(guó)蔬菜質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中心、棗莊國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。支持淄博創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)。實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，持續(xù)推進(jìn)黃河灘區(qū)、沂蒙山區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展。
（五）突出陸海統(tǒng)籌向海圖強(qiáng)，全力開(kāi)創(chuàng)經(jīng)略海洋新局面。深入實(shí)施海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略，打造國(guó)際領(lǐng)先的海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。建設(shè)以青島港為中心的國(guó)際航運(yùn)樞紐，健全港口集疏運(yùn)體系，加快港產(chǎn)城深度融合。推動(dòng)海洋高端裝備制造核心設(shè)備自主化，做強(qiáng)海洋生物產(chǎn)業(yè)集群，加快海水淡化和綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，高水平建設(shè)“海上糧倉(cāng)”、國(guó)家深遠(yuǎn)海綠色養(yǎng)殖試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地。制定實(shí)施中遠(yuǎn)海風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃，支持煙臺(tái)建設(shè)北方風(fēng)電母港。建設(shè)中科院海洋大科學(xué)研究中心、國(guó)家深海基地、國(guó)家淺海綜合試驗(yàn)場(chǎng)，在透明海洋、藍(lán)色生命等領(lǐng)域牽頭實(shí)施國(guó)家重大科技工程。深化陸海污染統(tǒng)籌治理，實(shí)施藍(lán)色海灣整治行動(dòng)，創(chuàng)建長(zhǎng)島海洋類國(guó)家公園。
（六）突出堅(jiān)定文化自信，全力提升文化軟實(shí)力。積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，實(shí)施新時(shí)代公民道德建設(shè)行動(dòng)，深化拓展精神文明創(chuàng)建。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，打造中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展先行示范區(qū)，建設(shè)長(zhǎng)城、大運(yùn)河、黃河國(guó)家文化公園（山東段）。支持濟(jì)南等沿黃城市建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)廊道。弘揚(yáng)沂蒙精神，傳承紅色基因。加快媒體深度融合發(fā)展，建設(shè)具有強(qiáng)大傳播力和競(jìng)爭(zhēng)力的平臺(tái)型新媒體，建好新時(shí)代文明實(shí)踐中心和縣級(jí)融媒體中心。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，提高圖書館、博物館、文化館等設(shè)施覆蓋率、利用率。實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升工程。加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式，建設(shè)一批影視、動(dòng)漫、出版、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。促進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展，實(shí)施“好客山東·云游齊魯”智慧文旅工程。
（七）突出推動(dòng)共同富裕，全力提高人民生活品質(zhì)。拓寬居民勞動(dòng)收入和財(cái)產(chǎn)性收入渠道，提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，開(kāi)展“創(chuàng)業(yè)齊魯·樂(lè)業(yè)山東”行動(dòng)，健全多渠道靈活就業(yè)保障、終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，完善重點(diǎn)群體就業(yè)服務(wù)體系。促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡和城鄉(xiāng)一體化，推進(jìn)高中階段教育學(xué)校多樣化發(fā)展，完善特殊教育保障機(jī)制。健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制。建立健全多層次醫(yī)療保障體系，落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算，完善分層分類的社會(huì)救助體系，提高殘疾人保障水平。加快國(guó)家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心（北方）、國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，打造醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范省。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，多渠道增加養(yǎng)老服務(wù)供給，辦好老年大學(xué)，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。重視關(guān)心下一代工作。加強(qiáng)體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，完善全民健身公共服務(wù)體系。
（八）突出加快全面綠色轉(zhuǎn)型，全力建設(shè)美麗山東。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，構(gòu)建“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，守住自然生態(tài)安全邊界。縱深推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。全面實(shí)行排污許可制，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易。開(kāi)展新一輪“四減四增”行動(dòng)。打造山東半島“氫動(dòng)走廊”，大力發(fā)展綠色建筑。降低碳排放強(qiáng)度，制定碳達(dá)峰碳中和實(shí)施方案。深入推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，實(shí)施自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，深化水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害一體治理。
（九）突出深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，全力打造一流營(yíng)商環(huán)境。深化要素市場(chǎng)化配置改革，培育壯大土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，加快建立現(xiàn)代財(cái)稅體制。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，堅(jiān)決破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各種壁壘。加快數(shù)字政府建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，完善新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)包容審慎監(jiān)管，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。深化與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)合作，拓展與區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）成員國(guó)地方經(jīng)貿(mào)合作，推動(dòng)中日韓地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)，鞏固提升與歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體合作水平。加強(qiáng)魯港、魯澳、魯臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作。大力發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，實(shí)施本土跨國(guó)公司培育行動(dòng)。
（十）突出守牢安全發(fā)展底線，全力建設(shè)更高水平平安山東。落實(shí)總體國(guó)家安全觀，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程。深入扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，加快推進(jìn)礦山、化工、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域智能化建設(shè)，提升本質(zhì)安全水平。深化“食安山東”建設(shè)，加強(qiáng)食品藥品安全源頭治理和全程監(jiān)管。提升森林火災(zāi)、海洋災(zāi)害、危化品事故災(zāi)害、自然災(zāi)害、礦山和地質(zhì)災(zāi)害等區(qū)域應(yīng)急救援中心保障水平，抓好應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控，完善地方政府舉債融資機(jī)制，建好用好“金安工程”，維護(hù)水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施安全。加快全省一體化綜合指揮平臺(tái)建設(shè)。完成市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移。關(guān)心支持城鄉(xiāng)社區(qū)工作，加快發(fā)展慈善事業(yè)和志愿服務(wù)。依法管理民族宗教事務(wù)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推動(dòng)社會(huì)矛盾糾紛多元化解，完善社會(huì)治安防控體系，維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。
各位代表！宏偉藍(lán)圖催人奮進(jìn)，只要我們緊盯“走在前列、全面開(kāi)創(chuàng)”，順應(yīng)全省人民美好生活新期盼，抓住機(jī)遇、乘勢(shì)而上，奮勇?tīng)?zhēng)先、全面求強(qiáng)，就一定能夠在高質(zhì)量發(fā)展中贏得優(yōu)勢(shì)、贏得主動(dòng)、贏得未來(lái)！
三、2021年重點(diǎn)工作
今年是“十四五”規(guī)劃開(kāi)局之年。綜合考慮各方面因素，建議今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)安排為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%以上；城鎮(zhèn)新增就業(yè)110萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右；進(jìn)出口量穩(wěn)質(zhì)升，實(shí)際使用外資保持穩(wěn)定增長(zhǎng)；城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，單位生產(chǎn)總值能耗降低3.5%左右，主要污染物排放量繼續(xù)下降；糧食產(chǎn)量和播種面積不低于2020年水平。
之所以確定6%以上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，主要基于以下考慮：一是，有利于妥善應(yīng)對(duì)疫情和外部環(huán)境的不確定性，留有余地，穩(wěn)扎穩(wěn)打；二是，有利于引導(dǎo)各地把提高質(zhì)量效益放在更加突出位置，用好寶貴時(shí)間窗口，集中精力解決歷史遺留問(wèn)題，推進(jìn)改革創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展；三是，有利于讓發(fā)展?jié)摿χ鸩结尫牛饶転椤笆奈濉遍_(kāi)局打好基礎(chǔ)，也能為今后持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件；四是，有利于求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，沉下心來(lái)抓落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、沒(méi)有水分的增長(zhǎng)。
做好今年政府工作，必須準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)國(guó)家構(gòu)建新發(fā)展格局，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換向“取得突破”邁進(jìn)，確保“十四五”開(kāi)好局、起好步。
（一）聚力在增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力上求突破見(jiàn)實(shí)效。深入實(shí)施科教強(qiáng)魯、人才興魯戰(zhàn)略，深化科技資金統(tǒng)籌整合，省級(jí)科技投入再增長(zhǎng)10%。突出創(chuàng)新平臺(tái)支撐。新建省實(shí)驗(yàn)室、省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心40家以上，布局2家以上省級(jí)臨床醫(yī)學(xué)研究中心。全力創(chuàng)建綜合性國(guó)家科學(xué)中心，加快建設(shè)中科院濟(jì)南科創(chuàng)城。支持國(guó)家高速列車技術(shù)創(chuàng)新中心、燃料電池技術(shù)創(chuàng)新中心、先進(jìn)印染技術(shù)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，整合相關(guān)科技資源，推動(dòng)形成創(chuàng)新合力。實(shí)施重大科技創(chuàng)新攻關(guān)。編制“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)動(dòng)態(tài)清單，啟動(dòng)15項(xiàng)“技術(shù)攻關(guān)+產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用”科技示范工程，著力突破“卡脖子”技術(shù)，加快實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)替代，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。實(shí)施創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、科技型中小企業(yè)梯次培育工程，著力打造100家創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，新增高新技術(shù)企業(yè)2000家。拓寬企業(yè)參與省級(jí)以上重大科研項(xiàng)目渠道，鼓勵(lì)企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，打造優(yōu)良創(chuàng)新生態(tài)。實(shí)施英才匯聚行動(dòng)。提升泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才工程，對(duì)人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等前沿產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)支持。支持青島探索打造院士創(chuàng)新特區(qū)。深化人才分類評(píng)價(jià)、二級(jí)事業(yè)單位法人持股等改革。
（二）聚力在擴(kuò)大內(nèi)需上求突破見(jiàn)實(shí)效。緊扣擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，挖掘釋放強(qiáng)大市場(chǎng)潛力。抓實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目。聚焦“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)、“兩新一重”、社會(huì)民生等領(lǐng)域，謀劃推出1600個(gè)以上省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目。加大專項(xiàng)債券項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和推進(jìn)力度，加強(qiáng)債券資金與財(cái)政預(yù)算的統(tǒng)籌銜接，發(fā)揮好政府投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開(kāi)工京滬高鐵輔助通道天津至濰坊段、雄商、濟(jì)濱等6個(gè)項(xiàng)目，加快推進(jìn)濟(jì)鄭高鐵山東段等8個(gè)在建項(xiàng)目，建成魯南高鐵曲阜至菏澤至省界段，新增高鐵通車?yán)锍?00公里以上。開(kāi)工建設(shè)明村至董家口等13個(gè)高速公路項(xiàng)目，加快推進(jìn)濟(jì)濰等13個(gè)在建項(xiàng)目，建成京臺(tái)高速泰安至棗莊等5個(gè)新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目。開(kāi)工濟(jì)南遙墻國(guó)際機(jī)場(chǎng)二期工程，加快推進(jìn)煙臺(tái)機(jī)場(chǎng)二期等3個(gè)在建項(xiàng)目。加快建設(shè)日照港嵐山港區(qū)30萬(wàn)噸級(jí)原油碼頭三期工程。抓好沂蒙、文登、濰坊、泰安二期抽水蓄能電站建設(shè)。加快老嵐水庫(kù)、引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，積極推進(jìn)南水北調(diào)東線二期配套工程等前期工作。支持濟(jì)南建設(shè)國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)城市，推動(dòng)國(guó)際通信業(yè)務(wù)出入口局落戶青島。新開(kāi)通5G基站4萬(wàn)個(gè)。深挖消費(fèi)需求潛力。加強(qiáng)城市商圈規(guī)劃，因地制宜打造各具特色的時(shí)尚步行街、智慧商圈、夜間經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，形成“15分鐘便民商圈”。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)體系，擴(kuò)大縣鄉(xiāng)消費(fèi)。實(shí)施旅游全要素提升計(jì)劃，辦好“好客山東”賀年會(huì)、文化旅游惠民消費(fèi)季等活動(dòng)。分類制定扶持政策，促進(jìn)汽車、家電消費(fèi)升級(jí)。構(gòu)建全鏈條流通服務(wù)體系。提升高鐵貨運(yùn)和國(guó)際航空貨運(yùn)能力，建設(shè)物流交易結(jié)算中心。完善農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施，加快電商、快遞進(jìn)農(nóng)村。
（三）聚力在培育壯大新動(dòng)能上求突破見(jiàn)實(shí)效。繼續(xù)完成“三去一降一補(bǔ)”重要任務(wù)，制定實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換“五年取得突破”工作方案和“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展突破行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)綜試區(qū)建設(shè)取得更多示范性成果。加快淘汰落后產(chǎn)能。分行業(yè)制定和實(shí)施落后產(chǎn)能淘汰方案，完善清單化推進(jìn)機(jī)制，確保整合轉(zhuǎn)移地?zé)挳a(chǎn)能780萬(wàn)噸，推動(dòng)1936萬(wàn)噸粗鋼、1716萬(wàn)噸煉鐵產(chǎn)能置換改造，再壓減一批焦化產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行煤炭消費(fèi)減量替代辦法，深化單位能耗產(chǎn)出效益綜合評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，倒逼能耗產(chǎn)出效益低的企業(yè)整合出清。加快提升產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力。圍繞裝備制造等10個(gè)產(chǎn)業(yè)、35條產(chǎn)業(yè)鏈，全面推行“鏈長(zhǎng)制”，精準(zhǔn)謀劃實(shí)施補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈項(xiàng)目。加大新一代信息技術(shù)項(xiàng)目支持力度，推進(jìn)中國(guó)算谷、青島中德氫能產(chǎn)業(yè)園、煙臺(tái)東方航天港等建設(shè)。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能。抓好370個(gè)“現(xiàn)代優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群+人工智能”試點(diǎn)示范項(xiàng)目，實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造升級(jí)計(jì)劃，在化工、紡織、機(jī)械等行業(yè)樹(shù)立一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)典型應(yīng)用場(chǎng)景，布局全網(wǎng)賦能的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)集群，建好國(guó)家級(jí)山東半島工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)，支持青島打造世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都。促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。實(shí)施領(lǐng)航型企業(yè)培育計(jì)劃，梯次培育一批“領(lǐng)頭雁”。新培育3家獨(dú)角獸企業(yè)、120家單項(xiàng)冠軍企業(yè)、150家瞪羚企業(yè)，新增“小升規(guī)”企業(yè)4000家以上。
（四）聚力在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上求突破見(jiàn)實(shí)效。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。切實(shí)保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給。實(shí)施種子工程攻堅(jiān)行動(dòng)，建設(shè)完善種質(zhì)資源庫(kù)，大力開(kāi)展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，新建654萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。落實(shí)支持畜牧業(yè)生產(chǎn)政策措施，生豬產(chǎn)能恢復(fù)到5000萬(wàn)頭左右。推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。制定一批特色產(chǎn)業(yè)培育方案，打造一批區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)建20個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、100個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、1000個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)名品村。穩(wěn)妥推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。啟動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，持續(xù)開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建。嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并工作。實(shí)施新一輪農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，著力解決農(nóng)村垃圾、污水、改廁、村容村貌等突出問(wèn)題。深入開(kāi)展鄉(xiāng)村文明行動(dòng)，推進(jìn)移風(fēng)易俗。新建和改造提升“四好農(nóng)村路”1萬(wàn)公里。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和常態(tài)化幫扶機(jī)制，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口幫扶，抓好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶，確保脫貧人口不返貧，實(shí)現(xiàn)同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
（五）聚力在持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境上求突破見(jiàn)實(shí)效。樹(shù)牢綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)決守住自然生態(tài)安全邊界。強(qiáng)化生態(tài)空間管控。編制完成國(guó)土空間規(guī)劃，實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。積極爭(zhēng)創(chuàng)科學(xué)綠化示范省，推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，推動(dòng)?xùn)|平湖、南四湖生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。強(qiáng)化能源消費(fèi)“雙控”，持續(xù)推進(jìn)煤炭消費(fèi)壓減。加強(qiáng)大氣污染防治系統(tǒng)治理和聯(lián)防聯(lián)控，全面淘汰35蒸噸以下燃煤鍋爐和國(guó)Ⅲ及以下柴油貨車，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)爐窯深度治理，實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物全過(guò)程綜合整治。推動(dòng)清潔取暖建設(shè)向非通道城市延伸，加大力度持續(xù)推進(jìn)煤改氣、煤改電。突出抓好河湖排污口排查整治和黑臭水體治理。深入開(kāi)展城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作。出臺(tái)全域土地綜合整治和生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)實(shí)施意見(jiàn)，有效控制面源污染，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物綜合利用。設(shè)立省級(jí)土壤污染防治基金，提升核與輻射安全監(jiān)管能力。建成國(guó)家（濟(jì)南）生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)超算云中心。深化渤海區(qū)域生態(tài)修復(fù)整治。實(shí)施海岸建筑退縮線制度，劃定濱海地下水禁采線，實(shí)現(xiàn)海岸帶分類分段精細(xì)化管控，實(shí)施“凈灘行動(dòng)”。
（六）聚力在重大戰(zhàn)略平臺(tái)建設(shè)上求突破見(jiàn)實(shí)效。發(fā)揮我省國(guó)字號(hào)戰(zhàn)略平臺(tái)疊加優(yōu)勢(shì)，在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略中貢獻(xiàn)山東力量。更大力度實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃。編制出臺(tái)生態(tài)、水利、文化等9個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。加快黃河口國(guó)家公園建設(shè)，開(kāi)工黃河三角洲、東平湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等390個(gè)重大項(xiàng)目，實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，打造黃河下游生態(tài)廊道、科創(chuàng)大走廊和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)合作帶。全力推動(dòng)濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)落地，建設(shè)黃河三角洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心。更實(shí)舉措發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。編制實(shí)施新一輪海洋強(qiáng)省建設(shè)行動(dòng)方案，出臺(tái)海工裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、智慧海洋等產(chǎn)業(yè)，開(kāi)工建設(shè)10個(gè)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)重大支撐性項(xiàng)目。推廣深遠(yuǎn)海智能網(wǎng)箱裝備應(yīng)用，新創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)。更高水平提升開(kāi)放平臺(tái)能級(jí)。深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新，建設(shè)山東國(guó)際大宗商品交易市場(chǎng)，建成現(xiàn)貨綜合性商品交易平臺(tái)。推進(jìn)上合示范區(qū)建設(shè)，召開(kāi)上合組織國(guó)際投資貿(mào)易博覽會(huì)。
（七）聚力在市場(chǎng)化改革攻堅(jiān)上求突破見(jiàn)實(shí)效。著眼優(yōu)化制度供給，更大力度破除要素市場(chǎng)化配置的體制機(jī)制障礙，力爭(zhēng)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)進(jìn)入全國(guó)前列。實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新突破。強(qiáng)化政策集成，分批出臺(tái)落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展政策措施。圍繞企業(yè)和個(gè)人全生命周期開(kāi)展“雙全雙百”工程，各推出100件高頻事項(xiàng)集成辦、極簡(jiǎn)辦、全域辦。深化數(shù)據(jù)共享開(kāi)放，開(kāi)展大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用突破行動(dòng)。全面推開(kāi)簡(jiǎn)易注銷試點(diǎn)和證照分離改革。完善全省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)方式，促進(jìn)各級(jí)比學(xué)趕超。全面激發(fā)市場(chǎng)主體活力。完成省屬企業(yè)混改三年工作目標(biāo)，確保混改戶數(shù)和資產(chǎn)比例均達(dá)到75%。調(diào)整優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步清理整合省屬企業(yè)非主業(yè)業(yè)務(wù)。加快推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例立法，實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神。發(fā)揮企業(yè)家生力軍作用，加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施新一輪多形式的高端培訓(xùn)。研究出臺(tái)優(yōu)秀企業(yè)家表彰獎(jiǎng)勵(lì)辦法，營(yíng)造企業(yè)家成長(zhǎng)的良好社會(huì)氛圍。健全政企溝通協(xié)商制度，構(gòu)建親清政商關(guān)系。加快財(cái)稅金融改革。落實(shí)積極財(cái)政政策，繼續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)。分領(lǐng)域推進(jìn)省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，完善省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付制度。健全地方稅體系，開(kāi)展城鎮(zhèn)土地使用稅差別化改革試點(diǎn)。深化農(nóng)商行、城商行改革，推動(dòng)更多企業(yè)上市掛牌，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。
（八）聚力在打造對(duì)外開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)上求突破見(jiàn)實(shí)效。穩(wěn)定拓展國(guó)際市場(chǎng)。建設(shè)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）地方經(jīng)貿(mào)合作先行區(qū)，創(chuàng)辦RCEP中小企業(yè)合作論壇。推進(jìn)與日韓經(jīng)貿(mào)合作先期行動(dòng)計(jì)劃落地。加密空運(yùn)海運(yùn)航班航線，打造與日韓國(guó)際物流“黃金大通道”，支持威海與韓國(guó)仁川整車運(yùn)輸常態(tài)化。積極培育外貿(mào)主體，做大做強(qiáng)國(guó)家級(jí)跨境電商綜試區(qū)，擴(kuò)大市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易試點(diǎn)政策共享范圍，深化國(guó)家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口。優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)。加大制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引資力度，充分發(fā)揮濟(jì)青煙國(guó)際招商產(chǎn)業(yè)園引領(lǐng)作用，新推出產(chǎn)業(yè)凈地20平方公里左右，引進(jìn)一批世界500強(qiáng)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)項(xiàng)目。用好“云招商”“云外事”模式。擴(kuò)大和加強(qiáng)線上對(duì)外交流，辦好第二屆跨國(guó)公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會(huì)、亞信金融峰會(huì)、博鰲亞洲論壇全球健康大會(huì)。
（九）聚力在保障和改善民生上求突破見(jiàn)實(shí)效。注重普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性，盡力而為、量力而行，努力把群眾關(guān)心的事情切實(shí)辦好。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)。實(shí)施高校畢業(yè)生留魯來(lái)魯就業(yè)創(chuàng)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，做好退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，加強(qiáng)困難人員就業(yè)援助，實(shí)現(xiàn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。大力支持創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，實(shí)施新就業(yè)形態(tài)、靈活就業(yè)意外傷害保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。開(kāi)展職業(yè)技能補(bǔ)貼性培訓(xùn)120萬(wàn)人次以上。促進(jìn)教育公平協(xié)調(diào)發(fā)展。省級(jí)財(cái)政教育投入增幅超過(guò)10%。啟動(dòng)實(shí)施第四期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，新建改擴(kuò)建幼兒園200所以上。實(shí)施鄉(xiāng)村教育質(zhì)量提升支持計(jì)劃，新建改擴(kuò)建中小學(xué)200所以上。加大3所部屬高校省部共建力度，支持省屬15所高水平大學(xué)、51個(gè)高水平學(xué)科建設(shè)。持續(xù)提升社會(huì)保障水平。各類困難群體救助保障標(biāo)準(zhǔn)再提高10%左右，居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平再提高5%左右。全面開(kāi)展普通門診省內(nèi)及跨省聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算，全省醫(yī)保個(gè)人賬戶刷卡“一卡（碼）”通行。居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由每人每年550元提高到580元。增加護(hù)理型養(yǎng)老床位3萬(wàn)張以上，發(fā)放防走失定位手環(huán)3萬(wàn)個(gè)以上。建設(shè)改造街道綜合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)150處、農(nóng)村敬老院120處。從今年起，年滿60周歲的人員，不分國(guó)籍地域，在魯一律享受免費(fèi)乘坐城市公共交通工具等6項(xiàng)政策。高度重視保障性租賃住房建設(shè)。完善長(zhǎng)租房政策，逐步實(shí)現(xiàn)“租購(gòu)?fù)瑱?quán)”。探索利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房。開(kāi)工改造棚戶區(qū)12.3萬(wàn)套、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)60萬(wàn)戶以上，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。全面推進(jìn)健康山東行動(dòng)，啟動(dòng)實(shí)施公共衛(wèi)生服務(wù)能力三年提升行動(dòng)，加強(qiáng)各級(jí)疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全重大傳染病監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。全面開(kāi)展農(nóng)村適齡婦女“兩癌”免費(fèi)檢查。為智力、精神和重度肢體殘疾人提供1萬(wàn)人次托養(yǎng)服務(wù)。繁榮發(fā)展文化事業(yè)。圍繞建黨100周年、全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程等重大主題，加大文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)力度，辦好中國(guó)歌劇節(jié)、山東文化藝術(shù)節(jié)。打造具有全球主導(dǎo)力的儒學(xué)研究傳播高地，舉辦2021國(guó)際孔子文化節(jié)。建設(shè)山東公共文化云，推進(jìn)政府購(gòu)買文化惠民演出，抓好全省應(yīng)急廣播體系建設(shè)。開(kāi)展電影戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)。做好東京奧運(yùn)會(huì)、北京冬奧會(huì)和全運(yùn)會(huì)備戰(zhàn)參賽。
（十）聚力在法治建設(shè)上求突破見(jiàn)實(shí)效。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，一體推進(jìn)法治山東、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)。深化綜合行政執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”，提高依法行政能力。健全“接訴即辦”“限時(shí)清欠”機(jī)制。推行行政復(fù)議提級(jí)管轄，落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。建設(shè)省級(jí)公共法律服務(wù)中心，整合律師、公證、調(diào)解、仲裁、法律援助等公共法律服務(wù)資源，加快構(gòu)建現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，更好發(fā)揮法律顧問(wèn)作用。貫徹實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制。全力推動(dòng)和保障民法典實(shí)施，讓民法典走到群眾身邊、走進(jìn)群眾心里。
各位代表！當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是各類矛盾和風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)期，必須堅(jiān)持底線思維，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見(jiàn)預(yù)判能力，抓好各種存量風(fēng)險(xiǎn)化解和增量風(fēng)險(xiǎn)防范。一是堅(jiān)決守牢疫情不反彈底線。克服麻痹思想、厭戰(zhàn)情緒、僥幸心理、松勁心態(tài)，強(qiáng)化屬地、行業(yè)、單位、個(gè)人四方責(zé)任，抓細(xì)抓實(shí)常態(tài)化疫情防控。從嚴(yán)從實(shí)防范境外、省外疫情輸入，嚴(yán)格精準(zhǔn)落實(shí)隔離檢測(cè)等措施。從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)進(jìn)口貨物防控，全面落實(shí)樣本檢測(cè)、預(yù)防性消毒措施。從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群管控，全面夯實(shí)農(nóng)村疫情防控體系，嚴(yán)格定點(diǎn)醫(yī)院建設(shè)管理，實(shí)施最嚴(yán)格的院感防控。從嚴(yán)從實(shí)抓好疫情防控物資儲(chǔ)備和應(yīng)急處置，加強(qiáng)疫苗接種管理，嚴(yán)格落實(shí)疫情報(bào)告、信息發(fā)布等制度。二是堅(jiān)決守牢安全生產(chǎn)底線。深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，建立最為嚴(yán)格的安全責(zé)任落實(shí)制度，健全省市縣三級(jí)安全生產(chǎn)執(zhí)法體系，以零容忍態(tài)度堅(jiān)決懲治安全生產(chǎn)違法行為。建立安全隱患和事故省級(jí)直報(bào)制度，強(qiáng)化專項(xiàng)檢查巡查，加重加嚴(yán)安全生產(chǎn)工作考核。深刻汲取棲霞笏山金礦“1·10”爆炸事故教訓(xùn)，在全省開(kāi)展為期半年的拉網(wǎng)式、起底式安全生產(chǎn)大排查、大整治行動(dòng)，有效消除各種事故隱患，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。開(kāi)展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查。實(shí)施食品藥品安全智慧監(jiān)管工程。三是堅(jiān)決守牢經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行底線。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度調(diào)節(jié)，強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)、行業(yè)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，切實(shí)解決中小微企業(yè)融資難題。大力開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)整治，加大非法金融活動(dòng)防范打擊力度，持續(xù)加大不良貸款處置力度。分類推進(jìn)政府融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。四是堅(jiān)決守牢社會(huì)穩(wěn)定底線。暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，持續(xù)推進(jìn)信訪積案和突出問(wèn)題化解攻堅(jiān)，確保新增信訪事項(xiàng)一次性化解率達(dá)到90%以上。把握意識(shí)形態(tài)工作主動(dòng)權(quán)，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，主動(dòng)解疑釋惑。推進(jìn)掃黑除惡工作常態(tài)化，防范和打擊各類違法犯罪行為，堅(jiān)定維護(hù)政治安全、社會(huì)安定和人民安寧。
各位代表！山東是駐軍大省、兵員大省、安置大省、擁軍大省，我們要深入貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，扎實(shí)開(kāi)展全民國(guó)防教育，全力支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，健全退役軍人工作體系和保障制度，深化雙擁共建，譜寫新時(shí)代軍政軍民團(tuán)結(jié)新篇章。
各位代表！應(yīng)變局、育先機(jī)、開(kāi)新局，各級(jí)政府必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，加快提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。堅(jiān)持人民至上這個(gè)根本，建設(shè)服務(wù)政府。堅(jiān)定踐行以人民為中心的發(fā)展思想，一切為了人民、服務(wù)人民，一切依靠人民、仰仗人民，努力創(chuàng)造經(jīng)得起歷史、實(shí)踐和人民檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)。加強(qiáng)調(diào)查研究，提高群眾工作和解決實(shí)際問(wèn)題能力。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織更好發(fā)揮作用。做好村民委員會(huì)和居民委員會(huì)換屆工作。抓住依法行政這個(gè)關(guān)鍵，建設(shè)法治政府。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，強(qiáng)化邊界意識(shí)、程序觀念，自覺(jué)把憲法法律作為重要標(biāo)尺，善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作。扎實(shí)推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。自覺(jué)接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)各方面監(jiān)督，拓展審計(jì)監(jiān)督的廣度和深度，認(rèn)真聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團(tuán)體的意見(jiàn)，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。突出求真務(wù)實(shí)這個(gè)導(dǎo)向，建設(shè)效能政府。把真和實(shí)作為政府工作的生命線，任何時(shí)候都要把情況搞真實(shí)、把工作搞落實(shí)、把作風(fēng)搞扎實(shí)。科學(xué)把握應(yīng)對(duì)復(fù)雜矛盾的策略方法，著力增強(qiáng)掌握實(shí)情、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌把握、有效落實(shí)、溝通引導(dǎo)等本領(lǐng)。強(qiáng)化效果評(píng)價(jià)，更加注重精準(zhǔn)有效，精心研究謀劃、精準(zhǔn)制定政策、精細(xì)推動(dòng)落實(shí)，確保說(shuō)一件、干一件、成一件。守牢遵規(guī)守紀(jì)這個(gè)底線，建設(shè)廉潔政府。落實(shí)落細(xì)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)松綁。牢固樹(shù)立“過(guò)緊日子”思想，抓好節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，大力壓減一般性支出和非急需非剛性支出，今年省直部門日常公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)壓減20%。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，自覺(jué)接受紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，努力營(yíng)造政府系統(tǒng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
各位代表！新征程期待新作為。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，不忘初心、牢記使命，在中共山東省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、改革創(chuàng)新、扎實(shí)工作，奮力實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開(kāi)局，以優(yōu)異成績(jī)慶祝建黨100周年！