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關(guān)于征求《關(guān)于進一步加快推動城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的實施意見（征求意見稿）》意見的通知
為深入貫徹落實國務(wù)院、交通運輸部關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的文件精神，進一步推進我省城市公共交通持續(xù)健康發(fā)展，省交通運輸廳制定了《關(guān)于進一步加快推動城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的實施意見（征求意見稿）》。現(xiàn)向社會公開征求意見，公眾可以通過以下途徑和方式提出反饋意見：
（一）電子郵件：sjtystcsjtc@shandong.cn；
（二）通過信函方式將意見寄至山東省交通運輸廳城市交通處，地址：濟南市市中區(qū)舜耕路19號,郵編：250002，并請在信封右上角注明“關(guān)于進一步加快推動城市公共交通優(yōu)先發(fā)展征求意見”字樣。
意見反饋截止時間為2021年12月19日。
附件：關(guān)于進一步加快推動城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的實施意見（征求意見稿）
山東省交通運輸廳
2021年12月6日
《關(guān)于進一步推動城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的指導意見》決策草案說明
為深入貫徹落實國務(wù)院、交通運輸部關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的文件精神，進一步推進我省城市公共交通持續(xù)健康發(fā)展，為建設(shè)交通強省和新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)城市公共交通服務(wù)保障，研究起草了《關(guān)于進一步推動城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的指導意見（征求意見稿）》（以下簡稱《指導意見》）。現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：
一、編制背景
近年來，習近平總書記對山東交通運輸發(fā)展提出明確要求，強調(diào)“要加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，為高質(zhì)量發(fā)展提供強力支撐”，提出了“走在前列，全面開創(chuàng)”的目標要求，作出了“三個走在前”的指示要求。總書記的重要指示為山東交通運輸發(fā)展指明了前進方向，提供了總遵循、總定位、總航標。
省委、省政府堅決貫徹習近平總書記重要指示精神，將“交通強省”列為《山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》“九大強省”主要目標之一。《山東省“十四五”綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃》提出，全面推進和深入實施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)推行以公共交通為主導的綠色出行方式。為進一步推進我省城市公共交通持續(xù)健康發(fā)展，省政府辦公廳制定了本指導意見。
二、編制過程
《指導意見》是繼《山東省人民政府辦公廳關(guān)于優(yōu)先發(fā)展公共交通的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）后，我省第二次出臺城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的指導意見。
2021年5月13日至14日，組織專班到青島市學習考察，膠東5市派代表參加，形成決策草案框架初稿；2021年5月20日至21日，到濟寧市學習考察，魯西南6市派代表參加，進一步搜集初稿編制資料；2021年6月11日，在濟南市開展調(diào)研，并對初稿初步征求了相關(guān)單位意見。綜合以上三次學習考察情況，在廣泛吸取各城市寶貴經(jīng)驗和做法以及充分了解現(xiàn)狀問題的基礎(chǔ)上，充分借鑒省外其他省市經(jīng)驗做法，結(jié)合省內(nèi)實際，研究起草了《指導意見（初稿）》。2021年7月，征求16市交通運輸主管部門和運營企業(yè)意見，對《指導意見（初稿）》進行了修改完善，形成了《指導意見（征求意見稿）》。2021年9月至10月，進一步征求廳機關(guān)相關(guān)處室意見，對《指導意見（征求意見稿）》進行了修改完善。2021年10月至11月，征求省直有關(guān)部門和單位意見，最終形成了《指導意見（送審稿）》。2021年11月至12月，通過省交通運輸廳官網(wǎng)面向社會公眾廣泛征求意見。
三、發(fā)展基礎(chǔ)
截至目前，全省公交車達6.7萬輛，其中新能源車輛占比超過70%。公交運營線路6500余條，運行線路總長度13.7萬公里。11個城市實行城市公交成本規(guī)制管理。濟南、青島榮獲國家公交都市建設(shè)示范城市榮譽稱號。12個城市參與全國綠色出行創(chuàng)建行動。16市中心城區(qū)城市公共汽電車來車信息實時預(yù)報率達100%。濟南、淄博、泰安、威海、日照等城市積極探索互聯(lián)互通實體卡與移動支付方式的深度融合。2021年起，在全國率先實行60周歲及以上老年人免費乘坐城市公共交通工具，全面推行適老化交通出行服務(wù)。持續(xù)開展城市交通“最美駕駛員”選樹宣傳活動。2022年上半年，新增和更新公交車1668輛，新建、改擴建公交場站41座。全省城市公共交通發(fā)展成效顯著，行業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，服務(wù)質(zhì)量明顯提升，人民群眾出行更加便捷。
四、發(fā)展形勢
“十四五”時期，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，我省將開啟新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)新征程。“十四五”時期是交通強國暨交通強省建設(shè)的“關(guān)鍵期”，構(gòu)建綜合立體交通網(wǎng)的重要“窗口期”，加快智慧交通發(fā)展的“成長期”，推進城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展和綠色出行創(chuàng)建工作的“提升期”。我省城市公共交通發(fā)展面臨前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。城市公共交通優(yōu)先發(fā)展，將支撐新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)。
五、主要內(nèi)容
《指導意見》分為三個部分，包括總體要求、重點任務(wù)及保障措施。
《指導意見》明確了城市公共交通發(fā)展堅持以人民為中心的發(fā)展思想，落實新發(fā)展理念，緊緊錨定“走在前、開新局”，以建設(shè)人民群眾滿意的城市公共交通為根本出發(fā)點，構(gòu)建以城市公共交通為主的機動化出行方式，促進城市公共交通領(lǐng)域健康可持續(xù)發(fā)展，不斷滿足人民群眾對城市公共交通的新需求，形成城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的新格局。根據(jù)不同的城市規(guī)模，明確了各類城市相應(yīng)指標要求。
第二部分提出了強化規(guī)劃實施、完善基礎(chǔ)設(shè)施、加大財政投入、保障路權(quán)優(yōu)先、提升服務(wù)品質(zhì)、促進協(xié)調(diào)發(fā)展等六個方面共計21條優(yōu)先發(fā)展重點任務(wù)。
1.強化城市公共交通規(guī)劃的編制和實施。具體包括規(guī)范規(guī)劃編制、嚴格落實規(guī)劃、加強規(guī)劃銜接、鼓勵試點示范四方面內(nèi)容，突出了規(guī)劃的科學性、銜接性，提出了促進規(guī)劃落地實施的政策措施，部署了持續(xù)推進國家“公交都市”示范城市、綠色出行創(chuàng)建城市等試點示范工程建設(shè)。
2.完善城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施。具體包括落實城市公共交通配套設(shè)施建設(shè)、加強城市公共交通設(shè)施用地保障、推進城市公共交通設(shè)施用地綜合開發(fā)、持續(xù)推進新能源公交車應(yīng)用與配套設(shè)施建設(shè)四方面內(nèi)容，強調(diào)了交通影響評價的重要性，嚴格落實“五同步”要求，鼓勵公交場站綜合開發(fā)利用。
3.加大城市公共交通財政投入。具體包括健全城市公共交通精準財政補貼機制、完善城市公共交通發(fā)展保障機制、落實國家關(guān)于城市公共交通有關(guān)稅費優(yōu)惠政策三方面內(nèi)容，積極推行成本規(guī)制管理，明確了市縣財政對政策性虧損的補貼補償政策。
4.切實保障城市公共交通路權(quán)優(yōu)先。具體包括加快公交專用道建設(shè)、嚴格公交專用道使用監(jiān)管、科學設(shè)置公交優(yōu)先通行信號系統(tǒng)三方面內(nèi)容，明確公交專用道設(shè)置條件，強調(diào)對違法占用公交專用道行為的監(jiān)管和處罰，積極推進公交信號優(yōu)先。
5.著力提升城市公共交通服務(wù)品質(zhì)。具體包括完善公共交通服務(wù)體系、推進城市公共交通系統(tǒng)智慧化建設(shè)、深化公共交通行業(yè)精神文明建設(shè)三方面內(nèi)容，提出構(gòu)建快干支微的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)拓展公交服務(wù)廣度和深度，從運營、服務(wù)、管理三個方面全力提升城市公共交通服務(wù)品質(zhì)。
6. 促進公共交通創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展。具體包括加強城市公共交通安全管理、推動城鄉(xiāng)客運公交化發(fā)展、促進綜合交通運輸協(xié)調(diào)發(fā)展、支持公交企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等四方面內(nèi)容，提出了健全安全應(yīng)急管理體系，加快城鄉(xiāng)客運資源整合，加強交通運輸方式間的高效銜接，鼓勵支持公交企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
保障措施部分主要包括完善工作機制、健全政策體系、強化社會監(jiān)督、維護職工合法權(quán)益四方面內(nèi)容，提出要建立針對城市公交問題的部門聯(lián)動綜合協(xié)調(diào)機制，健全和完善公共交通優(yōu)先發(fā)展的相關(guān)政策法規(guī)體系，研究制定支撐公共交通優(yōu)先發(fā)展的標準規(guī)范，加大對公交優(yōu)先發(fā)展工作的宣傳力度，營造公交優(yōu)先發(fā)展的氛圍，加強從業(yè)人員勞工保護，關(guān)愛職工身心健康，維護職工合法權(quán)益。
六、新舊政策變化
1、調(diào)整運行車速、公交站點覆蓋率、公交車進場率、新能源車輛占比等指標值，補充了滿意度、綠色出行比例、港灣站臺設(shè)置率等指標，指導行業(yè)科學發(fā)展。
2、提出國家公交都市示范城市建設(shè)目標，建立激勵機制，鼓勵國家公交都市等試點示范建設(shè)建設(shè)。
3、明確新增更新新能源車輛要求，加快公交充（換）電等新能源設(shè)施建設(shè)，鼓勵有條件的市積極推廣氫燃料電池公交車應(yīng)用，全面貫徹綠色低碳發(fā)展理念。
4、強調(diào)先進技術(shù)在公交線網(wǎng)優(yōu)化、運營調(diào)度、服務(wù)監(jiān)管、行業(yè)管理和出行服務(wù)等全方位應(yīng)用，提升便捷支付與創(chuàng)新應(yīng)用能力。
5、積極推動立法工作，為城市公共交通提供保障。強化標準規(guī)范引領(lǐng)，為服務(wù)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展提供技術(shù)支持。
6、明確城市公共交通實行成本規(guī)制管理，對政策性虧損等給予補貼補償，100%建立補貼補償機制和差別化城市公共交通價格體系。
《關(guān)于進一步加快推動城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的實施意見（征求意見稿）》征求意見結(jié)果
我廳于2021年12月6日至12月19日期間，就《關(guān)于進一步加快推動城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的實施意見（征求意見稿）》在山東省交通運輸廳網(wǎng)站向社會公開征求意見。期間，未收到相關(guān)意見建議。
感謝社會公眾對我廳工作的大力支持。