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習(xí)近平總書記在深入推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上強(qiáng)調(diào)，加快構(gòu)建國土空間保護(hù)利用新格局。要提高對流域重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付水平，讓這些地區(qū)一心一意謀保護(hù)，適度發(fā)展生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要向節(jié)水要效益，向科技要效益，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。城市群和都市圈要集約高效發(fā)展，不能盲目擴(kuò)張。
習(xí)近平總書記重要講話為我市推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展指明了方向，為濟(jì)南全力打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板省會標(biāo)桿及推進(jìn)我市國土空間規(guī)劃編制工作提供了重要遵循。
作為黃河流域中心城市，全市各有關(guān)部門將如何貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，大力推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和國土空間規(guī)劃編制工作？
全力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)
持續(xù)提升糧食綜合生產(chǎn)能力
集中連片的萬畝農(nóng)田、平整通暢的道路溝渠、現(xiàn)代化的設(shè)施設(shè)備……對濟(jì)南的種糧大戶們來說，在經(jīng)歷了連續(xù)的大豐收后，他們一定會對這幾年的夏收秋種有著不一樣的體驗(yàn)。因?yàn)樵谪S收的背后，“田成方、路成網(wǎng)、渠相通、旱能灌、澇能排”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田發(fā)揮了重要作用。
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，就是要不斷改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，打造集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的農(nóng)田。山東是糧食大省，是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重點(diǎn)省份，截至“十三五”末，全省累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4950萬畝，占全省耕地面積的56.1%，為全省糧食生產(chǎn)“十七連豐”、產(chǎn)量穩(wěn)定在400億公斤以上奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
濟(jì)南作為糧食大省的省會，近年來，在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，持續(xù)提升糧食綜合生產(chǎn)能力。2019年，根據(jù)機(jī)構(gòu)改革要求，我市將原發(fā)改、財(cái)政、國土、水利等四部門農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理職能劃入新組建的農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，專門成立農(nóng)田建設(shè)管理處，履行農(nóng)田建設(shè)和耕地質(zhì)量管理等職責(zé)，較好地完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，推動農(nóng)田建設(shè)取得了階段性成就，為保障國家糧食安全發(fā)揮了重要支撐作用。
2020年我市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)28萬畝，其中高效節(jié)水灌溉面積14萬畝。截至7月中旬，28萬畝建設(shè)任務(wù)21個(gè)項(xiàng)目全面完成市級驗(yàn)收。2021年全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)27.5萬畝，其中發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積6萬畝。
為落實(shí)建設(shè)任務(wù)，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門制定了任務(wù)分解方案，報(bào)經(jīng)市政府同意后，將目標(biāo)任務(wù)下達(dá)至各區(qū)縣，各區(qū)縣將項(xiàng)目落實(shí)到具體區(qū)域地塊。截至10月9日，全市任務(wù)共計(jì)20個(gè)項(xiàng)目，其中13個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)開工建設(shè)，3個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)完成招投標(biāo)尚未開工，4個(gè)項(xiàng)目招投標(biāo)中。
同時(shí)，我市還要求每個(gè)區(qū)縣每年著力打造1-3個(gè)示范區(qū)；到2025年，全市打造30個(gè)示范區(qū)，引領(lǐng)推進(jìn)全市農(nóng)田建設(shè)。到2022年，建成500萬畝以上高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，穩(wěn)定保障28.5億公斤以上糧食產(chǎn)能；到2025年，力爭建成530萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；到2035年，全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量進(jìn)一步提高，糧食安全保障基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。
“我們將持續(xù)實(shí)施耕地挖潛增效行動，防止耕地‘非糧化’，啟動噸糧鎮(zhèn)、噸糧縣創(chuàng)建，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，扎實(shí)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。”市委農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會辦公室主任，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組書記、局長，市鄉(xiāng)村振興局局長曹軍表示，下一步，我市將深入實(shí)施十大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)振興工程，建設(shè)提升百畝精品園、千畝示范區(qū)，打造設(shè)施先進(jìn)、裝備精良的產(chǎn)業(yè)核心基地，為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板省會標(biāo)桿奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
另外，持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，以推進(jìn)鄉(xiāng)村振興政策集成改革試點(diǎn)縣、省級農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)、以項(xiàng)目制拓展農(nóng)村改革試驗(yàn)縣建設(shè)為抓手，著力激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要素，鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，做好二輪土地承包到期后再延長30年的基礎(chǔ)性工作。
水肥一體化建設(shè)推廣方面，“十三五”期間，我市共推廣水肥一體化面積56.1萬畝，其中果樹應(yīng)用面積11.9萬畝，蔬菜應(yīng)用面積14.2萬畝，大田作物應(yīng)用面積22.1萬畝，苗木及其他作物應(yīng)用面積7.9萬畝。截至2021年6月底，全市水肥一體化應(yīng)用面積已達(dá)到65.36萬畝，推廣應(yīng)用面積占耕地總量的10%左右，覆蓋范圍包括設(shè)施蔬菜、果樹、苗木、花卉、中藥材、糧食等經(jīng)濟(jì)作物和大田作物。
據(jù)悉，我市的水肥一體化應(yīng)用典型較多，推廣模式較齊全，特別是噴灌機(jī)加施肥器模式，在我市大田作物上推廣較快，深受群眾歡迎。截至2020年年底，噴灌機(jī)加施肥器模式設(shè)施設(shè)備推廣累計(jì)達(dá)到629臺（套），可覆蓋的灌溉施肥面積達(dá)到12萬畝以上。
目前，水肥一體化技術(shù)已經(jīng)成為我市推動鄉(xiāng)村振興、發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主推技術(shù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該項(xiàng)技術(shù)已經(jīng)惠及我市各區(qū)縣（功能區(qū)）絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）和近20%的村居。同時(shí)，全市95%以上的農(nóng)業(yè)園區(qū)（基地）應(yīng)用了水肥一體化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了良好的經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益。
積極探索國土空間規(guī)劃
全力構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)利用新格局
從市自然資源和規(guī)劃局獲悉，目前，我市正在扎實(shí)開展“三區(qū)三線”試點(diǎn)劃定及國土空間規(guī)劃編制工作，以“三調(diào)”為底圖，以“一張圖”為平臺，同步探索從市域、分區(qū)（區(qū)縣）、片區(qū)（鎮(zhèn)街）三個(gè)空間尺度開展編制研究，以不同尺度表達(dá)不同規(guī)劃要素、落實(shí)不同管控要求，形成覆蓋全區(qū)域、融合全要素，縱向橫向成網(wǎng)，確保規(guī)劃意圖落地、落實(shí)、落細(xì)、落準(zhǔn)。為建立全國統(tǒng)一、科學(xué)高效的國土空間規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)國家治理體系和空間治理能力現(xiàn)代化發(fā)出濟(jì)南聲音。
著力構(gòu)建國土空間保護(hù)利用新格局。濟(jì)南市堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，尊重發(fā)展規(guī)律，按照黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略要求，統(tǒng)籌安排國土空間開發(fā)保護(hù)，體現(xiàn)戰(zhàn)略性、提高科學(xué)性、強(qiáng)化權(quán)威性、加強(qiáng)協(xié)調(diào)性、注重操作性，加快構(gòu)建生態(tài)空間格局和“東強(qiáng)西興南美北起中優(yōu)”城市發(fā)展新格局，凸顯“山泉湖河城”渾然一體的空間特色。同時(shí)，提高土地空間效能，提升城市安全韌性，打造集約節(jié)約、綠色低碳、高質(zhì)量發(fā)展的黃河流域中心城市。
強(qiáng)調(diào)底線約束，保障生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展。濟(jì)南正深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護(hù)重要指示批示精神，以耕地資源、生態(tài)資源為剛性約束，依次劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，倒逼城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，切實(shí)扛牢耕地保護(hù)政治責(zé)任。同時(shí)，根據(jù)城市特色，在三條控制線基礎(chǔ)上，增設(shè)了包括山體控制線、保泉生態(tài)控制線、洪澇風(fēng)險(xiǎn)控制線、歷史文化保護(hù)控制線、工業(yè)保障控制線等五條控制線，形成了“3+5”控制線體系。在保障生態(tài)空間基礎(chǔ)上，體現(xiàn)濟(jì)南山水特點(diǎn)和城市特色，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間保障。
細(xì)化主體功能區(qū)，統(tǒng)籌生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間格局優(yōu)化。濟(jì)南加強(qiáng)山水林田湖草泉系統(tǒng)保護(hù)與利用，細(xì)化落實(shí)主體功能分區(qū)，優(yōu)化各類要素配置。統(tǒng)籌山泉湖泊、平原濕地、丘陵森林、公園綠地等生態(tài)空間，構(gòu)建“一山一水，多廊多點(diǎn)”的功能復(fù)合型生態(tài)格局，保障壯美山河永續(xù)利用；構(gòu)建“一帶四區(qū)、一環(huán)多園”的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，精確落位十大特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，打造“多點(diǎn)互動、網(wǎng)狀分布”的優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)集聚區(qū)，保障穩(wěn)固農(nóng)業(yè)格局，提高糧食與重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量產(chǎn)質(zhì)，扎實(shí)保障糧食安全，促進(jìn)富美鄉(xiāng)村特色魅力；構(gòu)建多中心、組團(tuán)式的城鎮(zhèn)空間，重點(diǎn)培育黃河北新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)，拉開城市框架，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)。
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，提升城鄉(xiāng)空間品質(zhì)。濟(jì)南把生態(tài)環(huán)境、城市文化、家園體系、創(chuàng)新氛圍等作為落腳點(diǎn)，營造創(chuàng)新、多元、包容的城市氛圍，吸引國際化人才。加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合單元，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。注重公共服務(wù)設(shè)施保障，推動基本公共服務(wù)下沉，分類構(gòu)建15分鐘社區(qū)生活圈，滿足全齡人口生活需求。構(gòu)建多層次公交網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)東西向及跨黃河軌道交通服務(wù)，完善慢行系統(tǒng)，推動綠色出行。增加綠地與開敞空間用地，提升城市環(huán)境品質(zhì)。