為了保障公眾有序參與政府立法活動，提高政府立法質(zhì)量，省司法廳組織起草了《山東省政府立法公眾參與辦法（征求意見稿）》。為增強立法的科學(xué)化、民主化水平，現(xiàn)面向社會征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出意見和建議:
一、登錄山東省司法廳官網(wǎng)“首頁-互動交流-法規(guī)規(guī)章草案意見征集”在線提出意見。
二、發(fā)送電子郵件至sftlf1c@shandong.cn
三、通過信函方式將意見寄至山東省司法廳，地址：濟(jì)南市歷下區(qū)經(jīng)十路15743號，郵編250011，并請在信封右上角注明“政府立法公眾參與辦法征求意見”字樣。
本次公開征求意見反饋截止時間為2020年10月3日。
山東省司法廳
2020年9月3日
《山東省政府立法公眾參與辦法》起草說明
一、起草背景
公眾參與政府立法是提高立法質(zhì)量、確保政府立法更接地氣、更有針對性和可操作性，體現(xiàn)地方特色的重要途徑和保障。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》對“完善公眾參與政府立法機制”提出了明確要求，同時也為構(gòu)建公眾參與立法工作的體制機制指明了方向。2018年5月，國務(wù)院修訂實施的《規(guī)章制定程序條例》增加規(guī)定了公眾參與政府立法的相關(guān)內(nèi)容。近年來，我省在公眾參與政府立法工作的制度和實踐方面進(jìn)行了積極探索，取得了顯著成效，但仍然存在公眾參與機制不夠完善、參與積極性不高、參與效果不佳、反饋機制不健全等問題。2020年3月，省委全面深化改革委民主法制領(lǐng)域改革專項小組辦公室將制定《山東省政府立法公眾參與辦法》列入山東省2020年民主法制領(lǐng)域改革工作要點和工作臺賬，省司法廳也將該項目列入廳重點攻堅任務(wù)，要求從制度建設(shè)角度總結(jié)各地各部門在開展公眾參與政府立法工作中的好做法好經(jīng)驗，針對存在的問題提出解決思路和措施，從而有效指導(dǎo)各地各部門開展工作，進(jìn)一步提高政府立法質(zhì)量。
二、起草過程
根據(jù)工作部署，省司法廳于4月下旬面向全省16個市司法局進(jìn)行政府立法公眾參與情況書面調(diào)研，主要了解近年來各地出臺的有關(guān)公眾參與政府立法的制度文件、具體經(jīng)驗做法、存在的問題和意見建議等情況。在梳理各地情況、查閱省外相關(guān)資料基礎(chǔ)上，著手起草工作，于6月底形成征求意見稿，經(jīng)進(jìn)一步修改后于7月中旬向廳各處室、各市司法局征求意見。根據(jù)各方面意見對征求意見稿進(jìn)行修改完善，于9月初再次征求各市司法局意見，同時面向省直各部門和社會公眾征求意見。
三、內(nèi)容設(shè)置
《辦法（征求意見稿）》主要依據(jù)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》《山東省規(guī)章制定程序規(guī)定》等起草，以政府立法立項、起草、審查等環(huán)節(jié)為主線，明確公眾參與政府立法的相關(guān)程序、權(quán)利義務(wù)、保障措施等和政府相關(guān)部門職責(zé)，為公眾參與政府立法工作提供規(guī)范化、制度化的保障。
《辦法（征求意見稿）》共分7章50條。第一章主要是對基本原則、適用范圍、部門職責(zé)、公眾參與方式渠道、公眾參與機制等作出規(guī)定；第二章至第五章主要對政府立法立項、起草、審查、實施階段的公眾參與工作進(jìn)行具體規(guī)范；第六章、第七章主要對公眾參與的保障措施和實施時間等作出規(guī)定。
四、需要說明的幾個問題
《辦法（征求意見稿）》認(rèn)真總結(jié)我省政府立法工作多年來開展公眾參與工作的實踐經(jīng)驗，借鑒省外公眾參與立法工作的先進(jìn)經(jīng)驗，把一些成熟做法固定下來；同時堅持問題導(dǎo)向，努力解決公眾參與工作中存在的突出問題。
（一）明確公眾參與政府立法工作的原則、途徑和總要求。一是將貫徹黨的群眾路線、堅持依法、公開、自愿、便利作為公眾參與工作的原則；二是細(xì)化公眾參與部門職責(zé)分工，明確公眾參與的形式和渠道，促進(jìn)公眾全過程有序參與立法工作；三是明確發(fā)布立法公眾參與信息平臺，在部門門戶網(wǎng)站設(shè)立專欄集中發(fā)布，也可通過新聞媒體發(fā)布相關(guān)信息；四是建立公眾參與政府立法工作機制，采取相關(guān)措施保障、鼓勵公眾參與政府立法過程。
（二）規(guī)范立項階段公眾參與流程和意見反饋機制。為了順應(yīng)群眾立法需求，提高公眾參與積極性，從立項階段優(yōu)化公眾參與程序，體現(xiàn)“人民有所呼，立法有所應(yīng)”。一是規(guī)定政府立法工作部門對公眾、人大代表和政協(xié)委員提出的立法項目建議要認(rèn)真研究，符合條件的納入立法規(guī)劃或年度計劃草案；二是規(guī)定政府立法工作部門、有關(guān)部門和單位可以根據(jù)工作實際，采取座談會、專家論證會、實地調(diào)研等形式，向政府立法研究服務(wù)基地、政府立法專家?guī)臁⒘⒎?lián)系點以及工商聯(lián)、律師協(xié)會和其他有關(guān)行業(yè)協(xié)會、商會征集立法項目建議；三是要求政府立法工作部門對公開征集立法項目建議情況和公眾意見采納情況進(jìn)行反饋。
（三）規(guī)范起草、審查和實施階段公眾參與工作，提高公眾參與針對性、實效性。一是對起草部門制定立法項目起草工作方案、委托第三方起草和聽取行政管理相對人、有關(guān)利害關(guān)系人意見、建議，以及政府立法工作部門開展調(diào)查研究、多種方式聽取意見、委托第三方對立法爭議進(jìn)行評估等進(jìn)行規(guī)范。二是細(xì)化召開公眾代表座談會、重大利益調(diào)整專家論證咨詢應(yīng)遵守的規(guī)定，明確需要召開聽證會的情形和程序，增強論證的針對性和實效性。三是規(guī)范征求公眾意見的內(nèi)容和發(fā)布途徑、期限等。四是明確開展公眾參與工作的重要性，規(guī)定發(fā)現(xiàn)起草部門未按照有關(guān)規(guī)定開展公眾參與工作的，可以中止審查或者退回起草部門。五是規(guī)定通過多種形式加強對公眾進(jìn)行立法相關(guān)情況的宣傳普及，對公眾參與立法后評估和立法清理作出規(guī)范。
（四）規(guī)范公眾參與工作的保障措施，提高公眾參與積極性。一是要求將公眾參與政府立法工作所需經(jīng)費列入預(yù)算。二是對公眾參與政府立法給予物質(zhì)補助和精神激勵。三探索建立依托社會力量為政府立法活動提供智力支持的制度機制。四是推行電子政務(wù)，加強信息化建設(shè)，提高公眾參與政府立法過程的針對性、精準(zhǔn)度。
《山東省政府立法公眾參與辦法（征求意見稿）》意見征集采納情況
9月3日至10月3日，省司法廳就《山東省政府立法公眾參與辦法（征求意見稿）》在山東省司法廳官網(wǎng)公開征求社會各界意見，沒有收到意見建議。10月21日，省司法廳召開《山東省政府立法公眾參與辦法》專家論證會。5位專家受邀參會，圍繞體例設(shè)置、制度設(shè)計、具體條款等方面，從不同視角提出了有針對性和建設(shè)性的意見建議。會后，根據(jù)專家意見建議，對《山東省政府立法公眾參與辦法（草案征求意見稿）》作了進(jìn)一步修改完善。現(xiàn)將專家意見采納情況說明如下。
一、關(guān)于規(guī)章題目。各位專家一致認(rèn)為，目前的題目不符合語法習(xí)慣。根據(jù)專家意見，將題目修改為《山東省公眾參與政府立法辦法》。
二、關(guān)于體例設(shè)置。有專家提出，目前省內(nèi)外有關(guān)公眾參與政府立法的有關(guān)立法資料和政策文件，包括這次的征求意見稿，均以政府立法立項、起草、審查、實施等階段為主線，規(guī)定公眾參與政府立法的相關(guān)程序、形式和內(nèi)容。這種體例安排階段環(huán)節(jié)過多，且把有利于開展政府立法工作放在首位，沒有照顧到公眾參與政府立法所關(guān)切的重點。建議創(chuàng)新體例設(shè)置，按照群眾關(guān)心的“參與什么”、“怎么參與”、“如何支持和保障參與”等問題重新設(shè)計體例。經(jīng)論證，采納此建議。在辦法草案中將分散在立項、起草、審查、實施等政府立法程序中的公眾參與活動，依次設(shè)置了“參與內(nèi)容”、“參與方式”、“參與保障”等3章內(nèi)容，有針對性地回應(yīng)公眾關(guān)切。
三、關(guān)于公眾范圍。有專家提出，目前的征求意見稿將“公眾”等同于“公民、法人和其他組織”，范圍太寬泛，沒有明確的指向，不便于實際操作。建議對“公眾”范圍作出清晰界定，以保證公眾參與政府立法的廣泛性和代表性。經(jīng)論證，采納此建議。在辦法草案中規(guī)定：“本辦法所稱公眾，包括國家機關(guān)以外的公民、法人和其他組織，特別是政府立法涉及的利益相關(guān)方，以及相關(guān)領(lǐng)域的專家、學(xué)者、法律工作者，人大代表、政協(xié)委員，民主黨派、無黨派人士等”。
四、關(guān)于提高公眾參與的可行性和實效性。有專家建議建立專門的“公眾參與政府立法平臺”，在該平臺統(tǒng)一公示、發(fā)布，統(tǒng)一征集、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一共識、統(tǒng)一反饋，提高公眾參與的可行性、實效性。經(jīng)論證，采納此建議。在辦法草案中規(guī)定：“政府立法工作部門根據(jù)工作需要，組織建立公眾參與政府立法的信息化工作平臺（以下簡稱政府立法平臺），逐步將公眾參與立法項目征集、起草、審查、實施等階段的相關(guān)信息和資料統(tǒng)一納入平臺運行。”
此外，還根據(jù)專家建議，對辦法（草案征求意見稿）條款中的具體文字內(nèi)容作了修改完善。