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根據《中華人民共和國政府信息公開條例》(國務院令第711號，以下簡稱《條例》)和《國務院辦公廳政府信息與政務公開辦公室關于政府信息公開工作年度報告有關事項的通知》(國辦公開辦函〔2019〕60號)要求，發布山東省人民政府辦公廳2019年政府信息公開工作年度報告。
本報告包括總體情況、主動公開政府信息情況、收到和處理政府信息公開申請情況、政府信息公開行政復議和行政訴訟情況、存在的主要問題及改進情況、其他需要報告的事項等六個部分。本年度報告中所列數據統計期限從2019年1月1日到12月31日止。報告電子版可從山東省人民政府門戶網站“中國山東”下載（http://chinaznjg.com/）。公眾如需進一步咨詢了解相關信息，請與山東省人民政府辦公廳聯系（地址：濟南市省府前街1號，電話：0531-86061335，電子郵箱:zfxxgk@shandong.cn）。
一、總體情況
山東省委、省政府高度重視政務公開工作。劉家義書記多次強調，涉及重大改革事項與群眾利益息息相關的重要議題，都要向社會廣泛征求意見，做好公開工作，讓群眾知曉，讓群眾參與，并親自謀劃打造了“問政山東”欄目，以公開促落實，在社會各界引起了強烈反響。龔正省長每年都在《政府工作報告》中對政務公開工作進行安排部署，龔正省長、王書堅常務副省長多次對政務公開工作作出批示。2019年，山東省人民政府辦公廳以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊緊圍繞省委、省政府中心工作及群眾關注關切，以提升政務公開質量為主線，著力推動行政權力全過程公開、公共服務全流程公開、社會關切全方位回應，持續做好信息發布、解讀回應、政民互動、平臺建設，完善政務公開制度規范，以公開穩預期、強監督、促落實、優服務，進一步提高政府治理能力，為加快建設新時代現代化強省發揮積極作用。
（一）主動公開。一是推動辦文辦會公開。政府常務會議討論決定的事項、政策性文件、政府規章等，除依法需要保密的外均進行了及時公開。2019年召開了31次省政府常務會議，全部進行了公開，邀請利益相關方、公眾代表、專家、媒體等列席會議的比例達到100%。以省政府和政府辦公廳印發的政策性文件共計98件、規范性文件5件、政府規章8件，均依法公開。二是加強政策解讀。發布政策解讀目錄，按照“誰起草、誰解讀”的原則，將政策解讀與政策制定同步進行，運用圖片、圖表、圖解、視頻等可視化方式，把政策措施的背景依據、目標任務、主要內容、涉及范圍、執行口徑、新舊政策差異等說清楚，讓群眾明白，使公開的信息更加可讀、可視、可享。2019年以省政府和辦公廳名義印發的政策性文件，全部配發了解讀材料。健全新聞發言人制度，省政府辦公廳明確工作班子，協助省政府新聞發言人做好信息發布工作。2019年，共舉辦省級新聞發布會137場，參加發布會的部門和單位達104個，對經濟社會運行情況及群眾關心關注的熱點問題進行了重點發布。三是強化政民互動。根據省委省政府部署，山東廣播電視臺于2019年3月3日開播《問政山東》，目前節目已開播42期，33個省政府部門的主要負責同志接受了問政，直接解決了群眾關心的住房、醫療等33個領域400項具體問題，通過在網絡設立問政專區解決了近2000余項具體問題，帶動煙臺、泰安等12市推行電視問政，相關視頻點擊量超6億次。高質量做好輿情回應，建立了與第三方機構合作的輿情監測新機制，實行7×24小時值班，全天候做好輿情監測、收集、研判工作，確保出現輿情時及時發聲，全年轉交輿情線索1500余條。四是推動重大事項公開承諾。2019年初，以省委辦公廳、省政府辦公廳的名義印發通知，要求16市政府和29個省直部門（單位）主要負責同志對年度重點工作作出公開承諾，公布完成時限和責任人，接受人民群眾的評判、監督。省主要媒體《大眾日報》利用11個版面對公開承諾材料進行刊載，大眾網等進行了轉載，大眾日報刊發了評論員文章。五是深化重點領域公開。對重點領域信息公開進行深化，對4大類23個重點領域的信息公開工作專門部署，涉及群眾切身利益的信息如征地拆遷、扶貧脫困、食品藥品安全等公開內容更加細化，公開的范圍日益拓展。
（二）依申請公開。本年度共辦理公民、法人及其他組織向省政府及省政府辦公廳提交的政府信息公開申請1098件，因依申請公開引發的行政復議案件35件，行政訴訟案件26件。工作中，結合貫徹落實新條例，不斷完善工作機制。一是完善登記管理、協助調查、會商、存檔等12個環節的程序、標準和責任劃分，并規定了接收移交、審理、調查辦理等環節的辦理時限，平均辦理時限較實施前縮短2～3個工作日。同時，為加強和規范政府信息依申請公開協查工作，下發了《山東省人民政府辦公廳關于加強和規范政府信息依申請公開協查工作的通知》。二是指導全省及時更新信息公開指南、信息公開目錄，通過一問一答形式編制了《政府信息公開工作問答》，下發《政府信息公開標準文書樣本》，在全省范圍內對29類依申請公開文本進行規范。三是積極探索依申請公開新模式，借鑒楓橋模式經驗，及時回應訴求，加大調解力度，把矛盾化解在萌芽狀態。四是利用好政府信息公開咨詢熱線，向群眾宣傳解讀有關法律法規知識2700余人次。
（三）政府信息管理。對政府信息進行全生命周期的規范管理，在出臺新的政策性文件同時，同步梳理已有同類政策并做好廢止修改工作，保證政策措施的統一性。2017年初，省政府對1979年“山東省人民政府"新印章啟用至2016年期間的省政府及省政府辦公廳文件進行大規模綜合清理，共廢止1240件，宣布失效2712件。在此基礎上，2018年根據省委要求，對2018年4月底前現行有效的省政府政策性文件再次進行清理。并于2019年，根據清理情況，在省政府網站上逐項標注了廢止、宣布失效情況。
（四）平臺建設。一是省政府門戶網站和政務公開專欄重新調整優化，欄目分類更加豐富便捷，智能搜索功能大大增強，更加方便群眾使用，充分發揮了政府網站公開主渠道作用，12月31日召開新聞發布會將改版情況向媒體和公眾進行了介紹。印發政府信息公開目錄梳理的通知，編制全省統一的信息目錄指標體系。山東“政務服務一網通辦”總門戶上線試運行，以政務服務事項標準化和流程優化再造為基礎，與16市主要辦事服務平臺，以及318個部門業務系統實現對接，實現一次登錄全流程在線辦理。二是高質量編輯出版《山東省人民政府公報》，全年編輯公報36期，著力打造行政規章和規范性文件的權威發布平臺。充分發揮互聯網覆蓋面廣、傳播迅速、便于查詢的優勢，辦好公報微信公眾號電子版，進一步擴大受眾面。三是堅持用好“政務公開看山東”微信公眾號，與省政府門戶網站“政務公開看山東”專欄同步更新，各市政府和省政府各部門單位踴躍投稿，發布文章912篇，成為全省政務公開工作的競賽擂臺、經驗做法的展示舞臺和能力素質的提升平臺。青島市、蘭陵縣、莒縣等地經驗做法被國辦《政務公開工作交流》電子刊物采用，2019年累計在國家級平臺刊物發表經驗交流文章16篇。四是著眼打造12345“政府大客服”，制發《山東省政務服務熱線管理辦法》，開發建設全省熱線大數據分析展示平臺，建立不合理訴求工單庫，進一步規范熱線辦理工作。2019年省級熱線共受理99.89萬件，其中直辦70.47萬件，轉辦29.42萬件，發出書面督辦單92個，處理疑難、推諉工單550余個，來電人對熱線事項辦理過程的滿意率為95.77%，結果滿意率為89.55%。
（五）監督保障。一是健全完善政務公開體制機制。及時調整全省政務公開領導小組，參照國家政務公開領導小組架構，結合我省工作實際，及時調整山東省政務公開領導小組，加強政務公開領導力量，由省委常委、常務副省長擔任組長，省政府主要組成部門分管領導擔任領導小組成員，指導推進全省政務公開工作。二是細化公開要點。按照國辦《關于印發2019年政務公開工作要點的通知》要求，緊密結合省委、省政府中心工作，制發《2019年山東省政務公開工作要點》，詳細部署深化重點領域信息公開、加大解讀回應力度、創新公眾參與形式、規范公開平臺渠道、完善公開制度規范等公開內容，明確具體牽頭單位，確保各項任務落實。三是加大考核評估力度。完成了對各市、省直各部門單位、各縣（市區）2018年的政務公開考核評估任務，公開發布了評估結果和考核結果。制發了《關于2019年山東省政務公開工作評估考核有關事項的通知》，進一步優化政務公開評估考核指標體系，加大了對企事業單位的考核力度。四是加大公開培訓力度。連續兩年舉辦各市常務副市長、省政府部門單位分管廳領導參加的廳級干部政務公開培訓班，分管常務副省長講話部署，有關領導和國內相關領域的著名專家學者現場授課。每年舉辦兩期政務公開工作人員業務培訓班，2019年首次把137個縣市區納入培訓體系，實現了培訓的全方位覆蓋。全省各市、各部門共舉辦政務公開培訓交流800余次，從事政務公開工作的各級領導干部能力和水平顯著提升。
二、主動公開政府信息情況
三、收到和處理政府信息公開申請情況
四、政府信息公開行政復議、行政訴訟情況
五、存在的主要問題及改進情況
從整體看，本年度政府信息公開工作的推進力度進一步增強，取得了一些成績，但是與法治政府要求和人民群眾的期待相比，仍然存在一些問題。一是公開的廣度深度有待拓展。行政權力運行中全過程公開的任務需要進一步落實，特別是涉及公眾參與、會議開放、數據開放等任務有待進一步加強。二是公開平臺的功能有待加強。部分網站的搜索導航功能和欄目設置不夠完善，信息分類有待進一步規范。網站無障礙建設水平有待提升，有的雖然設置了此項功能，但無障礙工具的搜索、讀取等功能不夠完善。三是依申請公開辦理制度有待完善。部分單位答復不夠及時，存在著查詢不準確，法律適用錯誤、法律依據不明確、救濟渠道缺失等問題，從依申請公開向主動公開的動態轉換機制尚需加強。在貫徹落實新條例過程中，對濫用政府信息公開申請權、收費等具體操作把握不準。
針對上述存在的問題，在國辦政府信息與政務公開辦指導下，結合當前政務公開工作的新形勢、新任務、新要求，省政府辦公廳下步將重點抓好以下工作：
一是切實推進重點領域公開。聚焦省委省政府新舊動能轉換、鄉村振興、海洋強省、“三大攻堅戰”等“八大發展戰略”，進一步加大重點領域公開力度。積極推動重點指標、重點任務、重大項目的執行和落實情況信息公開，加強督查和審計發現問題及整改落實情況公開。推動行政執法信息公開，按照“誰執法誰公示”原則，嚴格落實行政執法公示制度，規范行政執法行為。指導相關部門做好社會救助、社會保險、就業創業、教育、醫療、征地、公共文化體育、災害事故救援等社會公益事業領域的信息公開工作，不斷擴大公開的廣度和深度。
二是切實推進解讀回應公開。按照“誰起草誰解讀”原則，全面公開、精準解讀相關文件，切實做到政策性文件與解讀方案、解讀材料同步組織、審簽、部署，解讀材料應于文件公開后3個工作日內公開發布。政府常務會議的公開議題，原則上都進行解讀，關注度高的內容要跟進解讀。引導各級各部門主要負責同志履行好信息發布、權威定調、自覺把關等“第一解讀人”職責，帶頭解讀政策。積極運用電視問政、網絡問政等多種方式，采用音頻視頻、卡通動漫等群眾喜聞樂見的展現形式，進行全方位解讀，打造具有地域特色和部門特色的解讀品牌。進一步增強輿情意識，提高政治敏銳性，積極回應社會關切，不斷提升輿情工作實效。
三是切實推進公開平臺建設。按照國際化、人性化、便利化的要求，進一步優化欄目設置，做好重點領域信息公開、政策解讀、公眾參與、建議提案辦理、會議公開、“雙隨機一公開”等專欄建設，把便民主題貫穿網站建設始終，為群眾提供實實在在的便利。進一步提升政府門戶網站和移動客戶端信息無障礙水平，切實解決無障礙設置的實用性不強和便利性不足問題。
四是切實推進依申請公開。認真貫徹落實新條例，建立完善程序規范和實體規范，推動全省行政機關逐步實現依申請辦理的程序化、規范化、標準化。提高協查的準確性、全面性，防止出現因協查不力而引發敗訴的情況。完善疑難件辦理的會商機制，提高答復的精準度。積極探索依申請辦理的新做法，總結新經驗，不斷提升工作實效。
五是切實推進基層政務公開。認真落實國務院辦公廳《關于全面推進基層政務公開標準化規范化工作的意見》精神，著力加強基層政務公開標準化規范化建設。圍繞國務院部門制定的26個基層試點領域標準指引，指導基層政府年底前編制完成本級政務公開事項標準目錄。鼓勵選擇基礎好的基層政府和部門，設立創新示范區和示范點，發揮典型引領作用。建立完善基層政務公開工作主管部門與宣傳、網信、政務服務、大數據管理、融媒體中心等單位的協調聯動機制，形成推進政務公開標準化規范化的工作合力。
六、其他需要報告的事項
無。