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——2020年1月18日在山東省第十三屆人民代表大會第三次會議上
山東省省長 龔正
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2019年工作回顧
剛剛過去的2019年，是新中國成立70周年，也是山東高質(zhì)量發(fā)展取得實效的重要一年。一年來，面對錯綜復(fù)雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記對山東工作的重要指示要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照省委決策部署，緊緊圍繞“走在前列、全面開創(chuàng)”目標(biāo)要求，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅定踐行新發(fā)展理念，深入實施八大發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦“工作落實年”，全力以赴抓貫徹、抓執(zhí)行、抓推進(jìn)、抓見效，經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，主要預(yù)期目標(biāo)基本實現(xiàn)。全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.5%；一般公共預(yù)算收入增長0.6%（剔除減稅降費等因素，可比口徑實際增長13%以上）；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7.0%和9.1%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.29%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)138.3萬人，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。去年政府工作報告提出的100件重要事項得到有效落實。
這一年，我們堅決頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力，超前謀劃、精準(zhǔn)實施“六穩(wěn)”30條、穩(wěn)就業(yè)20條、穩(wěn)外資21條、穩(wěn)外貿(mào)25條、拓展消費市場12條、支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展19條、支持企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)25條，全年為各類市場主體新增減免稅費1500億元以上，督導(dǎo)清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款362億元，助力企業(yè)輕裝上陣，經(jīng)濟(jì)運行處于合理區(qū)間。我們始終保持高質(zhì)量發(fā)展定力，堅決不走“五個過度依賴”回頭路，堅定不移加快新舊動能轉(zhuǎn)換，啟動實施“現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群+人工智能”十大工程，自我加壓推動鋼鐵、焦化、地?zé)挕㈦娊怃X等高耗能行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐。我們?nèi)嬖鰪?qiáng)改革開放動力，扎實推進(jìn)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”、開發(fā)區(qū)體制機(jī)制等12個領(lǐng)域改革，形成制度創(chuàng)新、流程再造成果70多個；成功舉辦或承辦首屆跨國公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會、國際友城合作發(fā)展大會、中國企業(yè)改革發(fā)展論壇、青年企業(yè)家創(chuàng)新發(fā)展國際峰會、國際超算產(chǎn)業(yè)博覽會、國際工程戰(zhàn)略高端論壇、博鰲亞洲論壇全球健康論壇大會等重大活動，與日韓合作全面深化，獲批中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國-上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，改革開放實現(xiàn)新突破。我們廣泛凝聚狠抓落實合力，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，掀起“七賽七比”熱潮，圓滿完成新中國成立70周年慶祝活動、海軍建軍70周年海上閱兵服務(wù)保障任務(wù)，開展“問政山東”等多種形式的輿論監(jiān)督，深化基層減負(fù)，廣大干部群眾踐行新發(fā)展理念的共識越來越強(qiáng)烈，推動高質(zhì)量發(fā)展的信心決心越來越篤定。經(jīng)過全省上下一年來的拼搏實干，經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵結(jié)構(gòu)、體制機(jī)制、生態(tài)環(huán)境加快重塑，呈現(xiàn)出一系列影響山東未來的趨勢性、關(guān)鍵性重大變化。
（一）新動能正在加速成長。“四新”經(jīng)濟(jì)增勢強(qiáng)勁。865個新舊動能轉(zhuǎn)換優(yōu)選項目和104個省重大建設(shè)項目，分別完成投資2407億元和1172億元以上，“四新”經(jīng)濟(jì)增加值占比達(dá)到28%、投資占比達(dá)到44.8%。新培育省級產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺70家，“上云用云”企業(yè)超過10萬家，全國首個5G高新視頻實驗園區(qū)落戶青島，全省開通5G基站超過1萬個。創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略深入實施。山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、高等技術(shù)研究院、能源研究院、高端石化研究院、稀土催化研究院等相繼揭牌，省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體達(dá)到22家。濟(jì)南超算科技園投入啟用，中科院濟(jì)南科創(chuàng)城落地建設(shè)，600公里高速磁浮試驗樣車下線。海洋優(yōu)勢持續(xù)彰顯。整合組建省港口集團(tuán)，“透明海洋”“藍(lán)色藥庫”等重大工程順利實施，國家級海洋牧場示范區(qū)達(dá)到44處、占全國的40%，新增海洋工程技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心63家，全省海洋生產(chǎn)總值增長9%左右，經(jīng)略海洋邁出新步伐。
（二）結(jié)構(gòu)布局正在加速優(yōu)化。“四減四增”深入推進(jìn)。兩年多來累計治理“散亂污”企業(yè)11萬家，關(guān)停化工企業(yè)1500多家，化工園區(qū)從199家壓減到85家。裕龍島煉化一體化項目獲批同意納入國家規(guī)劃，世界高端鋁業(yè)基地、先進(jìn)鋼鐵基地、山東重工商用車生產(chǎn)基地建設(shè)加快推進(jìn)。全年壓減煤炭產(chǎn)能875萬噸、生鐵465萬噸、粗鋼923萬噸、焦化777萬噸，海陽核電一期工程建成投運，新能源和可再生能源發(fā)電裝機(jī)占比超過25%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。服務(wù)業(yè)增加值占比超過絕對半數(shù)、達(dá)到53%，對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到78.2%。新增高新技術(shù)企業(yè)2500余家，總量突破1.1萬家；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到40.1%，比上年提高3.2個百分點。城鄉(xiāng)融合發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板取得顯著進(jìn)展，“十百千”示范創(chuàng)建、農(nóng)村人居環(huán)境整治、美麗村居“四一三”行動扎實推進(jìn)，新增省級田園綜合體28個。農(nóng)村改廁規(guī)范升級和后續(xù)管護(hù)長效機(jī)制建設(shè)全面啟動，城鄉(xiāng)生活垃圾分類試點有序推進(jìn)，農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資基本完成。我們扛牢糧食大省責(zé)任，糧食總產(chǎn)連續(xù)6年穩(wěn)定在1000億斤以上，去年達(dá)到1071億斤。
（三）發(fā)展底板正在加速筑牢。金融風(fēng)險防控有力推進(jìn)。“金安工程”防控監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺啟動運行，互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治取得階段性成果，恒豐銀行改革重組順利實施，金融機(jī)構(gòu)不良貸款率下降0.45個百分點，政府綜合債務(wù)率也顯著下降。脫貧攻堅成果有效鞏固。實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目1581個，覆蓋帶動貧困人口85.9萬人，400個省扶貧工作重點村飲水安全工程全部完工，改造貧困戶危房3.16萬戶。黃河灘區(qū)27個外遷社區(qū)主體全部封頂，28個新建村臺完成淤筑。污染防治持續(xù)加力。中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改、自然保護(hù)區(qū)問題整治扎實推進(jìn)，清理整治河湖違法問題1.8萬余處，16市建成區(qū)內(nèi)166條黑臭水體整治全部完成，PM2.5改善約束性指標(biāo)提前一年完成國家下達(dá)的“十三五”任務(wù)。在我們山東，“藍(lán)天白云、繁星閃爍”正由“奢侈品”變成“日常品”。
（四）動力活力正在加速增強(qiáng)。重點領(lǐng)域改革縱深推進(jìn)。省屬國有企業(yè)混改三年行動計劃啟動實施，省機(jī)場管理集團(tuán)掛牌成立，山東重工、中國重汽完成戰(zhàn)略重組。省財政直管縣由20個調(diào)整擴(kuò)大到41個，政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)實現(xiàn)新突破。新增上市企業(yè)18家，科創(chuàng)板首批上市企業(yè)4家。54家開發(fā)區(qū)體制創(chuàng)新試點單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)撤減64.9%，代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓減46.2%。開放水平持續(xù)提升。進(jìn)出口增長5.8%，對“一帶一路”沿線增長15.9%，“齊魯號”歐亞班列開行超千列，是年度計劃的2倍。新設(shè)外商投資企業(yè)突破2000家，實際使用外資146.9億美元，增長18.6%。泛北方區(qū)域簽證中心投入運營。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提速。濟(jì)鄭高鐵山東段、濟(jì)萊高鐵等4條高鐵開工建設(shè)、里程380公里。魯南高鐵日照至曲阜段建成通車，新增里程240公里，總里程達(dá)到1987公里，省內(nèi)高鐵成環(huán)運行，圓了千萬老區(qū)人民期盼已久的“高鐵夢”。濮陽至陽新菏澤段等5條高速公路開工建設(shè)、里程333公里，濟(jì)青高速改擴(kuò)建等9條高速公路建成通車，新增“四改八”和新建里程771公里，總里程達(dá)到6447公里，實現(xiàn)縣縣通高速。強(qiáng)力疏通城市“毛細(xì)血管”，全年打通各類斷頭路400多條。濟(jì)南遙墻國際機(jī)場和臨沂機(jī)場改擴(kuò)建、青島膠東國際機(jī)場建設(shè)順利推進(jìn)。加快補(bǔ)齊水利設(shè)施短板，黃水東調(diào)二期工程、峽山水庫膠東調(diào)蓄戰(zhàn)略水源地工程和引黃濟(jì)青改擴(kuò)建主體工程相繼建成并通水，完成病險水庫除險加固1223座。這一年，我省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面開花、駛?cè)肟燔嚨溃蔀楦哔|(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)力支撐。
（五）社會民生正在加速改善。20項重點民生實事扎實推進(jìn)，民生支出占財政支出比重達(dá)到79%。退休人員基本養(yǎng)老金月人均增加158元，居民基本醫(yī)療保險政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到520元。推進(jìn)國家藥品集中采購試點擴(kuò)圍工作，25個藥品中選價格平均下降59%。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范省建設(shè)深入推進(jìn)，濟(jì)南國際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心加快建設(shè)，山東第一醫(yī)科大學(xué)正式招生，康復(fù)大學(xué)啟動籌建。新建改擴(kuò)建幼兒園5537所、中小學(xué)287所。棚戶區(qū)、老舊小區(qū)、農(nóng)村危房改造和清潔取暖超額完成年度任務(wù)。尼山世界儒學(xué)中心掛牌成立，孔子博物館建成開放，歌劇《沂蒙山》等四部作品入選“五個一工程”，全國美展、書法篆刻展、攝影展齊聚山東，第八屆山東文博會成果斐然。人民生命財產(chǎn)安全高于一切，我們有效應(yīng)對“利奇馬”臺風(fēng)災(zāi)害，科學(xué)處置梁寶寺煤礦火災(zāi)事故，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降41.1%和21.0%，10年以上信訪積案“清零”，掃黑除惡專項斗爭戰(zhàn)果豐碩，社會大局和諧穩(wěn)定。國防動員、退役軍人、檔案史志、地震氣象、民族宗教、婦女兒童、殘疾人工作等各項事業(yè)取得新進(jìn)步。
（六）政務(wù)生態(tài)正在加速重塑。自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，提請省人大及其常委會審議地方性法規(guī)17件，辦理省人大代表建議803件、政協(xié)提案810件。市縣機(jī)構(gòu)改革全面完成。制定縣鄉(xiāng)屬地管理責(zé)任清單，明確承擔(dān)51項具體事項，為基層減負(fù)劃出“硬杠杠”。“一窗受理·一次辦好”改革扎實推進(jìn)，幫辦代辦、吐槽找茬、窗口無權(quán)否決服務(wù)機(jī)制全面推行。全省“一云一網(wǎng)一平臺”體系初步建立，“政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦”總門戶上線運行，省級1209項事項全程網(wǎng)辦，1797項“最多跑一次”。“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺正式啟用，省政府連續(xù)三屆獲得中國政府政務(wù)公開“金秤砣獎”。精簡高效的政務(wù)服務(wù)極大激發(fā)市場活力，市場主體快速增長，總量超過1000萬戶，其中新登記216.8萬戶、增長29%，總量和增幅連創(chuàng)新高。
這些重大變化表明，全省高質(zhì)量發(fā)展的良好態(tài)勢越來越鞏固，結(jié)構(gòu)優(yōu)化的“形”和此消彼長的“勢”越來越清晰，新時代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)的美好前景日益展現(xiàn)。成績來之不易，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央掌舵領(lǐng)航、堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是國務(wù)院和中央各部委、國家機(jī)關(guān)各部委精心指導(dǎo)、支持幫助的結(jié)果，是省委科學(xué)決策、總攬全局、協(xié)調(diào)各方的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全省人民克難攻堅、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體和社會各界人士，向離退休老同志，向駐魯人民解放軍和武警部隊官兵、中央駐魯單位，向所有關(guān)心支持山東發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心感謝，致以崇高敬意！
我們也清醒認(rèn)識到，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在不少困難和問題。一是新舊動能轉(zhuǎn)換接續(xù)不暢，“四新”經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小、比重較低，數(shù)字化、智能化水平不高，區(qū)域分化態(tài)勢明顯。二是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增加，融資難融資貴問題仍較突出，土地、能耗、環(huán)境容量接近“天花板”。三是科技創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，創(chuàng)新投入產(chǎn)出比不高，高層次人才明顯不足。四是市場化改革深度不夠，開放潛力尚未充分釋放，營商環(huán)境還有不少差距，市場有效、政府有為、企業(yè)有利的體制機(jī)制需要進(jìn)一步健全。五是金融風(fēng)險仍處于易發(fā)多發(fā)期，財政收支矛盾突出，污染防治任務(wù)艱巨，安全生產(chǎn)容不得半點松懈。六是民生保障存在不少短板，就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面，與群眾期盼還有差距。七是政府治理能力現(xiàn)代化水平有待提升，一些干部專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)能力有所欠缺。八是形式主義官僚主義問題仍不同程度存在，一些領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生。我們一定直面問題，迎難而上，竭盡全力做好工作，決不辜負(fù)全省人民期待！
二、2020年目標(biāo)任務(wù)和重點工作
2020年，是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是我省新舊動能轉(zhuǎn)換“三年初見成效”之年，更是我們貫徹習(xí)近平總書記對山東工作重要指示要求、各項工作都要取得更大成果的關(guān)鍵一年。我們面臨的國內(nèi)外形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于深度調(diào)整期、瓶頸突破期、動能轉(zhuǎn)換膠著期，“兩難、三難、多難”問題更加凸顯，“既要、又要、還要”任務(wù)更加繁重。越是考驗如火，越能淬煉真金。我省仍處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的總體判斷沒有改變，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，轉(zhuǎn)型蝶變、浴火重生的強(qiáng)大勢能蓄力待發(fā)，支撐高質(zhì)量發(fā)展的紅利效應(yīng)加速釋放。一是政策紅利不斷集聚。減稅降費政策效果持續(xù)放大，新舊動能轉(zhuǎn)換綜試區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)、上合示范區(qū)疊加發(fā)力，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，明確要“發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用”，我們的政策、資源、平臺優(yōu)勢前所未有，歷史機(jī)遇千載難逢。二是市場紅利持續(xù)擴(kuò)大。我省常住和戶籍人口“雙過億”，社會消費品零售總額全國第二，城鎮(zhèn)化率逐年提高，居民收入持續(xù)增長，消費升級步伐加快，龐大市場規(guī)模、巨大消費潛力，是我們擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型的強(qiáng)力支撐。三是人才紅利加快形成。我省勞動年齡人口有6700多萬，普通高校146所、在校生230萬，擁有全國近一半的高層次海洋科研人員，人才回流態(tài)勢已經(jīng)形成，僅去年住魯院士就新增38.8%，我們的人力資源優(yōu)勢正在加快轉(zhuǎn)化為人才優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢。四是轉(zhuǎn)型紅利全面匯聚。我省制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，涵蓋全部41個工業(yè)大類、197個中類，擁有規(guī)上工業(yè)企業(yè)2.8萬家，產(chǎn)業(yè)賦能潛力巨大，隨著5G、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等與制造業(yè)深度融合、廣泛應(yīng)用，產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化必將迸發(fā)出澎湃動力。五是改革紅利加速釋放。制度創(chuàng)新、流程再造步伐加快，“1+4”生態(tài)系統(tǒng)整體重構(gòu)，“換位思考、主動服務(wù)、有求必應(yīng)、無事無需不擾、結(jié)果評價”服務(wù)理念加快落地，尊商重商親商護(hù)商的氛圍愈加濃厚。在全國工商聯(lián)開展的萬家民企評價營商環(huán)境中，我省進(jìn)入前6強(qiáng)，各方面都關(guān)注山東、看好山東。多重紅利交匯疊加，“黃金機(jī)遇”就在腳下。我們完全有條件、有能力、有信心，應(yīng)對前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，奮力趟出一條高質(zhì)量發(fā)展路子來。
省委對今年工作已作出全面部署，總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記對山東工作的重要指示要求，按照“走在前列、全面開創(chuàng)”目標(biāo)要求，緊扣全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力，貫徹鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通方針，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，深入實施八大發(fā)展戰(zhàn)略，扎實開展重點工作攻堅行動，保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間，確保新舊動能轉(zhuǎn)換初見成效、全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。
2020年全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%以上；城鎮(zhèn)新增就業(yè)110萬人，工作中努力實現(xiàn)不低于去年實際完成數(shù)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右；居民消費價格漲幅控制在3.5%左右；一般公共預(yù)算收入增長1%以上（可比口徑增長8%以上）；固定資產(chǎn)投資增長5%左右；社會消費品零售總額增長6.5%以上；外貿(mào)進(jìn)出口穩(wěn)中提質(zhì)，吸引外資保持穩(wěn)定，增幅均高于全國平均水平；居民人均可支配收入增長7.5%左右，其中城鎮(zhèn)和農(nóng)村分別增長7%左右和7%以上；全面完成脫貧攻堅任務(wù)；全面完成國家下達(dá)的節(jié)能減排降碳約束性指標(biāo)和環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)。
實現(xiàn)上述目標(biāo)，需要全省上下付出艱辛努力。必須整體貫徹新發(fā)展理念，堅持經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、社會穩(wěn)定、民生改善一體謀劃、一體推進(jìn)，深入實施八大發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)力落實“重點工作攻堅年”，做到靶心不偏、焦點不散、標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減，在高質(zhì)量發(fā)展上奮力趟出路子、取得突破。
（一）聚力騰籠換鳥，確保新舊動能轉(zhuǎn)換初見成效。統(tǒng)籌做好“去、增、提”三篇文章，以“四新”促“四化”，深耕“十強(qiáng)”現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)省。
堅決培育壯大新動能。做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。出臺培育優(yōu)良產(chǎn)業(yè)生態(tài)的意見，啟動“一條龍”培育計劃，對重點產(chǎn)業(yè)鏈實施補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈，培植一批具有“鏈主”地位的引領(lǐng)型企業(yè)、具有“撒手锏”產(chǎn)品的關(guān)鍵零部件配套企業(yè)、具有公共服務(wù)功能的平臺型企業(yè)，形成“產(chǎn)業(yè)+配套、平臺+生態(tài)、技術(shù)+賦能”的集群發(fā)展格局。支持浪潮集團(tuán)打造中國“算谷”，加快培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)。做強(qiáng)載體支撐。加快布局“新基建”，年內(nèi)新開通5G基站4萬個，建設(shè)省級區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在金融科技、電子政務(wù)、社會治理等領(lǐng)域，加速場景應(yīng)用。大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)運營好海爾、浪潮兩個國家級“雙跨”平臺，爭創(chuàng)國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展示范區(qū)。實施數(shù)字經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)突破行動，支持建設(shè)50個省級數(shù)字經(jīng)濟(jì)園區(qū)。做強(qiáng)數(shù)字賦能。深入推進(jìn)“現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群+人工智能”，培育軌道交通、動力裝備、智能家電等先進(jìn)制造業(yè)集群，推進(jìn)新能源汽車、核電裝備等提升發(fā)展，加快氫能及燃料電池、8K超高清視頻產(chǎn)業(yè)布局建設(shè)。實施“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，加快建設(shè)國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)北方中心，高水平打造醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范省。全力推進(jìn)企業(yè)“上云用云”，讓數(shù)字化為山東產(chǎn)業(yè)發(fā)展插上“云翅膀”。
堅決改造提升傳統(tǒng)動能。抓緊抓實企業(yè)技改。實施智能化技改三年行動，把“萬項技改、萬企轉(zhuǎn)型”落實到市縣、園區(qū)和企業(yè)，強(qiáng)化“零增地”技改激勵，加快設(shè)備換芯、生產(chǎn)換線、機(jī)器換人步伐，全年完成技改投資4000億元。共建共享“好品山東”。深入開展質(zhì)量提升行動，抓好國家標(biāo)準(zhǔn)化綜合試點，培育一批體現(xiàn)山東優(yōu)勢、山東特色的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心，做好“泰山品質(zhì)”認(rèn)證工作，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、保護(hù)和運用。大力實施百年品牌企業(yè)培育工程，打造100家制造業(yè)、50家服務(wù)業(yè)高端品牌，提升一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志品牌，形成“好客山東·好品山東”品牌體系，助力“魯字號”產(chǎn)品和服務(wù)贏得口碑、開拓市場、品行天下。
堅決推動過剩產(chǎn)能調(diào)整轉(zhuǎn)型。堅持“減量替代是常態(tài)，等量替代是例外，畝產(chǎn)效益論英雄，安全環(huán)保守底線”的原則導(dǎo)向，統(tǒng)籌實施“壓舊上新、壓小上大、壓低上高、壓散上整”，推動高耗能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。全面啟動裕龍島煉化一體化項目一期工程建設(shè)，堅決完成既定地?zé)挳a(chǎn)能整合任務(wù)。按時完成通道城市鋼鐵產(chǎn)能置換、焦化產(chǎn)能壓減等任務(wù)目標(biāo)，加快推動化肥、輪胎等行業(yè)落后產(chǎn)能退出。深入開展化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級專項行動，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)智慧園區(qū)建設(shè)，提升化工綠色發(fā)展和本質(zhì)安全水平。堅決“去”，是為了更好地“增”和“提”，只要我們牽緊新舊動能轉(zhuǎn)換這個“牛鼻子”，持續(xù)用力、精準(zhǔn)發(fā)力，一定能跑出動能轉(zhuǎn)換的“加速度”，早日實現(xiàn)“鳳凰涅槃、浴火重生”。
（二）聚力筑牢底板，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)。鞏固既有成果，解決薄弱環(huán)節(jié)，構(gòu)建長效機(jī)制，確保取得決定性勝利。
高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。緊盯革命老區(qū)、黃河灘區(qū)、湖區(qū)、庫區(qū)等重點區(qū)域，聚焦老弱病殘等特殊困難群體，全面解決貧困人口“兩不愁三保障”和飲水安全問題，完成新排查貧困戶危房改造任務(wù)。健全完善即時發(fā)現(xiàn)即時幫扶機(jī)制，有效防止返貧和產(chǎn)生新的貧困，推行所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)督權(quán)“四權(quán)分置”，促進(jìn)扶貧資金資產(chǎn)持續(xù)積累使用，探索解決相對貧困的長效機(jī)制。強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，加快黃河灘區(qū)遷建進(jìn)度，在確保質(zhì)量安全前提下，能快則快，早日圓60萬灘區(qū)群眾“安居夢”。持續(xù)深化省內(nèi)“6+6”扶貧協(xié)作，加強(qiáng)同渝黔甘湘東西部扶貧協(xié)作，做細(xì)做實“攜手奔小康”行動。我們要盡銳出戰(zhàn)、善作善成，以脫貧攻堅的實干實效，提升全面小康成色，讓群眾有實實在在的獲得感、幸福感、安全感。
堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。堅定踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，強(qiáng)力推進(jìn)“四減四增”，打贏八場標(biāo)志性戰(zhàn)役。我們要全力保護(hù)好藍(lán)天。實施秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，全面完成大氣污染物總量減排任務(wù)，確保大氣環(huán)境質(zhì)量不反彈。持續(xù)加大推進(jìn)力度，堅決完成3700萬噸煤炭消費壓減任務(wù)。加快優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，全年接納外電1000億千瓦時以上，新能源和可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到3750萬千瓦以上。重拳打擊黑加油站點和非法流動加油車，決不允許劣質(zhì)油品充斥市場。我們要全力愛護(hù)好碧水。統(tǒng)籌推進(jìn)“五水共享、四水共治”，落實好河長制、湖長制，抓好南四湖、東平湖綜合治理，開展城市黑臭水體治理國家試點，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，確保城市污水集中處理率達(dá)到98%，地表水國控考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到65.1%。我們要全力守護(hù)好凈土。繼續(xù)開展化肥減量增效、農(nóng)藥減量控害行動，加快廢舊地膜回收處理，加強(qiáng)土壤管控和修復(fù)，受污染耕地、污染地塊安全利用率達(dá)到90%。從嚴(yán)加強(qiáng)危險廢物處置監(jiān)管，繼續(xù)實施好城鄉(xiāng)生活垃圾分類試點，打造一批示范社區(qū)、示范村鎮(zhèn)，濟(jì)南、青島、泰安三個試點城市生活垃圾回用率提高到35%以上。完成泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)修復(fù)工程，實施嶗山、昆崳山等生態(tài)治理，全面落實林長制，建設(shè)綠色廊道1000公里以上，扮靚我們綠水青山常在、宜居宜業(yè)宜游的美麗家園。
防范化解重大風(fēng)險。建好用好“金安工程”。統(tǒng)籌利用金融風(fēng)險防控監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺，一體推進(jìn)金融信用體系建設(shè)，加強(qiáng)重點領(lǐng)域風(fēng)險研判分析，推動擔(dān)保圈破圈斷鏈，嚴(yán)厲打擊非法集資、惡意逃廢金融債務(wù)等行為。有序化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險，分類推進(jìn)融資平臺市場化轉(zhuǎn)型。守住守牢穩(wěn)定底線。深入開展掃黑除惡專項斗爭，集中打擊突出違法犯罪活動，嚴(yán)防危害公共安全突發(fā)事件。大力推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”，做實社會治理網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，開展市域社會治理現(xiàn)代化試點，建立信訪積案常態(tài)化解機(jī)制，鍛造平安山東、法治山東“金招牌”。壓緊壓實安全責(zé)任。扎實開展安全生產(chǎn)集中整治，強(qiáng)化安全隱患排查治理，突出抓好化工、煤礦和非煤礦山、道路交通、食品藥品、建筑施工、消防等重點領(lǐng)域安全監(jiān)管，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生，嚴(yán)密防范中小學(xué)生溺水、一氧化碳中毒等非生產(chǎn)類傷亡事故，全面加強(qiáng)自然災(zāi)害防治，持續(xù)鞏固安全穩(wěn)定向好態(tài)勢。安全關(guān)乎千萬家庭的幸福，一定要警鐘長鳴、常抓不懈！
（三）聚力協(xié)同拉動，持續(xù)提高三大需求有效支撐力。充分發(fā)揮投資關(guān)鍵作用和消費基礎(chǔ)作用，推動進(jìn)出口穩(wěn)中提質(zhì)，為高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。
著力擴(kuò)大有效投資。集中謀劃一批、儲備一批、開工一批、竣工一批重大項目，重點抓好日照先進(jìn)鋼鐵制造基地、重汽智能網(wǎng)聯(lián)重卡、一汽華東智能網(wǎng)聯(lián)汽車試驗場、威聯(lián)化學(xué)等產(chǎn)業(yè)升級項目，山東國瓷5G關(guān)鍵材料、有研大尺寸硅材料、浪潮云計算裝備、中船重工船用發(fā)動機(jī)等前沿引領(lǐng)項目，濟(jì)南超算中心、青島5G高新視頻實驗園區(qū)、煙臺萬華全球研發(fā)中心等重大平臺項目，國際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心、第一醫(yī)科大學(xué)、康復(fù)大學(xué)等社會民生項目。實施城市品質(zhì)提升三年行動，全年改造老舊小區(qū)40萬戶以上，穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，新建修復(fù)污水管網(wǎng)1000公里以上。完善“要素跟著項目走”機(jī)制，重點支持大項目好項目，及時跟進(jìn)專項債券、引導(dǎo)基金，全面推開“畝產(chǎn)效益”評價改革。在濟(jì)青煙三市劃定一定區(qū)域，以“標(biāo)準(zhǔn)地”方式全球精準(zhǔn)招商，做到“落地即可開工”。定期發(fā)布項目推介清單，鼓勵支持民間資本參與項目建設(shè)運營。
狠抓重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)加大高鐵、高速、機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，開工京滬高鐵二通道天津至濰坊段、濰坊至煙臺、萊西至榮成、濟(jì)南至濱州、濟(jì)南至棗莊旅游高鐵等5個高鐵項目；加快京雄商高鐵、京滬高鐵二通道濰坊至新沂段、青島西至京滬高鐵二通道、德州至商河高鐵等4個項目前期工作，爭取年內(nèi)開工；加快推進(jìn)魯南高鐵曲阜至蘭考段、濟(jì)萊、濟(jì)鄭、黃臺聯(lián)絡(luò)線等高鐵項目建設(shè)，建成濰萊高鐵。我們規(guī)劃，到2022年全省高鐵建成和在建里程達(dá)到3900公里，運營里程2025年達(dá)到4400公里、2035年達(dá)到5700公里。高速公路重在加密、擴(kuò)容、提質(zhì)，開工建設(shè)臨淄至臨沂等5條高速，加快推進(jìn)萊蕪至臨沂等23條在建高速，14條高速年內(nèi)建成通車，抓好濟(jì)青中線、京臺高速泰安至棗莊段2條智慧高速示范項目，全省高速通車?yán)锍踢_(dá)到7400公里。加快煙臺機(jī)場二期工程等4個機(jī)場項目建設(shè)，力爭開工建設(shè)濟(jì)南機(jī)場二期、濟(jì)寧機(jī)場遷建，投運青島膠東國際機(jī)場、菏澤機(jī)場。經(jīng)過這兩年臺風(fēng)災(zāi)害的切膚之痛，我們下定決心根治水患、防治干旱，制定了總投資1300多億元的重點水利工程建設(shè)方案，今年實施的項目總投資583億元，主汛期前完成8條骨干河道治理、5條臺風(fēng)中出險河道治理主體工程，以及946處水毀工程修復(fù)、375座小型病險水庫除險加固工程，全面提升水安全保障能力。
持續(xù)釋放消費需求潛力。積極參與強(qiáng)大國內(nèi)市場建設(shè)，加快專業(yè)市場轉(zhuǎn)型升級，培育服務(wù)消費、信息消費、智能消費、綠色消費、健康消費、定制消費、時尚消費等熱點，打造一批新零售標(biāo)桿城市、新零售示范企業(yè)、高品位步行街，繁榮“夜經(jīng)濟(jì)”等消費業(yè)態(tài)，大力發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)。積極推進(jìn)家政服務(wù)業(yè)城市試點，抓好供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用、城鄉(xiāng)高效配送等國家試點，加快青島、臨沂國家物流樞紐建設(shè)，創(chuàng)建國家骨干冷鏈物流基地。實施電商平臺與優(yōu)質(zhì)魯貨對接工程，擴(kuò)大跨境電商直購規(guī)模，建設(shè)好濟(jì)南、煙臺跨境電商綜合試驗區(qū)。作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村大省，我們擁有巨大的農(nóng)村消費潛能，要著眼滿足群眾消費需求，打通農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系，有效激活農(nóng)村市場。常態(tài)化打擊各類侵權(quán)假冒違法行為，保障群眾安全消費、放心消費。
推動對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。有效應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)摩擦和地區(qū)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，健全預(yù)警體系，積極擴(kuò)大對歐盟、日韓的進(jìn)出口，穩(wěn)定高端市場。抓住區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）即將簽訂的重大機(jī)遇，深化“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作，持續(xù)開拓20個重點潛力市場，提高發(fā)展中國家、新興市場和自貿(mào)伙伴的貿(mào)易占比。創(chuàng)建國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，抓好外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級試點縣和基地建設(shè)，做強(qiáng)“齊魯號”歐亞班列品牌，繼續(xù)壓縮整體通關(guān)時間、降低進(jìn)出口合規(guī)成本。拓展中醫(yī)藥、文化旅游、數(shù)字服務(wù)貿(mào)易市場，培育對外貿(mào)易競爭新優(yōu)勢。
（四）聚力制度供給，全面增強(qiáng)改革開放創(chuàng)新三大動力。用好改革開放“關(guān)鍵一招”，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)，推動目標(biāo)集成、政策集成、效果集成，有效激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。
全面深化重點領(lǐng)域改革。推進(jìn)國企“倒計時”改革，“一對一”落實國企混改方案，探索建立充滿活力、利益共享的激勵機(jī)制，拿出優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)資源，加大“雙招雙引”，對非公資本不設(shè)準(zhǔn)入門檻、不設(shè)比例限定、不設(shè)行業(yè)限制，實現(xiàn)資本、技術(shù)、人才、管理、品牌“五個增量”，到2021年省屬企業(yè)混改戶數(shù)和資產(chǎn)占比均達(dá)到75%。深化財稅金融改革，鞏固和拓展減稅降費成效，開展行政事業(yè)資產(chǎn)統(tǒng)籌運營和財政資金股權(quán)投資改革試點，從今年開始，省級全面實行零基預(yù)算管理。金融生態(tài)環(huán)境是競爭力，也是生產(chǎn)力，我們要以提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力為主攻方向，優(yōu)化金融供給結(jié)構(gòu)，推進(jìn)數(shù)字化金融服務(wù)平臺建設(shè)，增加制造業(yè)中長期貸款，完善基金對產(chǎn)業(yè)全生命周期支持體系。發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保增信、分險、賦能作用，積極創(chuàng)建臨沂金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興改革試驗區(qū)，引導(dǎo)更多資金投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，探索金融支持東營高質(zhì)量發(fā)展改革舉措。深化開發(fā)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新，總結(jié)提升試點經(jīng)驗，加快開放合作、土地財稅、薪酬管理等18項配套政策落地，促進(jìn)開發(fā)區(qū)聚焦主業(yè)、重塑優(yōu)勢、創(chuàng)新發(fā)展。
打造對外開放新高地。用好自貿(mào)試驗區(qū)、上合示范區(qū)兩大戰(zhàn)略平臺，省市協(xié)同發(fā)力，在首創(chuàng)式改革、差異化探索、集成式創(chuàng)新上實現(xiàn)突破。落實好自貿(mào)區(qū)總體方案112項試點任務(wù)，復(fù)制推廣國家推出的223項改革試點經(jīng)驗，盡快形成投資貿(mào)易便利化的綜合性創(chuàng)新成果。打造“一帶一路”國際合作新平臺，在推動形成東西雙向互濟(jì)、陸海內(nèi)外聯(lián)動的開放新格局上作出山東貢獻(xiàn)。深化與日韓交流合作，在自貿(mào)區(qū)設(shè)立與日韓合作專屬區(qū)，建設(shè)中日（韓）產(chǎn)業(yè)（科技）園區(qū)，建立山東-日本對話機(jī)制，推動與日韓已簽協(xié)議、項目、機(jī)制、平臺落地，力爭在構(gòu)建多層次合作機(jī)制、示范區(qū)建設(shè)、新興產(chǎn)業(yè)對接、提升通關(guān)便利化等方面取得更大成效。提高“雙招雙引”精準(zhǔn)度，在全球范圍繪制“產(chǎn)業(yè)地圖”“人才地圖”，高水平辦好第二屆跨國公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會、儒商大會、中國-中東歐國家民間友好大會。全面貫徹外商投資法及其實施條例，落實準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，讓外資開辦企業(yè)更便利、準(zhǔn)入大門更寬敞。
加快建設(shè)創(chuàng)新型省份。強(qiáng)化重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，布局建設(shè)4家山東省實驗室，以青島海洋科學(xué)與技術(shù)試點國家實驗室為主體，爭創(chuàng)國家實驗室；推動我省重點實驗室整體轉(zhuǎn)型、優(yōu)化重組，在網(wǎng)絡(luò)空間安全、“藍(lán)色藥庫”、前沿新材料等領(lǐng)域，實施好20項左右重大基礎(chǔ)研究項目；在新一代人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、智能機(jī)器人等領(lǐng)域，實施好100項左右重大科技創(chuàng)新工程項目。創(chuàng)新科技治理，開展職務(wù)科技成果混合所有制改革試點，完善以知識價值為導(dǎo)向的收益分配和期權(quán)激勵機(jī)制。支持山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、高等技術(shù)研究院、能源研究院、中科院濟(jì)南科創(chuàng)城等建立更加靈活的機(jī)制，推動高校、科研院所去行政化，高標(biāo)準(zhǔn)打造30家省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，鼓勵各地建設(shè)各具特色的共同體。用好研發(fā)經(jīng)費加計扣除政策，將財政支持由后補(bǔ)助轉(zhuǎn)向前端引導(dǎo)，實現(xiàn)大型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋。實施重大技術(shù)攻關(guān)“揭榜制”，在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域試點科研經(jīng)費“包干制”。以更大力度培育行業(yè)“單項冠軍”和“瞪羚”“獨角獸”企業(yè)，高新技術(shù)企業(yè)再增2000家。實施“人才興魯”行動，制定更具吸引力和競爭力的人才政策，推動出臺《山東省人才發(fā)展條例》，堅決破除隱性門檻，拿出突破性的硬招實招，通過技術(shù)入股、合作經(jīng)營等方式，引進(jìn)一批高端人才和團(tuán)隊，完善高層次人才住房、社保、就醫(yī)、出訪、子女就學(xué)等保障政策。優(yōu)化規(guī)范做實國際院士港。對于大國工匠等高技能人才，要有特殊政策予以保障。億萬山東人民擁有無窮的創(chuàng)新智慧、創(chuàng)造潛能，只要我們搭好平臺、用好人才、育好環(huán)境，必能“近者悅、遠(yuǎn)者來”，率先建成創(chuàng)新強(qiáng)省。
（五）聚力樣板打造，加快塑造高質(zhì)量發(fā)展特色優(yōu)勢。打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，建設(shè)海洋強(qiáng)省，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是山東的三大特色優(yōu)勢，我們要做好優(yōu)勢轉(zhuǎn)化文章，推動優(yōu)勢變強(qiáng)勢、特色成亮點。
推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。按照“五個振興”要求，完善東中西分類推進(jìn)機(jī)制，形成一整套鄉(xiāng)村振興齊魯樣板政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)和考核體系。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要提質(zhì)增效。深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程和農(nóng)業(yè)“良種工程”，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田542萬畝，糧食播種面積穩(wěn)定在1.2億畝以上，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在1000億斤以上。深化農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”示范創(chuàng)建，加力推動終端型、體驗型、循環(huán)型、智慧型“四型發(fā)展”，新增示范縣10個、示范主體180家以上。發(fā)揮濰坊國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)、全國蔬菜質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中心的引領(lǐng)作用，深化科技特派員制度建設(shè)，打造“齊魯糧油”公共品牌，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全省。完善生豬保供穩(wěn)價等政策措施，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。農(nóng)村人居環(huán)境要提檔升級。科學(xué)編制村莊規(guī)劃，深化美麗鄉(xiāng)村和美麗村居標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，新改建農(nóng)村公路8000公里，基本實現(xiàn)全省農(nóng)村通戶道路硬化，85%的縣（市、區(qū)）農(nóng)村改廁因地制宜、分類實施規(guī)范升級，30%以上的行政村完成生活污水治理任務(wù)。農(nóng)村改革要提速深化。開展省級農(nóng)村改革試驗區(qū)建設(shè)，推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省試點。實施集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動計劃，年內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)收入3萬元以下的村實現(xiàn)清零，10萬元以上的達(dá)到30%。開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點和示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建，深化綠色殯葬改革，推動移風(fēng)易俗，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
加快海洋強(qiáng)省建設(shè)。扎實推進(jìn)“十大行動”，深化陸海聯(lián)動、港產(chǎn)城融合，大力培育航運金融、船舶交易等現(xiàn)代航運服務(wù)，推動由物流港向貿(mào)易港、目的港向樞紐港升級，打造世界一流港口。加快建設(shè)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，扎實推進(jìn)國家級現(xiàn)代化海洋牧場綜合試點，搶抓機(jī)遇發(fā)展海洋高端裝備制造、海洋生物醫(yī)藥、海洋新能源新材料等新興產(chǎn)業(yè)，打響“山東海工”品牌，建設(shè)好國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，推進(jìn)東亞海洋合作平臺實體化運作。持續(xù)改善海洋生態(tài)環(huán)境，全面推行灣長制，嚴(yán)格管控圍填海，深化渤海綜合治理，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)長島海洋生態(tài)文明綜合試驗區(qū)，全省近岸海域優(yōu)良水質(zhì)面積比例達(dá)到88%以上。
提升齊魯文化影響力。扛牢新時代賦予山東的文化使命，加快曲阜優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展、齊文化傳承創(chuàng)新兩大示范區(qū)建設(shè)，鞏固提升尼山世界文明論壇機(jī)制化成果，整合資源推進(jìn)尼山世界儒學(xué)中心建設(shè)，將儒學(xué)這一世界文化瑰寶守護(hù)好、傳承好、發(fā)揚好。加快建設(shè)大運河、齊長城國家文化公園，推進(jìn)濟(jì)南-泰安-曲阜文化帶、大運河文化帶建設(shè)，支持建設(shè)國家級齊魯文化（濰坊）生態(tài)保護(hù)區(qū)，實施紅色基因傳承工程，精心辦好旅游發(fā)展大會、文化旅游博覽會、第四屆中國歌劇節(jié)、第六屆中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽會，釋放文旅融合發(fā)展的巨大潛能。深入推進(jìn)新時代文明實踐中心和縣級融媒體中心建設(shè)，配套完善基層文化陣地，豐富群眾文化生活。我們腳下這片土地，歷史悠久、底蘊深厚、文脈綿長，山東人民勤勞智慧、崇信尚義、強(qiáng)韌果敢，我們有充足底氣堅定文化自信，講好美德山東、文明山東、誠信山東故事，當(dāng)好“創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展”的先行者，展現(xiàn)齊魯大地鐘靈毓秀、蓬勃向上的嶄新氣象！
（六）聚力協(xié)調(diào)發(fā)展，著力構(gòu)建更加有效的區(qū)域發(fā)展新機(jī)制。突出三大重點，推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，打造山東半島城市群，全面融入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的整體格局。
揚起黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展龍頭。搶抓重大歷史機(jī)遇，扛牢重大責(zé)任使命，高水平編制規(guī)劃實施方案，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)一批重大事項。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加強(qiáng)沿黃國土綜合保護(hù)，狠抓黃河水體、河岸、河口、黃河故道系統(tǒng)治理，實施好黃河三角洲濕地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程，建設(shè)好東營河口濕地、濟(jì)齊濕地，高標(biāo)準(zhǔn)抓好黃河下游防洪工程、東平湖滯洪區(qū)安居工程，高水平建設(shè)黃河三角洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，規(guī)劃建設(shè)千里生態(tài)廊帶，堅定走綠色、可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展之路。實施黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)工程，打造具有國際影響力的黃河文化旅游帶。發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，深化與沿黃省份交流合作，探索建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建便捷的出海大通道，勇當(dāng)黃河流域?qū)ν忾_放橋頭堡和高質(zhì)量發(fā)展排頭兵。
打造具有全球影響力的山東半島城市群。出臺省會經(jīng)濟(jì)圈、膠東經(jīng)濟(jì)圈、魯南經(jīng)濟(jì)圈三大經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展指導(dǎo)意見，落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，實施差別化扶持政策，引導(dǎo)各地優(yōu)勢互補(bǔ)、錯位發(fā)展。支持濟(jì)南、青島建設(shè)國家中心城市，培育發(fā)展?jié)隙际腥Α⑶鄭u都市圈，著力提升綜合承載力、輻射帶動力、創(chuàng)新引領(lǐng)力、人才集聚力，在服務(wù)國家區(qū)域戰(zhàn)略中謀取主動、增強(qiáng)能級、贏得優(yōu)勢。以更大力度推進(jìn)突破菏澤，加快魯西崛起。分級分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，爭創(chuàng)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。從今年起，全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制，全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的大城市落戶條件。
深度融入重大國家戰(zhàn)略。落實與京滬戰(zhàn)略合作協(xié)議，健全對接京津冀、雄安新區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)等國家戰(zhàn)略工作機(jī)制，建立產(chǎn)業(yè)對接指導(dǎo)目錄，精準(zhǔn)開展各領(lǐng)域合作。繼續(xù)做好對口支援西藏、新疆、青海等工作。
（七）聚力兜底普惠，有效保障和改善民生特別是困難群眾基本生活。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，突出就業(yè)、社保、教育、健康四件民生大事，辦好解民憂、紓民困、惠民生、暖民心的實事好事。
全面落實就業(yè)優(yōu)先政策。把穩(wěn)就業(yè)擺在更加突出位置，千方百計穩(wěn)定就業(yè)總量、改善就業(yè)結(jié)構(gòu)、提升就業(yè)質(zhì)量。清理取消不合理限制靈活就業(yè)的規(guī)定，推動產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)“四業(yè)聯(lián)動”。抓好高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)，穩(wěn)定農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，大力推動退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，做好去產(chǎn)能過程中的職工安置，確保城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭動態(tài)清零。加大援企穩(wěn)崗力度，將階段性降低失業(yè)保險和工傷保險費率政策、困難企業(yè)失業(yè)保險穩(wěn)崗返還及職工在崗培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，延續(xù)實施1年。面向就業(yè)重點群體、企業(yè)職工、建檔立卡貧困勞動力梯次實施大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，全年培訓(xùn)100萬人次以上。落實好農(nóng)民工工資支付制度，推動監(jiān)管平臺對工程建設(shè)項目全覆蓋，農(nóng)民工兄弟的辛苦錢，一分一厘都不允許拖欠。
完善社會保障體系。全面實施全民參保計劃，以農(nóng)民工、個體從業(yè)、靈活就業(yè)和新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等群體為重點，持續(xù)擴(kuò)大參保覆蓋面。落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支制度，實施工傷保險基金省級統(tǒng)籌。擴(kuò)大異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算覆蓋范圍，推進(jìn)按疾病診斷相關(guān)分組付費試點，城鄉(xiāng)居民高血壓、糖尿病醫(yī)保門診用藥報銷比例達(dá)到50%以上，把更多救命救急的好藥納入醫(yī)保。統(tǒng)籌完善社會救助體系，推動城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保，加強(qiáng)對孤兒、殘疾人、空巢老人、留守兒童的關(guān)懷幫扶，生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到50%以上。培育發(fā)展住房租賃市場，合理增加公租房供給。推行覆蓋全民的災(zāi)害民生綜合保險，給群眾生命財產(chǎn)安全多一份保障。
提升教育發(fā)展質(zhì)量。著眼辦好人民滿意的教育，擴(kuò)增普惠性學(xué)前教育資源，支持社會力量發(fā)展普惠托育機(jī)構(gòu)，學(xué)前3年毛入園率達(dá)到90%以上，普惠率達(dá)到80%以上。加強(qiáng)中小學(xué)規(guī)劃建設(shè)，基本消除城鎮(zhèn)普通中小學(xué)56人以上大班額，實施鄉(xiāng)村教育振興計劃，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，發(fā)揮好師德師風(fēng)建設(shè)基地作用。積極推動高考綜合改革落地實施，讓更多優(yōu)秀學(xué)子脫穎而出。支持民辦教育健康規(guī)范發(fā)展。舉全省之力推動高等教育高質(zhì)量發(fā)展，堅持“筑高峰、沖一流、強(qiáng)特色”，啟動實施“重點大學(xué)建設(shè)計劃”“高峰學(xué)科建設(shè)計劃”，省部共建國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地，努力把我省高校建設(shè)成培育各類英才的搖籃、引領(lǐng)創(chuàng)新創(chuàng)造的前沿。
推進(jìn)健康山東行動。建好國家區(qū)域醫(yī)療中心，強(qiáng)化“三醫(yī)聯(lián)動”，完善分級診療制度，加強(qiáng)基層衛(wèi)生和疾控能力建設(shè)，提升縣域醫(yī)共體醫(yī)療服務(wù)水平。深化公立醫(yī)院綜合改革，建立藥品、醫(yī)用耗材、醫(yī)療服務(wù)價格監(jiān)測和政策動態(tài)調(diào)整機(jī)制，落實藥品和醫(yī)用耗材集中帶量采購制度，減輕群眾看病就醫(yī)的負(fù)擔(dān)。實施“品質(zhì)魯藥”建設(shè)工程，健全藥品、疫苗監(jiān)管追溯體系，全面推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新。深入實施母嬰安全行動計劃、健康兒童行動計劃，健全多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，改造提升特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)和新建街道綜合性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、城市社區(qū)老年人日間照料中心、農(nóng)村幸福院600處，不斷織密“一老一小”健康保障網(wǎng)。辦好博鰲亞洲論壇全球健康論壇大會、第十四屆全國學(xué)生運動會，抓好2020年奧運會、殘奧會選拔備戰(zhàn)，推動群眾體育蓬勃發(fā)展，用全民健康托起全面小康。
（八）聚力流程再造，培育優(yōu)化“少高優(yōu)強(qiáng)”營商環(huán)境。重點在深化“放管服”改革和發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)兩個方面狠下功夫，推動服務(wù)理念、制度機(jī)制全方位深層次變革。
深化“一窗受理·一次辦好”改革。全面減權(quán)放權(quán)授權(quán)。堅持“應(yīng)放盡放、減無可減、放無可放”，在依法依規(guī)、充分考慮基層承接能力前提下，除重大敏感事項外，省級權(quán)力事項全面下放濟(jì)青煙，逐步擴(kuò)展至其他13市實施。深化“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”改革，推進(jìn)審批權(quán)限扁平化。根據(jù)自貿(mào)試驗區(qū)、上合示范區(qū)、青島西海岸新區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)等功能區(qū)用權(quán)需求，實施精準(zhǔn)定向賦權(quán)，做到“區(qū)內(nèi)事區(qū)內(nèi)辦”。加快建設(shè)數(shù)字政府。加強(qiáng)一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，開展“數(shù)聚賦能”行動，深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、政務(wù)大廳“一窗受理”、民生服務(wù)“一鏈辦理”，面向企業(yè)和群眾分別再推出50項主題式服務(wù)。優(yōu)化“愛山東”APP服務(wù)，推動更多事項網(wǎng)上辦、掌上辦，打造“24小時不打烊政府”。強(qiáng)化公平公正監(jiān)管。全面推進(jìn)政務(wù)公開，深化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立“非請勿擾”誠信管理機(jī)制。推動出臺《山東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《山東省社會信用條例》，開展優(yōu)化法治環(huán)境專項行動，營造誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境。我們要通過堅持不懈的努力，讓各類市場主體茁壯成長的陽光雨露更加充沛，做到“辦事不求人、便捷又高效、結(jié)果可預(yù)期”。
支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建立覆蓋省市縣三級的企業(yè)跟蹤服務(wù)平臺和聯(lián)動工作體系，健全重點行業(yè)企業(yè)“一對一”雙向聯(lián)系服務(wù)機(jī)制，當(dāng)好“店小二”、提供“保姆式”服務(wù)，推動“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，培育“小升規(guī)”企業(yè)4000家。打好緩解融資難融資貴“組合拳”，推出首貸培植、無還本續(xù)貸、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸基金、應(yīng)收賬款融資服務(wù)、紓困基金、銀稅互動等六項重點舉措，探索建立政府性融資擔(dān)保體系、社會信用體系、小微金融組織體系、直接融資促進(jìn)體系等四大政策體系，與“金安工程”風(fēng)險防控協(xié)同發(fā)力，疏通資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的渠道。堅決有力推進(jìn)清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款，確保年底前無分歧欠款應(yīng)清盡清，決不允許增加新的拖欠。弘揚企業(yè)家精神，尊重、激勵、保護(hù)、服務(wù)、關(guān)愛、培養(yǎng)企業(yè)家，引導(dǎo)企業(yè)堅守實業(yè)、做強(qiáng)主業(yè)，打造“百年老店”。
今年是“十四五”規(guī)劃謀劃之年，我們要加強(qiáng)事關(guān)全局的前瞻性、戰(zhàn)略性問題研究，論證提出一批重大事項、重大工程、重大項目，精心編制“十四五”規(guī)劃綱要，努力在開啟新征程的關(guān)鍵節(jié)點謀好篇、布好局。
各位代表！山東是駐軍大省、兵員大省、擁軍大省，我們要深入開展全民國防教育，支持國防和軍隊深化改革，推動軍民融合深度發(fā)展，完善退役軍人服務(wù)保障體系，深化雙擁共建，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，讓“水乳交融、生死與共”的沂蒙精神在新時代綻放光芒、永葆長青！
各位代表！民之所望，政之所向。我們一定強(qiáng)化宗旨意識，忠誠履職盡責(zé)，全面提升政府治理能力現(xiàn)代化水平，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。我們要扎實推進(jìn)政治建設(shè)。旗幟鮮明講政治，持之以恒學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，把不忘初心、牢記使命作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員干部的終身課題，始終做到初心如磐、使命在肩，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹和落實到政府工作各領(lǐng)域各方面，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保中央大政方針不折不扣落地見效。我們要扎實推進(jìn)法治建設(shè)。堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，嚴(yán)格執(zhí)行省人大及其常委會決議決定，自覺接受省人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)民主監(jiān)督，自覺接受輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督。深化法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建，強(qiáng)化制度意識，嚴(yán)格執(zhí)行制度，堅決維護(hù)制度權(quán)威，運用法治思維和法治方式開展工作、破解難題。我們要扎實推進(jìn)效能建設(shè)。堅持刀刃向內(nèi)、自我革命，著力推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化、協(xié)同高效，提高專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)能力，完善擔(dān)當(dāng)作為激勵機(jī)制，持續(xù)為基層松綁減壓，讓基層干部把更多精力用在狠抓落實、為民服務(wù)上。各級政府要帶頭過“緊日子”，嚴(yán)控行政開支，一般性支出再壓減10%以上，一律不再新增一般公務(wù)用車，除危房改造外一律不再新建、改擴(kuò)建辦公用房，重點支持基層保工資、保運轉(zhuǎn)、保基本民生。我們要扎實推進(jìn)廉政建設(shè)。認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，發(fā)揚斗爭精神，增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)，堅決糾治形式主義官僚主義，深入整治民生領(lǐng)域的“微腐敗”、放縱包庇黑惡勢力的“保護(hù)傘”、妨礙惠民政策落實的“絆腳石”，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，形成求真務(wù)實、清正廉潔的新風(fēng)正氣。人民政府植根人民、服務(wù)人民，“人民”二字重于泰山，我們一定牢記初心使命，讓清正廉潔成為每一名政府工作人員的行為自覺，讓勤政為民成為每一級人民政府的永恒本色。
各位代表！在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，今年我們將全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，這是人類歷史上從未有過的偉大壯舉。讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，全面落實省委部署要求，苦干實干加油干，合心合力強(qiáng)山東，堅決奪取全面建成小康社會偉大勝利，全面開創(chuàng)新時代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新局面！