09:58丁紹敏
山東省委宣傳部新聞二處處長 丁紹敏
新聞界的各位朋友,女士們、先生們:
大家上午好!
歡迎參加省政府新聞辦新聞發布會。
近日,省政府發布了《山東省女職工勞動保護辦法》(省政府令第322號)和《山東省綠色建筑促進辦法》(省政府令第323號),兩個《辦法》均自2019年3月1日起正式施行。今天,我們邀請省司法廳黨委委員、政治部主任劉淼先生,省人力資源社會保障廳副廳級干部侯復東先生,省住房城鄉建設廳副廳長周善東先生,解讀兩個《辦法》有關內容,并回答記者提問。
參加今天發布會的有中央駐魯新聞單位、香港新聞媒體駐魯分支機構,省直及濟南市主要新聞單位的記者朋友。
首先,請劉淼主任介紹有關情況。
09:58劉淼
山東省司法廳黨委委員、政治部主任 劉淼
女士們、先生們,媒體界的各位朋友:
大家上午好!很高興向大家介紹《山東省女職工勞動保護辦法》《山東省綠色建筑促進辦法》有關情況。首先我代表省司法廳,對長期以來關心、支持政府立法工作的各位朋友表示衷心感謝。
一、《山東省女職工勞動保護辦法》的有關情況
《山東省女職工勞動保護辦法》(省政府令第322號)經省政府第28次常務會議通過,1月16日龔正省長簽發公布,自2019年3月1日起施行。近年來,我省女職工隊伍不斷壯大,女職工人數已超過800萬,為我省的經濟社會建設做出了突出貢獻?;谂毠さ纳硖攸c,給予其特殊的勞動保護,是保障女職工身體健康、保障下一代身心健康的需要,也是社會文明進步的體現。但是,隨著經濟體制改革和企業用工、勞動分配、社會保障、醫療衛生等領域改革的不斷深化,尤其是“全面兩孩”政策實施后,女職工勞動保護的需求和條件發生了重大變化,對我省的女職工勞動保護工作提出了新的要求。《辦法》的頒布實施,對于更好的保護女職工的平等就業、職業安全和生命健康,激發女職工參與經濟建設的積極性、主動性和創造性,促進勞動關系和諧,推動我省經濟社會長期穩定發展具有重要作用。
10:00劉淼
《辦法》共26條,在與上位法保持一致的基礎上,細化了有關規定,增加了人文關懷,主要在女職工勞動保護范圍、責任主體、勞動保護措施、防止性騷擾以及衛生保健措施等四個方面作出了規定。一是明確了女職工勞動保護的范圍,將我省行政區域內的國家機關、企業、事業單位、社會團體、個體經濟組織、民辦非企業單位以及其他社會組織中的女職工統一納入保護范圍。二是明確了縣級以上人力資源社會保障、應急管理、衛生、醫療保障、工會、婦女聯合會等部門和機構的法定職責,重點明確了用人單位對女職工勞動保護的各項義務和限制性規定。三是擴大并細化了女職工特殊時期的勞動保護措施,增強了勞動保護措施的可操作性。四是強化了防止性騷擾和衛生保健措施。明確了女職工在勞動場所受到性騷擾的處理方式,并規定用人單位應當每1至2年組織一次女職工婦科檢查,鼓勵用人單位為女職工提供健康知識講座、心理咨詢等服務。
二、《山東省綠色建筑促進辦法》的有關情況
今年1月22日,龔正省長簽署省政府第323號令,發布了《山東省綠色建筑促進辦法》,自3月1日起正式施行?!掇k法》的頒布實施,是推進生態文明建設、踐行綠色發展理念的重要舉措,對改善人民群眾生產生活條件,提高綠色建筑發展質量和效益,促進城鄉建設模式轉型升級,都具有重要意義。
《辦法》著眼于強基礎、補短板、提質量,堅持科學立法和民主立法的原則,注重以人為本、開門立法,符合山東實際,具有較強的針對性和可操作性。主要有五大創新點:
一是構建“政府主導、分工負責”的管理體制?!掇k法》規定,縣級以上人民政府應當將綠色建筑工作納入國民經濟和社會發展規劃,建立和完善綠色建筑引導、激勵機制,鼓勵和支持綠色建筑技術的研究、開發、示范、推廣和宣傳;進一步明確了住房城鄉建設主管部門的指導和監督管理職責,要求相關部門各負其責、共同推進。
二是推行綠色建筑全面推廣政策?!掇k法》提出實行分級遞進和分類遞進相結合的推廣模式,規定:新建民用建筑(3層以下居住建筑除外)應當采用國家和省規定的綠色建筑標準,政府投資或者以政府投資為主的公共建筑以及其他大型公共建筑應當按照二星級以上綠色建筑標準進行建設。
10:02劉淼
三是建立綠色建筑全過程管理制度?!掇k法》根據建筑節能、節水、節地、節材、環保等綜合性要求,在土地出讓、規劃、設計、施工、竣工驗收、運行維護等環節規定了技術與管理要求,明確了有關部門管理職責及建設、設計、施工、物業管理等單位的責任,形成了環環相扣、多方參與、鏈條閉合的管理機制。
四是明確引導激勵政策。為推動綠色建筑發展,《辦法》單列了“引導激勵”一章。一方面,將省級已經實施的綠色建筑專項資金政策拓展到縣級以上人民政府,明確了資金支持方向,有利于各地制定出臺財政激勵政策;另一方面,規定了對綠色建筑的科研開發、建設、運營等實行稅收減免、容積率獎勵、用能價格優惠等扶持政策。
五是鼓勵綠色建筑技術推廣。根據我省地域特點、環境條件,《辦法》規定,推廣應用自然通風、天然采光、雨水利用、可再生能源應用、建筑廢棄物利用、綠色建材等成熟適用技術產品。鼓勵應用墻體保溫材料、節能門窗、可再生能源利用等適宜技術建造綠色農房。鼓勵綠色建筑采用裝配式方式建造,規定政府投資或者以政府投資為主的建筑工程采用裝配式建筑技術與產品。在新建建筑規劃條件和建設條件中明確裝配式建筑要求,鼓勵推廣裝配式建筑全裝修。
“徒法不足以自行”,規章的貫徹實施,需要全社會的共同參與,更需要新聞媒體的大力宣傳。衷心希望新聞界的朋友繼續一如既往的關心、支持政府立法工作,向社會深入報道和廣泛宣傳這兩部省政府規章,營造家喻戶曉、人人皆知的生動氛圍,為進一步推動我省經濟社會高質量發展創造良好的法治環境。
謝謝大家!
10:02丁紹敏
現在回答記者提問。提問前請先通報所在新聞機構名稱。
10:08法制日報記者
加強女職工勞動保護是保障女職工身體健康的需要,也是社會文明進步的體現。女職工勞動保護覆蓋面廣、影響力大,請問女職工勞動保護立法堅持了哪些原則?
10:09侯復東
山東省人力資源社會保障廳副廳級干部 侯復東
女職工勞動保護立法關系到保護女職工平等就業、職業安全和生命健康,關系到女職工參與經濟建設的積極性、主動性和創造性,也關系到用人單位用工成本,對此項立法我們非常慎重,采取了實地調研、召開專家論證會和民營企業座談會、征求各地和省直相關部門意見、網上公開征求社會意見等多種措施,廣泛聽取意見建議。在立法過程中,我們始終堅持以人為本、適度保護、制度創新的原則:一是堅持以人為本原則。《辦法》適用范圍包括國家機關、人民團體、企業、事業單位、個體經濟組織、民辦非企業單位以及其他社會組織等用人單位,實現了對女性職業群體的全覆蓋。充分考慮女職工生理特征,制定了全方位、多角度的勞動保護措施。二是堅持適度保護原則。立法過程中,我們始終注意平衡女職工權益保護和用人單位責任義務之間的尺度,既不過度保護以免影響女職工就業權利,也不額外增加用人單位義務或者減損其權利。三是堅持制度創新原則。在國家規定的孕期、生育期、哺乳期保護基礎上,創設性增加了經期、待孕期、圍絕經期的保護措施。這些規定填補了制度空白,同時增強了可操作性。
下一步我們將采取一系列措施,推動《辦法》組織實施工作。一是加大宣傳力度,進一步普及女職工保護法律法規知識,讓用人單位、女職工和社會相關方面知曉了解相關政策規定,引導女職工依法表達自身的合法權益和利益訴求;二是大力推進女職工權益保護專項合同的全覆蓋,推動用人單位按照新的規定要求及時細化調整本單位女職工勞動保護措施。三是強化督促檢查,省人力資源社會保障和有關部門將建立完善女職工勞動保護監督檢查機制,依法行政、完善執法,及時發現和糾正違反《辦法》規定的行為,切實保障女職工的合法權益。
10:11大眾日報記者
女職工合法權益受到侵害,應當如何維權?
10:15侯復東
用人單位違反本辦法規定,侵害女職工合法權益的,女職工可以依法向有關機關和組織投訴、舉報、申訴或者申請調解、仲裁。
企業不履行集體合同或者女職工權益保護專項集體合同,侵害女職工合法權益的,其工會組織應當及時向有關部門反映情況,依法要求企業承擔責任;因履行集體合同或者女職工權益保護專項集體合同發生爭議,經協商無法解決的,其工會組織可以依法申請調解仲裁、提起訴訟。
用人單位違反本辦法規定,侵害女職工合法權益的,由縣級以上人民政府人力資源社會保障等部門依法予以處罰。
縣級以上人民政府人力資源社會保障、應急管理、衛生、醫療保障等部門和機構及其工作人員,在女職工勞動保護工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊,侵害女職工合法權益的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法予以處分。
10:16齊魯晚報記者
請問綠色建筑相比以往傳統建筑有哪些改善?近幾年,國家對推動綠色建筑發展有何安排部署?山東綠色建筑發展現狀又如何?
10:17周善東
山東省住房城鄉建設廳副廳長 周善東
綠色建筑以“四節一環保”為核心特征,是功能性與舒適性相統一、與自然和諧共生的建筑。與一般建筑相比,綠色建筑是更節約、更環保、更宜居的建筑,具有六大突出特點:一是選址規劃綠色合理,二是資源利用高效循環,三是綜合措施有效節能,四是建筑環境健康舒適,五是廢物排放減量無害,六是建筑功能靈活適宜。
大力發展綠色建筑,是推進生態文明建設,加快新舊動能轉換,提高居民居住品質,形成綠色生產方式和生活方式的重要途徑。2013年,國務院辦公廳轉發國家發展改革委、住房城鄉建設部制定的《綠色建筑行動方案》,把開展綠色建筑行動作為貫徹落實科學發展觀、大力推進生態文明建設的重要內容,標志著綠色建筑上升為國家戰略。近幾年,黨中央、國務院相繼出臺了關于生態文明建設、新型城鎮化建設、城市規劃建設管理、建筑業轉型升級、房地產業健康發展等方面的一系列政策文件,都將發展綠色建筑作為其中的重要內容,進一步要求建立綠色建筑全壽命周期閉合管理模式,大力發展綠色建筑,推進綠色生態城區建設。
近年來,全省各級部門、單位認真貫徹落實黨中央、國務院各項決策部署,先后印發《關于大力推進綠色建筑行動的實施意見》(魯政發〔2013〕10號)等文件,建立健全綠色建筑推廣及工程管理機制,推動我省綠色建筑深入發展。截至2018年底,全省累計建成綠色建筑3.3億平方米,獲得綠色建筑星級標識項目達到1.1億平方米,組織創建4批22個省級綠色生態示范城區、3批51個示范城鎮,總體發展水平位居全國前列。
10:18生活日報記者
《辦法》中提出要全面執行綠色建筑標準。在目前的情況下,大范圍推廣是否可行?
10:18周善東
根據《辦法》規定: 我省城鎮新建民用建筑(3層以下居住建筑除外)應當按照一星級及以上綠色建筑標準進行規劃、設計、建設,政府投資或者以政府投資為主的公共建筑以及其他大型公共建筑應當滿足二星級及以上綠色建筑標準。對此,我們進行了全面審慎地研究論證,認為在技術、成本等方面是可行的:首先,綠色建筑通過設計優化來達到“四節一環?!毙Ч蟛糠种笜巳缈刂骗h境噪聲、改善自然通風等并不增加投資;其次,按照現行工程建設標準,對太陽能利用、雨水回收利用、地下空間利用等指標已有強制要求,綜合起來與一星級綠色建筑標準非常接近;第三,對政府投資項目及大型公共建筑,自2014年起已全面執行綠色建筑標準,建筑智能化、新風熱回收、光導管等多項新技術得到廣泛應用,不少項目已經達到或接近二星級綠色建筑標準。隨著綠色建筑全面推廣,其規模效應還能進一步降低成本。
10:19山東新聞聯播記者
《辦法》出臺后,省住房城鄉建設廳對貫徹落實《辦法》有何打算?另外,根據介紹了解到,《辦法》在政策、管理等方面有諸多創新。下一步,打算如何執行好這些創新性規定?
10:20周善東
在省政府常務會議上,龔正省長對《辦法》的貫徹落實提出了明確要求。新聞發布會后,我們將會同相關部門,從三個方面抓好貫徹落實。
一是加強宣貫落實。充分利用報刊雜志、廣播電視、網絡媒體、自媒體等多種形式,開展專題宣講活動及相關技術標準培訓。
二是強化監督落實。將綠色建筑列為節能減排、新型城鎮化等目標責任考核的重要內容,嚴格考核、獎懲。加強對綠色建筑全過程的動態監管,進一步暢通社會監督渠道。
三是抓好執法落實。開展系統內執法業務骨干培訓,保證執法人員準確掌握《辦法》內容。適時開展專項執法檢查,加強對建設、設計、施工圖審查、房地產開發等企業的監管與服務,堅決查處違反《辦法》的行為。
同時,對《辦法》規定的有關管理制度、配套政策等,下一步,我們將著力推進“五個完善”,建立健全適合山東實際的綠色建筑工作體系。
一是完善綠色建筑發展專項規劃體系。研究制定綠色建筑專項規劃編制指南,指導各地啟動發展專項規劃編制工作,以2020年為基期,2025年為規劃期,明確綠色建筑發展目標、重點發展區域和裝配式建筑等內容。
二是完善綠色建筑配套政策體系。會同有關部門研究出臺《關于貫徹落實〈山東省綠色建筑促進辦法〉的實施意見》,重點在推廣模式、管理機制、市場行為、技術推廣、扶持激勵等方面,研究制定相關配套政策。抓緊對原有政策文件進行梳理,對與《辦法》相抵觸或不相適應的規定,及時廢止或修訂。
三是完善綠色建筑全過程管理體系。以全面執行綠色建筑標準為重點,把好立項、規劃、設計、審圖、施工、竣工驗收等關鍵環節,建立完善環環相扣、鏈條閉合的管理機制。引導城市新區按照綠色生態城區標準進行規劃建設,加快創建省級綠色生態城區、城鎮。
四是完善綠色建筑標識評價體系。修訂《山東省綠色建筑評價標準》,制定《山東省綠色建筑評價標識管理辦法》,推行綠色建筑標識第三方評價制度。建立健全綠色建材評價標準及標識制度,啟動綠色建材評價標識工作。
五是完善綠色建筑科技創新體系。加快綠色建筑共性和關鍵技術研發及重大課題研究,積極推廣“四節一環?!边m宜技術。加快革新綠色建筑建造方式,大力推廣預制化、裝配式部品部件及鋼結構等成熟技術體系。
10:21丁紹敏
記者提問就到這里。大家如有其他需要采訪的內容,請聯系省司法廳宣傳教育處韓小沛。
本次新聞發布會到此結束。謝謝大家!