| 標(biāo) 題：山東省人民政府關(guān)于建立殘疾兒童康復(fù)救助制度的通知 | |
| 發(fā)布日期：2018-09-30 | |
山東省人民政府
關(guān)于建立殘疾兒童康復(fù)救助制度的通知
魯政發(fā)〔2018〕20號(hào)
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立殘疾兒童康復(fù)救助制度的意見》（國(guó)發(fā)〔2018〕20號(hào)）要求，進(jìn)一步建立和完善全省殘疾兒童康復(fù)救助制度，保障殘疾兒童基本康復(fù)服務(wù)需求，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、明確制度內(nèi)容
?。ㄒ唬┚戎鷮?duì)象。堅(jiān)持“救早救小”和“應(yīng)救盡救”，對(duì)符合條件的視力、聽力、言語(yǔ)、肢體、智力等殘疾兒童和孤獨(dú)癥兒童（以下統(tǒng)稱殘疾兒童）實(shí)施康復(fù)救助。救助對(duì)象應(yīng)為具有山東省常住戶口或居住證的法定年齡兒童，同時(shí)具有專業(yè)診斷醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的相關(guān)殘疾或疑似殘疾診斷證明，有相應(yīng)康復(fù)適應(yīng)指征或經(jīng)定點(diǎn)康復(fù)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估有康復(fù)潛力，監(jiān)護(hù)人有康復(fù)意愿并保證受助兒童至少接受規(guī)定時(shí)間的康復(fù)訓(xùn)練。（省殘聯(lián)牽頭，省教育廳、省民政廳、省衛(wèi)生計(jì)生委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ┚戎绞?。對(duì)需要長(zhǎng)期康復(fù)訓(xùn)練的殘疾兒童，根據(jù)不同類型采取機(jī)構(gòu)內(nèi)集中康復(fù)訓(xùn)練和“機(jī)構(gòu)+社區(qū)+家庭”康復(fù)訓(xùn)練救助模式。聽力、言語(yǔ)殘疾兒童在機(jī)構(gòu)內(nèi)集中康復(fù)訓(xùn)練救助的時(shí)間原則上不超過(guò)2年。智力殘疾、腦癱和孤獨(dú)癥兒童在機(jī)構(gòu)內(nèi)集中康復(fù)訓(xùn)練救助的時(shí)間原則上不超過(guò)4年。對(duì)已滿機(jī)構(gòu)內(nèi)最長(zhǎng)康復(fù)訓(xùn)練救助年限、經(jīng)評(píng)估仍需康復(fù)的殘疾兒童，采用“機(jī)構(gòu)+社區(qū)+家庭”康復(fù)訓(xùn)練救助模式，保證康復(fù)效果。（省殘聯(lián)、省衛(wèi)生計(jì)生委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┚戎鷺?biāo)準(zhǔn)。定點(diǎn)機(jī)構(gòu)集中康復(fù)訓(xùn)練救助每年不少于10個(gè)月，每人年補(bǔ)助訓(xùn)練費(fèi)15000元；“機(jī)構(gòu)+社區(qū)+家庭”康復(fù)訓(xùn)練救助每年累計(jì)不少于3個(gè)月，每人年補(bǔ)助訓(xùn)練費(fèi)5000元。對(duì)需輔助器具救助的兒童，配發(fā)基本型輔助器具。康復(fù)救助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和殘疾兒童康復(fù)需求等因素適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。對(duì)經(jīng)評(píng)估符合條件的重度聽力殘疾兒童，免費(fèi)實(shí)施人工耳蝸救助手術(shù)；對(duì)經(jīng)評(píng)估需矯治手術(shù)的肢殘兒童，免費(fèi)實(shí)施肢殘矯治救助手術(shù)。（省殘聯(lián)、省財(cái)政廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省物價(jià)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄋ模┚戎暾?qǐng)審核。殘疾兒童監(jiān)護(hù)人向殘疾兒童戶籍所在地（居住證發(fā)放地）縣級(jí)殘聯(lián)提出申請(qǐng)。監(jiān)護(hù)人也可委托他人、社會(huì)組織等代為申請(qǐng)?？h級(jí)殘聯(lián)要嚴(yán)格落實(shí)“一次辦好”改革要求，在5個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)申請(qǐng)人提交資料的審核。（省殘聯(lián)負(fù)責(zé)）
（五）救助實(shí)施。經(jīng)審核符合條件的殘疾兒童，由其監(jiān)護(hù)人按照就近就便原則自主選擇定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)接受康復(fù)服務(wù)。必要時(shí)，由市級(jí)以上殘聯(lián)和衛(wèi)生計(jì)生等部門指定的醫(yī)療、康復(fù)機(jī)構(gòu)做進(jìn)一步診斷、康復(fù)需求評(píng)估。人工耳蝸植入、肢殘矯治手術(shù)救助由市、縣級(jí)殘聯(lián)初篩后報(bào)省殘聯(lián)審核確定，統(tǒng)一安排定點(diǎn)醫(yī)院實(shí)施手術(shù)。（省殘聯(lián)牽頭，省教育廳、省民政廳、省衛(wèi)生計(jì)生委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。┚戎M(fèi)用結(jié)算。在定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)接受康復(fù)服務(wù)發(fā)生的費(fèi)用，經(jīng)組織康復(fù)救助的殘聯(lián)審核后，按照國(guó)庫(kù)集中支付管理規(guī)定定期與定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)直接結(jié)算。經(jīng)縣級(jí)殘聯(lián)審核同意在非定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)接受康復(fù)服務(wù)發(fā)生的費(fèi)用，由縣級(jí)殘聯(lián)審核后支付。（省殘聯(lián)、省財(cái)政廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二、完善保障措施
?。ㄆ撸┳龊脷埣埠Y查。定期開展殘疾兒童篩查，建立篩查檔案，對(duì)殘疾兒童康復(fù)需求情況進(jìn)行實(shí)名制管理，將篩查出的殘疾兒童納入每年動(dòng)態(tài)更新數(shù)據(jù)調(diào)查范圍。（省殘聯(lián)、省衛(wèi)生計(jì)生委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ò耍┳龊每祻?fù)教育銜接。落實(shí)特殊教育學(xué)校與醫(yī)療、康復(fù)機(jī)構(gòu)合作制度，探索學(xué)校、醫(yī)院、康復(fù)機(jī)構(gòu)間資源共享的途徑和方法，對(duì)殘疾兒童、學(xué)生實(shí)施有針對(duì)性的特殊教育和康復(fù)訓(xùn)練，全面推進(jìn)醫(yī)教康教結(jié)合工作。（省教育廳牽頭，省衛(wèi)生計(jì)生委、省殘聯(lián)等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ň牛┘訌?qiáng)與基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度銜接。對(duì)已納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)范圍或其他救助項(xiàng)目工程的殘疾兒童康復(fù)項(xiàng)目，由醫(yī)?；蚱渌戎?xiàng)目資金按規(guī)定支付，支付后的救助對(duì)象自負(fù)部分再由殘疾兒童康復(fù)救助資金據(jù)實(shí)給予結(jié)算補(bǔ)助，但不得超過(guò)本地區(qū)最高救助標(biāo)準(zhǔn)。（省殘聯(lián)、省人力資源社會(huì)保障廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省衛(wèi)生計(jì)生委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ⒕戎?jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。殘疾兒童康復(fù)救助資金在中央財(cái)政補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，由省、市、縣三級(jí)財(cái)政共同解決。注重運(yùn)用市場(chǎng)化辦法，創(chuàng)新康復(fù)救助資金使用方式，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)捐贈(zèng)，帶動(dòng)更多社會(huì)資金投入殘疾兒童康復(fù)救助。（省財(cái)政廳牽頭，省民政廳、省殘聯(lián)等部門和各級(jí)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ唬┘訌?qiáng)康復(fù)救助保障。鼓勵(lì)各地對(duì)機(jī)構(gòu)內(nèi)集中康復(fù)訓(xùn)練的殘疾兒童發(fā)放送訓(xùn)補(bǔ)助，保障受助兒童康復(fù)訓(xùn)練時(shí)間。鼓勵(lì)各地為在訓(xùn)殘疾兒童購(gòu)買綜合責(zé)任險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)，提高受助兒童康復(fù)保障水平。（省殘聯(lián)、省財(cái)政廳、山東保監(jiān)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、提高服務(wù)能力
?。ㄊ┘訌?qiáng)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)建設(shè)。各地要根據(jù)本行政區(qū)域殘疾人數(shù)量、分布狀況、康復(fù)需求等情況，制定康復(fù)機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，舉辦公益性康復(fù)機(jī)構(gòu)，將康復(fù)機(jī)構(gòu)設(shè)置納入基本公共服務(wù)體系規(guī)劃，支持社會(huì)力量投資康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)多種形式舉辦康復(fù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)符合條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、特殊教育學(xué)校、兒童福利機(jī)構(gòu)等各類開展康復(fù)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)申請(qǐng)成為殘疾兒童定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)，具體準(zhǔn)入條件由省殘聯(lián)會(huì)同有關(guān)部門制定。（省殘聯(lián)牽頭，省教育廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省衛(wèi)生計(jì)生委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ┘訌?qiáng)康復(fù)人才隊(duì)伍建設(shè)。各地要做好康復(fù)人才教育培訓(xùn)工作，制定本地區(qū)康復(fù)骨干人才培養(yǎng)計(jì)劃，委托有關(guān)機(jī)構(gòu)實(shí)施人才培養(yǎng)。對(duì)社會(huì)力量舉辦的康復(fù)機(jī)構(gòu)和政府舉辦的康復(fù)機(jī)構(gòu)在準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)、專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)定、非營(yíng)利組織財(cái)稅扶持、政府購(gòu)買服務(wù)等方面執(zhí)行相同的政策。（省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省殘聯(lián)等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十四）加強(qiáng)殘疾兒童康復(fù)救助工作經(jīng)辦能力。各地要加強(qiáng)殘疾兒童康復(fù)救助經(jīng)辦隊(duì)伍建設(shè)，市、縣級(jí)殘聯(lián)要安排專人負(fù)責(zé)救助申請(qǐng)、審核等工作，確保事有人做、責(zé)有人負(fù)。（省殘聯(lián)負(fù)責(zé)）
?。ㄊ澹┏浞职l(fā)揮社會(huì)力量作用。充分發(fā)揮社會(huì)公益慈善組織、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、村（居）民委員會(huì)和社會(huì)工作者、志愿服務(wù)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘疾人專職干事、村（居）殘疾人專（兼）職委員等社會(huì)力量作用，做好殘疾發(fā)現(xiàn)告知、協(xié)助申請(qǐng)救助、志愿康復(fù)服務(wù)等工作。（省殘聯(lián)牽頭，省民政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省衛(wèi)生計(jì)生委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ┙⒔∪祻?fù)救助評(píng)估機(jī)制。各地要對(duì)殘疾兒童康復(fù)救助過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，對(duì)接受救助的兒童評(píng)定康復(fù)效果，提高康復(fù)救助規(guī)范化水平。定期組織開展康復(fù)救助項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估工作，形成階段評(píng)估和終期評(píng)估、常規(guī)評(píng)估和抽查評(píng)估相結(jié)合的評(píng)估機(jī)制。（省殘聯(lián)、省衛(wèi)生計(jì)生委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、強(qiáng)化監(jiān)督管理
?。ㄊ撸┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。殘疾兒童康復(fù)救助工作實(shí)行地方政府負(fù)責(zé)制。各級(jí)政府要將救助工作納入政府目標(biāo)管理和績(jī)效考核，對(duì)不作為、慢作為、亂作為的單位和個(gè)人加大行政問責(zé)力度，對(duì)違紀(jì)違法的嚴(yán)肅追究責(zé)任。省政府殘疾人工作委員會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省殘疾兒童康復(fù)救助工作；各級(jí)政府負(fù)責(zé)殘疾人工作的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)救助工作，協(xié)調(diào)各有關(guān)成員單位分工協(xié)作、統(tǒng)籌規(guī)劃、數(shù)據(jù)共享，將康復(fù)救助與新生兒致殘疾病早期干預(yù)、殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)、特殊教育、托養(yǎng)等政策有效銜接，實(shí)現(xiàn)殘疾兒童全過(guò)程享有康復(fù)服務(wù)。（各級(jí)政府負(fù)責(zé)）
?。ㄊ耍┘訌?qiáng)定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管。各地要按照公開擇優(yōu)原則選擇確定殘疾兒童定點(diǎn)康復(fù)服務(wù)、評(píng)估、診斷機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、退出監(jiān)管，建立定期檢查、綜合評(píng)估機(jī)制，指導(dǎo)定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)規(guī)范內(nèi)部管理、改善服務(wù)質(zhì)量、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，及時(shí)查處違法違規(guī)行為和安全責(zé)任事故，確保殘疾兒童人身安全。建立覆蓋康復(fù)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員和救助對(duì)象家庭的誠(chéng)信評(píng)價(jià)和失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，建立黑名單制度，做好公共信用信息記錄和歸集，實(shí)現(xiàn)信息交換共享。積極培育和發(fā)展康復(fù)服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮行業(yè)自律作用。對(duì)管理不善、違反康復(fù)技術(shù)流程、康復(fù)效果達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或存在安全隱患的定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)要求其限期整改，整改后仍達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的取消其定點(diǎn)機(jī)構(gòu)資格。（省殘聯(lián)牽頭，省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省衛(wèi)生計(jì)生委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ牛┘訌?qiáng)康復(fù)救助資金監(jiān)管。各地要加強(qiáng)對(duì)殘疾兒童康復(fù)救助資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格按規(guī)定使用殘疾兒童康復(fù)救助資金，杜絕發(fā)生擠占、挪用、套取等違法違規(guī)現(xiàn)象。定期將殘疾兒童康復(fù)救助實(shí)施和資金籌集分配使用情況按規(guī)定向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。（省殘聯(lián)、省財(cái)政廳、省審計(jì)廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十）加強(qiáng)宣傳動(dòng)員。各級(jí)、各有關(guān)部門要積極做好殘疾兒童康復(fù)救助制度政策解讀和宣傳，幫助殘疾兒童監(jiān)護(hù)人準(zhǔn)確知曉相關(guān)內(nèi)容，了解基本申請(qǐng)程序和要求。積極引導(dǎo)全社會(huì)強(qiáng)化殘疾預(yù)防和康復(fù)意識(shí)，為殘疾兒童康復(fù)救助工作營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。（各級(jí)政府負(fù)責(zé)）
山東省人民政府
2018年9月21日
（此件公開發(fā)布）
抄送：省委各部門，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監(jiān)委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。
山東省人民政府辦公廳2018年9月21日印發(fā)