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按照《中華人民共和國政府信息公開條例》和《環境信息公開辦法(試行)》(國家環境保護總局令第35號)的規定，現公布《山東省環境保護廳2016年政府信息公開工作年度報告》。本報告由概述、政府信息公開的組織領導和制度建設情況、回應社會關切以及互動交流情況、重點領域政府信息公開工作推進情況、主動公開政府信息以及公開平臺建設情況、政府信息公開申請的辦理情況、政府信息公開的收費及減免情況、因政府信息公開申請提起行政復議及行政訴訟的情況和政府信息公開工作存在的主要問題及改進情況等組成。報告中所列數據統計時間為2016年1月1日至12月31日，本報告可在山東省人民政府官方網站(http://www.sd.gov.cn)和山東省環境保護廳官方網站(http://www.sdein.gov.cn/)進行查閱下載。如對本報告有疑問或建議，可與山東省環境保護廳辦公室聯系(聯系地址：山東省濟南市經十路3377號，郵編：250101，聯系電話：0531-66226623，傳真：0531-86921389)。
一、概述
2016年，山東省環境保護廳認真貫徹落實《條例》和《辦法》，按照《國務院辦公廳關于印發2016年政務公開工作要點的通知》和《山東省人民政府辦公廳關于印發2016年山東省政務公開工作要點的通知》要求，加大政府信息主動公開力度，提高政府信息依申請公開辦理效率，積極推進環境保護重點領域信息公開，切實保障人民群眾的知情權、參與權、監督權和表達權。
(一)完善規章制度，加強規范管理。2016年，山東省環境保護廳按照“拉清單、定責任、抓考核、重培訓”的工作思路，完善規章制度，加強政府信息公開工作。根據國家和省政務公開工作要點，結合工作實際，山東省環境保護廳制定實行了《山東省環境保護廳2016年政務公開工作實施方案》，印發了《山東省環境保護廳2016年政府信息公開目錄》，對政務公開的各項工作內容進行了分解，確定了牽頭處室和單位及配合處室和單位，進一步明確公開責任主體和責任。年初修訂完善《山東省環境保護廳政府信息公開工作考核辦法》，細化考核指標，督促各處室、有關單位規范、及時做好公開工作。
(二)按照公開要點，加強信息公開。一是推進權力清單和責任清單公開。通過廳門戶網站全面公開、集中展示權力清單和責任清單，及時動態更新。二是推進政務服務公開。積極維護網上辦事大廳，全面公開辦事服務流程、期限和結果，收費項目、依據和標準，以及辦事所需的證件、資料和監督方式等。三是推進環境保護信息公開。嚴格落實處室(單位)“一把手”負責制，明確處室(單位)分工和政府信息公開重點，確保公開任務落到實處。四是推進污染源環境監管信息公開。按照《國家重點監控企業污染源監督性監測及信息公開辦法（試行）》的要求，加強國家重點監控企業污染源監督性監測及信息公開工作。
(三)優化公開平臺，提高信息公開效能。重點抓了五方面的平臺建設。一是新聞發布會平臺建設。加強對環保工作“新聞點”的研究，重要新聞和信息原則上由新聞發言人發布，爭取社會公眾對環境保護的了解、認同和支持，為環保中心工作開展營造良好的輿論環境。全年共組織新聞發布會7次，其中主發布4次，聯合發布3次；省環保廳自主新聞通報會8次。定期向社會公開全省水、氣環境質量狀況及環保執法情況，充分保障了公眾的環境知情權。二是主流媒體宣傳平臺建設。充分發揮主流媒體的引領地位和權威影響，突出地域特色，打造宣傳精品。積極溝通各主要新聞媒體，主動報送各級黨委、政府和廣大群眾關注的環境信息，確保關鍵性信息第一時間通過主流媒體發布。全年組織廳領導專訪6次，組織集中采訪17次，受理記者采訪申請49次；在《人民日報》發稿12篇，新華社發稿15篇，中央電視臺《新聞聯播》播發新聞2條，《經濟半小時》深度新聞1條；《大眾日報》頭版報道51篇，山東衛視播發新聞150余條。三是《山東環境》官方網站建設。堅持“公開是原則，不公開是例外，應公開盡公開”，嚴格規范政務信息審核發布流程，合理設置專題，網站內容逐步豐富充實，欄目設置進一步科學合理，網站管理更趨規范，在促進政務公開、增強政民互動、創新工作模式、提高行政效能等方面起到了積極作用。考量信息發布的可查閱性，著力做好政務公開欄目的運行維護與升級管理。建立健全了“受理情況”、“辦結公告”板塊，實行一日一公開；豐富了“信訪平臺”、“信息公開”、“辦事大廳”、“互動交流”等板塊，及時充實完善相關內容，確保信息及時準確，并努力提高在線辦事能力，使網站從單純的靜態信息發布向動態的信息發布、在線服務、公眾參與“三位一體”轉變。同時，將《山東環境》網站發布的信息，根據分類及時同步到《中國山東》政府門戶網站，做到應公開盡公開。全年山東環境網站共發布信息10698條。四是三微(即：微博、微信、微視頻)平臺建設。為拓寬信息發布渠道，結合實際，新浪@山東環境 政務微博、“山東環境”微信公眾號相繼開通，并與山東環境網站主陣地的公眾投訴、信訪、輿情和環保執法聯動機制結合起來，積極與社會公眾進行互動政務微博發布信息15563條，政務微信發布信息1679條，@山東環境與網友互動77萬余次。打造視頻立體宣傳陣地，將政府信息以與文字、圖畫平面宣傳相比更加生動有趣的方式發布，圍繞中心工作，制作包括“獨立調查在行動”、“3分鐘看懂‘藍繁’背后的規律”、“解讀山東省大氣污染防治規劃二期行動計劃”等在內的15部電視專題和微訪談等視頻。以生動、鮮活的事例，可視可親的對話，吸引廣大關心環保的網民的熱情關注。五是輿情(信訪)執法平臺建設。制定《環境信訪輿情執法聯動工作程序》，建立了公眾環境舉報、信訪、輿情和環保執法聯動機制，實現了從輿情監測、公眾舉報、環境執法到案件移交的全環節、全流程有機銜接。全年報送微博輿情890件，微信輿情34件，形成線上線下聯動處置機制；向網上信訪平臺移交輿情738條。做到了及早發現，準確分析研判，加強信息公開，澄清不實謠言，為妥善處置輿情提供了有力支持，2016年山東環保重大輿情數量明顯下降。
(四)做好政策解讀工作，及時回應群眾關切。全力維護公眾的知情權和參與決策權。環境保護涉及群眾切身利益。我廳在組織起草我省有關環境的法規和重要文件的過程中，均在山東環境網站設立了公開征求意見專欄，面向社會征求意見，并隨時發布相關信息，確保群眾的知情權，做到問政于民、問需于民、問計于民。在山東環境網站首頁開設“政策解讀”和“關切回應”欄目。設專人發布解讀文章。全年發布70余篇解讀稿件。對新發布的規范性文件進行了解讀。著重篇幅對《山東省大氣污染防治條例》進行了深度解讀。對社會關注問題，堅持第一時間發聲，及時回應網民關切，收到有效投訴1015件，回復率達100%，報送微博輿情890件，微信輿情34件，形成線上線下聯動處置機制。
二、落實《2016年山東省政務公開工作要點》的情況
根據省政府辦公廳2016年政府信息公開工作部署，山東省環境保護廳高度重視，認真貫徹落實，著力做好重點領域信息公開工作。
(一)進一步推進空氣質量信息公開。以實時報、月報、年度公報等方式公開城市空氣環境質量狀況。在實時發布全省74個國控監測點位和80個省控監測點位監測數據和空氣質量指數(AQI)值基礎上，進一步公開六項主要污染物(PM2.5、PM10、SO2、NO2、O3、CO)實時監測數據和歷史數據。實現了未來24小時的空氣質量預報，細化了17市每月城市空氣質量信息和預報信息，包括城市空氣質量指數范圍、空氣質量級別及獸藥污染物、對人體健康的影響和建議措施等內容。在《大眾日報》開設了“每周‘氣質’一覽”，圖文形式公布全省17市周度空氣質量情況。
(二)進一步推進水環境質量信息公開。在水環境質量信息公開方面，以月報形式發布轄區內重點流域77條河流、1條排海管線的107個斷面點位信息水質狀況，每月通報“基本消除劣五類水體工作進展情況”。在全省開展污水排放口環境信息公開以促進全省水環境質量持續改善。公眾可通過山東環境網站查詢水環境質量信息。
(三)規范發布集中式生活飲用水水源水質監測信息。轉發了《全國集中式生活飲用水水源水質監測信息公開方案》，督促各市(縣、區)環保局通過環保網站或政務網站等渠道按時公開集中式生活飲用水水源水質狀況報告。2016年，17市均已按月對在用集中式生活飲用水水源水質進行監測，并在本級政府網站發布相關報告；山東省環境保護廳匯總發布全省集中式生活飲用水水源水質狀況報告。涉及點位55個，其中地表水水源點位32個，監測項目61項；地下水水源點位23個，監測項目23項。部分具備監測能力的縣級環保部門已超前國家要求，開展了監測和信息公開工作。
(四)進一步推進建設項目環境影響評價、竣工環保驗收信息公開。全面公開建設項目環評審批信息。發布《關于開展建設項目環境信息公開和環境影響評價社會穩定風險評估工作的通知》，嚴格執行全面公開建設項目環評、竣工環保驗收受理、審查、審批的全過程信息，公開環境影響報告書(表)、竣工環保驗收調查報告全本。環評受理、辦結情況實行“一日一公開”，建設項目環評、竣工環保驗收審查公示與審批公告按時公開。全年共公開環境影響報告書(表)900余份，受理公示、審批公示和審批公告600余次、近2000件，公開率達到100%。
積極維護山東省環境保護廳網上辦事服務大廳，增強了網上辦事功能，實現了在線受理向山東省環境保護廳申請的各項行政許可業務。
(五)進一步推進污染源環境監管信息公開。按照環境保護部《關于加強污染源環境監管信息公開工作的通知》有關要求，遵循“誰制作，誰公開”原則，進一步梳理和細化總量控制、環境監測、污染防治、環境監察、環境應急等內部的任務分工，指導和規范市、縣環保部門重點領域信息公開。2016年省級和17市環保部門均設置污染源環境監管信息公開專欄，公開范圍擴大為重點污染源基本信息、污染源監測、總量控制、污染防治、排污費征收、監察執法、行政處罰和環境應急8大項30余小項，從污染源基本信息、監測數據、總量控制、污染防治及監察執法等多個角度對重點污染源環境監管信息實行分類別、全方位公開。全年省廳共更新(公開)70余條信息，監測信息隨平臺發布。
按照《國家重點監控企業自行監測及信息公開辦法》要求，開發建設了“省控及以上企業環境信息監測平臺”，實行月調度，督促企事業單位向社會自行公開排污情況、環保設施情況。2016年全省企業自行監測公布率達到98%以上。
(六)做好區域環境質量狀況公開工作。每年6月5日通過山東環境網站和媒體向社會發布上一年度全省環境質量狀況公報；每年定期向社會發布全省近岸海域水質監測信息。
(七)加大環境執法檢查公開力度。制定了《山東省環境保護廳“雙隨機、一公開”監管工作實施方案》，建立了“一單兩庫一細則”，即隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫、抽查工作細則，并在山東環境網站公開。充分利用新開發的污染源日常環境監管動態信息庫軟件，抽查方式采用污染源動態信息庫軟件進行機選抽取，實現了抽查對象和執法人員“雙隨機”，污染源日常監管隨機抽查基礎信息和查處結果全面、及時向社會公開，接受社會監督。
(八)推進突發環境事件信息公開情況。向17市環保局印發了《山東省環境保護廳突發環境事件應急預案》，在其中規范了環境事件信息發布。全年省環保廳共公開突發環境事件應對信息3條，公開率100%。
(九)推進核與輻射安全信息公開。公開了核與輻射安全監管工作的辦事指南；全過程公開了輻射類建設項目環評審批和驗收信息；按月分批次發布輻射安全許可證新領、延續、重新申領等相關信息；在年度環境質量狀況公報中公開了輻射環境監測信息。
(十)及時公開群眾舉報投訴重點環境問題處理信息。細化受理、交辦、辦理、督辦、復查、結果反饋各個環節要求，做到了“六公開一互動”，即公開投訴內容、公開處理結果、公開信訪辦理單位、公開群眾滿意度、公開信訪反饋意見、公開案件辦結率，并利用政務微博等平臺公開信訪處理結果，與網民進行互動。全年共公開信訪案件近6000宗。
做好公開掛牌督辦案件信息工作。及時主動公開環境違法案件及查處情況，推動解決重點環境問題，在山東環境網站及其他媒體公布2016年省級掛牌督辦的6個突出環境問題。
三、政府信息公開申請的辦理情況
2016年，山東省環境保護廳共收到政府信息公開申請111件。其中，當面申請1件，信函形式申請41件，山東環境網站在線提交69件。根據相關規定及申請人要求，全部111件政府信息公開申請全部按時辦結，未出現超期情況。
四、因政府信息公開申請提起行政復議、行政訴訟的情況
2016年，山東省環境保護廳未出現因政府信息公開申請被提起行政復議、行政訴訟的情況。
五、政府信息公開的收費及減免情況
2016年，山東省環境保護廳所有的政府環境信息公開項目，包括主動公開政府環境信息和依申請公開政府環境信息，均未向公民、法人和其他組織收取任何費用。
六、存在問題和改進措施
2016年，山東省環境保護廳政府信息公開工作取得積極成效，但與公眾日益增長的環境信息需求還有差距。隨著公眾對環境保護的高度關注以及信息傳播方式的快速變革，政府信息公開范圍需要繼續拓展，內容仍需深入細化，平臺還需豐富完善。2017年將繼續重點做好以下幾方面工作，一是繼續加大主動公開力度，充分發揮山東環境網站作為本廳政府信息公開主平臺的作用，以改善環境質量為核心，繼續推進和細化空氣、水環境質量、建設項目環境影響評價、環境監管與執法、污染減排、核與輻射安全、突發環境事件、環境舉報和反饋等重點領域信息公開工作，提高環境信息公開的時效性、全面性，繼續發揮政務微博、政務微信作為政府信息公開新渠道的積極作用；二是指導市、縣級環保部門政府網站完善信息發布工作，推動各地加大主動公開力度，促進環境信息公開工作深入有序開展。三是豐富環境信息的公開形式，充分利用新媒體技術，擴大信息公開的廣度，充分發揮數字電視、網絡視聽、電子雜志、手機簡報、微信、微博等應用，對專業性較強的技術信息進行通俗解讀，積極主動向社會公開環保工作。四是加強主動宣傳，完善新聞發布制度，健全信息發布、政策解讀、回應關切及輿論引導機制，尤其對環境保護重大方針政策、重要法規規章發布后，要及時跟進，做好政策解讀，為公眾釋疑解惑，對社會熱點和公眾關心的問題，及時回應社會關切。