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本報告由省財政廳辦公室根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》《山東省政府信息公開辦法》編制。報告所列數(shù)據(jù)統(tǒng)計期限為2016年1月1日至 2016年12月31日。報告的電子版可以從省財政廳門戶網(wǎng)站（http://www.sdcz.gov.cn/）下載。如對本年度報告有任何疑問，請與省財政廳辦公室聯(lián)系（地址：山東省濟南市市中區(qū)濟大路3號；郵編：250002；電話：0531—82669647；傳真：0531—82929449；電子郵箱：sdczxxgk@163.com）。
一、概述
2016年，省財政廳認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省政府關(guān)于信息公開工作部署，按照《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2016年山東省政務(wù)公開工作要點的通知》（魯政辦發(fā)〔2016〕23號）要求，不斷擴大公開范圍，細化公開內(nèi)容，強化工作措施，切實增強財政透明度，取得了明顯成效。
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，提高公開意識。堅持把政務(wù)公開工作作為“一把手”工程，建立了廳主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署、廳分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)、辦公室牽頭落實、各處室（單位）密切配合的工作機制。廳黨組經(jīng)常主持召開會議專題研究部署政務(wù)公開工作，及時解決一些重大和復(fù)雜疑難問題。辦公室作為政務(wù)公開的牽頭處室，安排2人專門負責(zé)日常組織協(xié)調(diào)，并在廳機關(guān)處室和全省財政系統(tǒng)建立財政信息公開聯(lián)絡(luò)員網(wǎng)絡(luò)，確保政務(wù)公開工作穩(wěn)步推進。
（二）突出重點領(lǐng)域，細化公開內(nèi)容。為深入貫徹落實魯政辦發(fā)〔2016〕23號文件精神，提高政務(wù)公開內(nèi)容時效性和針對性，結(jié)合財政工作實際，制定了《山東省財政廳2016年政務(wù)公開實施方案》，將財政廳牽頭落實的工作和負責(zé)落實的工作細化到各處室（單位），加大公開力度，加強政策解讀回應(yīng)，政務(wù)公開的實效不斷增強。圍繞“預(yù)決算公開”“減稅降費”“經(jīng)濟建設(shè)”“扶貧開發(fā)”等方面的核心業(yè)務(wù)，在廳門戶網(wǎng)站開設(shè)19個專欄，集中發(fā)布工作動態(tài)信息及政策匯編，進一步推進經(jīng)濟社會政策公開透明。
（三）健全制度機制，提升規(guī)范水平。一是信息公開源頭認定機制。在明確制作信息和公開信息的崗位職責(zé)的同時，落實信息公開源頭認定機制，廳機關(guān)發(fā)文如果選擇“依申請公開”或“不予公開”，必須注明理由。二是依申請公開辦理機制。對于群眾通過信函或網(wǎng)上提出的信息公開申請，進一步規(guī)范受理、辦理和回復(fù)流程，辦公室統(tǒng)一受理，呈報分管廳領(lǐng)導(dǎo)簽批后，由相關(guān)處室（單位）具體落實，法規(guī)處嚴把法律風(fēng)險關(guān)。三是受理回復(fù)機制。對于群眾提出的信息公開申請，以及通過廳門戶網(wǎng)站、“@山東財政”政務(wù)微博和“齊魯民聲”網(wǎng)提出的政策咨詢、投訴舉報和意見建議等，實行“統(tǒng)一受理、分頭辦理、統(tǒng)一回復(fù)”。四是規(guī)范性文件公開與解讀機制。在廳門戶網(wǎng)站開設(shè)“政策解讀”專題欄目，堅持“誰起草、誰解讀”，在政策制訂同時制定解讀方案，3個工作日內(nèi)上載發(fā)布有關(guān)解讀材料，便于企業(yè)和社會公眾知曉、執(zhí)行和監(jiān)督。五是考核通報機制。對廳門戶網(wǎng)站維護管理、“@山東財政”政務(wù)微博發(fā)布和“齊魯民聲”網(wǎng)內(nèi)容保障等信息公開工作，實行量化評價考核，每季度通過財政內(nèi)部信息網(wǎng)進行通報。六是點評培訓(xùn)機制。在廳機關(guān)，辦公室每季度組織各處室（單位）信息公開聯(lián)絡(luò)員召開一次工作例會，對信息公開工作進行總結(jié)點評和學(xué)習(xí)培訓(xùn)。在全省財政系統(tǒng)，每年都組織信息公開培訓(xùn)班，提高全省財政干部職工信息公開工作的業(yè)務(wù)能力。
二、主動公開情況
（一）主動公開內(nèi)容。一年來，主動公開各類財政信息17800條，同比增長6.8%。在上海財經(jīng)大學(xué)發(fā)布的《2016中國財政透明度報告》中，我省省級財政透明度列全國31個省市區(qū)第四位。
1.財政預(yù)決算信息公開。牽頭起草并以省委辦公廳、省政府辦公廳文件印發(fā)《山東省預(yù)算公開實施方案》，對財政信息公開具體內(nèi)容和細化程度作出規(guī)定，為全省各級各部門推進財政公開提供了制度依據(jù)和重要遵循。2016年，全省除涉密部門和信息外，省、市、縣三級包括黨口部門在內(nèi)的所有使用財政資金的部門，全部公開了政府預(yù)決算、部門預(yù)決算、“三公”經(jīng)費預(yù)決算。其中，部門預(yù)決算公開實現(xiàn)了“六個首次”：除涉密部門外，首次實現(xiàn)所有使用財政撥款的部門全部公開決算；首次將一般公共預(yù)算財政撥款基本支出細化公開到經(jīng)濟分類款級科目；首次公開部門單位的國有資產(chǎn)占用情況；首次公開部門單位政府采購授予中小企業(yè)的合同情況；首次對決算中的專用術(shù)語進行明細解釋；首次公開匯總的本級因公出國團組數(shù)和人數(shù)、公務(wù)用車購置數(shù)和保有量、公務(wù)接待批次及人次等相關(guān)數(shù)據(jù)。
2.財政專項資金公開。專項資金的分配與使用一直是社會關(guān)注的焦點，也是財政信息公開的重點。2016年，首次公開“省級專項資金目錄”，將76項專項資金納入公開范圍，涉及金額794.04億元。同時，各部門也積極公開專項資金管理制度、分配因素和公式、申報指南、分配結(jié)果、績效評價等信息，保證公共資金始終在“探照燈”和“攝像頭”下運行。
3.財政專戶資金公開。按照“全口徑”預(yù)算公開的原則，在完整編報公開一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算等四本預(yù)算的基礎(chǔ)上，又主動將財政專戶管理資金收支情況提報人大審議，并向社會公開，公開范圍涵蓋了政府所有收支，確保讓社會監(jiān)督不留死角。
4.政府采購信息公開。嚴格貫徹落實《預(yù)算法》《政府采購法實施條例》有關(guān)規(guī)定，在前期試點的基礎(chǔ)上，自2015年5月1日起全面推開政府采購信息公開，在全國率先實行采購需求、采購文件、采購預(yù)算、采購結(jié)果、采購合同、履約驗收“六公開”制度，主動將政府采購信息“曬”出來，推動實現(xiàn)采購活動全流程公開透明，提高政府采購社會公信力。2016年，僅省級就公開采購需求4155條，采購預(yù)算、采購文件（合并公告）4501條，采購結(jié)果4111條，采購合同19407條，履約驗收5875條。在硬件保障上，開通政府采購短信服務(wù)平臺，用于發(fā)送隨機抽取評審專家參評確認通知和開展德能培訓(xùn)，服務(wù)全省政府采購項目，涉及全省9100多名評審專家。
5.績效評價結(jié)果公開。2015年6月，印發(fā)了《山東省省級預(yù)算績效評價信息公開辦法（試行）》，明確按照“誰主管、誰負責(zé)、誰公開”的原則，由績效評價組織部門按職責(zé)分工在門戶網(wǎng)站及時公開績效評價制度和績效評價結(jié)果。近兩年來，省財政廳按照《辦法》要求，及時以公告形式在廳門戶網(wǎng)站公開了73個省級預(yù)算重點項目的績效評價情況，并將第三方獨立評價情況通過專報呈報省政府，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。
6.政府債務(wù)信息公開。按照《預(yù)算法》要求，將政府債務(wù)分類納入預(yù)算管理，從2015年起，在公開的年度預(yù)決算草案中專門就政府債務(wù)限額、余額、期限結(jié)構(gòu)、使用、償還等情況進行說明，主動接受社會監(jiān)督，有效防范化解財政金融風(fēng)險。同時，每次發(fā)行地方政府債券，均完整、詳細披露債券概況、信用評級、全省經(jīng)濟和財政狀況、政府債務(wù)狀況等相關(guān)信息，確保政府債券發(fā)行工作公開透明、風(fēng)險可控。
7.涉企財稅政策集中公開。在深入了解企業(yè)需求的基礎(chǔ)上，本著“簡明扼要、務(wù)實管用”的原則，對所有涉企財稅政策逐一進行梳理，精簡提煉政策內(nèi)容，形成《山東省涉企財稅政策目錄清單》，自2016年9月底起在省政府、省財政廳門戶網(wǎng)站進行同步公示，幫助企業(yè)全面了解、深入掌握、用活用好優(yōu)惠政策，收到良好社會反響。《山東省涉企財稅政策目錄清單》共有6大類、107項、476個條目，囊括了目前所有涉企財稅政策，涉及企業(yè)改革發(fā)展的方方面面。據(jù)了解，如此全面詳盡地公示涉企財稅政策，在全國尚屬首家。
8.民生政策集中公開。將現(xiàn)行與財政有關(guān)的民生政策，分類“打包”形成11大類182條《民生政策清單》，以表格的形式，逐條列示了政策名稱、政策依據(jù)、政策內(nèi)容、申請程序、主管部門等“干貨”信息，在省政府和省財政廳網(wǎng)站集中公開，實行動態(tài)更新機制，讓群眾在了解政策內(nèi)容、監(jiān)督政策執(zhí)行、享受政策紅利中有了更多獲得感。
9.收費目錄清單信息公開。2016年以來，省財政廳對行政事業(yè)性收費目錄清單、政府性基金目錄清單進行了3次動態(tài)更新，并重新發(fā)布食品藥品監(jiān)管、人力與社會資源保障部門的行政事業(yè)性收費目錄清單，在廳門戶網(wǎng)站進行公示，自覺接受社會和群眾監(jiān)督，努力打造“陽光收費”。
10.行政權(quán)力信息公開。按照推進簡政放權(quán)轉(zhuǎn)變政府職能的要求，山東省各級財政部門周密組織開展行政權(quán)力事項自查工作，排查梳理權(quán)力依據(jù)，分類填寫權(quán)力事項，詳細編制權(quán)力運行流程圖。根據(jù)梳理自查的情況，嚴格對權(quán)力事項進行審核確認，主動對權(quán)力開展“瘦身”，通過合并、刪減、重新歸類等方式，優(yōu)化規(guī)范權(quán)力事項，建立行政權(quán)力清單，廣泛接受社會監(jiān)督。其中，省財政廳確定行政權(quán)力事項6類48項（不含行政審批類4項），通過廳門戶網(wǎng)站及時對外公布，有效規(guī)范了行政權(quán)力事項管理。
11.政府和社會資本合作項目信息公開。以全國PPP綜合信息平臺為載體，動態(tài)跟蹤項目實施進度，及時更新完善項目信息，定期通過“道PPP”微信、省財政廳網(wǎng)站PPP專欄、新聞宣傳、現(xiàn)場發(fā)布等多種渠道向社會公開，避免出現(xiàn)資源與信息不對稱、社會資本競爭不充分等問題。2016年以來，聯(lián)合有關(guān)部門、市縣分8批集中推介了487個重點項目，通過網(wǎng)站、微信等公開項目信息1100多條，廣泛吸引社會資本參與。
（二）主動公開渠道。
在充分發(fā)揮門戶網(wǎng)站信息主動公開第一平臺的基礎(chǔ)上，積極探索通過新聞媒體、政務(wù)微博、微信等多種形式，不斷拓寬信息公開的渠道。
1.廳門戶網(wǎng)站。對網(wǎng)站進行了改版升級，形成了政務(wù)信息、專題欄目、網(wǎng)上辦事、交流互動四大模塊，提升了新聞發(fā)布、政策宣傳、辦事服務(wù)、網(wǎng)民互動、查詢檢索和閱覽展示六大功能，實現(xiàn)了文字、圖表、圖片、視頻等多種形式的公開。截至目前，網(wǎng)站點擊量已達561萬人次，“滿意”率達90.78%。
2.新聞媒體。全年共在中央及省主要媒體發(fā)布關(guān)于我省財稅改革發(fā)展的新聞3882篇，為全省財稅改革發(fā)展營造了良好的輿論氛圍。參與省政府新聞發(fā)布會10次，自主召集財政新聞通報、吹風(fēng)會20次，各級各類媒體共刊發(fā)原創(chuàng)稿件79篇，轉(zhuǎn)載相關(guān)報道951篇次。
3.政務(wù)微博微信。自開通“兩微一端”以來，累積發(fā)布新聞12891條，得到廣大網(wǎng)民的信任和點贊，做到了“財政故事天天講，政府形象日日新”。
4.陽光政務(wù)熱線、“齊魯民聲”網(wǎng)。堅持把參加“陽光政務(wù)熱線”和“齊魯民聲”網(wǎng)內(nèi)容保障，作為傾聽群眾呼聲、為群眾排憂解難的重要渠道，連續(xù)10年參加“陽光政務(wù)熱線”直播節(jié)目，共為群眾排憂解難350件。同時，高度重視與群眾的交流互動，積極回應(yīng)公眾的訴求、關(guān)切。今年以來，通過廳門戶網(wǎng)站、政務(wù)微博和“齊魯民聲”網(wǎng)，共受理網(wǎng)上咨詢、投訴和建議400余件，均做到了積極辦理、認真回復(fù)。
5.公開出版刊物、財政展館。通過《山東省人民政府公報》《山東財政年鑒》等公開出版刊物，公開有關(guān)財政政策和財政數(shù)據(jù)。在2011年對莒南省政府舊址財政廳展館改陳布展的基礎(chǔ)上，2016年組織對6個展室的內(nèi)容進行了更新，全面、及時地展示了山東財政誕生成長、發(fā)展壯大的輝煌歷程。
三、政策解讀和社會關(guān)切回應(yīng)工作情況
在廳門戶網(wǎng)站設(shè)置政策解讀專欄，明確所有規(guī)范性文件都要通過廳門戶網(wǎng)站主動公開，并在主動公開3個工作日內(nèi)通過廳門戶網(wǎng)站進行解讀。一年來，通過省政府網(wǎng)站、省政府信息公開管理系統(tǒng)和廳門戶網(wǎng)站發(fā)布政策解讀信息92篇次。認真辦理、及時回復(fù)廳門戶網(wǎng)站領(lǐng)導(dǎo)信箱和業(yè)務(wù)咨詢1530件，涉及農(nóng)業(yè)補貼、基層人員補貼、住房補貼、會計考試、票據(jù)管理等諸多問題，既服務(wù)了群眾，又樹立了財政廳的良好形象。不斷拓寬互動交流渠道，通過政府網(wǎng)站、新聞媒體、政務(wù)微博、新聞發(fā)布會等與群眾加強溝通交流。
四、依申請公開情況
全年共受理信息公開申請80件，同比增長33.3%。其中，通過廳門戶網(wǎng)站收到信息公開申請30件，通過信函收到信息公開申請49件，申請人來廳機關(guān)當面申請1件，均在規(guī)定時限內(nèi)給予了答復(fù)。
（一）申請?zhí)幚砬闆r。為做好信息公開申請辦理工作，進一步規(guī)范了依申請公開的受理、辦理和答復(fù)流程：首先是受理登記流程，對于申請人通過信函、廳門戶網(wǎng)站和當面提出的申請，由廳辦公室統(tǒng)一受理并登記。其次是辦理流程，對于當面申請，辦公室在受理后，及時協(xié)調(diào)有關(guān)處室、單位當場處理，能當面答復(fù)的盡量當面答復(fù)；對于信函和電子申請，辦公室呈相關(guān)業(yè)務(wù)的分管廳領(lǐng)導(dǎo)閱示后，由相關(guān)處室、單位承辦。第三是答復(fù)流程，主辦處室、單位按照《財政政府信息依申請公開工作主要文書示范文本》格式，擬定答復(fù)意見，在經(jīng)處室、單位主要負責(zé)人把關(guān)、法規(guī)處會簽、辦公室審核后，由相關(guān)業(yè)務(wù)分管廳領(lǐng)導(dǎo)審簽，辦公室按照申請人要求的形式統(tǒng)一回復(fù)。同時，積極主動和信息公開申請人溝通聯(lián)系，做好解疑釋惑工作，引導(dǎo)公眾正確行使申請權(quán)和救濟權(quán)。
（二）收費和減免情況。全年用于政府信息公開的經(jīng)費與廳辦公室工作經(jīng)費共同支出，未做區(qū)分。同時未對公民、法人和其他組織的信息公開申請事項收取任何費用。
五、政府信息公開保密審查及其他情況
（一）保密審查情況。按照“誰公開、誰審查”“先審查、后公開”和“上網(wǎng)信息不涉密、涉密信息不上網(wǎng)”的原則，實行逐級審查制度。進一步完善分管廳長負責(zé)、辦公室牽頭落實、各處室密切配合的政府信息公開保密審查工作機制，不斷規(guī)范信息發(fā)布保密審查程序，確保了政府信息公開保密審查工作落實到位。
（二）行政復(fù)議、行政訴訟情況。全年因申請人對我廳信息公開申請答復(fù)不滿意而向財政部和省政府提出行政復(fù)議9件，同比增長80%，其中8件維持了我廳信息公開公開申請答復(fù)。因?qū)ξ覐d信息公開申請答復(fù)不滿意而向濟南市市中區(qū)人民法院提起行政訴訟6件，其中5件被維持具體行政行為或者駁回原告訴訟請求。
六、存在的問題及下步打算
2016年，財政信息公開工作取得一定成效，但還存在公開范圍有待擴大、公開內(nèi)容有待細化、基層財政信息公開有待加強等問題。對此，省財政廳將重點做好以下幾個方面的工作：
（一）進一步加強制度建設(shè)。按照中央和省委、省政府關(guān)于推進政務(wù)公開工作的部署要求，緊密結(jié)合財政工作實際，制定廳機關(guān)全面推進政務(wù)公開工作的實施辦法、工作要點，全力推進行政決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開，加快構(gòu)建透明陽光財政制度。
（二）繼續(xù)加大重點領(lǐng)域信息公開工作。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾關(guān)注關(guān)切，著力推進財政預(yù)決算、重大建設(shè)項目、政府采購、專項資金信息與民生政策公開。重點圍繞做好預(yù)決算公開工作，從預(yù)決算編制環(huán)節(jié)提供預(yù)決算的完整性、規(guī)范性、準確性，建立預(yù)決算公開平臺，為預(yù)決算公開創(chuàng)造良好條件。
（三）進一步做好新聞發(fā)布和政策解讀工作。進一步加強新聞發(fā)布制度建設(shè)，充分利用省政府新聞辦公室新聞發(fā)布會、“中國山東”網(wǎng)站和廳門戶網(wǎng)站、“@山東發(fā)布”和“@山東財政”政務(wù)微博微信三個平臺，主動做好權(quán)威發(fā)布重要財政活動和重大財政決策部署信息、重要財政政策法規(guī)解讀、妥善回應(yīng)公眾質(zhì)疑等工作。同時，積極利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等平臺，做好財政信息的通俗化解讀工作。
（四）進一步規(guī)范依申請公開工作。強化服務(wù)意識，嚴格落實依申請公開制度，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，規(guī)范工作程序，提高依法依規(guī)依程序辦理工作水平。
（五）進一步加強廳門戶網(wǎng)站的維護管理。規(guī)范廳門戶網(wǎng)站欄目設(shè)置、質(zhì)量標準、基本布局，加強與專業(yè)信息公開網(wǎng)站的鏈接，及時發(fā)布信息，加大政策解讀力度，做好社會熱點回應(yīng)，加強互動交流，提升網(wǎng)站發(fā)布信息、解讀政策、回應(yīng)關(guān)切、引導(dǎo)輿論的能力，把廳門戶網(wǎng)站打造成信息發(fā)布、互動交流和公共服務(wù)的平臺。
山東省財政廳
2017年3月7日