打印
按照《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)和《山東省政府信息公開辦法》（以下簡稱《辦法》）規定和有關文件要求，棗莊市人民政府辦公室匯總各區（市）人民政府和市政府各部門編制的2016年政府信息公開工作年度報告，總結了全市2016年實施《條例》、《辦法》和貫徹落實黨中央、國務院和省、市政府信息公開文件精神的有關情況，編制了本報告。報告主要內容包括：概述、主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息情況、政府信息公開工作存在的主要問題及改進情況、附表等十一部分。報告中統計數據的時間為2016年1月1日至2016年12月31日。本報告的電子版可在棗莊市政務門戶網站（www.zaozhuang.gov.cn）下載。如對報告有疑問，請與棗莊市人民政府政務公開辦聯系（地址：棗莊市光明大道2621號；郵編：277800；電話：0632-3350618）。
一、概述
2016年，全市政府系統按照省政府辦公廳統一部署和要求，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入實施《條例》和《辦法》，全面落實中辦發〔2016〕8號、國辦發〔2016〕19號和魯辦發〔2016〕43號、魯政辦發〔2016〕23號等黨中央、國務院，省委、省政府關于政務公開工作的決策部署，堅持以公開為常態、不公開為例外，推進行政決策公開、執行公開、管理公開、服務公開和結果公開，擴大政務開放參與，保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監督權。不斷強化制度機制建設和公開平臺建設，全面加強政府信息發布、解讀和回應工作，積極推進重點領域信息公開，切實增強政府信息公開實效，努力打造法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府。制發了《2016年棗莊市政務公開工作要點》（棗政辦發〔2016〕13號），《關于全面推進政務公開工作的實施意見》（棗辦發〔2016〕45號），《政府信息公開新版系統試用通知》、《政府信息依申請公開工作規范》等文件，對政府信息和政務公開重點工作進行了部署和責任分工，完善了政府管理服務公開、政策執行公開、權力運行公開、重點領域信息公開等公開機制和政府信息公開具體工作制度，提升了政務公開的規范化、信息化、集中化水平。完成了政務公開系統新平臺的改版升級和向政務云平臺遷移工作，進一步暢通了依申請公開網上申請渠道，完善了政府新聞發布、政策解讀和輿情回應機制，舉辦了不同層次的政府信息公開工作培訓，開展了全市政府信息公開工作專項檢查，整改了工作中的突出問題。經初步統計，2016年全市各級各部門在各類平臺主動公開政府信息116500條，通過政府網站主動公開了政府文件600余件，其中規范性文件25件全部公開并同步進行了政策解讀；市政府公報電子版按期在政府網站發行，召開市政府新聞發布會22次，通過市政府門戶網站發布政策解讀130余篇，受理依申請公開129件并全部辦結。
二、政府信息公開的組織領導和制度建設情況
2016年，先后召開市政府常務會議和市委深改領導小組會議，研究全面推進政務公開工作，提出對政府信息公開工作要加強組織領導，健全工作機構，完善工作制度，認真完成重點公開任務。市委市政府研究制發了《2016年棗莊市政務公開工作要點》、《全面推進政務公開工作的實施意見》等指導全市政務公開工作的重要文件，統籌推進全市政府信息公開工作。
全市建立了比較完備的政府信息公開工作體系，市政府辦公室是政府信息公開工作的主管部門，市政府信息公開辦公室作為工作機構，負責推進、指導、協調、監督全市政府系統及市政府辦公室信息公開工作；全市各級各部門按照市政府統一部署建立了政府信息公開工作機構，調整配強了工作人員；市監察、法制、保密和市政府新聞辦公室等部門在市政府辦公室的統一協調下，統籌推進工作，確保了信息公開各項任務落實。
完善了政府信息公開的工作制度和機制。制發了《2016年棗莊市政務公開工作要點》（棗政辦發〔2016〕13號），《關于全面推進政務公開工作的實施意見》（棗辦發〔2016〕45號），《政府信息公開新版系統試用通知》、《政府信息依申請公開工作規范》等文件，對政府信息和政務公開重點工作進行了部署和責任分工，完善了政府管理服務公開、政策執行公開、權力運行公開、重點領域信息公開等公開機制和政府信息公開具體工作制度，提升了政務公開的規范化、信息化、集中化水平。
三、發布解讀、回應社會關切以及互動交流情況
改版升級市政府門戶網站，開設了網絡互動和政策解讀專欄，設置了在線訪談、意見征集、在線調查、我向市長說句話、市長熱線辦件、政策解讀材料發布、領導干部解讀（文本、訪談）、規范性文件解讀、新聞發布會、棗莊民意通等專項欄目，對政府發布的規范性文件以及其他政策文件按時發布并專門解讀，對社會關心關注的各項熱點問題主動全面準確地發布權威信息，回應社會關切。2016年通過政府網站主動公開了政府文件600余件，其中規范性文件25件全部公開并同步進行了政策解讀；市政府公報電子版按期在政府網站發行，召開市政府新聞發布會22次，通過市政府門戶網站發布政策解讀130余篇。開通了棗莊發布微博微信和棗莊政務微門戶等新媒體，拓展了政策解讀和回應關切的渠道。
圖1：網絡互動專欄
圖2：網站公開新聞發布會情況
圖3：2016年第18次新聞發布會（9月1日）
圖4：棗莊政務網鏈接客戶端、微博、微信
圖5：網站政策解讀文件
四、重點領域政府信息公開工作推進和公開情況
按照省、市政府有關文件的部署和要求，重點公開了財政預決算、政府投資的重大建設項目、公共資源配置、減稅降費、民生等重點領域的政府信息。
圖6：政府門戶網站重點領域信息公開目錄索引
圖7：財政預決算信息公開
財政預決算。積極推進政府預算和“三公”經費信息公開。除按有關保密規定不宜公開其資金使用情況的部門和單位外，2016年在市政府及部門網站上公開了市、區（市）和市政府部門預決算和“三公”經費信息。
圖8：政府投資的重大建設項目信息公開
2.政府投資的重大建設項目信息。包括基礎設施和民生工程項目以及PPP工程項目建設情況。
圖9：公共資源交易信息公開
3.公共資源配置信息。建立了公共資源交易平臺，將建設工程、政府采購、國土資源交易等的交易公告、資格審查、成交信息、履約信息、變更信息以及政策法規、辦事指南等統一在平臺上公開。
4.減稅降費信息。主要公開支持小微企業、促進就業創業、等方面的減稅降費政策和政府收費項目目錄清單等，由市財政和稅務部門牽頭落實公開任務。
圖10：減稅降費信息公開
5.民生領域信息。主要包括扶貧工作、社會救助、就業創業、棚戶區改造、農村危房改造和保障性住房、環境保護、教育、衛生、食品藥品安全等領域的信息公開。分別由相關的政府職能部門牽頭落實。
圖11：扶貧工作信息公開
圖12：社會救助信息公開
圖13：就業創業信息公開
圖14：棚改信息公開
圖15：農村危房改造信息公開
圖16：保障性住房信息公開
圖17：住房公積金信息公開
圖18：門戶網站環保信息公開索引
圖19：空氣質量信息公開
圖20：飲用水安全信息公開（水源地）
圖21：飲用水安全信息公開（水廠和供水終端）
圖22：污染源監管信息公開
圖23：環評審批信息公開
圖24：教育信息公開
圖25：衛生信息公開（疫情防控）
圖26：衛生信息公開（醫療機構）
圖27：食品藥品安全信息公開
五、行政權力運行公開情況
積極推進行政決策公開、服務公開、管理公開、行政決策執行落實公開等五公開，服務社會發展，助力深化改革和法治政府建設。主要內容包括：重大行政決策預公開、權力清單、行政執法監管、國有資產運營、政務服務公共平臺建設、公共企事業單位服務公開、決策執行落實信息、督查和審計信息、規范性文件公開等內容。
圖28：政府門戶網站“五公開”目錄索引
圖29：重大決策預公開
圖30：行政決策網上意見征集
圖31：行政權力清單公開
圖32：執法監管信息公開
圖33：國有資產運營信息公開
圖34：政務服務公共平臺建設信息公開
圖35：公共企事業單位服務公開
圖36：決策執行和落實信息公開（執行情況評估）
圖37：決策執行和落實信息公開（政策執行過程）
圖38：督查情況信息公開
圖39：審計情況信息公開
圖40：規范性文件公開
六、主動公開政府信息以及公開平臺建設情況
（一）政府信息主動公開情況
據不完全統計，2016年全市各級各部門在各類平臺主動公開政府信息116500條，其中，政府網站公開102405條，政務微博公開5129條，政務微信公開4891條，政府公報公開78條，其他方式公開3997條；通過政府網站主動公開了政府文件600余件，其中規范性文件25件全部公開并同步進行了政策解讀；市政府公報電子版按期在政府網站發行，召開市政府新聞發布會22次，通過市政府門戶網站發布政策解讀130余篇，受理依申請公開129件并全部辦結。利用棗莊發布官方微博微信和棗莊政務微門戶等主要新媒體主動公開發布了權威政務信息。通過這些工作的開展，2016年我市政府信息公開的各項任務得到有效落實。
（二）公開平臺建設情況
初步構建了政府網站、新聞發布會、政務微博微信新媒體等三大信息公開平臺，建立了公開指南和公開目錄更新完善機制，進一步優化公開指南，細化公開范圍和目錄，方便公眾查詢和獲取。嚴格落實信息公開屬性源頭認定機制和政府信息主動公開機制，政府公文在擬稿處理環節就確定公開屬性，對確定為依申請公開或不予公開的全部說明理由，對需要主動公開的信息，通過保密審查程序后，及時在政府網站和政府公報上予以公開。
1、政府網站。我市各級各部門把政府門戶網站作為政府信息公開的第一平臺，積極開展政府信息主動公開、依申請公開工作，同時受理公民、法人和其他組織的咨詢、意見和投訴。
2、新聞發布會。進一步完善了例行新聞發布制度和新聞發言人制度，對全市各級新聞發言人進行了專題業務培訓，建設啟用了新的市政府新聞發布廳。2016年以市政府名義組織了22場新聞發布會，發布內容涉及全市國民經濟運行情況、物價、城市基礎設施建設等各類主題。
3、政務微博微信和移動客戶端。棗莊發布官方微博微信和棗莊政務微門戶粉絲數量和關注度都達到較大規模。2016年通過各類新媒體積極回應了社會關切。
4、政府公報。定期印發了《棗莊市人民政府公報》，同時在政府網站上發行電子版。政府公報是市政府定期向社會發布政令的重要渠道，也是推進依法行政和政務公開的重要載體。通過公報向社會公布市政府及市政府辦公室制定的文件，保障了公民、法人和其他組織的知情權、監督權，促進了政府職能轉變、作風轉變，提高了政府的執行力、公信力和工作透明度。
5、公共查閱點。在全市各級檔案館、圖書館，部門機關和鄉鎮街道設立政府信息公開查詢點，據初步統計，2016年全市公開查詢點接待社會公眾查詢1272人次。
6、政務公開欄。政務公開欄是鄉鎮（街道）信息公開的重要渠道，用于公開政策文件、規劃計劃、財政收支、人事變動等信息。全市鄉鎮（街道）均在人群聚集區建立了政務公開欄。
七、政府信息公開申請的辦理情況
（一）申請情況
經初步統計，全市各級各部門2016年共受理依申請公開政府信息129件，其中信函申請53件，政務網絡平臺申請69件，當面申請2件，郵件申請5件。申請內容主要涉及土地征收、房屋拆遷、環境保護、勞動就業等方面。
（二）申請處理情況
129件政府信息公開申請全部答復辦結，其中屬于已主動公開的17件，同意公開答復98件，同意部分公開答復1件，不予公開0件，申請信息不存在1件，告知更改補充1件。
（三）政府信息公開的收費及減免情況
2016年，暫未向申請人收取信息公開有關費用。
（四）因政府信息公開申請提起行政復議、行政訴訟的情況
經初步統計，2016年全市嚴格按照《條例》規定公開政府信息，尚未發生因依申請答復辦理程序不妥而引起的行政復議、行政訴訟情況。
八、政府信息公開保密審查及監督檢查情況
一是信息公開保密審查工作機構完備。各信息公開責任單位都建立健全了保密審查機構，配備了保密審查人員，確保了政府信息公開的保密審查工作有效開展。二是完善了信息公開保密審查機制。制定了《政府信息公開工作保密審查制度》，《公文類信息公開審核制度》，按照“控制源頭、加強檢查、明確責任、落實制度”的要求，嚴格以制度管人、按程序辦事，先審查后公開，確保不發生失泄密事件。三是嚴格檢查，狠抓落實。定期對全市政府系統信息公開保密工作進行檢查，查閱各級各部門信息公開保密審查檔案，對網站內容進行每日巡檢，未發現違規公開和信息泄密情況。
九、所屬事業單位信息公開工作推進情況
公共事業單位在各自網站上開設了信息公開專欄，公開有關公共服務信息。同時市政府網站上建立相關公共事業單位信息公開專欄，同步公開有關事項，保障了社會公眾的知情權，便利群眾辦事。
十、政府信息公開工作存在的主要問題及改進情況
2016年，我市按照省政府辦公廳的安排部署，統籌推進政務公開工作，取得一定成效。同時，工作中也存在一些問題和不足。一是機構建設有待進一步加強。有的區（市）政府和部門因編制所限，沒有建立信息公開工作專門機構，專職信息公開工作人員少，影響了工作效率。二是落實政務公開的一些新要求還不夠全面，有待于進一步提高。比如信用棗莊網站建設還未完成，目前只能通過信用山東網公開相關信息。各級政府及其部門的網站建設還沒有統一標準目錄，未做到完全的信息共享。三是信息公開工作進展不平衡，一些部門和基層單位對政府信息公開工作重視程度還不夠，公開信息有不及時、不規范、不全面現象；輿情收集處置與關切回應工作還有待于進一步優化。
2016年，我市將按照黨中央、國務院和省委省政府的安排部署，深入貫徹落實《條例》和《辦法》，圍繞市政府中心工作和社會關切，進一步擴大政府信息公開范圍，不斷提高服務質量，重點做好以下幾方面工作：一是進一步完善制度機制建設。對照《條例》、《辦法》和國務院、省政府的工作重心和新要求，全面梳理我市出臺的各項信息公開制度措施，通過查缺補漏豐富完善制度機制。二是進一步強化培訓提高隊伍素質。立足現有隊伍，開展多層次全方位的業務培訓，不斷提升人員素質和業務能力，保障信息公開工作質量。三是平臺建設上抓好各級政府網站和政府部門網站的改版升級和新媒體平臺建設。學習先進市的好經驗好做法，提升網站安全防護和政府信息互聯互通水平。四是在公開內容上抓好重點任務的信息公開。按照政務公開實施意見要求，通過強化工作溝通、協調、督促等方式，全面推進政務公開重點任務落實。五是在推進方式上堅持日常監督指導與綜合督查考核相結合。對政府門戶網站信息公開專欄內容保障，實行日巡查、周監督，通過業務指導、定期通報、年度考核等，確保信息公開各項工作任務得到有效落實。
棗莊市人民政府
2017年3月