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本報(bào)告按照《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)和《山東省政府信息公開辦法》(以下簡稱《辦法》)規(guī)定,在淄博市各區(qū)縣人民政府、高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、文昌湖區(qū)管委會(huì)和市政府各部門、各有關(guān)單位政府信息公開工作年度報(bào)告和統(tǒng)計(jì)報(bào)表的基礎(chǔ)上編制。
報(bào)告全文由概述、主動(dòng)公開政府信息情況、依申請(qǐng)公開政府信息情況、涉及政府信息公開復(fù)議訴訟和舉報(bào)情況、存在的不足及改進(jìn)措施五個(gè)部分組成,并附有相關(guān)統(tǒng)計(jì)表格。
報(bào)告中所列數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)期限自2016年1月1日始,至2016年12月31日止。報(bào)告電子版可從淄博市人民政府門戶網(wǎng)站(www.zibo.gov.cn)下載。如對(duì)報(bào)告內(nèi)容有疑問,請(qǐng)與淄博市人民政府政務(wù)公開辦公室聯(lián)系(地址:淄博市張店區(qū)人民西路8號(hào);郵編:255003;電話:0533-3183622)。
一、概述
2016年,淄博市繼續(xù)深入貫徹《條例》和《辦法》,以落實(shí)中辦國辦《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》和省委省政府辦公廳《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的實(shí)施意見》等文件為重點(diǎn),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),完善制度機(jī)制,圍繞深化改革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民生改善、政府建設(shè)等方面全面推進(jìn)公開,努力滿足公民、法人和其他組織的知情權(quán)。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),積極謀劃部署。市政府明確由常務(wù)副市長分管政務(wù)公開工作并向社會(huì)公布,年內(nèi)市長、分管市長和秘書長多次聽取政務(wù)公開工作匯報(bào)并研究工作、作出批示、提出要求。年初市政府辦公廳制定下發(fā)《淄博市2016年政務(wù)公開工作要點(diǎn)》,分解任務(wù),明確職責(zé),對(duì)全市政務(wù)公開工作進(jìn)行部署安排,各級(jí)各部門均印發(fā)工作要點(diǎn)或制定工作方案予以落實(shí)。
(二)完善公開機(jī)制,夯實(shí)工作基礎(chǔ)。全面實(shí)行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度,其草案均予以公開征求意見,文件制定后及時(shí)通過政府公報(bào)和政府網(wǎng)站進(jìn)行公開。認(rèn)真落實(shí)政府信息公開屬性源頭認(rèn)定機(jī)制,文件擬稿紙?jiān)O(shè)有公開屬性欄目,文件起草審核過程中同步確定其公開屬性。修訂完善了《政府公文網(wǎng)上發(fā)布保密審查制度》、《市政府依申請(qǐng)公開政府信息程序規(guī)定》等制度,年內(nèi)認(rèn)真開展了政務(wù)公開工作保密檢查,沒有因公開導(dǎo)致的失泄密事件發(fā)生。
(三)加強(qiáng)解讀回應(yīng),擴(kuò)大公眾參與。一是認(rèn)真開展政策解讀。我市于2015年就做好政策解讀工作下發(fā)專門通知,規(guī)定解讀范圍包括市政府規(guī)章、市政府及辦公廳出臺(tái)的規(guī)范性文件和涉及公眾、企業(yè)利益和專業(yè)性較強(qiáng)的公文等,明確市政府辦公廳為市政府政策文件解讀的牽頭單位,文件起草部門為解讀主體,規(guī)定起草單位在起草文件時(shí)同步起草解讀材料,在文件發(fā)布的同時(shí)公布解讀材料,同時(shí)做好連續(xù)解讀工作,該項(xiàng)工作日益規(guī)范。各區(qū)縣、各部門普遍開展了政策解讀工作。同時(shí)努力創(chuàng)新解讀形式,盡可能采取群眾便于接受的方式開展解讀,如市教育局對(duì)中考招生熱點(diǎn)進(jìn)行圖文解讀,市農(nóng)機(jī)局、市財(cái)政局聯(lián)合以致農(nóng)民朋友一封信的形式對(duì)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策進(jìn)行解讀,市財(cái)政局以答記者問的形式通過報(bào)紙就減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)降低財(cái)務(wù)支出成本政策進(jìn)行解讀,市物價(jià)局聯(lián)合市發(fā)改委、市衛(wèi)計(jì)委通過電視訪談的形式對(duì)取消藥品加成、理順醫(yī)療服務(wù)價(jià)格政策進(jìn)行解讀。二是及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。成立市委秘書長任組長、相關(guān)市直部門負(fù)責(zé)人為成員的輿情處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組,建立了輿情處置工作機(jī)制,相關(guān)輿情由業(yè)務(wù)主管部門進(jìn)行及時(shí)處置并通過網(wǎng)絡(luò)、媒體等適合渠道予以回應(yīng)。各區(qū)縣各部門普遍建立輿情回應(yīng)機(jī)制,能夠密切關(guān)注、及時(shí)回應(yīng)涉及本地區(qū)本部門的輿情,如市商務(wù)局制定有《政務(wù)輿情收集與回應(yīng)制度》、市農(nóng)業(yè)局制定有《輿情收集研判和回應(yīng)機(jī)制》等。重大突發(fā)事件均及時(shí)通過政府網(wǎng)站、應(yīng)急辦網(wǎng)站及報(bào)紙電視等媒體向社會(huì)公開。三是切實(shí)加強(qiáng)政民互動(dòng)。2015年我市在原市長電話12345呼叫系統(tǒng)的基礎(chǔ)上開通了民生熱線服務(wù)平臺(tái),市、區(qū)縣兩級(jí)聯(lián)網(wǎng),實(shí)行“集中受理、分類交辦、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一監(jiān)管”的運(yùn)行模式,平臺(tái)涵蓋30家市政府部門、單位和企業(yè),統(tǒng)一使用12345集中受訴。市民投訴中心與淄博人民廣播電臺(tái)合作開辦《直播12345》民生欄目,每周一至周五(國家法定節(jié)假日除外)10:00—11:00、15:00—16:00在淄博人民廣播電臺(tái)新聞?lì)l道(FM89兆赫)播出,公開受理群眾的電話咨詢投訴。為落實(shí)辦理責(zé)任,提高辦理質(zhì)量和時(shí)效,市民投訴中心與淄博報(bào)業(yè)集團(tuán)合作在淄博日?qǐng)?bào)開辦《聽民聲,解民憂,暖民心》欄目,將群眾反映的代表性問題、責(zé)任單位、辦理結(jié)果予以公開,開辦以來已刊載137期。
(四)拓寬公開渠道,增加信息受眾。一是各級(jí)各部門網(wǎng)站普遍設(shè)有政務(wù)公開專門系統(tǒng),許多單位在確保基本公開內(nèi)容的基礎(chǔ)上,創(chuàng)新形式,采取場(chǎng)景式服務(wù)、組織專題專欄、利用視頻音頻等形式進(jìn)行公開。對(duì)公開目錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,及時(shí)根據(jù)國家、省部署的工作任務(wù)調(diào)整、增設(shè)欄目,努力提高信息內(nèi)容的全面性和獲取的便捷性。二是結(jié)合全國政府網(wǎng)站普查,全力促進(jìn)政府網(wǎng)站整改提升,努力消除政府網(wǎng)站“不全面,不及時(shí),不準(zhǔn)確,不回應(yīng)”問題,政府網(wǎng)站的可用性和實(shí)效性明顯改觀。三是市政府公報(bào)規(guī)范編制發(fā)行,全年編發(fā)16期,發(fā)行量4600份,覆蓋全市黨政機(jī)關(guān)、廠礦學(xué)校和城鄉(xiāng)社區(qū),政府公報(bào)同時(shí)在市政府網(wǎng)站予以發(fā)布,充分發(fā)揮了標(biāo)準(zhǔn)文本的指導(dǎo)和服務(wù)作用。四是在通過政府網(wǎng)站進(jìn)行公開的同時(shí),充分利用新聞媒體對(duì)公開信息進(jìn)行廣泛宣傳報(bào)道,全市開通政務(wù)微博150余個(gè),若干單位開通了微信公眾號(hào)。市政府新聞辦全年共召開新聞發(fā)布會(huì)27場(chǎng),每場(chǎng)邀請(qǐng)新聞媒體近20家。全市各級(jí)各部門召開重要會(huì)議和發(fā)布重大政策、重要舉措時(shí)均同步制定新聞宣傳方案,主動(dòng)邀請(qǐng)媒體到會(huì)采訪、安排訪談或向媒體提供素材,通過多角度宣傳報(bào)道,提高政府工作的知曉率。政府網(wǎng)站普遍與淄博日?qǐng)?bào)、淄博新聞網(wǎng)、淄博時(shí)空等當(dāng)?shù)匦侣劸W(wǎng)站相互鏈接,適合信息進(jìn)行相互轉(zhuǎn)載。
(五)加強(qiáng)督查考核,確保工作落實(shí)。我市連續(xù)多年將政務(wù)公開工作納入科學(xué)發(fā)展觀考核,為加大考核力度,2016年列為單項(xiàng)考核,專門成立了淄博市政府信息公開工作考核領(lǐng)導(dǎo)小組,市政府秘書長任組長,16個(gè)政府部門負(fù)責(zé)人為成員,實(shí)施對(duì)區(qū)縣、市政府部門上年工作的考核并印發(fā)通報(bào),極大推進(jìn)了工作。在堅(jiān)持日常檢查、及時(shí)反饋、隨時(shí)整改的同時(shí),年內(nèi)對(duì)全市政務(wù)公開工作開展了全面督查,各區(qū)縣、各部門均進(jìn)行了自查,市政府辦公廳將檢查中發(fā)現(xiàn)的不足反饋至相關(guān)單位整改,督促各領(lǐng)域公開工作齊頭并進(jìn)。
(六)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),提升工作水平。我市一直高度重視政務(wù)公開工作人員的業(yè)務(wù)能力提升,市政府辦公廳每年都將培訓(xùn)工作列入工作計(jì)劃并申報(bào)預(yù)算,適時(shí)舉辦不同范圍、不同主題的培訓(xùn)研討活動(dòng)。為增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性,2016年市政府辦公廳聯(lián)合財(cái)政、人社、國土、房屋征收等部門分系統(tǒng)舉辦了4次培訓(xùn)班,其中市國土局通過設(shè)區(qū)縣分會(huì)場(chǎng)組織系統(tǒng)全員參加了培訓(xùn)。各區(qū)縣、各部門也都組織了不同形式、不同專題的培訓(xùn),如臨淄區(qū)組織56人赴中國政法大學(xué)接受培訓(xùn),收到了很好的效果。
二、主動(dòng)公開政府信息情況
2016年,全市各級(jí)共主動(dòng)公開政府信息98812條,較上年增加25.8%,其中市本級(jí)公開32356條,較上年增加15.2%,區(qū)縣及以下公開66546條,較上年增加31.7%。
(一)圍繞深化改革推進(jìn)公開
行政審批事項(xiàng)清單、權(quán)力清單和責(zé)任清單公開情況:我市在全面公開“三張清單”的基礎(chǔ)上,嚴(yán)格實(shí)行清單動(dòng)態(tài)管理,及時(shí)將調(diào)整情況向社會(huì)進(jìn)行公布。本年度市政府共調(diào)整行政權(quán)力事項(xiàng)2次,一是制發(fā)《關(guān)于取消、下放和調(diào)整一批行政審批事項(xiàng)等項(xiàng)目的通知》(淄政字〔2016〕29號(hào)),公布了取消、下放、調(diào)整的市級(jí)行政審批事項(xiàng)目錄及取消、下放和規(guī)范的市級(jí)其他行政權(quán)力事項(xiàng)目錄;二是制發(fā)《關(guān)于審批事項(xiàng)和行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)有關(guān)問題的通知》(淄政字[2016]34號(hào)),公布了清理規(guī)范市級(jí)非行政許可審批事項(xiàng)及行政權(quán)力事項(xiàng)目錄、承接落實(shí)省政府2015年第二批削減行政審批事項(xiàng)目錄和清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)目錄,市編制信息網(wǎng)、市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)及市政府部門網(wǎng)站均及時(shí)對(duì)清單目錄進(jìn)行了相應(yīng)更新。我市編制公開了《淄博市市直部門(單位)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)和收費(fèi)項(xiàng)目清單》,明確項(xiàng)目名稱、設(shè)立依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)等,目錄清單實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)優(yōu)化管理,中介服務(wù)收費(fèi)規(guī)范有序。
市場(chǎng)監(jiān)管公開情況:一是圍繞規(guī)范事中事后監(jiān)管,按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》(國辦發(fā)[2015]58號(hào))要求,我市積極探索建立“兩隨機(jī)”抽查機(jī)制,已有多個(gè)部門建立起該機(jī)制,明確了抽查依據(jù)、主體、內(nèi)容、方式等,如市工商局制定了《市場(chǎng)監(jiān)管隨機(jī)抽查暫行辦法》,市文廣新局制定了《淄博市推廣文化市場(chǎng)隨機(jī)抽查規(guī)范文化市場(chǎng)事中事后監(jiān)管工作實(shí)施方案》,市環(huán)保局制定了《淄博市污染源日常環(huán)境監(jiān)管隨機(jī)抽查制度實(shí)施方案》等。包括產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域在內(nèi)的監(jiān)管部門均公開了執(zhí)法監(jiān)管依據(jù)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序,檢查和處罰信息均及時(shí)向社會(huì)進(jìn)行公布,如市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和食品藥品監(jiān)管局均在網(wǎng)站設(shè)有專欄向社會(huì)公布產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全抽檢及處理信息。二是制定公開了《淄博市社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃(2015-2020年)》和《關(guān)于做好行政許可和行政處罰等信用信息公示工作的實(shí)施意見》(淄政辦字[2016]26號(hào))等文件,加強(qiáng)“信用淄博”網(wǎng)建設(shè),設(shè)立了“行政許可和行政處罰信用信息雙公示”欄目,行政許可信息和行政處罰信息還分別在市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、市行政執(zhí)法網(wǎng)和部門網(wǎng)站進(jìn)行公開。市、區(qū)縣政府門戶網(wǎng)站已實(shí)現(xiàn)與“信用山東”、“信用淄博”網(wǎng)站的鏈接。
政務(wù)服務(wù)公開情況:為更好地推進(jìn)落實(shí)省政府部署的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)任務(wù),我市于1月份成立了淄博市電子政務(wù)與信息資源管理辦公室,全力推進(jìn)該項(xiàng)工作。7月份省將我市確定為平臺(tái)整體互聯(lián)互通的三個(gè)試點(diǎn)城市之一,經(jīng)過廣泛調(diào)研、方案制定和工作推動(dòng),目前我市平臺(tái)已與省平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接,行政許可等權(quán)力事項(xiàng)和服務(wù)事項(xiàng)的在線咨詢、網(wǎng)上辦理和結(jié)果公示正常開展。
教育、醫(yī)療衛(wèi)生、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、交通等公共企事業(yè)單位普遍建立了網(wǎng)站,公布了其服務(wù)事項(xiàng)和服務(wù)指南,市政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行了匯總導(dǎo)引。
我市制定公開了《淄博市中介服務(wù)類社會(huì)組織與行政機(jī)關(guān)脫鉤實(shí)施方案的通知》(淄政辦字〔2016〕84號(hào)),專門建立了“淄博市行政服務(wù)中介超市”網(wǎng)站,對(duì)在淄博市場(chǎng)提供服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)名錄進(jìn)行集中公開,公布其基本信息及業(yè)務(wù)類型,同時(shí)對(duì)其服務(wù)質(zhì)量加強(qiáng)監(jiān)管,動(dòng)態(tài)公布評(píng)價(jià)排名,方便企業(yè)和個(gè)人選擇,中介服務(wù)市場(chǎng)規(guī)范有序。
我市歷次出臺(tái)的戶籍政策文件均及時(shí)公開。為方便居民辦理落戶、戶口遷移、居住證申領(lǐng)等事項(xiàng),市公安局在其網(wǎng)站設(shè)置業(yè)務(wù)辦理專欄,對(duì)出生落戶、未婚子女投靠父母、收養(yǎng)子女落戶、合法穩(wěn)定收入遷入、合法租賃房屋遷入、合法穩(wěn)定職業(yè)類遷入、具有高等學(xué)歷技術(shù)職稱等人才類落戶、夫妻投靠、父母投靠成年子女、大中專院校畢業(yè)生、技校畢業(yè)生就業(yè)落戶等各類戶籍業(yè)務(wù)的申請(qǐng)條件、依據(jù)政策、所需材料、辦理時(shí)限等采用場(chǎng)景式方式進(jìn)行公開,讓辦理業(yè)務(wù)的居民一目了然。
(二)圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推進(jìn)公開
經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策公開情況:通過市政府網(wǎng)站、政府公報(bào)向社會(huì)公開了《2016年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知》、《關(guān)于貫徹落實(shí)魯發(fā)〔2016〕12號(hào)文件深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的若干政策意見》、《淄博市金融支持工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益實(shí)施方案》等所有市政府出臺(tái)的穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)及供給側(cè)改革、培育發(fā)展新動(dòng)能、改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能、深挖內(nèi)需潛力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大對(duì)外開放等方面的重大政策,同時(shí)通過新聞發(fā)布會(huì)、傳統(tǒng)媒體、新媒體等各種渠道多角度宣傳和報(bào)道,努力擴(kuò)大傳播范圍,提高知曉度。
政府投資的重大建設(shè)項(xiàng)目公開情況:我市專門建設(shè)了“淄博市重大項(xiàng)目建設(shè)管理平臺(tái)”,面向社會(huì)公開重大項(xiàng)目政策信息、重大項(xiàng)目總體情況,逐一公開重大項(xiàng)目的基本情況、建設(shè)單位基本情況、建設(shè)項(xiàng)目的先進(jìn)性等信息,動(dòng)態(tài)公開項(xiàng)目手續(xù)辦理情況、項(xiàng)目開工情況及投資完成情況等信息。項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案信息由市發(fā)改委在其網(wǎng)站分類向社會(huì)公開,項(xiàng)目稽查、執(zhí)法檢查等監(jiān)管執(zhí)法信息在市行政執(zhí)法網(wǎng)及主管部門網(wǎng)站公開。我市所有政府與社會(huì)資本合作的政策、項(xiàng)目及參與方式、回報(bào)機(jī)制等在市財(cái)政局網(wǎng)站設(shè)專欄進(jìn)行了公開。
公共資源配置領(lǐng)域信息公開情況:我市于2013年7月成立了淄博市公共資源交易中心,為市政府直屬的正縣級(jí)財(cái)政撥款事業(yè)單位,負(fù)責(zé)公共資源交易相關(guān)職能并提供相關(guān)服務(wù),建設(shè)有完善的交易電子服務(wù)系統(tǒng)、電子交易系統(tǒng)和電子監(jiān)管系統(tǒng),目前市級(jí)的建設(shè)工程、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易的招標(biāo)公告、采購公告、結(jié)果公示等信息在該中心網(wǎng)站發(fā)布,土地和礦山交易信息在市國土資源局網(wǎng)站公開。市公共資源交易中心下設(shè)區(qū)縣分中心,相關(guān)業(yè)務(wù)正在按計(jì)劃整合,整合完成后其公共資源交易信息也將納入統(tǒng)一平臺(tái)公開。
減稅降費(fèi)公開情況:在市政府網(wǎng)站及時(shí)公開了《關(guān)于貫徹落實(shí)魯政發(fā)〔2016〕10號(hào)文件減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)降低財(cái)務(wù)支出成本的實(shí)施意見》、《創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的實(shí)施意見》等系列減稅降費(fèi)政策,市財(cái)政局編發(fā)了《全市財(cái)政企業(yè)政策匯編》,通過開展政策解讀和宣講會(huì)等形式,使企業(yè)更全面了解和享受國家優(yōu)惠政策。加大對(duì)營改增的宣傳輔導(dǎo),市國稅局在地方媒體宣傳營改增政策,在辦稅服務(wù)廳等場(chǎng)所張貼相關(guān)公告、發(fā)放宣傳手冊(cè)和明白紙、并通過LED顯示屏滾動(dòng)播放提醒消息,全市累計(jì)對(duì)30000多戶納稅人進(jìn)行了取消增值稅發(fā)票認(rèn)證的現(xiàn)場(chǎng)操作培訓(xùn)。做好小微企業(yè)優(yōu)惠政策的宣傳,市國稅局在各區(qū)縣局和稅源管理單位設(shè)置1名所得稅政策專職解答員,方便基層稅務(wù)人員和納稅人準(zhǔn)確把握政策;全年國稅系統(tǒng)共培訓(xùn)納稅人7500余戶次,幫助納稅人及時(shí)了解高新技術(shù)、研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除、小型微利、固定資產(chǎn)加速折舊等政策變化。
我市嚴(yán)格實(shí)行收費(fèi)目錄清單管理,公開了《2016年淄博市市級(jí)現(xiàn)行行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金項(xiàng)目目錄》、《2016年淄博市市級(jí)現(xiàn)行涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金項(xiàng)目目錄》和《淄博市市直部門(單位)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)和收費(fèi)項(xiàng)目清單》等文件,公開了收費(fèi)項(xiàng)目名稱、設(shè)立依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)等,各區(qū)縣也全部公開了收費(fèi)目錄清單。嚴(yán)格落實(shí)收費(fèi)公示制度,收費(fèi)單位在收費(fèi)地點(diǎn)的顯著位置公示了收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)主體、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)范圍、收費(fèi)對(duì)象、投訴電話等內(nèi)容。強(qiáng)化收費(fèi)行為監(jiān)管,依法查處在目錄清單之外擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目,以及隨意擴(kuò)大收費(fèi)范圍、變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、不按規(guī)定實(shí)行收費(fèi)公示、收費(fèi)票據(jù)使用不規(guī)范等違規(guī)行為,及時(shí)公開查處結(jié)果。按照我市“優(yōu)化營商環(huán)境要有新突破”的要求,市物價(jià)局加強(qiáng)了對(duì)收費(fèi)指標(biāo)體系的動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整和監(jiān)督檢查、指導(dǎo)考核,實(shí)行一月一調(diào)度、一檢查、一排名、一通報(bào),有力促進(jìn)了優(yōu)化營商環(huán)境工作特別是行政審批收費(fèi)制度化、規(guī)范化。
國有企業(yè)運(yùn)營監(jiān)管信息公開情況:制定出臺(tái)有《淄博市市屬國有企業(yè)財(cái)務(wù)等重大信息公開暫行規(guī)定》,明確了國有企業(yè)信息公開的內(nèi)容、途徑以及時(shí)限要求、懲處措施等,并通過網(wǎng)站定期公開相關(guān)信息,切實(shí)提升國有企業(yè)經(jīng)營透明度。53戶國有企業(yè)資產(chǎn)減值準(zhǔn)備情況表、資產(chǎn)負(fù)債表、主要分析指標(biāo)表、應(yīng)上交彌補(bǔ)款項(xiàng)表、現(xiàn)金流量表、所有者權(quán)益變動(dòng)表、企業(yè)期初數(shù)調(diào)整情況表、利潤表、國有資產(chǎn)變動(dòng)表、產(chǎn)權(quán)登記數(shù)據(jù)及監(jiān)管信息全部在市政府網(wǎng)站進(jìn)行了公開。
(三)圍繞民生改善推進(jìn)公開
扶貧工作公開情況:通過市扶貧辦網(wǎng)站,對(duì)國家、省、市出臺(tái)的扶貧政策予以了全面公開;年內(nèi)公開了《關(guān)于建立建檔立卡貧困人口和省定扶貧工作重點(diǎn)村退出機(jī)制的工作方案》、《淄博市扶貧開發(fā)建檔立卡方案再識(shí)別再認(rèn)定工作方案》等一批扶貧工作措施,對(duì)農(nóng)村貧困人口“再識(shí)別、再認(rèn)定”程序方法、貧困退出機(jī)制等社會(huì)關(guān)注度高的信息予以詳細(xì)公開;逐級(jí)簽訂并公開年度減貧責(zé)任書,通過多渠道公開建檔立卡貧困人口脫貧計(jì)劃、行業(yè)幫扶方案、精準(zhǔn)扶貧措施和重點(diǎn)扶貧工作落實(shí)情況;嚴(yán)格落實(shí)貧困戶識(shí)別“兩公告一公示”制度和貧困地區(qū)扶貧公告公示制度;發(fā)布了《2016年淄博市擬扶持的省特色產(chǎn)業(yè)扶貧基金旅游扶貧試點(diǎn)村名單》等公示信息;及時(shí)公開行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧、贍養(yǎng)扶貧、掛包扶貧等各類動(dòng)態(tài)信息,提高了扶貧公信力和美譽(yù)度。
社會(huì)救助公開情況:市民政局對(duì)社會(huì)救助信息公開專門制定了工作方案,明確了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室和責(zé)任人及公開時(shí)限。一是救助情況在市民政局網(wǎng)站予以公開,其中醫(yī)療救助按季公開救助人次和資金支出,臨時(shí)救助按季公開救助戶次、救助水平和資金支出,城市低保、農(nóng)村低保、集中供養(yǎng)分散供養(yǎng)按月公開救助人數(shù)、救助標(biāo)準(zhǔn)、資金支出、月補(bǔ)助水平等信息。二是及時(shí)公開減災(zāi)救災(zāi)信息,由市民政局在其網(wǎng)站公開每次災(zāi)情的受災(zāi)人口、農(nóng)作物受災(zāi)面積、成災(zāi)面積、絕收面積、經(jīng)濟(jì)損失等情況及救災(zāi)工作情況。
推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息公開情況:通過市人社局網(wǎng)站公開各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策及就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼申領(lǐng)條件、申領(lǐng)程序、管理和審批等信息;就業(yè)援助月、春風(fēng)行動(dòng)、民營企業(yè)招聘周、高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月等專項(xiàng)就業(yè)活動(dòng)均通過媒體和網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)進(jìn)行公開宣傳;市人社局網(wǎng)站設(shè)立有“大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)”、 “大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)”專欄,實(shí)時(shí)發(fā)布最新的高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策、高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)指南等信息;開通了“淄博公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)”和
“淄博創(chuàng)業(yè)大學(xué)”微信公眾號(hào),及時(shí)推送創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策信息;開通了“淄博公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)”,公開了《淄博市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則》、《淄博市市級(jí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)專項(xiàng)扶持資金管理使用暫行辦法》、《淄博市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化中心管理辦法》等信息;開通了“淄博創(chuàng)業(yè)快易貸服務(wù)平臺(tái)”,公開創(chuàng)業(yè)貼息貸款申請(qǐng)條件,即時(shí)公開貸款申請(qǐng)通過情況;開通了“齊創(chuàng)匯創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)”網(wǎng)站,及時(shí)發(fā)布創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策和信息;建立起較為完善的市、區(qū)縣、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、村(居)四級(jí)人力資源供求信息發(fā)布體系,勞動(dòng)者可隨時(shí)查詢?nèi)肆Y源供求信息;“三支一扶”、“大學(xué)生公益性崗位”招考實(shí)行全過程公開,國有企業(yè)招聘應(yīng)屆畢業(yè)生的,全部在公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)站上公開進(jìn)行,做到了招聘信息、過程、結(jié)果“三公開”。
棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造和保障性住房信息公開情況:做好棚戶區(qū)改造信息公開,通過淄博日?qǐng)?bào)、淄博晚報(bào)等媒體和政府網(wǎng)站向社會(huì)公開了2016年棚戶區(qū)改造任務(wù)并及時(shí)公開進(jìn)展情況;堅(jiān)持拆遷安置工作全過程“陽光、規(guī)范”,實(shí)行棚改拆遷安置項(xiàng)目的補(bǔ)償方案、工作流程、住戶意見征詢、簽約進(jìn)展情況等內(nèi)容公開。做好農(nóng)村危房改造信息公開,公開了農(nóng)村危房改造工作的組織機(jī)構(gòu)、工作機(jī)制、完成時(shí)限、責(zé)任落實(shí)、保障措施及檢查評(píng)價(jià)等信息,區(qū)縣、鎮(zhèn)村對(duì)建檔立卡貧困危房戶進(jìn)行為期一周的公示。做好保障性住房分配退出信息公開,市房管局全年在其網(wǎng)站發(fā)布保障性住房資格公示信息110余批,分配信息(含退出)150余批。定期公開住房公積金年度報(bào)告, 2015年度淄博市住房公積金報(bào)告于2016年3月24日在市住房公積金管理中心網(wǎng)站公開。
環(huán)境保護(hù)信息公開情況:一是加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)信息公開力度,市環(huán)保局每天發(fā)布空氣質(zhì)量狀況,內(nèi)容包括空氣質(zhì)量指數(shù)、首要污染物、級(jí)別等,通過網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、新媒體等多種渠道向社會(huì)公布;按月發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量情況,內(nèi)容包括各區(qū)縣良好天數(shù)情況、綜合指數(shù)范圍、細(xì)顆粒物濃度、可吸入顆粒物濃度、污染物濃度等。二是集中式生活飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息公開工作開展到位,按月發(fā)布集中式生活飲用水水源水質(zhì)狀況報(bào)告,內(nèi)容包括監(jiān)測(cè)情況、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及方法、評(píng)價(jià)結(jié)果等;每月發(fā)布供水廠出水水質(zhì)綜合合格率、出水廠檢測(cè)指標(biāo)及管網(wǎng)末稍水檢測(cè)指標(biāo)等信息。我市正調(diào)研制定《城市二次供水管理辦法》,將進(jìn)一步加強(qiáng)管網(wǎng)末梢水質(zhì)監(jiān)測(cè)情況的公開。三是深入推進(jìn)全市污染源環(huán)境信息公開,公布了2016年度市重點(diǎn)排污單位名單,市環(huán)保局網(wǎng)站建設(shè)了“淄博市重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)自行監(jiān)測(cè)信息發(fā)布平臺(tái)”,重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)通過該平臺(tái)公開企業(yè)基本信息、主要污染物名稱、排放方式、監(jiān)測(cè)方案、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等信息。同時(shí),市環(huán)保局以每季度2-3次的頻次公布對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。
教育、衛(wèi)生和食品藥品安全信息公開情況:市教育局網(wǎng)站設(shè)有《教育督導(dǎo)》欄目,對(duì)教育督導(dǎo)計(jì)劃、方案、進(jìn)展情況及督導(dǎo)報(bào)告進(jìn)行公開;設(shè)有《全面改薄》《解決大班額》《義務(wù)教育劃片》等欄目,全面公開改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件專項(xiàng)資金使用情況、校舍建設(shè)進(jìn)展情況、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地建設(shè)進(jìn)展情況、設(shè)備購置進(jìn)展情況及義務(wù)教育劃片情況和解決大班額進(jìn)展情況,五區(qū)三縣分別設(shè)立《義務(wù)教育均衡劃片》和《進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)》專欄,通過專欄公開中小學(xué)劃片示意圖、轉(zhuǎn)學(xué)管理規(guī)定、招生意見等信息。市屬4所高校均在其網(wǎng)站公開招生信息和財(cái)務(wù)信息。
全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)普遍建設(shè)了網(wǎng)站,及時(shí)公開醫(yī)療服務(wù)、價(jià)格、收費(fèi)等信息。市衛(wèi)計(jì)委開通了“淄博衛(wèi)生”政務(wù)微博和“淄博衛(wèi)生”微信公眾號(hào),及時(shí)推送醫(yī)藥衛(wèi)生改革和醫(yī)療服務(wù)等信息,便于公眾知情選擇。
市食藥局通過電視、平面、網(wǎng)絡(luò)等媒體發(fā)布“食品安全你問我答精選題庫”、“食品安全風(fēng)險(xiǎn)解析”、“食事藥聞”、“風(fēng)險(xiǎn)提示”等,對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行宣傳和解讀;公開了食品快檢進(jìn)市場(chǎng)活動(dòng)計(jì)劃,通過《食品抽檢信息》專欄對(duì)市、區(qū)縣兩級(jí)食品抽檢信息、處置信息進(jìn)行公開;通過公布食品藥品監(jiān)督電話和郵箱、開展“食品安全你點(diǎn)我檢”活動(dòng)等,了解食藥動(dòng)態(tài),積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
(四)圍繞政府建設(shè)推進(jìn)公開
推進(jìn)決策公開情況:《淄博市重大行政決策程序規(guī)定》將重大行政決策草案公開明確為公共參與的重要方式,2015年我市下發(fā)《關(guān)于做好市政府重大行政決策草案公開政策文件解讀及熱點(diǎn)回應(yīng)工作的通知》,2016年4月又制定《淄博市人民政府啟動(dòng)重大行政決策程序工作規(guī)則》,進(jìn)一步明確了重大行政決策的啟動(dòng)程序,為重大行政決策的界定和草案規(guī)范公開奠定了基礎(chǔ)。目前,我市重大行政決策事項(xiàng)適合通過公開草案方式組織公眾參與的其草案均通過網(wǎng)站《重大行政決策草案公開》欄目進(jìn)行公開征求意見。我市積極探索咨詢和政府決策相結(jié)合的工作機(jī)制,成立了市政府重大行政決策專家咨詢委員會(huì)和法律顧問委員會(huì),分別由市政府研究室和市政府法制辦負(fù)責(zé)組織開展工作,市政府常務(wù)會(huì)和專題會(huì)根據(jù)議題邀請(qǐng)相關(guān)委員參加討論,會(huì)議研究議題及時(shí)
向社會(huì)公開。市政府門戶網(wǎng)站還設(shè)有《調(diào)查征集》《立法草案征求意見》《規(guī)范性文件草案公開》等欄目,相關(guān)草案及時(shí)公開以便公眾參與。
政策執(zhí)行和落實(shí)公開情況:年初制定下發(fā)了《關(guān)于做好2016年度建議提案辦理工作的通知》,提出“誰主辦、誰答復(fù)、誰公開”和“先審查、后公布、誰負(fù)責(zé)”的原則,要求各辦理單位對(duì)于涉及公共利益、公眾利益、社會(huì)關(guān)切及需要社會(huì)廣泛知曉的建議、提案辦理復(fù)文,經(jīng)審查可以公開的,采取摘要的形式予以公開。對(duì)市政府工作報(bào)告確定和市政府決策的重大事項(xiàng),市政府督查室都進(jìn)行任務(wù)分解,明確落實(shí)責(zé)任部門,責(zé)任部門積極通過各種渠道向社會(huì)公開執(zhí)行措施、實(shí)施步驟和落實(shí)結(jié)果。
推進(jìn)審計(jì)信息公開情況:市審計(jì)局網(wǎng)站設(shè)有《審計(jì)結(jié)果公告》專欄,2015年度《市級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)結(jié)果報(bào)告》及時(shí)向社會(huì)公開,報(bào)告包括市級(jí)決算草案審計(jì)、市級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、民生和重大政策落實(shí)審計(jì)、政府投資審計(jì)等情況,并有就審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題提出的具體審計(jì)意見和建議。市審計(jì)局在《淄博日?qǐng)?bào)》開辦《審計(jì)之窗》專欄,每月一期,主動(dòng)及時(shí)發(fā)布、宣傳審計(jì)重要工作及進(jìn)展情況、解讀惠民便民政策落實(shí)情況、重點(diǎn)活動(dòng)開展情況等內(nèi)容。
財(cái)政預(yù)決算公開情況:按照“以預(yù)決算公開倒逼、推動(dòng)預(yù)算改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理改革”的工作要求,我市周密部署預(yù)決算公開工作,明確公開范圍、公開渠道,統(tǒng)一公開時(shí)間、公開口徑和公開內(nèi)容,建立實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)和輿論引導(dǎo)應(yīng)對(duì)機(jī)制,積極指導(dǎo)市直部門和區(qū)縣做好預(yù)決算公開。2016年進(jìn)一步擴(kuò)大預(yù)決算公開范圍,除涉密部門和信息外,所有使用財(cái)政資金的部門和單位全部向社會(huì)公開,市區(qū)兩級(jí)均已在法定時(shí)限公開了預(yù)決算,公開面達(dá)到100%,市級(jí)政府采購預(yù)算也一并公開。同時(shí),全面推進(jìn)專項(xiàng)資金信息公開,初步建立了專項(xiàng)資金申報(bào)評(píng)審、分配使用、績效評(píng)價(jià)等全過程公開機(jī)制,提升了專項(xiàng)資金管理透明度。
三、依申請(qǐng)公開政府信息情況
我市嚴(yán)格執(zhí)行“工作機(jī)構(gòu)受理,業(yè)務(wù)部門承辦,重大問題會(huì)商,法制部門合法性審查”的依申請(qǐng)公開工作程序,將市政府依申請(qǐng)公開政府信息程序規(guī)定編入市政府辦公廳制度匯編,印發(fā)全體人員熟知,共同做好依申請(qǐng)公開各環(huán)節(jié)工作,努力提高答復(fù)程序和內(nèi)容的合法性。
(一)收到申請(qǐng)情況
2016年,全市各級(jí)各部門共收到政府信息公開申請(qǐng)555件,較上年增加47.6%。其中:市政府及其部門230件,較上年增長76.9%;區(qū)縣及以下325件,較上年增加32.1%。
在市政府工作部門中,申請(qǐng)量列前5位的是國土局、住建局、規(guī)劃局、發(fā)改委、人社局;在區(qū)縣政府中,申請(qǐng)量列前3位的是臨淄區(qū)、博山區(qū)、張店區(qū);申請(qǐng)內(nèi)容主要涉及土地征收、補(bǔ)償安置、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市建設(shè)、社會(huì)保障等方面。
(二)申請(qǐng)?zhí)幚砬闆r
今年共辦結(jié)信息公開申請(qǐng)555件(含上年結(jié)轉(zhuǎn)),按時(shí)答復(fù)535件,延期答復(fù)20件。其中,屬已主動(dòng)公開范圍72件,同意公開193件,同意部分公開26件,不屬于本行政機(jī)關(guān)公開130件,信息不存在89件,告知做出補(bǔ)充更正19件,告知其他途徑辦理41件,不予公開26件(主要是不屬《條例》所指政府信息、涉及個(gè)人隱私、危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定)。
(三)收費(fèi)及減免情況
我市在政府信息公開申請(qǐng)辦理過程中,暫未收取任何費(fèi)用。
四、涉及政府信息公開的復(fù)議訴訟和舉報(bào)情況
2016年,全市各級(jí)共發(fā)生政府信息公開行政復(fù)議68件,其中復(fù)議結(jié)果維持行政機(jī)關(guān)具體行政行為45件,糾錯(cuò)9件,其他情形14件。全市各級(jí)共發(fā)生政府信息公開行政訴訟131件,其中判決或裁定維持行政機(jī)關(guān)具體行政行為74件,糾錯(cuò)19件,其他情形41件。全市各級(jí)共收到涉及信息公開工作的群眾舉報(bào)29起,其中維持具體行政行為28起,其他情形1起。
五、存在的不足及改進(jìn)措施
總體上看,我市政府信息公開取得了一定成效,但與國家要求、公眾期盼和發(fā)展形勢(shì)相比,還存在一些不適應(yīng),主要表現(xiàn)為:部分單位思想觀念上存在習(xí)慣性保守傾向,缺乏主動(dòng)公開意識(shí),制度措施不適應(yīng)公開要求,公開內(nèi)容廣度和深度不夠;部分單位公開目錄編制不夠規(guī)范,信息碎片化現(xiàn)象較為嚴(yán)重,群眾查詢獲取不便;依申請(qǐng)公開能力亟待提高,雖然全市絕大多數(shù)信息公開申請(qǐng)得到穩(wěn)妥處理,但仍有不規(guī)范和不及時(shí)現(xiàn)象;政策解讀不夠及時(shí)和全面,部分解讀質(zhì)量不高、時(shí)效性不強(qiáng);基礎(chǔ)工作依然薄弱,信息公開過錯(cuò)責(zé)任追究、促進(jìn)依法行政等制度規(guī)范和工作機(jī)制尚未完善健全。
2017年是市及區(qū)縣新一屆政府的開局之前,我市將進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)《條例》,按照國家、省決策部署和市委“一個(gè)定位、三個(gè)著力”要求,全力做好政府信息公開工作,努力滿足公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),同時(shí)以公開促落實(shí)、以公開促規(guī)范、以公開促發(fā)展,充分發(fā)揮信息公開對(duì)推進(jìn)法治政府、透明政府和服務(wù)型政府建設(shè)的積極作用。
一是以落實(shí)《意見》為契機(jī),全面推進(jìn)公開工作。深入貫徹落實(shí)中辦國辦《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》,結(jié)合工作實(shí)際制定我市實(shí)施意見和實(shí)施細(xì)則,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),理順工作機(jī)制,制定工作目標(biāo),細(xì)化工作任務(wù),明確工作職責(zé),全面推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開。
二是以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為重點(diǎn),拓展主動(dòng)公開廣度深度。加強(qiáng)工作研究,著力破解政務(wù)公開工作的難點(diǎn)瓶頸問題,推動(dòng)公開工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。拓展公開范圍,完善公開目錄,深化細(xì)化公共資金、公共資源、公共服務(wù)、公共監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域公開。加大政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放力度,鼓勵(lì)政府?dāng)?shù)據(jù)深度開發(fā)利用,為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新創(chuàng)造條件。整合政府網(wǎng)站、微博微信、新聞發(fā)布會(huì)等公開渠道資源,打造多元化的政府信息發(fā)布平臺(tái)。
三是以政策解讀回應(yīng)為抓手,提升信息公開實(shí)效。全面落實(shí)重大政策文件與解讀材料同步起草、同步審簽、同步發(fā)布;持續(xù)加大對(duì)市政府重點(diǎn)工作、重要決策部署、重大改革措施的深度解讀力度;針對(duì)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,主動(dòng)發(fā)聲,及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切,實(shí)現(xiàn)發(fā)布、解讀、回應(yīng)聯(lián)動(dòng),增進(jìn)公眾對(duì)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策和改革舉措的了解理解和認(rèn)同協(xié)同。
四是以完善制度規(guī)范為主線,夯實(shí)信息公開工作基礎(chǔ)。在加強(qiáng)培訓(xùn)上下功夫,組織開展多層次、多類型的政府信息公開業(yè)務(wù)培訓(xùn),進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面,提高工作人員履職能力和水平。繼續(xù)完善依申請(qǐng)公開工作機(jī)制和流程,強(qiáng)化法律風(fēng)險(xiǎn)提示,提升依申請(qǐng)公開依法規(guī)范水平。加強(qiáng)政府信息公開工作平臺(tái)開發(fā)和應(yīng)用,以信息化規(guī)范工作、提升水平。強(qiáng)化工作督查督辦機(jī)制,完善工作考核、責(zé)任追究等制度建設(shè),引入第三方評(píng)估,開展社會(huì)評(píng)議,推動(dòng)政府信息公開工作再上新水平。
附件:2016年度政府信息公開工作情況統(tǒng)計(jì)表
淄博市人民政府辦公廳
2017年3月8日