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本報(bào)告根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）以及2016年度青島市政府各部門和各區(qū)、市政府的信息公開(kāi)工作年度報(bào)告編制。
本報(bào)告由概述、主動(dòng)公開(kāi)政府信息情況、依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息情況、舉報(bào)和行政復(fù)議及行政訴訟情況、工作人員情況、存在的主要問(wèn)題及改進(jìn)措施、附表共7個(gè)部分組成。本年度報(bào)告中所列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)期限自2016年1月1日至2016年12月31日。本年度報(bào)告的電子版可在青島政務(wù)網(wǎng)（www.qingdao.gov.cn）下載。如對(duì)本報(bào)告有任何疑問(wèn)，請(qǐng)與青島市政府信息公開(kāi)辦公室聯(lián)系（地址：青島市市南區(qū)香港中路17號(hào)，郵編：266071，電話：0532-85912121，傳真：0532-85912181，電子郵箱：zfxxgkb@qingdao.gov.cn）。
一、概述
2016年，青島市各級(jí)行政機(jī)關(guān)和有關(guān)單位認(rèn)真貫徹《條例》和國(guó)家、省政務(wù)公開(kāi)規(guī)定，堅(jiān)持“公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”的原則，落實(shí)工作任務(wù)，加大公開(kāi)力度，加強(qiáng)政策解讀，回應(yīng)公眾關(guān)切，嚴(yán)格監(jiān)督考核，增強(qiáng)公開(kāi)實(shí)效，政府信息公開(kāi)工作不斷取得新進(jìn)展。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌部署政務(wù)公開(kāi)重大任務(wù)。將政務(wù)公開(kāi)工作列入常委副市長(zhǎng)工作分工并對(duì)外公布。市政府召開(kāi)專題工作會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳<關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)>的通知》和省相關(guān)規(guī)定。印發(fā)《關(guān)于2016年青島市政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)》，圍繞深化改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生、助力政府建設(shè)、擴(kuò)大政務(wù)參與、增強(qiáng)公開(kāi)實(shí)效六個(gè)方面細(xì)化25項(xiàng)公開(kāi)內(nèi)容。研究制定我市推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的實(shí)施方案，完善決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果公開(kāi)的具體內(nèi)容，分別經(jīng)市政府129次常務(wù)會(huì)議和市委209次常委會(huì)議審議通過(guò)。
（二）健全制度機(jī)制，提高政務(wù)公開(kāi)規(guī)范化水平。市政府出臺(tái)《青島市重大行政決策聽(tīng)證程序規(guī)定（試行）》《青島市政府2016年重大行政決策目錄》《市政府決策落實(shí)第三方評(píng)估辦法（試行）》等，實(shí)行重大決策預(yù)公開(kāi)制度，推進(jìn)決策過(guò)程公開(kāi)透明；印發(fā)《青島市行政規(guī)范性文件管理辦法》、《廢止或者宣布失效的市政府規(guī)范性文件目錄》《現(xiàn)行有效的市政府規(guī)范性文件目錄》等，加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，對(duì)2015年以前現(xiàn)行市政府規(guī)范性文件進(jìn)行全面梳理，廢止或宣布失效172件市政府規(guī)范性文件，確認(rèn)現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件194件；印發(fā)《關(guān)于調(diào)整市級(jí)行政審批事項(xiàng)目錄的通知》《關(guān)于公布青島市2016年第一批市級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)調(diào)整目錄的通知》等，建立對(duì)市級(jí)行政權(quán)力清單、行政審批事項(xiàng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理機(jī)制；印發(fā)《關(guān)于做好人大代表建議和政協(xié)提案辦理結(jié)果公開(kāi)工作的通知》，建立了市人大代表和政協(xié)委員建議提案辦理結(jié)果公開(kāi)機(jī)制。
（三）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，提升政務(wù)公開(kāi)信息化能力。依托政府門戶網(wǎng)站和辦公專網(wǎng)，不斷完善全市統(tǒng)一的政府信息公開(kāi)目錄體系和數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)主動(dòng)公開(kāi)內(nèi)容和目錄體系建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)范欄目設(shè)置，建設(shè)政府信息“五公開(kāi)”專欄，整合發(fā)布涉及決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果50大項(xiàng)內(nèi)容；建立“重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)”專欄，整合發(fā)布財(cái)政、行政權(quán)力運(yùn)行、公共資源配置、公共服務(wù)和公共監(jiān)管等16個(gè)領(lǐng)域信息。此外，還完善了全市統(tǒng)一的網(wǎng)上依申請(qǐng)公開(kāi)、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上執(zhí)法、網(wǎng)上便民服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、數(shù)據(jù)開(kāi)放和公共信用等平臺(tái)，為社會(huì)提供一站式政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)。
（四）加大督查檢查力度，推動(dòng)工作落實(shí)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，落實(shí)日常檢查、季度通報(bào)、督查和考核機(jī)制，調(diào)整政務(wù)公開(kāi)工作考核標(biāo)準(zhǔn)和第三方評(píng)估指標(biāo)體系，建立更加科學(xué)、合理、有效的考核評(píng)估機(jī)制，開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)第三方評(píng)估。加大政府信息公開(kāi)工作培訓(xùn)力度，市政府全年開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)培訓(xùn)3次，基本做到各級(jí)各部門政務(wù)公開(kāi)工作人員全覆蓋。
二、主動(dòng)公開(kāi)政府信息情況
2016年，全市新增主動(dòng)公開(kāi)政府信息294083條。其中，市級(jí)機(jī)關(guān)109694條，占總量的37.3%；各區(qū)、市政府184389條，占總量的62.7%。《條例》頒布實(shí)施以來(lái)，累計(jì)主動(dòng)公開(kāi)政府信息1944900條。
（一）圍繞深化改革推進(jìn)公開(kāi)
1.行政權(quán)力清單和責(zé)任清單公開(kāi)。建立行政權(quán)力清單動(dòng)態(tài)管理制度，根據(jù)動(dòng)態(tài)調(diào)整情況及時(shí)更新行政許可事項(xiàng)目錄、行政權(quán)力清單、政府部門責(zé)任清單。公布2016年市級(jí)行政審批事項(xiàng)調(diào)整目錄、市級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)調(diào)整目錄、市級(jí)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)調(diào)整清單。
圖1 目錄清單調(diào)整通知
2.推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公開(kāi)透明。市政府分兩批公布了市級(jí)和中央省駐青行政執(zhí)法主體的公告，明確了市級(jí)行政執(zhí)法主體資格；建立“雙隨機(jī)一公開(kāi)監(jiān)督檢查結(jié)果公示平臺(tái)”，圍繞加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，依法公開(kāi)隨機(jī)抽查結(jié)果和查處情況，重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品、旅游市場(chǎng)、安全生產(chǎn)等方面的監(jiān)管執(zhí)法信息公開(kāi)。積極推進(jìn)信用公示平臺(tái)建設(shè)，參與國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)“全國(guó)一張網(wǎng)”的建設(shè)，協(xié)助進(jìn)一步完善企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）功能，保證工商企業(yè)登記信息、備案信息、年報(bào)信息、即時(shí)信息、行政處罰信息等及時(shí)、準(zhǔn)確向社會(huì)公示。通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東），公示全市142.79萬(wàn)戶市場(chǎng)主體（包括吊銷）的登記、備案信息，以及動(dòng)產(chǎn)抵押、股權(quán)凍結(jié)、股權(quán)出質(zhì)、抽查檢查、企業(yè)即時(shí)信息等各類信息2.54萬(wàn)條，公示全市市場(chǎng)主體年報(bào)信息212.4萬(wàn)條。
圖2 青島市雙隨機(jī)一共開(kāi)監(jiān)督檢查結(jié)果公示平臺(tái)
3.加快推進(jìn)政務(wù)信息資源開(kāi)放共享。2016年整理形成包含48個(gè)部門、862項(xiàng)數(shù)據(jù)資源的“2016年政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放清單”。截至2016年底，政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放網(wǎng)站共發(fā)布了48個(gè)部門、10個(gè)區(qū)（市）的800多項(xiàng)數(shù)據(jù)集和120多個(gè)API服務(wù)接口。成功組織實(shí)施了由政府、媒體、企業(yè)共同參與的政府開(kāi)放數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)意大賽，聯(lián)合相關(guān)企業(yè)開(kāi)發(fā)并發(fā)布了違章多發(fā)提示等多款A(yù)PP應(yīng)用，API接口調(diào)用累計(jì)超過(guò)400次，成為推動(dòng)建立政府?dāng)?shù)據(jù)治理新機(jī)制、政府與社會(huì)力量合作創(chuàng)新的重要平臺(tái)。
圖3 政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放網(wǎng)站
4.推進(jìn)公共信用信息公開(kāi)。梳理形成公共信用信息“數(shù)據(jù)清單”，包含54個(gè)部門6000余項(xiàng)公共信用信息資源。完成公共信用信息交換共享平臺(tái)和“信用青島”網(wǎng)站開(kāi)發(fā)，初步建成了企業(yè)、個(gè)人和非企業(yè)法人三大公共信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，歸集了52個(gè)部門2100余項(xiàng)信用信息。通過(guò)“信用青島”網(wǎng)站發(fā)布了行政許可和行政處罰公示數(shù)據(jù)43萬(wàn)余條并同步推送至“信用中國(guó)”和“信用山東”網(wǎng)站。
圖4 信用青島網(wǎng)站
5.推進(jìn)政務(wù)服務(wù)公開(kāi)。圍繞深化政府自身改革，積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與政府管理服務(wù)深度融合，大力開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。打造了集約化政務(wù)超市，實(shí)現(xiàn)了市、區(qū)（市）兩級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)大聚合。實(shí)施全流程網(wǎng)上辦理，開(kāi)展行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作，推進(jìn)同一事項(xiàng)全城通辦，藥品經(jīng)營(yíng)許可證等182項(xiàng)實(shí)行了全流程網(wǎng)辦。建設(shè)工程規(guī)劃許可證等104類證照實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一制證、快遞送達(dá)。全市統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺(tái)整合注冊(cè)用戶25萬(wàn)，實(shí)名制用戶超過(guò)15萬(wàn)。考試?yán)U費(fèi)等3類業(yè)務(wù)啟動(dòng)網(wǎng)上繳費(fèi)運(yùn)行。累計(jì)77項(xiàng)便民事項(xiàng)通過(guò)社會(huì)互聯(lián)網(wǎng)窗口為市民提供統(tǒng)一服務(wù)。
（二）圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)公開(kāi)
1.推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策公開(kāi)透明。在政府網(wǎng)站開(kāi)設(shè)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)政策解讀”專欄，全面梳理編發(fā)支持中小企業(yè)發(fā)展、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)節(jié)能減排、支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等15類共205項(xiàng)政策措施，增強(qiáng)政策公開(kāi)的系統(tǒng)性、針對(duì)性、可讀性。并設(shè)立微博微信專題，編印《現(xiàn)行支持企業(yè)發(fā)展政策》《金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展融資指引》政策匯編，擴(kuò)大傳播范圍，提高知曉度。
圖5 經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)政策解讀專題欄目
圖6 經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策匯編
2.推進(jìn)政府投資的重大建設(shè)項(xiàng)目信息公開(kāi)。一是重點(diǎn)公開(kāi)鐵路、高速公路、水利、市政等基礎(chǔ)設(shè)施，以及教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)建設(shè)等工程的審批、核準(zhǔn)備案、實(shí)施等信息。二是推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目信息公開(kāi)。搭建PPP信息公開(kāi)平臺(tái)，開(kāi)設(shè)“PPP發(fā)布平臺(tái)”專欄，重點(diǎn)公開(kāi)PPP工作有關(guān)制度、PPP項(xiàng)目庫(kù)、PPP基金征集公告、評(píng)審咨詢專家征集通知等信息；實(shí)時(shí)公開(kāi)PPP項(xiàng)目實(shí)施方案批復(fù)、項(xiàng)目合同批復(fù)等項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況，逐步推動(dòng)PPP項(xiàng)目信息全面規(guī)范公開(kāi)。
圖7 PPP發(fā)布平臺(tái)
3.推進(jìn)公共資源配置領(lǐng)域信息公開(kāi)。依托青島市公共資源交易網(wǎng)，全面公開(kāi)招標(biāo)公告和預(yù)中標(biāo)公示等信息，公開(kāi)內(nèi)容包含項(xiàng)目基本信息、投標(biāo)企業(yè)資格、同類業(yè)績(jī)要求、中標(biāo)單位、中標(biāo)價(jià)格及中標(biāo)或成交結(jié)果等，實(shí)現(xiàn)公共資源配置全流程公開(kāi)和信息資源共享。建立建設(shè)工程項(xiàng)目中標(biāo)候選人業(yè)績(jī)公示制度，對(duì)中標(biāo)候選人相關(guān)資質(zhì)、業(yè)績(jī)?nèi)婀荆邮芡袠I(yè)競(jìng)爭(zhēng)者相互監(jiān)督和社會(huì)各界廣泛監(jiān)督。開(kāi)設(shè)督查信息專欄網(wǎng)站，及時(shí)、完整公開(kāi)建設(shè)工程開(kāi)標(biāo)計(jì)劃、招標(biāo)公告、中標(biāo)公示等招投標(biāo)信息，擴(kuò)大信息覆蓋面。
圖8 青島市公共資源交易網(wǎng)
4.推進(jìn)減稅降費(fèi)信息公開(kāi)。針對(duì)涉及面廣、社會(huì)關(guān)注度高或?qū)I(yè)性比較強(qiáng)的稅收政策性信息，積極開(kāi)展豐富多樣的稅收政策解讀活動(dòng)，積極宣傳征管體制改革、營(yíng)改增、稅收優(yōu)惠政策、納稅服務(wù)等信息。實(shí)行收費(fèi)目錄清單管理，對(duì)涉企收費(fèi)目錄、實(shí)行政府定價(jià)和指導(dǎo)價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，明確項(xiàng)目名稱、設(shè)立依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)等，編制了《青島市涉企收費(fèi)目錄清單（2016版）》，首次公布《青島市市級(jí)政府定價(jià)項(xiàng)目清單》。及時(shí)修訂并公開(kāi)我市行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金目錄清單，明確項(xiàng)目名稱、設(shè)立依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)等，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。加大價(jià)格違法行為及處理情況的信息公開(kāi)力度，發(fā)布價(jià)格舉報(bào)投訴分析報(bào)告。
5.推進(jìn)國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管信息公開(kāi)。做好國(guó)有企業(yè)主要財(cái)務(wù)指標(biāo)、運(yùn)行情況、業(yè)績(jī)考核結(jié)果等信息公開(kāi)工作。主動(dòng)公開(kāi)2015年全市國(guó)有資本整體運(yùn)營(yíng)情況、2015年全市國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)指標(biāo)、市直企業(yè)2015年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核情況。同時(shí)，及時(shí)更新了市直企業(yè)名稱、法定代表人、注冊(cè)地址、經(jīng)營(yíng)范圍、辦公地址、聯(lián)系方式、企業(yè)網(wǎng)址及企業(yè)簡(jiǎn)介。
（三）圍繞改善民生推進(jìn)公開(kāi)
1.推進(jìn)扶貧工作信息公開(kāi)。進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金監(jiān)督管理，加大社會(huì)監(jiān)督力度，制定落實(shí)扶貧項(xiàng)目資金公示公告制度，確定公告公示內(nèi)容和形式。公開(kāi)2016年扶貧成效，公開(kāi)通過(guò)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療保障、教育等途徑脫貧的人員數(shù)量。把積極參與扶貧工作列入民辦非企業(yè)單位開(kāi)展“塑造品牌與服務(wù)社會(huì)”活動(dòng)、行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）行業(yè)推進(jìn)創(chuàng)建自律與誠(chéng)信建設(shè)的重要內(nèi)容，鼓勵(lì)其積極參與扶貧工作。積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)行業(yè)扶貧工作，印發(fā)農(nóng)業(yè)行業(yè)扶貧實(shí)施方案，匯編2016年青島市農(nóng)業(yè)脫貧攻堅(jiān)工作相關(guān)資料。
圖9 扶貧工作公開(kāi)專欄
圖10 農(nóng)業(yè)脫貧攻堅(jiān)工作資料匯編
2.推進(jìn)社會(huì)救助信息公開(kāi)。一是公開(kāi)醫(yī)療救助情況，全年接受醫(yī)療救助的困難居民8.83萬(wàn)人，發(fā)放醫(yī)療救助資金3.09億元。二是按月公開(kāi)社會(huì)救助信息，全年共保障城鄉(xiāng)低保對(duì)象8.7萬(wàn)戶、13.3萬(wàn)人，發(fā)放低保資金8.7億元。三是完善了大救助機(jī)制，運(yùn)用大救助信息平臺(tái)，整合救助資源，共享救助信息，提高救助時(shí)效。四是規(guī)范開(kāi)展救災(zāi)捐贈(zèng)工作，及時(shí)向社會(huì)公示救災(zāi)捐贈(zèng)款物的接收情況，做好救災(zāi)捐贈(zèng)款物的接收、使用的審計(jì)工作，做到救災(zāi)捐贈(zèng)款物管理公開(kāi)透明、規(guī)范有序。
3.推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息公開(kāi)。依托中國(guó)青島人才網(wǎng)、青島人才微信、手機(jī)客戶端，重點(diǎn)對(duì)人才政策、重大人才活動(dòng)開(kāi)展宣傳。中國(guó)青島人才網(wǎng)專門開(kāi)設(shè)“人才政策”、“人才引進(jìn)”、“培育激勵(lì)”版塊，發(fā)布資金支持、金融扶持、安家補(bǔ)貼、人才激勵(lì)、平臺(tái)激勵(lì)、人才公寓、辦公場(chǎng)所、落戶居住、稅收優(yōu)惠、醫(yī)療/保險(xiǎn)、配套服務(wù)等相關(guān)政策。及時(shí)通過(guò)青島人才微信，推送最新的人才政策、招聘信息和重大活動(dòng)情況。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”服務(wù)模式，構(gòu)建起面向公眾的一體化在線服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)失業(yè)登記、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等28項(xiàng)公共就業(yè)業(yè)務(wù)的全過(guò)程線上受理、線上審核、線上反饋和一次性線下辦結(jié)。強(qiáng)化政策宣傳，開(kāi)展就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳月活動(dòng)，發(fā)放各類宣傳材料95萬(wàn)余份，組織各區(qū)市深入4600余戶企業(yè)送政策上門。
圖11 中國(guó)青島人才網(wǎng)
4.推進(jìn)棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造和保障性住房信息公開(kāi)。一是推進(jìn)棚戶區(qū)改造信息公開(kāi)，公布2017年三批棚戶區(qū)改造新開(kāi)工項(xiàng)目清單，針對(duì)市政府購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)工作召開(kāi)政策解讀會(huì)，多個(gè)單位聯(lián)合就群眾關(guān)心的棚改工作進(jìn)行詳細(xì)解讀。
圖12 2017年棚戶區(qū)改造新開(kāi)工項(xiàng)目清單
二是推進(jìn)農(nóng)村危房改造信息公開(kāi)，農(nóng)村危房改造的對(duì)象認(rèn)定、改造結(jié)果按照程序召開(kāi)村民大會(huì)進(jìn)行評(píng)議，結(jié)果在村莊（社區(qū)）、鎮(zhèn)（街道辦）進(jìn)行公開(kāi)公示。三是推進(jìn)保障性住房公開(kāi)。及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)保障性住房年度建設(shè)計(jì)劃信息。在年度計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工后，及時(shí)向社會(huì)公布各區(qū)已開(kāi)工項(xiàng)目的相關(guān)信息。加大分配政策、對(duì)象、房源、程序、過(guò)程、結(jié)果、退出情況信息等的公開(kāi)力度。保障性住房的公開(kāi)配租配售工作嚴(yán)格按照房源公告、申請(qǐng)審核、綜合計(jì)分、輪候選房等程序進(jìn)行，計(jì)分結(jié)果通過(guò)媒體進(jìn)行公告，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。四是公開(kāi)了住房公積金2015年年度報(bào)告，公積金管理工作更加透明。充分運(yùn)用網(wǎng)站、12329服務(wù)熱線等平臺(tái)，推進(jìn)住房公積金信息公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)。
5.推進(jìn)環(huán)境保護(hù)信息公開(kāi)。一是發(fā)布空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)信息，內(nèi)容包括：未來(lái)24小時(shí)空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)，空氣質(zhì)量級(jí)別及首要污染物，對(duì)人體健康的影響和建議措施等。
圖13 空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)信息
二是每月公開(kāi)集中式生活飲用水水源水質(zhì)狀況報(bào)告，每周發(fā)布城市供水水質(zhì)公報(bào)。三是全面公開(kāi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、竣工環(huán)保驗(yàn)收的受理、審查、審批信息，以及環(huán)評(píng)單位管理信息。除規(guī)定不予公開(kāi)的內(nèi)容外，已實(shí)現(xiàn)全本公開(kāi)環(huán)評(píng)文件，全文公開(kāi)批復(fù)文件。四是推進(jìn)重點(diǎn)排污單位全面公開(kāi)基礎(chǔ)信息、排污信息、防治污染設(shè)施建設(shè)運(yùn)行情況、環(huán)評(píng)及其他環(huán)保行政許可情況、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案等環(huán)境信息。五是繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和企業(yè)自行監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)，定期公開(kāi)重點(diǎn)案件辦理情況信息、掛牌督辦信息、排污收費(fèi)信息等。
6.推進(jìn)教育、衛(wèi)生和食品藥品安全信息公開(kāi)。一是積極公開(kāi)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作信息、全面改善農(nóng)村義務(wù)教育階段薄弱學(xué)校工作信息；積極公開(kāi)全面推進(jìn)義務(wù)教育劃片和進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)工作信息，包含義務(wù)教育階段學(xué)校招生政策、報(bào)名時(shí)間、報(bào)名程序和進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)辦法以及各學(xué)校招生入學(xué)工作的監(jiān)督舉報(bào)途徑和信訪接待地址等；積極做好區(qū)市政府教育重點(diǎn)工作完成情況公示、青島市中小學(xué)（幼兒園）辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系公布、青島市教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果發(fā)布工作。針對(duì)全市中小學(xué)招生工作、職業(yè)學(xué)校招生工作、中小學(xué)課程改革、解決“大班額”問(wèn)題、高等教育發(fā)展和高校引進(jìn)等，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，推進(jìn)教育改革發(fā)展。
圖14 義務(wù)教育劃片和進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)專欄
二是重點(diǎn)推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)院務(wù)公開(kāi)，市屬醫(yī)院全部設(shè)置政府信息公開(kāi)專頁(yè)，并要求各單位及時(shí)更新相關(guān)信息；在全市各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、監(jiān)督執(zhí)法等單位醒目位置，向服務(wù)對(duì)象主動(dòng)公開(kāi)機(jī)構(gòu)設(shè)置、辦事程序、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)承諾、收費(fèi)項(xiàng)目、監(jiān)督渠道等信息；將全市60家醫(yī)院、4046名專家醫(yī)生信息在 “青島市醫(yī)院預(yù)約診療服務(wù)平臺(tái)”公開(kāi)，市民可通過(guò)網(wǎng)上直接完成掛號(hào)預(yù)約。
圖15 醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)信息公開(kāi)
三是做好食品安全標(biāo)準(zhǔn)宣傳解讀工作。公開(kāi)食品安全標(biāo)準(zhǔn)備案流程圖、相關(guān)表格、材料等信息，企業(yè)可自行查詢、下載相關(guān)信息進(jìn)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)備案。
四是做好食品藥品監(jiān)管信息、抽檢抽驗(yàn)信息的公開(kāi)工作，及時(shí)發(fā)布食品藥品監(jiān)督抽檢結(jié)果、行政處罰信息、消費(fèi)警示信息。通過(guò)媒體、宣傳欄等廣泛宣傳食品藥品科普知識(shí)，在全市1600輛校車上向12萬(wàn)中小學(xué)生發(fā)放科普手冊(cè)、講解食安知識(shí)。在網(wǎng)站、微博、微信和電視臺(tái)開(kāi)辟“謠言粉碎機(jī)”專欄，打造“眼見(jiàn)為食”專題節(jié)目，對(duì)網(wǎng)上熱議和媒體熱炒問(wèn)題及時(shí)辟謠，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
圖16 食品藥品監(jiān)測(cè)抽檢結(jié)果
（四）圍繞政府建設(shè)推進(jìn)公開(kāi)
1.積極推進(jìn)決策公開(kāi)。實(shí)行重大決策預(yù)公開(kāi)制度，制定了《青島市重大行政決策程序規(guī)定（試行）》，公布了《青島市政府2016年度重大行政決策事項(xiàng)目錄》。對(duì)社會(huì)高度關(guān)注的重大決策事項(xiàng)，在決策前向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，發(fā)布法規(guī)規(guī)章征求意見(jiàn)稿16件，內(nèi)容涉及教育、醫(yī)療、軌道交通、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。公開(kāi)了地方法規(guī)和政府規(guī)章15件，以市政府和市政府辦公廳名義制發(fā)的公文192件，全市規(guī)范性文件268件。
圖17 青島市政府2016年度重大行政決策事項(xiàng)目錄
2.推進(jìn)政策執(zhí)行和落實(shí)情況公開(kāi)。每季度發(fā)布政府工作報(bào)告公開(kāi)掛牌督辦事項(xiàng)進(jìn)展情況，每月發(fā)布市辦實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)展情況，及時(shí)公開(kāi)政府各部門年度工作計(jì)劃和進(jìn)展完成情況，發(fā)布部門2016年工作報(bào)告文字版和圖解版，豐富了報(bào)告方式，提高報(bào)告可讀性。把審計(jì)結(jié)果公開(kāi)做為重點(diǎn)，將年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改結(jié)果和水資源利用及濕地保護(hù)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行了公告。
圖18 部門2016年工作報(bào)告文字版及圖解版
3.深入推進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)。公開(kāi)2015年市級(jí)政府決算和2016年市級(jí)政府預(yù)算，及時(shí)公開(kāi)預(yù)算調(diào)整方案草案、全市財(cái)政收支完成情況。2016年新增公開(kāi)財(cái)務(wù)管理制度、政府采購(gòu)、預(yù)算績(jī)效、國(guó)有資產(chǎn)占有使用情況等5類信息，全面規(guī)范公開(kāi)主體、公開(kāi)時(shí)限和公開(kāi)渠道。進(jìn)一步提升專項(xiàng)資金（項(xiàng)目支出）預(yù)算和執(zhí)行信息公開(kāi)水平，公開(kāi)本年度市級(jí)專項(xiàng)資金預(yù)算安排及資金具體執(zhí)行情況，并實(shí)行每日自動(dòng)更新。推動(dòng)各級(jí)財(cái)政部門公開(kāi)財(cái)政預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算執(zhí)行情況、決算報(bào)告和報(bào)表等預(yù)決算信息，預(yù)決算支出公開(kāi)到功能分類項(xiàng)級(jí)科目，一般公共預(yù)算基本支出細(xì)化公開(kāi)到經(jīng)濟(jì)分類款級(jí)科目。
圖19 實(shí)際財(cái)政專項(xiàng)資金公開(kāi)專欄
（五）圍繞擴(kuò)大政務(wù)參與加強(qiáng)解讀回應(yīng)
充分利用政務(wù)網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)、廣播電視、報(bào)刊、政務(wù)微博微信、手機(jī)客戶端等渠道，發(fā)揮政府信箱、公開(kāi)電話、網(wǎng)絡(luò)在線問(wèn)政等平臺(tái)的作用，做好信息發(fā)布、政策解讀和回應(yīng)社會(huì)關(guān)切工作。2016年，市級(jí)機(jī)關(guān)和各區(qū)市共發(fā)布政策解讀2231件，通過(guò)各種渠道和方式回應(yīng)公眾關(guān)注熱點(diǎn)或重大輿情11249次。市政府門戶網(wǎng)站專門設(shè)置政策解讀專欄，采用圖文、問(wèn)答等方式，發(fā)布各類政策解讀信息160余件，對(duì)國(guó)務(wù)院、省政府及本市本部門出臺(tái)的各類政策文件進(jìn)行解讀。
（六）公開(kāi)形式
1．互聯(lián)網(wǎng)。市政府及政府部門，各區(qū)市政府均在互聯(lián)網(wǎng)上建立了網(wǎng)站或政府信息公開(kāi)專欄，作為政府信息主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)服務(wù)的主渠道。各級(jí)政府信息公開(kāi)目錄、指南、年度報(bào)告和相關(guān)工作制度均可通過(guò)政府網(wǎng)站查閱。手機(jī)用戶可通過(guò)青島政務(wù)網(wǎng)手機(jī)網(wǎng)站（http://m.qingdao.gov.cn）查閱政府信息，或通過(guò)安裝青島政務(wù)網(wǎng)客戶端軟件、關(guān)注青島政務(wù)網(wǎng)微信公眾號(hào)等多種方式獲取政府信息。
2．新聞發(fā)布會(huì)。2016年，市級(jí)機(jī)關(guān)和各區(qū)市舉辦或參與新聞發(fā)布會(huì)470場(chǎng)次，其中市政府舉辦新聞發(fā)布會(huì)90場(chǎng)（政策解讀類發(fā)布會(huì)37場(chǎng)）。圍繞市委、市政府的重大決策部署、重要文件出臺(tái)，加強(qiáng)政策解讀和解疑釋惑，發(fā)布會(huì)的權(quán)威性和信息量有較大提高。對(duì)社會(huì)高度關(guān)注的《2016年青島市中小學(xué)幼兒園招生政策》《青島市離境退稅政策》《社會(huì)辦醫(yī)、健康服務(wù)業(yè)及醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策》等涉及群眾切身利益的熱點(diǎn)問(wèn)題和民生事項(xiàng)及時(shí)進(jìn)行發(fā)布，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。各級(jí)媒體根據(jù)新聞發(fā)布會(huì)內(nèi)容采編首發(fā)的稿件全年約1500篇（條），網(wǎng)上轉(zhuǎn)載近萬(wàn)條。
3．公共查閱點(diǎn)。市檔案館政府信息公開(kāi)查閱服務(wù)中心共接待現(xiàn)場(chǎng)利用者4656人次，提供檔案資料原件4151卷（件），提供數(shù)字化檔案利用8.2萬(wàn)頁(yè)；打印、下載、復(fù)印2.2萬(wàn)頁(yè)。市圖書(shū)館政府信息公開(kāi)查閱服務(wù)中心共接待公眾查閱400余人次，查閱法律法規(guī)及政策、城市發(fā)展建設(shè)、住房、社會(huì)保障等方面政府信息800余條。
4．政府公報(bào)。主要刊載內(nèi)容有：市政府規(guī)章，以市政府、市政府辦公廳名義發(fā)布的具有普遍約束力的規(guī)范性文件，政府各項(xiàng)行政措施等。全年編輯發(fā)行公報(bào)24期，面向社會(huì)免費(fèi)贈(zèng)閱12萬(wàn)份。
5．公開(kāi)電話和政府信箱。整合全市非緊急類政務(wù)服務(wù)熱線，實(shí)現(xiàn)12345一個(gè)號(hào)碼對(duì)外，搭建了集熱線、信箱、短信、網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、手機(jī)APP為一體的綜合智能化政民互動(dòng)平臺(tái)。全年共受理來(lái)電來(lái)信109.6萬(wàn)余件，組織《熱線青島》廣播320余期，聯(lián)動(dòng)《生活在線——直通12345》節(jié)目督辦民生關(guān)注事項(xiàng)126件，開(kāi)展局長(zhǎng)接話、進(jìn)社區(qū)等專題服務(wù)活動(dòng)8次。榮獲了人民網(wǎng)留言辦理工作10周年貢獻(xiàn)獎(jiǎng)、2016年人民網(wǎng)網(wǎng)民留言辦理工作先進(jìn)單位等一系列榮譽(yù)。
6.“三民”活動(dòng)和網(wǎng)絡(luò)在線問(wèn)政。認(rèn)真開(kāi)展“三民”活動(dòng)，堅(jiān)持聽(tīng)民意、聚民智，立足惠民生、謀發(fā)展，市政府46個(gè)部門通過(guò)電視直播向全體市民報(bào)告一年工作完成情況，1萬(wàn)名市民代表在會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)取報(bào)告并進(jìn)行認(rèn)真評(píng)議。征集到市民提出的意見(jiàn)建議3483件，全部按期辦復(fù)并統(tǒng)一反饋，評(píng)選出45條優(yōu)秀建議向社會(huì)公開(kāi)。市級(jí)機(jī)關(guān)和各區(qū)市參加政府網(wǎng)站在線訪談737次，其中市政府各部門組織“網(wǎng)絡(luò)在線問(wèn)政”495場(chǎng)次，參與網(wǎng)民26萬(wàn)人次，部門答復(fù)率超過(guò)99%，青島日?qǐng)?bào)、半島都市報(bào)等媒體多角度選取問(wèn)政案例進(jìn)行報(bào)道上百次。
7. 微博微信。市級(jí)機(jī)關(guān)和各區(qū)市通過(guò)微博微信公開(kāi)政府信息139625條。其中，“青島發(fā)布”微博榮獲“山東最具影響力外宣頭條號(hào)”，擁有粉絲348萬(wàn)，累計(jì)發(fā)稿24583條。各級(jí)行政機(jī)關(guān)積極借助政務(wù)微博、微信公眾號(hào)、手機(jī)APP等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)對(duì)外發(fā)布權(quán)威信息，增進(jìn)政民互動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)輿論，服務(wù)社會(huì)發(fā)展。
三、依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息情況
（一）申請(qǐng)情況
市級(jí)機(jī)關(guān)和各區(qū)、市政府共受理政府信息公開(kāi)申請(qǐng)7286件。其中，市級(jí)機(jī)關(guān)受理3868件，各區(qū)市政府受理3418件。當(dāng)面申請(qǐng)788件，占受理總量的10.8%；網(wǎng)絡(luò)申請(qǐng)4028件，占受理總量的55.3%；信函等其他形式2470件，占受理總量的33.9%。
圖20 2016年全市受理政府信息公開(kāi)申請(qǐng)情況
（二）申請(qǐng)?zhí)幚砬闆r
全年受理的7286件政府信息公開(kāi)申請(qǐng)已全部答復(fù)。其中，屬于已主動(dòng)公開(kāi)范圍的961件，占答復(fù)總量的13.2％；同意公開(kāi)1905件，占答復(fù)總量的26.1％；同意部分公開(kāi)457件，占答復(fù)總量的6.3％；不予公開(kāi)706件，占答復(fù)總量的9.7％；非本機(jī)關(guān)掌握的1852件，占答復(fù)總量的25.4％；信息不存在、內(nèi)容不明確等其他情況1405件，占答復(fù)總量的19.3％。
圖21 2016年全市答復(fù)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)情況
（三）收費(fèi)情況
全市范圍內(nèi)均未因受理依申請(qǐng)公開(kāi)而收取費(fèi)用。
四、舉報(bào)、行政復(fù)議和行政訴訟情況
全市因政府信息公開(kāi)工作發(fā)生投訴42件，其中糾錯(cuò)18件。
全市以信息公開(kāi)為案由被提起行政復(fù)議案件591件。市級(jí)機(jī)關(guān)共79件，其中維持具體行政行為58件，糾錯(cuò)14件，其他情形7件；區(qū)市共512件，其中維持具體行政行為237件，糾錯(cuò)78件，其他情形197件。
圖22 2016年全市信息公開(kāi)行政復(fù)議案件情況
全市以信息公開(kāi)為案由被提起行政訴訟案件328件。市級(jí)機(jī)關(guān)共61件，其中維持具體行政行為45件，糾錯(cuò)12件，其他情形4件；區(qū)市共267件，其中維持具體行政行為153件，糾錯(cuò)74件，其他情形40件。
圖23 2016年全市信息公開(kāi)行政訴訟案件情況
五、工作人員情況
全市從事政府信息公開(kāi)的工作人員為1181人，其中專職人員211人，兼職人員970人。在所有工作人員中，市級(jí)機(jī)關(guān)280人，占23.7%，區(qū)市和鎮(zhèn)級(jí)機(jī)關(guān)901人，占76.3%。
六、存在的主要問(wèn)題和改進(jìn)措施
我市政府信息公開(kāi)工作存在的主要問(wèn)題：決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果公開(kāi)的主體、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式、程序等，還需進(jìn)一步明確。重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)內(nèi)容仍需細(xì)化，個(gè)別行政機(jī)關(guān)公開(kāi)的意識(shí)和能力不足，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不夠、工作機(jī)制不完善、人員責(zé)任不落實(shí)等問(wèn)題仍然存在，影響了公開(kāi)實(shí)效。
2017年，將緊緊圍繞國(guó)家和省政務(wù)公開(kāi)工作部署，出臺(tái)全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)的實(shí)施方案，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深化決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)和結(jié)果公開(kāi)，加強(qiáng)督查、培訓(xùn)、考核、評(píng)估，抓好國(guó)家和省部署的各項(xiàng)重點(diǎn)工作落實(shí)，使政府工作更加公開(kāi)透明，便民利民服務(wù)更加通暢，公眾更加滿意。
附件：2016年度政府信息公開(kāi)工作情況統(tǒng)計(jì)表
青島市人民政府
2017年3月 日