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根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和《山東省政府信息公開辦法》（以下簡稱《辦法》）的規定，現公布威海市人民政府2016年政府信息公開工作年度報告。本報告由概述，主動公開政府信息情況，政府信息公開申請辦理情況，復議訴訟情況，代表建議委員提案辦理情況，所屬事業單位信息公開工作推進情況，政府信息公開工作存在的主要問題和改進情況，以及附表等部分組成。
本報告中所列數據的統計期限自2016年1月1日起至2016年12月31日止。本報告的電子版可在威海市政府門戶網站（http://www.weihai.gov.cn）下載。如對本報告有疑問，請與威海市人民政府辦公室信息公開科聯系（地址：威海市新威路1號；郵編：264200；電話：0631—5218070；傳真：0631—5218070）。
一、概述
2016年，全市政府系統認真貫徹落實《條例》和《辦法》，按照“公開為常態、不公開為例外”的原則，加強制度機制和平臺建設，大力推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開以及重點領域信息公開，強化信息發布和解讀回應，不斷擴大公開范圍，細化公開內容，增強政府信息公開實效，充分發揮政務公開對建設法治政府、服務型政府和廉潔政府的促進作用。
（一）加強組織領導，著力提升整體化水平。威海市政府主要領導高度重視政務公開工作，在市人代會、政府全體會等重要會議上多次對政務公開工作做出部署，主持召開專題會議研究政務公開工作，經常過問并多次作出重要批示，親自推動政務公開第三方評估等工作。市政府分管領導經常研究部署政務公開具體工作，協調解決政務公開實際工作中遇到的困難和問題，并親自擔任市政務公開工作考核領導小組組長。認真落實中央、省全面推進政務公開工作的決策部署，及時研究下發我市全面推進政務公開工作的實施意見及2016年政務公開工作要點，并對政務公開具體工作任務進行責任分解。充分發揮考核工作的導向作用，并擴大考核結果應用，將政務公開考核結果作為績效考核的重要內容。各區市政府（管委）及市級有關部門、單位優化政務公開工作隊伍，進一步明確具體分管科室和人員，加強政務公開工作考核，不斷強化政務公開工作。堅持問題導向，持續加大監督檢查力度，對重點領域信息公開牽頭單位逐個確認存在問題，當場列明問題清單，限期有關單位逐項落實，確保了重點領域信息公開全面、及時、準確；對政府門戶網站信息公開專欄存在問題，集中組織整改活動，增強了政府門戶網站的嚴肅性和權威性。堅持把業務培訓作為強化公開觀念、增強公開意識、提升公開工作實效的重要途徑，每年舉辦全市性的政務公開工作培訓，全市政府系統辦公室主任會議也將政務公開工作作為重要培訓內容之一，提升了全市政務公開工作人員的業務能力和綜合素質。本年度，全市各級累計召開政務公開工作專題會議155次，舉辦各類培訓班93次，培訓2625人次。
（二）加強制度建設，著力推進規范化水平。加大對《條例》和《辦法》的貫徹落實力度，編印《政務公開工作資料匯編》、《政府信息公開典型案例匯編》，有力促進了政務公開工作的制度化、規范化。建立多元化考核機制，堅持日常考核、集中考核和第三方評估相結合，突出考核的多重視角、多方維度，努力做到客觀、公開、公正。健全政府信息依申請公開辦理工作機制，理順辦公室內部辦理流程，形成了依申請公開辦理內外工作流程無縫銜接的“閉合回路”，構建起工作機構主辦、業務部門承辦、相關科室配合、法制部門合法性審查的工作格局，較好地維護了申請人的合法權益。進一步健全公開目錄內容保障機制，確保應當主動公開的政府信息全部納入目錄并及時公開。完善保密審查機制，優化審查程序，落實保密審查責任，把信息公開保密審查與公文運轉、信息發布結合起來，在文件制發簽發過程中同步注明其公開屬性，標注“主動公開”“依申請公開”或“不予公開”，不予公開的注明理由，確保公開信息不涉密，涉密信息不公開。
（三）加強解讀回應，著力提升政民互動水平。一是健全政策解讀機制。下發《關于進一步做好重大行政決策預公開政策解讀和社會熱點回應工作的通知》（威政辦字〔2016〕70號），對解讀時效、解讀形式等方面進一步提出明確要求。將政府門戶網站政策解讀欄目新增領導干部解讀、專家解讀、圖文解讀、音視頻解讀、媒體解讀等形式，政策解讀欄目做得更好看、耐看、易看，2016年通過政府門戶網站發布政策解讀信息308條。二是健全熱點回應機制。在政府門戶網站專設“熱點回應”專欄，囊括政務微博、市長熱線、市長信箱、新聞發布會、行風熱線等互動交流欄目。開辟部門熱點回應新渠道，相關部門依托政府門戶網站平臺，對涉及本部門的熱點問題直接進行回應。新設“有問有答”專欄，實現公眾提問在線收集、自動分辦，回復情況即時統計、公眾評價，問題熱點排行、最近一周辦件及時性排行、超期未辦理排行實時公布，去年受理群眾提問近千件，回復率100%。
三是健全社會參與機制。依托政府門戶網站“網上調查”欄目，對政務公開工作開展滿意度調查，并就環境保護、醫療衛生、社會保障等重大民生決策事項開展經常性民意調查。首次組織“政府開放日”活動，邀請26位市民代表走進政府機關，了解政府運行，并組織召開座談會，聽取意見建議，解決群眾訴求，實現政民互動“零距離”。
二、主動公開政府信息情況
（一）豐富公開內容。
本年度全市各級政府及部門主動公開政府信息120763條。其中市政府及其部門主動公開信息67915條，占56.24%；各區市政府（管委）及其部門公開信息52848條，占43.76 %。
圍繞《國務院辦公廳關于印發2016年政務公開工作要點的通知》（國辦發〔2016〕19號）、《山東省人民政府辦公廳關于印發2016年山東省政務公開工作要點的通知》（魯政辦發〔2016〕23號）以及《威海市人民政府辦公室關于印發2016年政務公開重點工作及責任分工方案的通知》（威政辦字〔2016〕52號），重點公開了以下領域的政府信息：
1.推進權力清單和責任清單公開。印發《關于2016年第一批調整市級行政審批事項和其他行政權力事項的通知》（威政字〔2016〕6號）和《關于2016年第二批調整市級行政許可等權力事項的通知》（威政字〔2016〕55號），分2批削減市級行政權力事項38項，承接省政府決定下放管理層級或委托實施行政許可事項32項。印發《關于調整規范部分市級涉行政審批及相關行政權力中介服務事項的通知》（威政字〔2016〕56號），調整22項中介服務事項，更新市級涉行政審批及相關行政權力中介服務事項清單公示平臺。開展行政權力清單信息公開情況“回頭看”，對公示平臺上56個市直有關部門、單位的4000余項清單信息內容逐項清點。按照地方標準《行政權力事項編碼規則》，對3788項市級行政權力事項重新賦碼，對應更新行政許可業務手冊、服務指南及清單公示平臺事項編碼，同時進一步核對行政權力清單公示信息，對涉及24個部門、單位的70項缺漏信息的行政權力事項進行了補充完善。
2.推進市場監管公開透明。加強“先照后證”改革后事中事后監管相關信息公開工作，通過政府門戶網站統一發布44家市直部門的隨機抽查事項清單，并及時公布抽查情況及查處結果，實現“陽光執法”。完成市、縣兩級政府網站與“信用山東”、“信用中國”網站的鏈接工作，實現了信用信息互聯共享。對企業作出的行政許可、行政處罰和企業嚴重違法失信信息，通過“信用威海”網站及時公開公示。
3.推進政務服務公開。市縣鎮三級公共服務事項目錄清單同時編制，并提前省定期限完成市級公共服務事項目錄。市級公共服務事項目錄共納入715項公共服務事項，比省參考目錄增加168項，刪減102項。按照“互聯網+政務服務”理念，有序推動政務服務平臺、行政權力事項動態管理系統建設，逐步推進行政權力事項在全市統一的網上政務大廳和政務服務平臺上運行、公示。推進面向轉移落戶人員的服務公開，通過政府門戶網站及公安部門網站，主動公開戶口新政，明確戶口遷移程序，并公開居住證申領條件、程序以及居住證持有人享有的基本公共服務和生活便利等政策。
4.推進經濟社會政策公開。對穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險方面的重大政策，分專題梳理匯總，通過在政府門戶網站開設專欄、設立微博微信客戶端專題、出版政策匯編等方式集中發布，增強了政策公開的系統性、全面性。
5.推進政府投資重大建設項目信息公開。通過政府門戶網站和發展改革等部門網站，圍繞鐵路、高速公路、基礎設施、節能環保等公共和民生領域政府投資項目，加強項目審批、核準、備案等信息公開。本年度，市級相關部門按要求對67個資產投資項目進行審批、核準或備案，主動公開58個，公開比例達86.6％。
6.推進公共資源配置領域信息公開。建立威海市公共資源交易網，最大限度公開公示各類公共資源領域信息。加強保障性住房信息公開，在政府門戶網站和住房保障房產管理部門網站顯著位置，開設保障性住房專欄，公開房屋征收與補償、保障性住房相關信息。加強住房公積金管理信息公開，公積金年度運行情況，存貸款利率、繳存基數和比例調整，繳存、貸款和提取服務指南等情況能公開的全部公開。
7.推進國有企業運營監管信息公開。通過政府門戶網站和國資管理部門網站等渠道，公開市管企業運營監管方面的信息303條。依法依規公開市管企業整體運營情況、市管企業國有資產保值增值及經營業績考核有關情況、國有資產監管制度和監督檢查情況，并及時公開市管企業改革重組、公司治理及管理架構、財務狀況、重要人事變動等信息。
8.推進扶貧工作信息公開。通過政府門戶網站和新建的“威海市農村與扶貧工作信息網”，公開扶貧工作方面的信息213篇。及時公開中央、省、市及有關部門制定的精準扶貧、精準脫貧的有關政策、措施、文件，及時做好貧困村、貧困戶精準識別、扶貧成效、貧困退出信息公開，公開年度減貧責任書、建檔立卡貧困對象脫貧計劃、行業幫扶方案，及時公開精準扶貧措施和重點扶貧工作落實情況。
9.推進社會救助信息公開。通過政府門戶網站及民政部門網站，及時公開城鄉低保、農村五保、城鄉特困人員供養、醫療救助、臨時救助的相關政策和辦理流程，每月發布社會救助標準、補助水平、救助人數及資金支出等信息。
10.推進就業創業信息公開。通過政府門戶網站以及人力資源和社會保障部門網站，集中公開促進就業方面的規劃、政策、資金、措施和實施情況，以及就業創業優惠政策措施范圍，各項補貼申領條件、申領程序、管理和審批等信息。通過人力資源和社會保障部門網站，在及時發布最新政策、工作動態的基礎上，細分農村勞動力、高校畢業生、就業困難人員專項工作公開專欄，方便群眾準確查詢相關就業創業信息。
11.推進環境保護信息公開。每日發布空氣質量監測數據并公開次日空氣質量預報，每月公開全市12個主要飲用水水源地和13條主要河流斷面水質狀況。全文公開建設項目環境影響報告書、環境影響評價批復文件，全過程公開環評受理、審批和驗收信息732條。加大環境違法行為的處罰力度，公開行政處罰信息19條。加強大氣污染防治信息公開，實時公開省控企業自動監測信息和國控企業自行監測信息，每季度公開國控企業污染源監督性監測信息及排污費征收情況。公開我市2016年度減排計劃和重點減排項目，每季度公開重點減排項目進展情況。
12.推進教育、衛生和食品藥品安全信息公開。通過政府門戶網站及教育部門網站等平臺，加大對全市教育督導、義務教育發展、隨遷子女入學、學校收費及學生資助等信息的公開力度，主動公開信息5311條。各市屬高校全面實施招生“陽光工程”，全面公開學校招生章程、招生計劃、錄取規則、收費標準、咨詢網址、錄取分數、申訴舉報等招錄信息，確保招生錄取全過程公開、公正、公平。積極做好突發事件衛生應急、傳染病疫情及防控工作信息公開，通過衛生與計生部門網站每月公布上月全省法定傳染病疫情，每年公布上年度疫情信息。加強食品藥品重大監管政策、行政處罰、抽檢結果、警示監管等信息公開，通過政府門戶網站及食品藥品監管部門網站發布食品藥品監管信息60條，公布本級食品藥品抽檢信息28條、行政處罰案件信息79期。
13.推進財政資金信息公開。市縣兩級政府及523家部門、單位通過政府門戶網站、財政部門網站及時公開經批準的預算、決算、預算執行情況報告及報表和“三公”經費預決算等重要財政資金信息。細化預決算和“三公”經費等信息公開內容，市級政府總預算公開到支出功能分類項級科目，部門預算逐步推行一般預算基本支出公開到經濟分類款級科目，市級對下專項轉移支付預算公開到具體項目，并公開分地區的一般性轉移支付和專項轉移支付情況；各級預算部門“三公”經費決算公開已對因公出國（境）團組數及人數等情況進行了細化說明。健全政府采購預算執行和采購結果信息公開制度，通過“威海市政府采購網”公開各類信息4912條，其中政府采購招標公告1320條、政府采購中標公告1320條、采購合同等信息420條。
推動PPP項目信息全面規范公開，在財政部門網站開設專題欄目，公開PPP項目涉及的33家單位的合作項目詳細信息。推進減稅降費信息公開，通過政府門戶網站及稅務部門網站，公開支持小微企業、促進就業創業、兼并重組等納稅人關注度較高的稅收優惠和減免政策。
14.推進決策公開。下發了《威海市人民政府辦公室關于進一步做好重大行政決策預公開政策解讀和社會熱點回應工作的通知》（威政辦字〔2016〕70號），進一步規范重大行政決策預公開工作。完善政府門戶網站“意見征集”專欄，細化為公告內容、草案內容、背景介紹、我要發表意見、公眾意見及建議等五個子欄目，所有重大行政決策事項通過該欄目公開征集意見，意見收集及采納情況及時公開。2016年市政府確定了《威海市環境保護總體規劃（2014—2030年）》《威海市“十三五”社會信用體系建設規劃》《完善居民生活用水階梯價格制度》《建立居民生活用氣階梯價格制度》等5件市政府重大行政決策事項，均履行公眾參與程序，重大行政決策事項目錄通過政府門戶網站和法制部門網站公開。嚴格執行《威海市政府重大行政決策程序規定》，重大行政決策執行單位定期對重大決策實施后情況進行評估，評估報告作為決策繼續執行、調整、暫緩執行或者停止執行的參考，通過政府門戶網站及時公開。
15.推進政策執行和落實情況公開。通過政府門戶網站和發展改革等部門網站，公開重點改革任務、重要政策、重大工程項目等信息。圍繞政府工作報告、發展規劃以及政府重要會議提出的重要事項，特別是市委、市政府部署的改革任務、民生舉措等，通過政府門戶網站和有關部門網站細化公開執行措施、實施步驟、責任分工、監督方式等，及時公布進展和完成情況。在政府門戶網站和審計部門網站集中公開市級預算執行和其他財政收支審計結果以及部門預算執行審計發現問題的整改情況，并公開加強社會救助以及推進簡政放權放管結合轉變政府職能等方面政策落實情況的跟蹤審計結果，形成了以本級預算執行和其他財政收支審計情況及整改情況公告為主、專項審計情況公告為輔的審計結果公告體系。
（二）健全公開載體。
1.網站公開。建立政府門戶網站和市民網、新聞網、傳媒網等的政府信息發布銜接機制，將政府網站打造成為政府信息公開的第一平臺。本年度，通過政府門戶網站公開政府信息4.65萬條，其中，政府門戶網站信息公開專欄公開3.44萬條。
2.新聞發布會。對全市新聞發言人進行備案，形成市委市政府、市直部門、區市黨委政府（管委）三個層面的新聞發言人格局，并全部實現網上公開。建立重要政府信息及熱點問題定期有序發布機制，共舉行47場新聞發布會，通過網站直播、微博直播、微信發布和媒體報道，及時做好各類熱點問題的解讀和回應。
3.政府公報。注重豐富公報內容，提高公報時效，及時公開規范性文件以及人事任免等信息。本年度，《威海市人民政府公報》編輯出版10期，印發6萬份，發布政府信息142條，每期都在政府門戶網站公布。全市各級公報共編輯出版22期，印發總計67418份。
4.公共查閱場所。進一步完善圖書館、檔案館、政務服務中心等政府信息公開查閱場所的硬件和軟件設施，為公眾查閱提供優質服務。全市共設置政府信息公開公共查閱點468個，其中市政府及其部門84個，各區市政府（管委）及其部門306個，鎮政府（街道辦事處）78個；本年度查閱點接待人數共44731人次，其中，市政府及其部門查閱點接待4794人次，各區市政府（管委）及其部門查閱點接待16036人次，鎮政府（街道辦事處）查閱點接待26021人次。
5.政務微博、政務微信。依據微博、微信后臺數據，對全市政務新媒體工作進行量化排名，每季度邀請第三方平臺公布政務新媒體綜合影響力，并與政務公開考核掛鉤。主動設置議題，“威海發布”政務微博全年發布信息4924條，開設微直播、微訪談等10余個特色欄目。由人民日報出品、人民網輿情監測室撰寫、新浪微博數據中心提供數據支持的《2016年度政務指數微博影響力報告》顯示，“威海發布”在全省黨政新聞類政務微博中排名第二。“威海發布”微信公眾號全年推送稿件1083條，由大眾網輿情中心發布的山東政務微信影響力排行榜每周穩定在全省前50名。
此外，還通過廣播、電視、報刊等其他方式及時公開政府信息。
三、政府信息公開申請辦理情況
（一）收到申請情況。本年度全市各級政府及部門共收到政府信息公開申請233件。在全市收到的申請中，信函申請96件，當面申請30件，網上申請104件，其他3件。政府信息公開申請的內容主要涉及征地補償、股權金融、海洋漁業、法制建設等方面。總體上，申請事項與人民群眾切身利益密切相關，與自身權利主張和利益訴求密切相關，與社會熱點密切相關。
（二）申請辦理情況。本年度，全市各級政府及部門答復政府信息公開申請235件。在答復的申請中，屬于已主動公開范圍的61件，占25.96%；同意公開71件，占30.21%；同意部分公開14件，占5.96%；不同意公開13件（涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私等），占5.53%；不屬于本行政機關公開范圍41件，占17.45%；申請信息不存在26件，占11.06%；告知作出更改補充數8件，占3.4%；告知通過其他途徑辦理1件，占0.42%。
（三）收費及減免情況。在政府信息公開過程中，各級行政機關堅持為民、便民、利民的原則，對相關費用予以了減免。
四、復議訴訟情況
本年度，全市辦理因政府信息公開申請提起行政復議34件，其中維持行政行為和駁回申請13件、糾錯14件、其他7件；全市因政府信息公開申請提起行政訴訟30件，其中維持行政行為和駁回訴訟請求16件、糾錯4件、其他10件。
五、代表建議委員提案辦理情況
2016年，全市政府系統共承辦市十六屆人大五次會議提出的人大代表建議36件，全部辦理完畢。其中，辦理結果為A類（建議事項已解決或基本解決）的32件，占建議總數的88.9%；辦理結果為C類（建議事項受法規政策或其他客觀條件限制暫時難以解決，待時機成熟后再加以解決）的3件，占建議總數的8.3%；辦理結果為D類（所提問題未被采納或留作參考）的1件，占建議總數的2.8%。
2016年，全市政府系統共承辦市政協十二屆五次會議提出的政協委員提案190件，全部辦理完畢。其中，辦理結果為A類（建議問題已解決或基本解決）的158件，占建議總數的83.2%；辦理結果為B類（所提問題部分解決或列入計劃逐步解決）的13件，占6.8%；辦理結果為C類（所提問題受客觀條件限制暫時難以解決，待時機成熟后再加以解決）的18件，占9.5%；辦理結果為D類（所提問題未被采納或留作參考）的1件，占0.5%。
在政府門戶網站設立專欄，集中發布全市政府系統人大代表建議和政協委員提案答復情況。
六、所屬事業單位信息公開工作推進情況
本年度，把進一步推進事業單位信息公開作為深化政府信息公開的重要內容，以推進教育、衛生等部門信息公開為重點，完善公共企事業單位信息公開專欄，推動水、電、暖、燃氣相關公共服務企業信息公開，停電檢修等信息及時通過政府門戶網站發布。各公共企事業單位對涉及公民、法人或者其他社會組織生產、生活以及促進經濟社會發展的信息，均納入指南、目錄編制范圍并主動公開。
七、存在的主要問題及改進措施
2016年，全市政務公開工作取得了一定成效，但與公眾期盼、發展形勢相比，還存在一些不適應，主要表現為：公開意識有待增強，部分區市政府（管委）和市政府部門、單位對政務公開工作還不夠重視，個別存在習慣性保守觀念，思想認識不適應公開要求；主動公開工作有待深化，有的單位供給的信息質量不高，主動公開的廣度和深度不夠，透明度不高；依申請公開能力有待提升，全市申請大多數得到規范、妥善處理，但仍存在被依法糾錯等現象；政策解讀時效性有待增強，解讀形式較為單一，解讀質量不高；有的單位從事政務公開工作的力量薄弱，難以應對政務公開工作的新形勢和新壓力。
2017年，全市政府系統將認真落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，進一步加大《條例》和《辦法》實施力度，以提高公開質量與實效為目標，夯實基礎、突出重點，推動本市政務公開工作在更廣領域、更大范圍、更高層次上深入開展。
一是以健全公開平臺為基礎點，進一步豐富政務公開形式。鞏固政府網站普查成果，持續做好政府網站內容保障工作，不斷提升政府網站信息公開、公共服務、交流互動水平。加強新媒體、新技術的應用，積極運用政務微博、微信、客戶端等發布政務信息。加強不同平臺和渠道發布信息的銜接協調，確保公開內容準確、一致。
二是以強化解讀回應為著力點，進一步提升政務公開實效。完善政策解讀機制，重大政策文件與解讀材料同步起草、同步審簽、同步發布，推動發布、解讀、回應三聯動，及時發布權威信息，消除不實傳言，正面引導輿論，增強政府公信力、執行力。整合政府網站、微博微信、新聞發布會等公開平臺資源，提升解讀回應的整體效果。
三是以健全制度機制為著眼點，進一步夯實政務公開基礎。健全政府信息公開情況統計報送制度，確保數據準確、全面、權威；健全政務公開工作第三方評估機制，增強第三方評估成果運用；健全依申請公開辦理機制，規范辦理程序，提高答復質量，做到辦理有溫度、答復有尺度、整體有速度；完善培訓機制，加強工作培訓和學習交流，不斷提高工作人員的履職能力和業務水平。
四是以重點領域信息公開為重點，進一步深化政務公開內容。加強政務公開標準化建設，全面推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開和結果公開。繼續深化細化財政資金、公共資源、公共服務、市場監管等重點領域公開，著力破解政務公開難點瓶頸問題，更好地保障廣大人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。