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政 府 工 作 報(bào) 告
——2017年2月6日在山東省第十二屆
人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
山東省省長 郭樹清
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)各位委員提出意見。
一、2016年工作回顧
過去一年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院和中共山東省委決策部署，開拓創(chuàng)新，埋頭苦干，順利完成省十二屆人大五次會(huì)議確定的年度任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開局。全年生產(chǎn)總值6.7萬億元，比上年增長7.6%；地方一般公共預(yù)算收入5860億元，同口徑增長8.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7.8%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長7.9%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)121萬人；對(duì)外收支繼續(xù)保持較大順差；居民消費(fèi)價(jià)格上漲2.1%。
（一）“三去一降一補(bǔ)”取得明顯進(jìn)展。完成270萬噸生鐵、270萬噸粗鋼去產(chǎn)能任務(wù)。淘汰煤炭產(chǎn)能1960萬噸，完成年度計(jì)劃的120.6%。地?zé)捚髽I(yè)拆除落后生產(chǎn)設(shè)施1940萬噸。規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)銷率達(dá)到98.8%，比全國平均水平高1個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易額增長31.1%。商品房去化周期降至合理區(qū)間。新增上市公司17家。股票、債券直接融資5794.7億元，增長26.2%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率54%，比全國低1.8個(gè)百分點(diǎn)。綜合施策為企業(yè)減負(fù)600多億元。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到38.7萬元，比上年提高3.2萬元。脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、服務(wù)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等補(bǔ)短板工作得到加強(qiáng)。
（二）新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換步伐加快。全省實(shí)有市場主體增至710萬戶，列各省市第二位。企業(yè)數(shù)量增加27.4%，出口企業(yè)增加23.2%。研發(fā)經(jīng)費(fèi)占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2.33%。全省國家企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到179家，省級(jí)技術(shù)中心達(dá)到1524家。糧食總產(chǎn)940億斤，46個(gè)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方案出臺(tái)實(shí)施，農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”帶動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。建成京東縣級(jí)服務(wù)站99個(gè)、阿里淘寶縣62個(gè)、村淘服務(wù)站2800個(gè)。22個(gè)工業(yè)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效顯著，以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為代表的新動(dòng)能保持較好增長勢頭。工業(yè)技改投資1.5萬億元，總量全國第一。首屆世界工業(yè)設(shè)計(jì)大會(huì)上，全國獲金獎(jiǎng)作品9件，其中我省4件。山東企業(yè)在全國首批制造業(yè)單項(xiàng)冠軍中數(shù)量最多。教育、研發(fā)、文化、信息、金融、健康、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易增長18%。旅游消費(fèi)總額突破8000億元。三次產(chǎn)業(yè)比例為7.3:45.4:47.3，第三產(chǎn)業(yè)超過第二產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變。
（三）重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得新突破。削減省級(jí)權(quán)力事項(xiàng)227項(xiàng)，59個(gè)省直部門編制公布公共服務(wù)事項(xiàng)目錄，省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)全部取消。政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)互聯(lián)互通。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作基本完成，土地經(jīng)營規(guī)模化率達(dá)到40%以上，供銷社綜合改革試點(diǎn)全國領(lǐng)先。省屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管基本完成，省屬一級(jí)企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。財(cái)稅體制改革繼續(xù)走在全國前列，省級(jí)一般性轉(zhuǎn)移支付占比達(dá)到66.6%。政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目落地率全國最高。多層次資本市場發(fā)展步伐加快，區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌企業(yè)數(shù)量翻了一番以上。農(nóng)信社銀行化改革全面完成，新型農(nóng)村合作金融改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，首家民營銀行獲批籌建。青島財(cái)富管理中心建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。中小學(xué)校長職級(jí)制和去行政化改革全面推開，高等教育綜合改革開始實(shí)施。公立醫(yī)院綜合改革全面啟動(dòng)，取消藥品加成，實(shí)行新的編制、人事、薪酬管理辦法。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度基本建立。住房制度改革不斷深入，違規(guī)建購房整改基本完成，收回資金61億元。律師制度改革、人民監(jiān)督員制度改革和社區(qū)矯正標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。
（四）對(duì)外開放進(jìn)一步擴(kuò)大。貨物進(jìn)出口總額15466.5億元，增長3.5%，比全國高4.4個(gè)百分點(diǎn)，增幅在全國外貿(mào)前十省市中位居第一。實(shí)際開展出口業(yè)務(wù)企業(yè)新增7833家，創(chuàng)造出口544.3億元，拉動(dòng)全省出口增長6.1個(gè)百分點(diǎn)。一般貿(mào)易出口比重提高到63.1%。加工貿(mào)易“委托設(shè)計(jì)+自主品牌”出口比重達(dá)到20.2%，國內(nèi)增值率達(dá)到51.7%。組織企業(yè)家、鄉(xiāng)村旅游帶頭人、縣市區(qū)負(fù)責(zé)人對(duì)標(biāo)考察，境外精準(zhǔn)交流和培訓(xùn)成效顯著。實(shí)際利用外資1110.7億元，增長9.8%，世界500強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目新增63個(gè)。實(shí)際對(duì)外投資862.3億元，增長1.4倍，其中境外并購中方投資額增長2.8倍。構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制等試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。洲際直航實(shí)現(xiàn)零的突破，一年開通5條航線。
（五）城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得新成績。300多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民待遇得到落實(shí)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到59.02%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到49%。住房建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、交通管理等政府服務(wù)和監(jiān)督延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，新農(nóng)村建設(shè)提檔升級(jí)。農(nóng)村垃圾清理、清潔飲水、客運(yùn)班車基本普及，新建房屋一律按不低于地震烈度7度抗震設(shè)防。開工老舊住宅小區(qū)整治項(xiàng)目1727個(gè)，惠及85萬戶居民。棚戶區(qū)改造53萬套，貨幣化安置率達(dá)到55.9%。開工改造農(nóng)村危房5萬戶。完成401萬戶農(nóng)村廁所無害化改造，達(dá)到原定任務(wù)的2倍。擁有取暖設(shè)備的農(nóng)村住戶比重提高到83%。散煤清潔燃燒試點(diǎn)取得明顯進(jìn)展。“兩區(qū)一圈一帶”戰(zhàn)略深入實(shí)施，德州、聊城、東營、濱州加快融入京津冀協(xié)同發(fā)展。魯南高鐵、濰萊高鐵開工建設(shè)，濟(jì)青高鐵、石濟(jì)客專等項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，高速公路通車?yán)锍绦略?62公里。全省首條地鐵青島3號(hào)線通車運(yùn)營。
（六）民生保障進(jìn)一步加強(qiáng)。全省一般公共預(yù)算支出8750億元，其中民生支出占到78.9%。精準(zhǔn)扶貧成效明顯，全省脫貧151萬人，超額完成年度目標(biāo)。連續(xù)第五年提高居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金平均增加6.5%以上。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。全面兩孩政策平穩(wěn)實(shí)施，出生人口性別比值下降1.7個(gè)點(diǎn)。婦幼健康服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，產(chǎn)科床位增長20.5%。政府出資為1133名聽障兒童植入人工耳蝸。平安山東、食安山東建設(shè)不斷加強(qiáng)，社會(huì)治安持續(xù)向好，安全生產(chǎn)總體平穩(wěn)。完成6207公里普通國省道和2.95萬公里縣鄉(xiāng)路安全隱患治理。提前一年半完成2929處油氣管道隱患整治。
（七）各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。中小學(xué)德育教育全面加強(qiáng)。新建改建學(xué)校1830所，新聘教師7.5萬人，城鎮(zhèn)中小學(xué)“大班額”問題得到緩解。農(nóng)村義務(wù)教育薄弱地區(qū)辦學(xué)條件不斷改善。職業(yè)教育學(xué)徒制試點(diǎn)進(jìn)展順利。科技體制改革繼續(xù)深化，在科研立項(xiàng)、項(xiàng)目評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)制度等方面取得重要突破。科研院所法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)全面啟動(dòng)。青島海洋國家實(shí)驗(yàn)室步入世界同領(lǐng)域先進(jìn)行列，山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)加快建設(shè)，黃河三角洲國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)掛牌成立，國家高速列車技術(shù)創(chuàng)新中心落地我省。部分高等院校和科研院所進(jìn)行實(shí)質(zhì)性整合。全省文化產(chǎn)業(yè)投資3303.7億元，增長18%。深化城鄉(xiāng)精神文明創(chuàng)建，鄉(xiāng)村文明行動(dòng)深入推進(jìn)，移風(fēng)易俗廣泛開展。文藝精品創(chuàng)作成果豐碩，5部電視劇獲中國電視金鷹獎(jiǎng)和單項(xiàng)提名獎(jiǎng)。群眾體育蓬勃發(fā)展，競技體育再創(chuàng)佳績。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)一步鞏固，宗教工作取得新的進(jìn)步。國防教育深入開展，國防后備力量建設(shè)不斷加強(qiáng)，軍政軍民團(tuán)結(jié)更加鞏固。對(duì)口支援新疆、西藏、青海和扶貧協(xié)作重慶等地工作取得新成績。
（八）生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。生態(tài)補(bǔ)償制度和城際聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制初步建立，主要大氣污染物排放總量持續(xù)下降。細(xì)顆粒物平均濃度比上年下降13.2%，可吸入顆粒物下降8.4%，二氧化硫下降22.2%，二氧化氮下降7.3%。電力裝機(jī)達(dá)到1.09億千瓦，其中新能源占比14.4%。大力推進(jìn)“工業(yè)綠動(dòng)力”計(jì)劃，節(jié)能降耗工作不斷加強(qiáng)。省控重點(diǎn)河流化學(xué)需氧量平均濃度同比改善2.7%，氨氮平均濃度改善10.8%。平原區(qū)地下水位同比上升0.18米。采煤塌陷區(qū)和濕地自然保護(hù)區(qū)綜合治理效果明顯。永久基本農(nóng)田劃定工作扎實(shí)開展。完成植樹造林196萬畝。
（九）法治政府建設(shè)成效顯著。配合省人大常委會(huì)制定地方性法規(guī)和決定9件，包括大氣污染防治條例、地方金融發(fā)展條例、多元化解糾紛促進(jìn)條例。審議通過省政府規(guī)章9件，包括鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法、農(nóng)村住房抗震設(shè)防管理辦法。嚴(yán)格執(zhí)行人大制定的地方性法規(guī)和決定、決議，主動(dòng)加強(qiáng)與政協(xié)的民主協(xié)商，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見。辦理人大代表建議349件、政協(xié)提案787件。支持司法機(jī)關(guān)關(guān)口前移，依法主動(dòng)化解社會(huì)矛盾，在征地拆遷、重點(diǎn)建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和誠信體系建設(shè)等方面，出臺(tái)實(shí)施系統(tǒng)舉措。89.8%的縣（市、區(qū)）建成公共法律服務(wù)中心。建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系非公有制企業(yè)制度，加強(qiáng)與非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士的聯(lián)系溝通。認(rèn)真開展省直部門述職述廉和360度評(píng)價(jià)。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得顯著成效，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立查案件26780件，黨紀(jì)政紀(jì)處分27666人。
各位代表，過去一年取得的成績，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是中共山東省委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民努力奮斗的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)和社會(huì)各界有效監(jiān)督和大力支持的結(jié)果。在此，謹(jǐn)代表省人民政府，向全省各族人民、各界人士、駐魯人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和公安干警致以崇高敬意！向關(guān)心支持山東發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心感謝！
各位代表，我們也清醒地看到，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍然存在不少矛盾和問題。主要是，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，地區(qū)行業(yè)企業(yè)走勢持續(xù)分化。市場需求總體疲軟，民間投資、制造業(yè)投資增速放緩。企業(yè)整體創(chuàng)新能力不強(qiáng)，最終產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品、高端產(chǎn)品比重仍然較低。部分群眾生活還很困難，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨。教育、醫(yī)療、文化事業(yè)等公共服務(wù)與群眾期望還有較大差距。煤炭消耗過多，主要大氣污染物排放量處于全國前位，水資源和土壤污染問題依然突出。安全生產(chǎn)形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，交通車輛事故起數(shù)、死傷人數(shù)下降緩慢。銀行不良貸款增長較快，各種金融風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。一些政府工作人員法治觀念淡薄，公共服務(wù)效率有待提高。隱形變異的“四風(fēng)”問題仍然不同程度存在，腐敗現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。對(duì)上述問題，我們一定高度重視，深入分析研究，積極予以解決。
二、2017年政府工作總體安排
今年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年。做好全年工作，對(duì)于加快經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)，在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中走在前列意義重大。我們要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，按照“一個(gè)定位、三個(gè)提升”的要求，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為牽引，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
做好今年工作，必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。毫不動(dòng)搖地貫徹執(zhí)行黨的基本路線，聚精會(huì)神地抓好發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)。保持戰(zhàn)略定力，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。在穩(wěn)的前提下奮發(fā)有為，在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、底線思維，沉著冷靜、迎難而上，以改革創(chuàng)新破解發(fā)展難題。
綜合考慮多方面因素，建議今年我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%左右；地方一般公共預(yù)算收入同口徑增長8%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)110萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；貨物貿(mào)易進(jìn)出口保持穩(wěn)定；居民消費(fèi)價(jià)格上漲3%左右。全面完成國家下達(dá)的年度節(jié)能減排降碳約束性指標(biāo)。
為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好效果，需要注意把握好以下指導(dǎo)原則：
——深入貫徹新發(fā)展理念。加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型省份。全面提升“兩區(qū)一圈一帶”發(fā)展水平，大力發(fā)展現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)，探索高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，強(qiáng)化省會(huì)輻射帶動(dòng)作用，加快西部經(jīng)濟(jì)隆起帶建設(shè)。加大環(huán)境治理力度，推動(dòng)生產(chǎn)生活綠色化。積極參與“一帶一路”建設(shè)，堅(jiān)持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡、引進(jìn)來和走出去并重，進(jìn)一步提高雙向開放水平。促進(jìn)人的全面發(fā)展，使全省人民在共建共享中有更多獲得感。
——全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。大力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)企業(yè)提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)大有效和中高端供給。保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。從嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)著手，既補(bǔ)硬短板也補(bǔ)軟短板，既補(bǔ)發(fā)展短板也補(bǔ)制度短板，重點(diǎn)在提升人力資本、完善公共服務(wù)、科技創(chuàng)新、脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)文明和基礎(chǔ)設(shè)施等方面加大力度，滿足廣大人民群眾多樣化需求。
——堅(jiān)決執(zhí)行國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策。落實(shí)積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，運(yùn)用好政府和社會(huì)資本合作、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、地方政府債券等方式，完善市場化運(yùn)作機(jī)制，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本。進(jìn)一步利用好政策性金融和開發(fā)性金融、直接融資和間接融資、全國性市場和區(qū)域性市場的社會(huì)融資功能。適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)新需求，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，培育更多新的消費(fèi)熱點(diǎn)。促進(jìn)民間投資穩(wěn)定增長。加快交通、能源、水利、生態(tài)等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。
——努力促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。重點(diǎn)抓好外來務(wù)工人員市民化、城中村和城邊村原有居民市民化、“兩區(qū)同建”農(nóng)村地區(qū)居民就地市民化。廣泛宣傳并落實(shí)對(duì)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)依法保持不變的政策，消除農(nóng)民進(jìn)城落戶的后顧之憂。加快山東半島城市群建設(shè)，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)公用設(shè)施服務(wù)水平，重點(diǎn)建設(shè)城市“十個(gè)系統(tǒng)”和農(nóng)村“七改”工程。
——切實(shí)抓好產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度落實(shí)。認(rèn)真貫徹國家關(guān)于產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律法規(guī)和政策措施，加強(qiáng)對(duì)各種所有制組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，堅(jiān)決制止隨意攤派占用、內(nèi)部人控制、不公平交易和利益輸送。下決心依法糾正一批侵犯企業(yè)產(chǎn)權(quán)的歷史積案。構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，進(jìn)一步完善與非公有制企業(yè)和商會(huì)協(xié)會(huì)聯(lián)系溝通機(jī)制，主動(dòng)為企業(yè)排憂解難，不斷激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，弘揚(yáng)企業(yè)家精神。
——積極主動(dòng)防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)。增強(qiáng)同風(fēng)險(xiǎn)賽跑的意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)形態(tài)、金融領(lǐng)域和實(shí)體經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的跟蹤監(jiān)測。依法依規(guī)應(yīng)對(duì)和處理不良資產(chǎn)、債券違約、影子銀行、集合理財(cái)、信托計(jì)劃、互聯(lián)網(wǎng)金融等方面風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)厲打擊非法集資、金融詐騙等違法犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。高度重視公共安全，深入細(xì)致做好社會(huì)托底工作，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。
三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)
按照習(xí)近平總書記對(duì)山東提出的騰籠換鳥和鳳凰涅槃的指示要求，進(jìn)一步在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上狠下功夫，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)型。
（一）提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，推動(dòng)“新六產(chǎn)”發(fā)展，提高農(nóng)民在一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的收益。繼續(xù)實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，開展綠色增產(chǎn)和糧食高產(chǎn)創(chuàng)建，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定。嚴(yán)守耕地紅線，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施耕地質(zhì)量提升計(jì)劃和渤海糧倉科技示范工程。建設(shè)好海洋牧場。擴(kuò)大“糧改飼”試點(diǎn)規(guī)模，適當(dāng)調(diào)減籽粒玉米種植面積，發(fā)展果菜茶、肉蛋奶高效特色農(nóng)業(yè)。積極培育新型農(nóng)民。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系，加強(qiáng)科技服務(wù)云平臺(tái)建設(shè)，壯大產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。抓好農(nóng)藥化肥減量增效，完成節(jié)水灌溉工程面積300萬畝，發(fā)展水肥一體化面積130萬畝。基本完成南水北調(diào)續(xù)建配套工程，加快黃河水東調(diào)應(yīng)急、引黃濟(jì)青改擴(kuò)建等工程建設(shè)。認(rèn)真抓好防汛抗旱工作。
（二）加大科技創(chuàng)新力度。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，支持企業(yè)與國內(nèi)外高校、科研院所合作，鼓勵(lì)跨領(lǐng)域、跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。培育一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，積極創(chuàng)建制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心，加快關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域中試基地建設(shè)。支持濟(jì)南數(shù)據(jù)科學(xué)中心發(fā)展。培育更多行業(yè)單項(xiàng)冠軍，使更多小微企業(yè)成長為有市場影響力的高新技術(shù)企業(yè)。進(jìn)一步推動(dòng)科研院所建立法人治理結(jié)構(gòu)。探索教育科研資源優(yōu)化重組，支持省屬主要科研院所和高等院校融合發(fā)展。健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，培育一批專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。深入實(shí)施泰山學(xué)者和泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才工程，充分發(fā)揮各類人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，吸引更多技術(shù)型、技能型專家來魯發(fā)展。建立以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配機(jī)制，允許科研人員、醫(yī)生和高校教師依規(guī)兼職兼薪。
（三）堅(jiān)定不移化解過剩產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行安全、環(huán)保、能耗、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)等法律法規(guī)，倒逼鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃、電解鋁、船舶、煉油、輪胎、化工等重點(diǎn)行業(yè)過剩產(chǎn)能退出。做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局調(diào)整，尊重市場規(guī)律，引導(dǎo)設(shè)備利用率低的各類企業(yè)積極進(jìn)行產(chǎn)能調(diào)整。今年，再壓減生鐵產(chǎn)能387萬噸、粗鋼280萬噸、煤炭351萬噸。推動(dòng)濟(jì)鋼產(chǎn)能調(diào)整和山鋼轉(zhuǎn)型發(fā)展，統(tǒng)籌抓好煤炭企業(yè)改革重組。嚴(yán)厲打擊制售“地條鋼”等違法違規(guī)行為。靈活運(yùn)用多種債務(wù)處理方式，穩(wěn)妥實(shí)施兼并重組或破產(chǎn)清算，加快“僵尸企業(yè)”市場出清。認(rèn)真做好去產(chǎn)能過程中職工安置工作。
（四）加快工業(yè)和服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。落實(shí)中國制造2025山東行動(dòng)綱要，抓好工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中期評(píng)估結(jié)果應(yīng)用。實(shí)施小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)融合升級(jí)戰(zhàn)略。啟動(dòng)新一輪高水平技術(shù)改造，培植壯大骨干企業(yè)。大力發(fā)展智能制造和高端裝備，加快關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)推廣。積極培育服務(wù)型制造，創(chuàng)新發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)，推廣個(gè)性化定制、裝配式建筑等新業(yè)態(tài)新模式。加快化工企業(yè)“進(jìn)區(qū)入園”。深入推進(jìn)“兩化融合”，建設(shè)智慧園區(qū)。引導(dǎo)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，強(qiáng)化山東工業(yè)云平臺(tái)線上服務(wù)，建設(shè)國家北斗導(dǎo)航數(shù)據(jù)山東分中心。開展23個(gè)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中期評(píng)估，推動(dòng)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合，啟動(dòng)新一輪省級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。大力發(fā)展生物制藥、醫(yī)療器械和康復(fù)器材產(chǎn)業(yè)。加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)全域旅游，加強(qiáng)十大文化旅游目的地品牌建設(shè)，重視國際化和全國性會(huì)展。提升飯店業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游和生態(tài)旅游發(fā)展。加強(qiáng)地質(zhì)遺址保護(hù)和地質(zhì)公園建設(shè)。
（五）繼續(xù)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)杠桿率。當(dāng)前，我省經(jīng)濟(jì)總體杠桿率不高，但是企業(yè)特別是國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率偏高，部分市縣政府債務(wù)可持續(xù)性不強(qiáng)。要采取針對(duì)性措施，推動(dòng)工商企業(yè)降低杠桿率，嚴(yán)格管控政府性債務(wù)，同時(shí)也要對(duì)居民戶債務(wù)過快增長的勢頭保持足夠關(guān)注。必須進(jìn)一步提高企業(yè)產(chǎn)銷率，減少應(yīng)收賬款和產(chǎn)成品存貨資金占用。鼓勵(lì)企業(yè)開展對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)，眼睛向內(nèi)降本增效，減少物質(zhì)消耗成本和銷售、管理、財(cái)務(wù)等費(fèi)用。引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)資本金意識(shí)，支持具備條件的企業(yè)開展市場化、法治化債轉(zhuǎn)股，通過資本市場多種工具提高資本金比率。通過技術(shù)創(chuàng)新、體制改革、管理完善，努力提高全要素生產(chǎn)率。堅(jiān)持分類調(diào)控，因城施策，重點(diǎn)推進(jìn)非住宅和去化周期較長的城鎮(zhèn)商品房去庫存。支持合理自住購房，嚴(yán)格限制銀行和社會(huì)資金流向投資投機(jī)性購房。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，完善化解擔(dān)保圈風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)措施。
（六）深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)省和品牌戰(zhàn)略。加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，加快“山東標(biāo)準(zhǔn)”建設(shè)，更積極地參與國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)制定。逐行業(yè)制定質(zhì)量提升計(jì)劃，擴(kuò)大“好品山東”區(qū)域品牌影響力。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)揚(yáng)工匠精神，增強(qiáng)研發(fā)設(shè)計(jì)能力，創(chuàng)建自主品牌，提升核心競爭力。推動(dòng)馬德里國際商標(biāo)注冊(cè)，支持企業(yè)開展品牌并購，加快培育一批國際知名自主品牌。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒行為。企業(yè)、政府、社會(huì)各個(gè)方面一起努力，把青島啤酒、東阿阿膠、宏濟(jì)堂、德州扒雞、周村燒餅等老字號(hào)的牌匾擦得锃亮；把海爾、海信、浪潮、張?jiān)！⒅仄⑷缫獾却笃放平械酶懀蛔専熍_(tái)蘋果、日照綠茶、金鄉(xiāng)大蒜、滕州馬鈴薯、萊蕪生姜、菏澤牡丹、沾化冬棗、肥城桃、黃河口大閘蟹等地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品賣得更好；還要花更大力氣支持歌爾、豪邁、迪尚、紅領(lǐng)、孚日、亞光、乖寶等眾多成長型品牌在海內(nèi)外闖出更大天地。
（七）深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重點(diǎn)改革。一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。繼續(xù)開展農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)，深化農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，抓好農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。穩(wěn)步實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)。深化供銷社綜合改革。二是加快企業(yè)改革。進(jìn)一步完善國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)。積極穩(wěn)妥開展混合所有制改革和省屬國有企業(yè)員工持股試點(diǎn)。支持民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵(lì)企業(yè)負(fù)責(zé)人領(lǐng)工資、交個(gè)稅、規(guī)范成本核算。三是深化財(cái)稅體制改革。堅(jiān)持公共財(cái)政原則，進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算活動(dòng)，合理劃分省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，主動(dòng)探索健全地方稅體系。有序推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，以市為單位逐步實(shí)現(xiàn)基本民生標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化待遇、工資性收入政策、運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和公共設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)“五個(gè)基本統(tǒng)一”。四是深化金融改革。鼓勵(lì)各類企業(yè)和銀行到海內(nèi)外上市，進(jìn)一步提高直接融資比重。支持齊魯和藍(lán)海兩個(gè)股權(quán)交易中心穩(wěn)健發(fā)展，使更多掛牌企業(yè)向“新三板”批量轉(zhuǎn)板。建設(shè)好濟(jì)南區(qū)域性產(chǎn)業(yè)金融中心和青島財(cái)富產(chǎn)品交易中心。支持城市商業(yè)銀行審慎開展綜合經(jīng)營，推動(dòng)農(nóng)村商業(yè)銀行完善治理結(jié)構(gòu)、提升專業(yè)水平、優(yōu)化服務(wù)方式。穩(wěn)步擴(kuò)大新型農(nóng)村合作金融試點(diǎn)。與此同時(shí)，還要深化要素市場、價(jià)格機(jī)制、薪酬福利、住房制度、事業(yè)單位、編制人事、統(tǒng)計(jì)體制等領(lǐng)域改革。
（八）提高經(jīng)濟(jì)開放度。培育發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)，提高品牌商品出口比重和資本品出口比重，推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品進(jìn)口。促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，加快實(shí)體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。深化與國內(nèi)外知名電商合作，建設(shè)好“魯產(chǎn)國際名牌產(chǎn)品”網(wǎng)上專廳，重點(diǎn)推動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)工業(yè)品上行。鼓勵(lì)智慧供應(yīng)鏈創(chuàng)新發(fā)展，提升民生物資配送和冷鏈物流能力。深化與世界500強(qiáng)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)對(duì)接，加強(qiáng)同重點(diǎn)國家、友好省州和港澳臺(tái)地區(qū)的聯(lián)系合作。堅(jiān)持招商引資與招才引智緊密結(jié)合，注重引進(jìn)高層次人才和團(tuán)隊(duì)，組織實(shí)施“外專雙百計(jì)劃”。允許各地在法定權(quán)限內(nèi)制定出臺(tái)招商引資優(yōu)惠政策。借鑒濰柴、萬華、西王、金正大等企業(yè)海外并購經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)國際產(chǎn)能合作。辦好哈薩克斯坦世博會(huì)山東活動(dòng)周。
四、社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先事項(xiàng)
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，從解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，以公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，努力保障和改善民生，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。
（一）打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)特征，在全面建成小康社會(huì)的道路上，不能讓一個(gè)人掉隊(duì)。今年，我省要實(shí)現(xiàn)89.6萬省定標(biāo)準(zhǔn)貧困人口脫貧，基本完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。要按照統(tǒng)一部署，切實(shí)把各項(xiàng)扶貧措施落到實(shí)處，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實(shí)施好易地扶貧搬遷和黃河灘區(qū)脫貧遷建，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)全部達(dá)到省定扶貧標(biāo)準(zhǔn)線。落實(shí)就業(yè)、保險(xiǎn)、低保、救助等措施，統(tǒng)籌解決城市貧困問題。加強(qiáng)省內(nèi)扶貧協(xié)作，開展好機(jī)關(guān)企事業(yè)單位定點(diǎn)扶貧工作。堅(jiān)決防止數(shù)字脫貧、弄虛作假。集中更大力量加快老區(qū)發(fā)展，讓貧困人口比較集中的魯西南、魯西北、沂蒙山和渤海等革命老區(qū)群眾，和全省人民一道奔向全面小康。
（二）推動(dòng)教育再上新臺(tái)階。進(jìn)一步加大投入，實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展全覆蓋。全面解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)“大班額”問題，按計(jì)劃完成農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造任務(wù)，努力使所有班級(jí)學(xué)生人數(shù)降到標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)，讓孩子們?cè)趯挸髁涟踩慕淌依镉淇鞂W(xué)習(xí)，健康成長。加強(qiáng)幼兒園和幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持立德樹人，推進(jìn)德育課程一體化，重視體育和美育能力建設(shè)，把學(xué)校教育與家庭教育更好地結(jié)合起來。完善中小學(xué)校長職級(jí)制，深化“縣管校聘”管理改革。實(shí)施第二期特殊教育提升計(jì)劃。職業(yè)院校新增一批現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，加強(qiáng)“雙師型”隊(duì)伍建設(shè)。健全高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，做好二級(jí)學(xué)院取消行政級(jí)別試點(diǎn)工作。引導(dǎo)高校加快專業(yè)調(diào)整，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，加快建設(shè)“雙一流”和高水平應(yīng)用型大學(xué)。深化考試招生制度改革，啟動(dòng)高考綜合改革試點(diǎn)。
（三）努力改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。高度重視解決就業(yè)市場結(jié)構(gòu)性矛盾，廣開就業(yè)渠道，強(qiáng)化緊缺急需高技能人才培養(yǎng)，開展“訂單式”培訓(xùn)。實(shí)施好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，落實(shí)新一輪“三支一扶”計(jì)劃，引導(dǎo)更多高校畢業(yè)生到基層建功立業(yè)。完成農(nóng)民工職業(yè)技能提升、權(quán)益保障和公共服務(wù)三年行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)和支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。積極開展就業(yè)援助專項(xiàng)行動(dòng)，發(fā)揮好失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗作用。建設(shè)更多更好的孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)客空間。健全人力資源市場供求信息預(yù)測發(fā)布制度，完善失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系。
（四）促進(jìn)社會(huì)保障公平可持續(xù)。健全居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，提高居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。全面實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。做好職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的銜接準(zhǔn)備，開展市縣國有資本向社保基金劃轉(zhuǎn)試點(diǎn)。繼續(xù)做好社保基金委托投資和運(yùn)營管理。全面建立職工大病保險(xiǎn)制度，完善居民大病保險(xiǎn)政策。深化醫(yī)保支付方式改革。規(guī)范居民醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。落實(shí)好職工長期護(hù)理保險(xiǎn)制度。建立工傷保險(xiǎn)省級(jí)調(diào)劑金制度。整合農(nóng)村五保供養(yǎng)和城市“三無”人員救助制度，統(tǒng)籌實(shí)施城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)。
（五）大力發(fā)展衛(wèi)生健康事業(yè)。編制實(shí)施健康山東2030規(guī)劃綱要。基本建成分級(jí)診療服務(wù)體系，完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)機(jī)制。健全公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，壯大以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍。全面加強(qiáng)重點(diǎn)傳染病、慢性病和精神疾病防治，完善疾病預(yù)防控制體系。繼續(xù)開展出生人口性別比綜合治理，強(qiáng)化出生缺陷綜合防治。適應(yīng)“二孩”生育高峰，增加產(chǎn)科、兒科及相關(guān)科室醫(yī)護(hù)人員和床位設(shè)施。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，振興發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。高水平規(guī)劃建設(shè)濟(jì)南國際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心、青島嶗山灣國際生態(tài)健康城。推動(dòng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，積極引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，發(fā)展醫(yī)養(yǎng)融合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，大力提升居家養(yǎng)老水平。開展殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)全民健身國家戰(zhàn)略，建設(shè)便民惠民體育公共服務(wù)體系。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與體育事業(yè)，探索競技體育多元化發(fā)展模式。組織參加好第十三屆全國運(yùn)動(dòng)會(huì)。
（六）扎實(shí)推進(jìn)文化建設(shè)。制定實(shí)施山東省“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要，加快文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)好文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和基地。完善國有文化資產(chǎn)管理理事會(huì)制度，建立符合文化產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的現(xiàn)代企業(yè)制度。加快媒體深度融合，啟動(dòng)“中央廚房”工程，實(shí)施市縣廣播電視臺(tái)改革。編制“鄉(xiāng)村記憶”工程總體實(shí)施規(guī)劃。開工建設(shè)山東自然博物館，支持社會(huì)力量創(chuàng)辦博物館、圖書館和文化館。加快縣級(jí)國家綜合檔案館和檔案信息化建設(shè)，繼續(xù)抓好第二輪修志。完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，城鄉(xiāng)社區(qū)基層綜合性文化服務(wù)中心達(dá)標(biāo)率提高到80%。啟動(dòng)省級(jí)廣電節(jié)目無線數(shù)字覆蓋工程，建立全省應(yīng)急廣播體系。實(shí)施百部影視精品創(chuàng)作生產(chǎn)計(jì)劃。開展文化涵育核心價(jià)值觀行動(dòng)，深化文明創(chuàng)建活動(dòng)。動(dòng)員全社會(huì)積極參與全民閱讀活動(dòng)，辦好山東文化惠民消費(fèi)季。收集整理齊魯文化典籍，建設(shè)一批歷史文化展示場所。深入挖掘齊魯優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，編制實(shí)施曲阜優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃，建成開放孔子博物館，辦好尼山世界文明論壇和世界儒學(xué)大會(huì)。推進(jìn)齊文化傳承創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)齊長城等文物保護(hù)管理，研究建設(shè)稷下學(xué)宮模擬展示館。
（七）加快以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。實(shí)現(xiàn)160萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，120萬城中村、城邊村原有居民市民化。進(jìn)一步完善住房保障制度，為新市民購買和租賃住房提供服務(wù)。堅(jiān)持不懈落實(shí)同工同酬，努力實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)等基本公共服務(wù)向城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋。繼續(xù)推動(dòng)公用設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸，使更多農(nóng)村居民過上城市人的生活。開工棚戶區(qū)改造76萬套，進(jìn)一步提高貨幣化安置比例。開工整治老舊小區(qū)1900個(gè)，開展多層住宅加裝電梯試點(diǎn)。積極推動(dòng)縣改市、鎮(zhèn)改街、村改居，轉(zhuǎn)變城中村、城邊村和農(nóng)村新建社區(qū)管理模式。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，培育新生中小城市和特色小鎮(zhèn)。繼續(xù)實(shí)施建設(shè)用地總量和強(qiáng)度“雙控”制度。搞好城市地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)。提高城市精細(xì)化管理水平，深入開展城市違法建設(shè)治理行動(dòng)。完成農(nóng)村危房改造3.5萬戶，農(nóng)村改廁300萬戶。健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系。
（八）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。深化平安山東建設(shè)，完善立體化、信息化社會(huì)治安防控體系，健全社會(huì)矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機(jī)制，加強(qiáng)警民聯(lián)防聯(lián)治。完善社區(qū)治理機(jī)制和服務(wù)體系。建立“一村一法律顧問”“一村一警務(wù)助理”制度。積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，依法管理宗教事務(wù)。狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任體系落實(shí)，完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系。嚴(yán)防嚴(yán)管嚴(yán)控食品安全風(fēng)險(xiǎn)，夯實(shí)基層監(jiān)管基礎(chǔ)，建立職業(yè)化檢查員隊(duì)伍，提升食品藥品監(jiān)管執(zhí)法與技術(shù)支撐能力，構(gòu)建全程追溯體系。地震工作重點(diǎn)要轉(zhuǎn)到預(yù)防上來，切實(shí)增強(qiáng)城鄉(xiāng)建筑抗震能力。深化道路交通“平安行?你我他”行動(dòng)，大力普及交通規(guī)則和汽車文明，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程，完善農(nóng)村道路交通安全網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)查道路交通違法行為。抓好鐵路沿線綜合治理。繼續(xù)做好雙擁共建工作，支持國防和軍隊(duì)改革，加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)，推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展。
（九）更大力度抓好環(huán)境保護(hù)。以堅(jiān)定的意志、扎實(shí)的行動(dòng)、嚴(yán)格的執(zhí)法，努力解決霧霾等大氣污染問題。執(zhí)行大氣污染物第三階段排放標(biāo)準(zhǔn)限值，健全大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。落實(shí)減煤、抑塵、控車、除味、增綠的具體措施。全面加快鍋爐高效環(huán)保改造和燃煤機(jī)組超低排放改造，普遍實(shí)施民用散煤綜合治理。加強(qiáng)揚(yáng)塵整治和渣土運(yùn)輸管理。持續(xù)開展加油站清理整頓和油品質(zhì)量專項(xiàng)檢查，強(qiáng)化高排放車輛監(jiān)管。做好氣象、環(huán)境狀況監(jiān)測和預(yù)報(bào)預(yù)警。加強(qiáng)江河湖泊環(huán)境保護(hù)，落實(shí)河長制。對(duì)涉水污染源實(shí)行排放總量與濃度“雙控制”，全面整治城鄉(xiāng)黑臭水體。加強(qiáng)重要飲用水水源及南水北調(diào)水質(zhì)安全保障。開展重污染土壤治理和修復(fù)試點(diǎn)。實(shí)施“綠滿齊魯?美麗山東”造林行動(dòng)，嚴(yán)格保護(hù)各類濕地。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，普遍推行垃圾分類制度，加快畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。做好第二次污染源普查。開展環(huán)境保護(hù)督察，對(duì)環(huán)境違法行為實(shí)行聯(lián)合懲戒。
五、政府建設(shè)的重點(diǎn)舉措
進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，自覺維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威。堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，確保政令暢通、令行禁止。
持續(xù)推動(dòng)政風(fēng)轉(zhuǎn)變。人民政府必須時(shí)時(shí)刻刻了解人民心聲。要改進(jìn)和創(chuàng)新聯(lián)系群眾方式，每個(gè)政府工作人員都要定期和不定期地走訪工人、農(nóng)民、教師或科技人員家庭，與個(gè)體勞動(dòng)者、醫(yī)務(wù)人員、文化工作者和其他自主創(chuàng)業(yè)者等社會(huì)各界人士交朋友。大興調(diào)查研究之風(fēng)，深入農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)、軍營了解社情民意，不斷提高政府各種規(guī)劃、計(jì)劃、方案的質(zhì)量和效果。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省委實(shí)施辦法，馳而不息糾正“四風(fēng)”。各級(jí)各部門都要互相尊重、誠懇配合、相互督促、立說立行，消除爭權(quán)推責(zé)、扯皮掣肘等不良現(xiàn)象。堅(jiān)決制止一切形象工程、政績工程，反對(duì)任何統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假。認(rèn)真整肅庸政懶政怠政行為，著力克服不作為、慢作為現(xiàn)象。堅(jiān)持權(quán)責(zé)對(duì)等，嚴(yán)格依規(guī)問責(zé)，及時(shí)照章公布。解決民生問題要從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌近期與長遠(yuǎn)，保證可持續(xù)，不隨意許諾，不浮夸作秀。建設(shè)政府系統(tǒng)良好政治文化，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
深化“放管服”改革。努力營造一流營商環(huán)境，再削減一批行政許可等權(quán)力事項(xiàng)，確保完成本屆政府任期內(nèi)省級(jí)行政審批事項(xiàng)削減二分之一的目標(biāo)。不斷完善政府權(quán)力清單和市場負(fù)面清單。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)一公開”制度全覆蓋。持續(xù)推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、事企分開和村企分開。深化機(jī)構(gòu)編制和人事制度改革，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新活動(dòng)新組織新形態(tài)，建立健全政府管理和服務(wù)新機(jī)構(gòu)新平臺(tái)新隊(duì)伍。鼓勵(lì)各地區(qū)、各級(jí)政府從自身實(shí)際出發(fā)，加快行政資源下沉。按照減少層次、提高效率的原則，實(shí)行合理限度內(nèi)的綜合執(zhí)法。進(jìn)一步調(diào)整重組公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，清理處置“僵尸事業(yè)單位”。完成行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤任務(wù)。加快政府管理與信息化融合，發(fā)揮省市縣三級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)作用。全面公布市縣鄉(xiāng)公共服務(wù)事項(xiàng)目錄。探索政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)。建成運(yùn)用企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。
嚴(yán)格依法履行職責(zé)。堅(jiān)持法治思維和依法行政，堅(jiān)決制止各種形式的亂作為。自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督，密切與民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的聯(lián)系溝通，加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主。提升政府立法水平，促進(jìn)立法和各項(xiàng)改革決策相銜接。認(rèn)真落實(shí)重大行政決策法定程序，主動(dòng)聽取人大代表、政協(xié)委員和法律顧問的意見建議，加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)、律師組織、中介組織的溝通交流。大力推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步做好行政應(yīng)訴工作。繼續(xù)支持人民法院解決執(zhí)行難問題。完善行政調(diào)解和行政裁決制度，促進(jìn)仲裁工作健康發(fā)展。加強(qiáng)和改進(jìn)政府信訪工作，依法化解矛盾糾紛和歷史積案，切實(shí)維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益。
努力克服本領(lǐng)恐慌。正視政府工作人員能力不足和不會(huì)作為問題，營造更好的學(xué)習(xí)、交流和鍛煉環(huán)境。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，提高運(yùn)用馬克思主義立場觀點(diǎn)方法解決問題的能力。廣泛學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明以及哲學(xué)、歷史、法律、科技、金融、國際等各方面知識(shí)。適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加快知識(shí)更新，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，努力具備專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)方法。在處理經(jīng)濟(jì)利益矛盾和社會(huì)穩(wěn)定問題時(shí)，能夠更好地運(yùn)用法治思維和法治方式。鼓勵(lì)干部多向群眾學(xué)習(xí)，多到基層鍛煉，在實(shí)踐中增長才干。強(qiáng)化對(duì)干部的精準(zhǔn)培訓(xùn)，繼續(xù)組織各級(jí)政府工作人員、企事業(yè)單位和社區(qū)負(fù)責(zé)人進(jìn)行專題學(xué)習(xí)。所有政府機(jī)關(guān)和公益事業(yè)單位都要帶頭建設(shè)成為學(xué)習(xí)型組織。
完善正向激勵(lì)機(jī)制。旗幟鮮明為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，對(duì)負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，堅(jiān)決查處誣告陷害行為，更廣泛地調(diào)動(dòng)干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)積極性。堅(jiān)持黨管干部、事業(yè)用人原則，打破論資排輩觀念，從廣闊的事業(yè)領(lǐng)域、全面的奮斗實(shí)踐中挑選人才，培養(yǎng)干部。堅(jiān)持選人用人和嚴(yán)格管理相統(tǒng)一，切實(shí)做到優(yōu)者上、庸者下、劣者汰。依法保障公務(wù)人員的合理待遇，維護(hù)公務(wù)人員應(yīng)有的體面和尊嚴(yán)。抓好公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度、事業(yè)單位職員等級(jí)晉升制度改革試點(diǎn)，落實(shí)工資、津貼、社保和休假制度，加大對(duì)基層和邊遠(yuǎn)地區(qū)公職人員特別是農(nóng)村教師的傾斜力度。客觀看待干部在干事創(chuàng)業(yè)中出現(xiàn)的問題，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤。在構(gòu)建容錯(cuò)機(jī)制的同時(shí)，建立健全糾錯(cuò)機(jī)制。
標(biāo)本兼治反腐倡廉。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”，努力鞏固不敢腐的氛圍，完善不能腐的制度，構(gòu)筑不想腐的堤壩。加強(qiáng)理想信念和道德品質(zhì)教育，筑牢拒腐防變的思想防線。堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，把握運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。抓早抓小，動(dòng)輒則咎。保持高壓態(tài)勢，減少腐敗存量，遏制腐敗增量。深化述職述廉，推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，加強(qiáng)審計(jì)成果運(yùn)用，強(qiáng)化行政監(jiān)察和行政執(zhí)法監(jiān)督，暢通社會(huì)監(jiān)督和媒體監(jiān)督渠道。堅(jiān)持開正門、堵旁門、關(guān)后門，消除權(quán)力運(yùn)行灰色地帶，破除各種形式“潛規(guī)則”。最大可能減少政府工作人員的自由裁量權(quán)，從源頭上防止設(shè)租尋租和利益輸送。國有企業(yè)和公立醫(yī)院、學(xué)校、科研院所等事業(yè)單位，都要建立健全內(nèi)控機(jī)制，任何公職人員都不能搞“近水樓臺(tái)”“靠山吃山”。加強(qiáng)基層政權(quán)和群眾自治組織建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范“兩委”選舉，加大對(duì)“村霸”和宗族惡勢力的整治力度。努力在全省形成一種反腐倡廉人人參與、人人監(jiān)督、人人負(fù)責(zé)的社會(huì)風(fēng)氣。
各位代表，今年是本屆政府任期屆滿之年，完成預(yù)定目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全省人民的莊嚴(yán)承諾，還需要付出艱辛努力。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共山東省委正確領(lǐng)導(dǎo)下，弘揚(yáng)新時(shí)期長征精神，擼起袖子加油干，以經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)的優(yōu)異成績，迎接黨的十九大和省第十一次黨代會(huì)勝利召開！