打印
本報告由濱州市人民政府辦公室根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和《山東省政府信息公開辦法》（以下簡稱《辦法》）要求，匯總濱州市7個縣（區）人民政府、3個市政府派出機構和市政府67個部門、事業單位、部門管理機構、中央、省屬駐濱各單位（以下簡稱市級機關）的2015年度政府信息公開工作年度報告編制而成，并向社會發布。
全文由概述、政府信息公開的組織領導和制度建設情況、發布解讀、回應社會關切以及互動交流情況；重點領域信息公開工作推進情況和公開情況、主動公開政府信息以及公開平臺建設情況、政府信息公開申請的辦理情況、政府信息公開收費及減免情況、因政府信息申請提起行政復議、行政訴訟的情況、政府信息公開保密審查及監督檢查情況、所屬事業單位信息公開工作推進情況、政府信息公開工作存在的主要問題和改進情況、附表等十二部分組成。
本報告中所列數據的統計期限自2015年1月1日起，至2015年12月31日止。本報告的電子版可在“中國濱州”政府門戶網站（www.binzhou.gov.cn）和“濱州政府信息公開網”網站（www.bzxxgk.gov.cn）下載。如對報告有疑問或意見建議，請與濱州市人民政府辦公室聯系（地址：濱州市黃河五路385號，郵編：256603，電話：0543-3163010，電子郵箱：sfbxxgk@126.com）。
一、概述
2015年，濱州市各級各部門緊緊圍繞黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會關于“全面推進政務公開”、“讓權力在陽光下運行”的要求，以轉變職能、全面公開、陽光行政的理念，以貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》為主線，以國辦發〔2015〕22號、魯政辦發〔2015〕25號文件為重點，以省、市政府信息公開專項考核為抓手，圍繞全市整體工作部署，加強組織領導，完善平臺渠道，加強制度建設運用，強化重點領域信息公開。截止2015年12月31日，全市2015年在市、縣（區）政府門戶網站發布信息62336條，與2014年相比，增加45%，信息公開工作取得了顯著成績。
（一）健全完善平臺，筑牢政府信息公開工作基礎。為適應移動互聯形勢發展，便于公眾方便快捷查詢政府信息，進一步建立和完善政府信息公開平臺，增加政府信息公開渠道，2015年，建立了“濱州政務”微信訂閱號，同步配套設置了云濱州、云服務及云互動三個欄目，下設濱州市情、政策文件、公示公告及天氣查詢、違章查詢、常用電話查詢、社保、公積金查詢等10個子欄目，在同步公開政府信息的同時提供便民服務。2015年已發布圖文信息600余條。開始建立覆蓋各縣區政府和重要部門政務微信群，完善了包括政務微博大廳在內的政務微平臺，開展民生實事和縣區長部門一把手網絡訪談51場次，網絡問政實效進一步提升。新建政務外網數據中心，搭建了以“五張清單”為重點內容的行政權力信息平臺，在省內率先開放政府數據164類。對政府信息公開欄目進行了調整。增設了重大項目、市政府常務會議、規范性文件修改廢止、人大代表建議辦理等多個信息公開欄目，使欄目設置更加全面合理,既確保國務院、省政府規定的重點領域信息可按照對應欄目應公開全公開，也確保其他領域政府信息得到正確引導。
（二）堅持問題導向，深化和規范政府信息公開內容。根據國務院、省關于信息公開工作的部署，結合濱州實際，對濱州市2015年政府信息公開工作要點進行細化，制定了詳細的任務分解，將工作細化到縣（區）、單位。重點領域信息是公眾關心關注、與公眾切身利益關系密切的政府信息，是政府信息公開工作的重點與難點。對重點領域信息公開實行了問題清單確認制，召開重點領域單位調度會，現場晾曬各單位信息公開情況，對存在的問題進行現場點評，現場發放問題清單，有關部門限期對問題清單逐項落實，部門主要負責人簽字、單位蓋章確認，報市政府辦公室審核存檔，確保了重點領域信息準確、及時、全面公開。2015年累計新增重點領域信息4000余條，首次實現了重點領域信息及時、準確、全面公開，網站信息發布的規范性進一步提高。
（三）強化考核監督，確保政府信息公開制度化常態化。一是制定印發了《濱州市政府信息公開工作考核實施方案》，對全市政府信息公開工作實行專項考核，考核成績納入科學發展觀市直部門的考核成績。二是市政府第48次常務會議對政府信息公開進行了專題研究部署，根據市政府常務會議要求，召開了高規格的全市政府信息公開工作會議，并邀請省政府辦公廳領導參加，對全市政府信息公開工作起到了良好的推動作用；三是繼續實行政府信息公開工作季度通報制度。定期匯總通報全市政府信息公開工作進展情況，鼓勵先進，鞭策落后；四是召開了10個落后單位、12個政府信息公開重點領域單位政府信息公開工作推進會，結合全市政府系統辦公室主任會議精神落實，對各縣區、市直各部門政府信息公開工作進行了重點督查；五是繼續實行實時動態網上公開排名，將各縣區、各單位信息公開成效實時向社會展示，以公開促公開。六是根據省考核指標要求，對中國濱州網站政府信息公開專欄錯鏈、空鏈、重復等問題進行了整改，對重點領域單位進行了書面表單督促，共計查擺整改各種問題600余個，對各個單位提供的100多個重點領域信息鏈接逐項檢查核實，發放書面督促整改表單30余份。
二、組織領導和制度建設情況
（一）重視頂層設計，加強組織領導。濱州市高度重視政府信息公開工作，將其作為法治政府建設的重要舉措之一不斷推進。市政府常務會議的重大決策部署，凡是應該公開的，市政府主要領導均要求做好主動公開，強化社會監督。重視政府信息公開工作頂層設計，市政府第48次常務會議專題研究部署全市政府信息公開工作，召開了全市政府信息公開工作會議。
全市10個縣區，納入信息公開管理范圍的67個部門、單位基本都明確了政府信息公開工作領導機構和辦事機構，確定了專（兼）職工作人員，真正實現政府信息公開工作領導分工明確、機構和工作人員職責明確，為政府信息公開工作開展提供了有力保障。
（二）健全完善制度，規范程序標準。2015年，濱州市啟動對現有政府信息公開制度的修訂，主要包括《濱州市政府信息發布協調工作規定(試行)》、《濱州市政府信息公開保密審查辦法(試行)》、《濱州市行政機關澄清虛假或不完整信息工作辦法(試行)》、《濱州市行政機關公文類信息公開審核辦法(試行)》、《濱州市政府信息公開工作考核辦法(試行)》、《濱州市政府信息公開責任追究辦法(試行)》、《濱州市政府信息依申請公開工作辦法(試行)》、《濱州市政府信息公開社會評議制度(試行)》、《濱州市政府信息公開工作年度報告制度(試行)》、《濱州市非主動公開政府信息備案管理辦法(試行)》、《濱州市政府信息公開查閱服務中心管理辦法(試行)》等11項相關制度等，重點規范依申請公開答復流程和標準，新增了《市級財政專項資金信息公開暫行辦法》，對社會關心關注的財政專項資金的使用和公開進行專門規范。政府信息公開屬性源頭認定機制得到嚴格落實，10個縣區、32個市政府組成部門全部出臺了包含公開屬性源頭認定機制內容的政府信息公開制度或辦法，公文審簽單設置了主動公開、依申請公開、不予公開三個選項，逐步形成了完整的政府信息公開制度體系，推動了全市政府信息公開工作制度化、規范化。
三、發布解讀、回應社會關切、加強互動交流
2015年，濱州市將重大決策、規范性文件的解讀作為政府信息公開的重要內容進行部署和推進，實現了解讀范圍全覆蓋、解讀方式多樣化、解讀流程標準化。17項重大決策和規范性文件全部予以及時解讀，在解讀方式上還采取了圖解、專家解讀、問答等公眾更感興趣和更容易理解的方式，在解讀渠道上不僅通過網絡，還通過報紙、電視等媒體進行解讀，在一些重大決策部署上，市政府分管領導親自參與解讀工作。積極加強互動交流溝通，開展民生實事和縣區長部門一把手網絡訪談51場次，市長公開電話共受理群眾來電、來信9.04萬件，處理人民網市長留言板信息46條，批轉各縣區、部門辦理事項10587件，報市領導批辦事項143件，答復群眾訴求3.77萬件，部門信箱受理、辦理和轉辦公眾來信747件，有力強化了與公眾的互動交流。
四、重點領域政府信息公開工作推進和公開情況
2015年，濱州市將重點領域信息公開作為重點推進，通過對政府信息公開工作要點進行任務分解和開展政府信息公開專項考核，基本實現重點領域信息應公開全公開，公開重點領域信息4000余條。
一是推進行政權力公開。濱州市政府第32次常務會議對權力清單編制進行專題研究，市、縣（區）權力清單編制同步安排部署和推進，濱州市市級行政權力清單于2015年3月24日印發并在中國濱州網站設置專欄進行公開，五縣兩區行政權力清單于3月27日在各縣區網站上進行了公布。行政權力清單市、縣（區）統一審核、統一系統、統一（同時）公布在全省是首家，得到了省編辦的肯定和表揚。《濱州市市級行政權力清單》涉及行政權力單位48個，目前共保留市級行政權力事項3597項,其中行政審批325項，行政處罰2218項，行政強制155項，行政征收30項，行政給付7項，行政裁決11項，行政確認85項，行政獎勵60項，行政監督374項，其他行政權力328項，市直有關部門（單位）共有權力事項4項。另有審核轉報事項147項;同時，根據省有關文件，對省政府取消下放的145項行政權力進行了銜接和對應取消，承接行政權力50項，對應取消行政權力13項。325項行政審批事項全部配置了服務指南和業務手冊，方便了社會和公眾審批服務事項的辦理。責任清單方面公開了44個部門357項部門職責事項。
二是推進財政資金信息公開。1、全面推進預決算、三公經費公開。2015年2月16日，公開了政府總預算、“三公”總預算及相關表格說明。6月26日公開了政府總決算、“三公”經費總決算及相關表格說明。3月18日，65個市直部門公開了部門預算、“三公”經費預算。9月10日，68個市直部門公開了部門決算、“三公”經費決算。縣區預決算同步推進，五縣兩區均公開了政府預決算、“三公”經費預決算及部門預決算、部門“三公”經費預決算。深化預決算公開內容。政府和部門預決算全部公開到支出功能分類項級科目（涉密內容除外）；一般公共預算基本支出已經按經濟分類公開；將“公務用車購置和運行費”細化公開為“公務用車購置費”和“公務用車運行費”；“三公”經費決算公開細化說明因公出國（境）團組數及人數，公務用車購置數及保有量，國內公務接待的批次、人數、經費總額；部分部門對 “三公”經費預決算增減變化原因進行說明。2、預算績效信息和國有資產占用情況公開。公開了134個市級重點財政支出項目績效目標和12份財政重點支出績效評價報告，結合市級預決算公開工作，梳理100萬元以上的所有財政支出項目，選擇社會保障、教科文衛、惠農涉企、重點工程等社會關注的非涉密專項資金，按統一格式、統一時間分別在中國濱州門戶網站上于6月份和8月份在全省率先進行了公開，有效提高了我市財政信息的透明度。3、政府采購信息公開。除采購合同、驗收報告外，市直及各縣區采購需求、采購預算、采購文件、采購公告、采購結果、投訴處理結果等信息均由采購單位或代理機構通過省、市政府采購網站、市公共資源交易中心網站等渠道進行了公開。按照《轉發<關于印發<山東省政府采購信息公開管理暫行辦法>的通知>的通知》（濱財采〔2015〕5號）文件要求，我市政府采購信息公開自2015年12月25日起開始執行，采購合同、驗收報告也全部按照規定公開2015年已公開政府采購信息7200余條；4、地方政府債券發行和扶貧、移民資金信息公開。各縣區在年度政府預決算報告中公開了地方政府債券發行情況。各縣區公開了扶貧、移民資金發放明細等信息；5、專項轉移支付資金信息公開。2015年4月6日，統一公開了2015年市本級財力安排的一般性轉移支付轉移支付項目41222萬元，2015年市本級財力安排的專項轉移支付項目24453萬元，2015年市本級財力安排的專項資金項目26532萬元（其中對下轉移支付11769萬元）。
三是推進棚戶區改造信息公開。2015年，濱州市進行了一項棚戶區改造項目（中小企業局宿舍院），2015年8月對項目涉及房屋、院落等進行初步評估，并在征收范圍內公布評估結果。項目房屋征收與補償安置方案分別于2015年10月、11月以在征收范圍內張貼和會議的形式兩次公開征求被征收人意見，并在無異議的情況下于2015年11月27日在征收范圍內對補償結果進行了公布，目前該項目申請房屋征收決定的材料已上報，待審核通過后，將對房屋征收決定和公告進行公布。
四是重點建設項目審核批準信息公開。濱州市重點推動涉及公共利益和民生領域的政府投資項目信息公開，采取在市政務服務大廳統一辦理，辦結的同時編制項目公開文件，在中國濱州門戶網站公開，2015年已公開政府投資項目66個，基本做到了應公開全公開。
五是社會保險和救助信息公開。社會保險涉及公眾利益，濱州市將其做為重中之重，社會保險參保情況、各項社會保險收支情況、統籌基金報銷比例、城鎮職工基本醫療保險支付范圍及結算、基本醫療保險、工傷保險和生育保險藥品目錄以及基本醫療保險診療項目全部公開，共公開此類信息8條。每月公開當月城鄉低保補助水平、城鄉低保對象人數和農村五保對象人數，共公開相關信息28條。2015年11月公開了全市特困家庭救助情況。
六是國有企業信息公開。濱州市共有華紡股份有限公司、濱州渤海綠業有限公司、濱州國信建設集團有限公司、山東濱州印染集團有限責任公司四家國有企業，企業名稱、注冊地址、經營范圍、辦公地址、聯系方式、企業網址、企業簡介、財務指標、運行情況、業績考核結果等相關信息24條已全部公開。財務指標中明細公開了資產保值增值情況，
相關企業每月的經濟運行情況按月進行公開，2015年共公開此類信息21條，其中主要經濟運行指標11條（每月1條）。
七是環境執法檢查。今年以來濱州市共開展常規環保執法檢查、應急環保執法檢查、信訪環保執法檢查800余次，對環保執法檢查中查處的環保違法案件信息按批次向社會公開，2015年已經公開1-3月、4-6月、7-10月三個批次15件環保違法案件，對排污費征收按季進行公示。對建設項目環評文件按月進行公開，2015年公開建設項目環評文件81件。空氣質量、污染物排放、污染源等環境信息實行實時動態公開。突發環境事件隨時在網站公開，今年在網站公開重度霧霾天氣緊急通知3條，有毒氣體泄露緊急通知1條。
八是食品藥品抽驗檢驗信息公開。2015年公開食品藥品重大監管政策7條，典型案件信息11條，食品藥品安全抽檢信息15條。發布網上非法售藥整治專項信息1條，發布保健食品消費警示信息18條。
九是社會組織監管和中介機構信息公開。2015新成立登記26家社會團體，變更登記13家社會團體；注銷登記1家社會團體信息全部公開；新成立登記的44家民辦非企業單位；變更登記2家民非單位；注銷登記的1家民非單位的信息全部公開；全市性社會組織名單全部公開，2013年度、2014年度年檢結論情況、評估結果3A以上社會組織進行公開，這些信息，既通過民政系統專門的社會組織平臺進行公開，也在中國濱州門戶網站進行公開。2015年，濱州市出臺了《關于公布濱州市市直部門（單位）行政審批中介服務收費項目清單的通知》（濱政字〔2015〕105號），建立起行政審批中介服務超市，54個行政審批服務中介服務收費項目及收費標準，提供中介服務的302家中介機構名稱、經營地址、資質狀況等基本信息全部公開。全市共計11家慈善組織，相關信息全部公開。
十是公開安全生產信息74條、價格和收費信息58條、土地供應和征收信息211條，市級5家醫療衛生機構全部公開了醫療服務、價格、收費等信息,公開城市規劃方面信息83條。
五、主動公開政府信息情況以及公開平臺建設情況
截至2015年12月31日，全市本年度新增主動公開政府信息62336條。其中，市級機關主動公開政府信息8087條；縣（區）政府主動公開政府信息54249條。從發布數量看，縣（區）政府中，無棣縣（13062條）、鄒平縣（11269條）、博興縣（9258條），分列前三名；
市直部門中，市農業局（409條）、市教育局（387條）、市安監局（355條）、市民政局（293條）、市衛計委（274條）、市住建局（263條）、市國土資源局（258條）、市食品藥品監督管理局（ 256條）、市環保局（252條）、市發改委（233條）分列前十名。
（一）主動公開范圍
1、市重大政務活動情況。主動公開了2015年全市科學發展現場觀摩、安全生產、農村“三通”、文明城市創建、林水會戰情況等信息。
2、市政府規范性文件。我市2015年發布濱政發文件12份，濱政辦發文件5件，涉及政府投資項目、財政資金、城市管理、經濟發展等內容，如《濱州市政府投資項目代建制管理辦法》、《濱州市市級財政專項資金信息公開暫行辦法》、《濱州市特困家庭救助基金管理使用暫行辦法》、《濱州市機動車道路停放管理辦法》、《濱州市服務業發展績效考核辦法(試行)》、《濱州市溴素管理辦法(試行)》等涉及公眾利益權益的文件。縣（區）發布規范性文件65份。
3、重大項目、重點工作實施情況。動態發布了2015年市政府重點工作、全市重大項目、全市10大民生工程的落實進展情況。
4、重要會議情況。跟蹤發布市政府常務會議情況。
5、重點領域信息公開情況。重點公開財政及部門預決算、專項資金、財務審計、三公經費、行政權力清單、行政許可決定、行政處罰決定、征地拆遷、保障性住房、招標采購、食品藥品安全、環境保護、安全生產、價格和收費、國有企業、社會保障等信息。
（二）主動公開形式和平臺建設情況
為方便公眾了解、獲取政府信息，濱州市各級各部門積極拓展政府信息公開載體，創新政府信息公開途徑和方式，建立并形成了便民、務實、高效的政府信息公開體系。
1、政府門戶網站。2015年1到12月份，市政府門戶網站共發布各類信息62336條，手機微門戶發布信息11323條，對政府信息公開欄目進行了調整，增加了重大項目、市政府常務會議、規范性文件修改廢止、人大代表建議辦理等多個信息公開欄目。
2、政府公報、新聞媒體。全年共刊發《濱州市人民政府公報》12期，公開我市規范性文件，其他與經濟、社會管理和公共服務相關的文件，以及人事任免、機構設置、領導講話、經濟運行等重要信息。《濱州日報》等新聞媒體報道全市性重大活動和重要會議以及市領導公務活動160余次。
3、政府信息公開“一點通”。遍布全市重點公共服務場所的政府信息公開“一點通”發布文字信息24851條，重大活動新聞照片240多張。
4、政務微博、微信公開發布圖文信息5000余條。
5、新聞發布會。舉辦各類新聞發布會共21余場，其中濱州市新聞辦舉辦12場。
6、其他。除上述政府信息公開的主要形式，我市還通過在線訪談（濱州市市長崔洪剛參加中國濱州政府網在線訪談）
官方微博、數字電視政務公開頻道、政務公告欄、各單位辦事場所辦事指南、電子顯示屏、咨詢電話等形式，向公眾公開政府信息。
六、政府信息公開申請辦理情況
（一）申請情況
市政府和市直各部門、各縣（區）政府共受理政府信息公開申請75件，其中市政府和市直各部門收到38件，各縣（區）收到37件。其中網上提交的申請67件，占89%，以信函提交申請的8件，占11%。
（二）申請處理情況
2015年，全市受理75件政府信息公開申請，已全部答復申請人，答復率100%。其中，屬于已主動公開范圍數5件，占6.7%，“同意公開”的55件，占73%,“同意部分公開”的3件，占4%,“信息不存在”的5件，占6.7%,“非本行政機關政府信息”的7件,占9.3%。
七、政府信息公開收費及免除情況
2015年，全市政府信息公開費用全部在行政經費中列支，沒有收取任何費用。
八、行政復議、行政訴訟情況
2015年，全市受理有關政府信息公開事務的行政復議申請4件，其中維持具體行政行為的1件，被依法糾錯的3件。2015年，全市有關政府信息公開事務的行政訴訟案件7件，駁回原告訴訟請求5件，不予受理一件，原告撤訴1件。
九、政府信息公開保密審查及監督檢查情況
以落實公開屬性源頭認定機制推動政府信息公開保密審查，目前10個縣區、32個市政府組成部門出臺了包含公開屬性源頭認定機制內容的政府信息公開制度或辦法，公文審簽單設置了主動公開 、依申請公開、不予公開三個選項，公文從起草開始就進行保密審核，確定公開屬性，并逐級簽批審查，確保了公開信息不涉密，涉密信息不公開。配合保密部門開展了2次全市范圍保密檢查，提高了各級各部門信息公開保密審查意識。
十、所屬事業單位信息公開工作推進措施和落實情況
2015年，濱州市在16個市直事業單位已納入信息公開范圍的基礎上，重點推動水、電、暖、燃氣相關公共服務企業信息公開，停電檢修等信息及時通過政府信息公開平臺發布，設置高等教育、中小學教育、醫療衛生等專欄，推動公眾關心關注的公共企事業信息公開。繼續發揮好政府信息公開“一點通”平臺的作用，對教育、衛生、交通、金融、供水、供電、供氣等企事業信息進行公開。2015年，事業單位公開信息占全部公開信息的比例達到27%。
十一、政府信息公開工作存在的主要問題和改進情況
從目前濱州市政府信息公開工作的現狀，特別是結合今年開展的政府信息公開專項考核結果看，全市政府信息公開工作還存在一些不足和問題。主要表現在：一是工作開展不平衡。2015年，從公開數量上看，各縣區各部門之間，差距都非常明顯。公開信息數量最多的無棣縣達到13000余條，最少的縣區（不含三個開發區）只有1900多條，其中公開公文信息數量最多的鄒平縣達到1589條，最少的縣區（不含三個開發區）只有62條；市政府32個組成部門中除市政府辦公室以外，公開信息數量最多的市農業局達到409條，最少的只有11條。個別縣區和單位政府信息公開工作責任科室沒有理順，對政府信息公開工作無部署、不培訓、不督促檢查，對市政府辦公室政府信息公開工作安排不及時部署和貫徹落實，不及時反饋。二是制度建設運用不到位。有的部門沒有建立健全政府信息公開制度，極個別部門還沒有建立相關制度。有的部門政府信息公開制度沒以正式文件印發，沒在網站公開，沒在單位內部有效運行，制度寫在了紙上，但沒有落到實處。有的縣區和部門政府信息公開屬性源頭認定機制落實不徹底，定性為依申請公開和不公開的文件不說明理由、依據。三是主動公開不及時不規范。個別部門缺少公開指南；部分縣區和部門信息發布不及時，有些欄目長期沒有更新信息，還有個別縣區和部門突擊發布信息，個別縣區和部門發布大量動態信息，但社會與公眾非常關心關注的信息發布數量少、發布不及時；政府信息發布不規范，對規范性文件理解不準確，很多縣區和部門在規范性文件目錄下發布的并不全是規范性文件；部分縣（區）重點領域信息公開不及時、不全面，考核時突擊發布信息；年度報告編制有待細化和完善，部分縣區和單位發布的政府信息公開年度報告中缺少統計表等，形式單一。四是重大決策意見征集和解讀有差距。重大決策征求意見渠道不暢通，不規范，沒有在縣區政府門戶網站設置意見征集專欄，個別縣區征求意見鏈接不能正常打開；多數縣區對印發的重大決策和規范性文件沒有及時跟蹤解讀。五是平臺建設管理不力。部分縣區網站連接不暢、內容不全，更新不及時，2015年有三個縣區網站因此被國務院通報；部分縣區和單位沒有按照要求開通政務微信，部分已經開通政務微博的縣區和單位不能及時發布信息；部門信箱和縣區長信箱信息不及時受理辦理和轉辦；個別縣（區）“一點通”維護不力，多臺“一點通”長期運行不正常。部分單位沒有設立新聞發言人，沒有制定新聞發布制度，沒有舉辦新聞發布會。
下一步，濱州市將針對工作中存在的問題，按照“一、二、二、四”工作思路，圍繞政府信息公開考核和評估一條主線，完善公開平臺和健全管理機制兩項重點，實現政務微信服務、工作管理方式二個工作創新，推行上崗培訓規范化（在線考試制）、重點工作任務和問題解決規范化（清單制）、工作督導規范化（現場演示制）、工作運轉保障規范化（推行各單位信息公開承擔任務責任到崗到人制）四項規范，不斷提高政府信息工作水平。
十二、附表