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本報告由市政府辦公室按照《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和《山東省政府信息公開辦法》（以下簡稱《辦法》）要求，根據(jù)11個縣（市、區(qū)）和市政府各部門、單位2015年度政府信息公開工作年度報告編制。本報告包括概述，主動公開政府信息情況，依申請公開政府信息情況，因政府信息公開引起的舉報、行政復議和行政訴訟情況，存在的主要問題及改進措施，以及需要說明的事項與附表等內(nèi)容。
本報告所列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計期限自2015年1月1日起至2015年12月31日止。本報告的電子版可在“中國?濟寧”政府門戶網(wǎng)站（www.jining.gov.cn）下載。
一、概述
2015年，濟寧市認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，全市政府信息公開工作緊緊圍繞市委、市政府中心工作，以落實省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)當前政府信息公開工作要點的通知》（魯政辦發(fā)〔2015〕25號）和《關(guān)于印發(fā)〈山東省政府信息公開工作考核實施方案〉和〈山東省政府信息公開第三方評估實施方案〉的通知》（魯政辦字〔2015〕78號）要求為抓手，市政府辦公室制發(fā)了《關(guān)于印發(fā)2015年全市政府信息公開工作要點的通知》（濟政辦發(fā)〔2015〕16號），以全國政府網(wǎng)站普查為契機，暢通公開渠道，推進公開規(guī)范化和時效性。按照突出重點、破解難點、打造亮點的工作思路，加大創(chuàng)新力度，強化督查指導，全市政府信息公開工作扎實推進，信息公開質(zhì)量明顯提升、公開范圍進一步擴大，為推進法治政府、陽光政府、廉潔政府建設(shè)發(fā)揮了重要作用。
（一）突出重點領(lǐng)域，深化公開內(nèi)容。我市把行政權(quán)力、財政資金、公共資源配置、重大建設(shè)項目、公共服務(wù)、環(huán)境保護、食品藥品安全等9個方面16個領(lǐng)域的信息公開作為重點工作進行推進。市政府網(wǎng)站增設(shè)了“公共資源配置”、“公共監(jiān)管”等新欄目，及時公開重點領(lǐng)域信息。市編辦按照上級關(guān)于構(gòu)建“四張清單、一個平臺”為架構(gòu)的政府權(quán)力運行體系的要求，開發(fā)“濟寧市簡政放權(quán)四張清單公示平臺”，對市級行政權(quán)力事項實施動態(tài)管理。各縣（市、區(qū)）政府網(wǎng)站也增設(shè)“重點領(lǐng)域”欄目，及時公開有關(guān)信息。
（二）加大政策解讀，優(yōu)化公開服務(wù)。一是建立同步解讀機制。對涉及面廣、社會關(guān)注度高或?qū)I(yè)性較強的規(guī)范性文件，同步制定解讀材料，一并同規(guī)范性文件向社會公開。通過發(fā)布權(quán)威解讀材料、組織專家解讀政策等多種方式，及時做好科學解讀，方便公眾對規(guī)范性文件的理解。各縣（市、區(qū)）、市直各部門、單位普遍在政府網(wǎng)站開辟“政策解讀”專欄，及時解讀有關(guān)政策，全市共發(fā)布政策解讀材料124件。二是改進解讀方式。適應(yīng)新媒體傳播特點，通過政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信、手機客戶端發(fā)布圖片、音頻、視頻等解讀信息，增強政策解讀效果，全市共發(fā)布政策解讀信息214次（場）。三是及時回應(yīng)輿情和熱點問題。通過政務(wù)輿情收集、研判和回應(yīng)機制，對涉及本地區(qū)的重要輿情、突發(fā)事件等熱點問題，按程序第一時間通過網(wǎng)上發(fā)布信息、召開新聞發(fā)布會、接受媒體采訪等方式予以回應(yīng)，并根據(jù)工作進展及時發(fā)布權(quán)威動態(tài)信息，澄清事實，消除不實傳言。對社會關(guān)注的“央視關(guān)于魯抗醫(yī)藥公司涉嫌環(huán)保違法的報道”、“央視關(guān)于濟寧市中院執(zhí)行款謎團的報道”等熱點，及時處理，說明情況，解疑釋惑。四是積極主動解決群眾訴求。全年共辦理群眾來話來信106655件（次），其中12345市長公開電話103128件（次）、《市長信箱》3480件（次）、《省長信箱》47件；接待群眾來訪來詢85余批（次），按時辦結(jié)率為99.8%，受到廣大人民群眾的好評。
（三）強化新聞發(fā)布，提高公開實效。市政府及市直各部門、單位全部建立并實施例行新聞發(fā)布制度和新聞發(fā)布制度，普遍建立新聞發(fā)言人，年初市政府各部門申報當年的新聞發(fā)布會主題、舉辦時間、出席人員、發(fā)言人、聯(lián)絡(luò)人、專家解讀隊伍。市政府新聞辦公室共舉辦新聞發(fā)布會24次。2015年，市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)《關(guān)于建立健全信息發(fā)布和政策解讀機制的實施意見》（濟辦發(fā)〔2015〕3號），推動信息發(fā)布和政策解讀工作常態(tài)化、規(guī)范化。
（四）落實配套措施，夯實公開基礎(chǔ)。一是加強培訓指導。舉辦全市電子政務(wù)及政府信息公開培訓班2期，編印《政府信息公開及電子政務(wù)文件資料匯編》，對全市200余名電子政務(wù)和政府信息公開工作人員進行培訓。二是強化監(jiān)督檢查。對濟政辦發(fā)〔2015〕16號文件部署的重點公開任務(wù)進行梳理，編制任務(wù)進度表，定期對各部門、單位落實情況開展電話調(diào)度、網(wǎng)上檢查。設(shè)立電子政務(wù)信息公開QQ群，及時解答各級各部門提出的問題，有效推進工作開展。三是進一步規(guī)范依申請公開。對依申請公開的受理、處理、答復等過程進行規(guī)范，特別對以市政府、市政府辦公室名義答復申請人的答復書，均經(jīng)過法制部門合法性審查，并增加了法律適用、法律救濟途徑等內(nèi)容。四是調(diào)度重點領(lǐng)域信息公開。對信息公開重點領(lǐng)域部門，進行上半年和全年的工作督導，通過信息公開平臺檢查、材料報送、自我考核等方式加大信息公開力度。
二、主動公開政府信息情況
（一）主動公開內(nèi)容。本年度，全市各級各部門主動公開政府信息124293條，同比增長46. 17%。市政府及市直各部門、單位主動公開政府信息26976條，同比增長66. 19%，其中主動公開規(guī)范性文件59件。11個縣（市、區(qū)）主動公開政府信息97317條，同比增長41.45 %，其中主動公開規(guī)范性文件65件。主動公開政府信息數(shù)量增加原因：一是全國第一次政府網(wǎng)站普查工作開展促進了政府信息補充和更新；二是各級各部門開通微信公眾號數(shù)量增加。
1．重大行政決策信息公開。按照《山東省行政程序規(guī)定》要求，市政府常務(wù)會議審議通過的辦法意見，全部在政府網(wǎng)站及時公開；市政府和市政府辦公室制定的規(guī)范性文件和市政府常務(wù)會議、市政府重要會議情況全部在市政府網(wǎng)站公開。2015年9月，魯南快速鐵路客運通道曲阜至臨沂段建設(shè)工程環(huán)境影響評價公開征求公眾意見。12月，市物價局召開濟寧城區(qū)居民用水階梯價格聽證會。
2．行政權(quán)力運行信息公開。
一是行政審批信息。市政府制發(fā)《關(guān)于調(diào)整公布市級行政審批項目等事項的通知》（濟政字〔2015〕74號），公開要素和內(nèi)容包括行政審批事項編碼、事項名稱、設(shè)定依據(jù)、審批對象、法定時限等。取消、下放和調(diào)整市政府部門行政審批事項62項，并及時向社會公開。清理非行政許可審批事項18項，承接國務(wù)院、省政府下放的行政審批事項48項，并及時向社會公開。
二是市縣行政權(quán)力清單。2015年，市級和11個縣（市、區(qū)）均向社會公布了行政權(quán)力清單、行政許可事項清單、部門責任清單、行政審批中介服務(wù)事項清單，市級目錄納入市直55個部門（單位）權(quán)力事項3952項。市級和11個縣（市、區(qū)）“四張清單”已通過市政府門戶網(wǎng)站“濟寧市簡政放權(quán)四張清單公示平臺”、濟寧機構(gòu)編制網(wǎng)站和部門網(wǎng)站向社會公開。
三是行政處罰信息。加大行政處罰信息公開力度，在市政府信息公開平臺開設(shè)“行政許可和行政處罰信用信息‘雙公示’”專欄，涵蓋11個縣（市、區(qū)）和56個市直部門、單位，2015年市直各部門、單位公開行政處罰信息15條。
3．財政資金信息公開。全市各級各部門主動公開2014年度財政決算信息108條、2015年度財政預(yù)算總數(shù)110條、2015年度“三公”經(jīng)費預(yù)算信息110條、政府采購項目信息9084條。各級政府預(yù)算和決算信息公開到支出功能分類的項級科目。
4．公共資源配置信息公開。
一是征地、國有建設(shè)用地使用權(quán)信息。在征地依法報批前發(fā)布公告，將擬征土地的位置、范圍、用途、補償標準等內(nèi)容，以書面形式告知被征地集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶；征收土地依法批準后，將相關(guān)批準文件在市國土資源局網(wǎng)站全部主動公開。全市公開土地供應(yīng)和征地信息2079條、土地供應(yīng)計劃167條、土地出讓公告565條、成交公示391條、供應(yīng)結(jié)果595條、棚戶區(qū)改造用地供應(yīng)計劃13條。
二是國有土地上房屋征收信息。全年公開國有土地上房屋征收補償信息12條、棚戶區(qū)改造建設(shè)項目115條，涉及63650戶，完成棚改拆遷面積762.7萬平方米、施工面積565.87萬平方米，完成投資92.44億元。所有棚改項目均按照屬地原則在各縣（市、區(qū)）政府主要網(wǎng)站進行信息公開。
三是保障性住房信息。嚴格落實“四級審核、三榜公示”制度，形成保障性住房申請、審核、登記、認定、電腦搖號及抓鬮定房等一整套嚴格規(guī)范、陽光透明的運作程序。認真做好建設(shè)項目信息公開，在各縣（市、區(qū)）政府網(wǎng)站及建設(shè)現(xiàn)場公開項目計劃、開竣工時間、建設(shè)面積、套數(shù)、分配管理信息以及建設(shè)、施工、監(jiān)理單位，及時更新項目動態(tài)，主動接受社會監(jiān)督。全年公開城鎮(zhèn)保障性安居工程項目信息246條。
四是重大建設(shè)項目信息。深化重大建設(shè)項目審批、核準、監(jiān)管、招標、投標等信息公開工作，公開政府投資建設(shè)項目信息42條、棚戶區(qū)改造項目信息7條、項目招投標信息15780條。
5．公共服務(wù)信息公開。
一是高校招生信息和財務(wù)信息。市屬2所高校在網(wǎng)站上設(shè)置信息公開專欄，公開招生簡章、錄取分數(shù)線、特殊類型招生政策、有關(guān)考生信息及相關(guān)財務(wù)制度。召開市屬高校信息公開工作會議，組織學習《高等學校信息公開辦法》等相關(guān)文件。同時將市屬高校信息公開列入各高校年度重點考核內(nèi)容，由高校績效考核辦公室進行績效考核。
二是醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域信息。著重推進醫(yī)院信息公開目錄建設(shè)，在服務(wù)場所顯著位置采用電子觸摸屏、電子顯示屏、公示欄、公示牌、價目表、價目本等方式公示常用醫(yī)療服務(wù)項目、藥品、醫(yī)用耗材等的價格；價格發(fā)生變動時，及時調(diào)整公示內(nèi)容，同時公布本單位及同級物價部門價格舉報電話。公開各類醫(yī)療機構(gòu)信息269條。
三是社會保障信息。市政府出臺《濟寧市社會救助辦法》（濟政發(fā)〔2015〕27 號），對最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助等作出明確規(guī)定，對救助對象的姓名、救助資金等情況在申請人所在村（居）進行公示。全市所有行政村、社區(qū)全部配發(fā)低保公示欄，依照規(guī)定公開低保對象信息；印發(fā)200萬冊社會救助政策宣傳冊，通過郵局發(fā)放到戶；每月在市民政局網(wǎng)站公開全市城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保保障標準、人數(shù)和人均補助水平等相關(guān)信息。全年公開社會救助信息189條。
四是社會組織、中介機構(gòu)信息。開設(shè)濟寧市社會組織管理網(wǎng)，設(shè)置網(wǎng)站信息公開、辦事指南、公告公示等欄目，相關(guān)登記事項網(wǎng)上公布，各類登記公告在市級報紙上公示；在市民政局門戶網(wǎng)站開設(shè)社會組織紅黑榜。建立全公開的慈善信息披露制度，在全省率先出臺《濟寧市慈善捐助信息公開辦法》《濟寧市慈善全公開暫行辦法》，指導慈善組織定期開展“慈善公開周”暨“慈善開放日”活動，以現(xiàn)場公開資料憑證、網(wǎng)上公開收支賬目、新聞媒體公開審計結(jié)果與社會監(jiān)督員監(jiān)督檢查相結(jié)合的方式，主動晾曬慈善組織“錢袋子”。公開社會組織、中介機構(gòu)總數(shù)275個，慈善組織總數(shù)123個。
6．公共監(jiān)管信息公開。
一是環(huán)境保護信息。主動公開空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、污染物排放、污染源、建設(shè)項目環(huán)評等信息，實時發(fā)布重點污染企業(yè)信息，公開建設(shè)項目環(huán)境影響評價報告信息72條、建設(shè)項目環(huán)境影響評價批復信息68條。加大環(huán)境執(zhí)法信息公開，公開環(huán)境執(zhí)法檢查信息73條，公開群眾舉報投訴重點環(huán)境問題1條。
二是食品藥品監(jiān)管信息。公開食品藥品重大監(jiān)管政策信息13條；公開重大影響食品藥品典型案件4件，涉及山東瑞中醫(yī)藥、山東豐瑞醫(yī)藥公司、兗州啤酒廠等；公開食品安全抽檢、藥品監(jiān)督抽檢信息2281條；公開非法售藥整治等專項行動信息2條；公開保健食品消費警示信息3條。
三是國有企業(yè)信息。市國資委網(wǎng)站公開6戶市管企業(yè)年度發(fā)展報告，內(nèi)容涉及企業(yè)營業(yè)收入變動情況、年度投資狀況、資產(chǎn)負債狀況、所有者權(quán)益變動狀況等內(nèi)容。公開市管國有企業(yè)財務(wù)信息1條，公開市管國有企業(yè)業(yè)績考核信息1條。
（二）主動公開形式。主要有以下幾種形式：
1．網(wǎng)站公開。為充分發(fā)揮政府網(wǎng)站第一平臺作用，2015年全國第一次政府網(wǎng)站普查工作極大推動市政府64個部門（單位）、11個縣（市、區(qū)）政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，進一步完善網(wǎng)站欄目設(shè)置，優(yōu)化版面和欄目，增加微博、微信等新媒體技術(shù)支持，服務(wù)功能進一步增強。全市各級各部門共有政府網(wǎng)站467個，發(fā)布信息82218條。
2．政府公報。本年度，編輯出版《濟寧市人民政府公報》12期，發(fā)行132000份，發(fā)布市政府文件、市政府辦公室文件和部門規(guī)范性文件174條。增加圖書館、檔案館、行政審批大廳等公共場所贈閱數(shù)量，覆蓋面更加廣泛。11個縣（市、區(qū)）政府出版政府公報32140份。
3．新聞發(fā)布會。全年全市各級各部門共參加或舉辦新聞發(fā)布會67次，新聞發(fā)布會“含金量”明顯提高。
4．政務(wù)微博、微信。市政府和11個市直部門開通微信公眾號，并加入“濟寧政務(wù)微信圈”。全市通過政務(wù)微博、微信公開政府信息，回應(yīng)社會關(guān)切189次，政務(wù)微博、微信與公眾互動交流的作用日益增強。
5．公共查閱場所。市政府各部門和縣（市、區(qū)）政府在檔案館、圖書館或行政審批服務(wù)大廳等場所設(shè)置政府信息公開公共查閱點385個，其中市政府及市直部門、單位5個，縣（市、區(qū)）政府及其部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)380個。
此外，各級各部門積極運用報刊、新聞網(wǎng)站、廣播、電視、手機短信等多種形式公開政府信息，涉及重大項目、城市規(guī)劃、價格信息、百姓民生問題等。
三、依申請公開政府信息情況
（一）收到申請情況。本年度，全市各級各部門、單位共收到政府信息公開申請211件，比去年減少61.8%。其中市政府及市直部門、單位收到申請94件，11個縣（市、區(qū)）收到申請117件。在全市收到的申請中，其中當面申請42件、傳真申請2件、網(wǎng)絡(luò)申請100件、信函申請67件。收到申請數(shù)下降的主要原因：一是按照國辦發(fā)〔2014〕32號和魯政辦字〔2014〕114號文件要求，規(guī)范了數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑，不再把當面及電話咨詢類事項納入依申請公開統(tǒng)計范圍；二是統(tǒng)一規(guī)劃全市依申請公開網(wǎng)絡(luò)申請平臺，不再把網(wǎng)絡(luò)問政平臺及互動回應(yīng)類事項納入依申請公開統(tǒng)計范圍，因此減少了342件。
政府信息公開申請的主要內(nèi)容與去年相似，涉及最多仍是土地征收和拆遷補償方面信息，其次是與民眾密切相關(guān)的政策規(guī)范類文件，還有部分是調(diào)研需求的政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
（二）申請辦理情況。本年度，全市各級各部門、單位答復政府信息公開申請211件。在答復的申請中，屬于已主動公開53件，同意公開52件，同意部分公開2件，不同意公開25件，不屬于本行政機關(guān)公開30件，申請信息不存在16件，告知做出更改補充15件，告知通過其他途徑辦理18件。在不同意公開的25件答復中，涉及商業(yè)秘密5件，涉及個人隱私2件，不是《條例》所指政府信息13件，法律法規(guī)規(guī)定的其他情形5件。
（三）收費及減免情況。本年度，全市各級政府及其部門、單位嚴格按照《濟寧市免征市級部門部分行政事業(yè)型收費實施辦法》執(zhí)行，免收政府信息公開的復制費、郵寄費以及相關(guān)材料成本費，沒有收取公民、法人或其他組織申請政府信息的任何費用。
四、因政府信息公開出現(xiàn)行政復議和行政訴訟情況
本年度，全市行政復議機關(guān)共收到以信息公開為由提起行政復議申請76件，其中維持具體行政行為23件、被依法糾錯43件、其他情形10件。
全市因公民、法人和其他組織認為行政機關(guān)政府信息公開工作具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，提起行政訴訟21件，其中維持具體行政行為8件、被依法糾錯2件、其他情形11件。
五、存在的主要問題
本年度，全市政府信息公開工作雖然取得了一些成績和進步，但與新形勢、新任務(wù)、新要求相比，還存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）思想認識需要進一步提高。部分縣（市、區(qū)）和市直部門、單位對政府信息公開重要性認識不夠到位，重視程度不夠高，公開措施不夠有力，存在不愿公開、不會公開、不敢公開的情況。
（二）信息公開廣度和深度需要進一步加強。有的部門、單位服務(wù)意識不強，沒有認真梳理出信息公開范圍和公開重點，僅僅重視工作成績的宣傳，新聞類信息發(fā)布多，不能及時回應(yīng)社會關(guān)注的熱點、焦點問題。
（三）公開途徑和方式需要進一步優(yōu)化。通過全國第一次政府網(wǎng)站普查，發(fā)現(xiàn)有的政府網(wǎng)站技術(shù)水平落后，網(wǎng)站結(jié)構(gòu)設(shè)置混亂，頁面繁多，無信息公開專欄，給公眾查找政府信息帶來較大困難。有的政府網(wǎng)站不能緊跟形勢發(fā)展，不會統(tǒng)籌應(yīng)用微博、微信和手機客戶端，政府網(wǎng)站信息發(fā)布渠道狹窄。有的政府網(wǎng)站疏忽管理，成為“僵尸”網(wǎng)站，信息內(nèi)容更新不及時，存在多個空白欄目，對群眾意見建議不回復。
（四）依申請公開辦理能力和服務(wù)水平需要進一步提升。有的部門、單位收到政府信息申請后，在登記、辦理、答復等環(huán)節(jié)存在不規(guī)范行為，不答復、答復內(nèi)容無依據(jù)等現(xiàn)象時有發(fā)生，極易引發(fā)行政復議和行政訴訟，造成工作被動。
（五）制度機制建設(shè)需要進一步完善。有的部門、單位信息公開屬性源頭認定、政策解讀、責任追究等工作機制還不夠健全，落實不夠到位。大部分部門、單位無政府信息公開專門工作機構(gòu)，兼職工作人員多，專職工作人員少，業(yè)務(wù)熟悉程度不夠，制約信息公開工作正常開展。
六、改進措施
2016年是實施“十三五”規(guī)劃、全面建成小康社會決勝階段的開局年，也是加強和改進政府信息公開工作的落實年、拓展年。濟寧市將以黨的十八大和十八屆歷次全會精神為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面落實國務(wù)院和省政府、市政府關(guān)于加強和改進政府信息公開工作的決策部署，強化問題導向，緊緊圍繞信息發(fā)布、政策解讀、回應(yīng)關(guān)切三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全力抓好政府信息公開工作落實。重點做好以下幾方面工作：
（一）加強組織領(lǐng)導，在健全制度機制方面下功夫。按照《條例》《辦法》和有關(guān)文件規(guī)定，有針對性開展業(yè)務(wù)培訓，提高思想認識，督促加快建立健全政府信息公開各項制度，狠抓落實，通過制度的實施推動政府信息公開工作規(guī)范化。
（二）加強督導檢查，在抓好重點領(lǐng)域方面下功夫。對國務(wù)院和省政府即將出臺的2016年政府信息工作要點和2016年濟寧市政府工作報告確定的重點公開任務(wù)，細化任務(wù)措施，明確責任分工，堅持開展定期監(jiān)督檢查和現(xiàn)場督查，發(fā)現(xiàn)問題，督促整改，深入推進重點領(lǐng)域信息的全面公開。
（三）加強平臺建設(shè)，在擴展公開渠道方面下功夫。加強政府網(wǎng)站平臺和信息內(nèi)容建設(shè)，繼續(xù)開展政府網(wǎng)站普查，提高政府網(wǎng)站內(nèi)容的及時性、規(guī)范性、權(quán)威性。改進信息公開形式，以群眾喜聞樂見、樂于接受、容易理解的形式公開或發(fā)布。充分利用微博、微信等新媒體技術(shù)擴展信息發(fā)布渠道。
附件：2015年度濟寧市政府信息公開工作情況統(tǒng)計表
濟寧市人民政府
2016年2月26日